Curso-Taller sobre Cambio Climático

en la Región de Centroamérica
Sesión 3. 29 de Julio
3.1. Políticas públicas ante el
calentamiento global en la región de
Centro América

Dr. José Clemente Rueda Abad

Programa de Investigación en
Cambio Climático-UNAM.
Financiamiento
climático
Financiamiento nuevo y
adicional al de la Agenda
de cooperación
internacional
párrafo 62 que se reconoce la importancia de tener en
cuenta las tres dimensiones del desarrollo sustentable
y que se tengan en cuenta la resiliencia al clima.

La cuestión del libre mercado se encuentra también en

la agenda de Addis Abeba, donde en el párrafo 79 se
dice, que “el comercio internacional es un motor del
crecimiento inclusivo y la reducción de la pobreza que
también contribuye a promover el desarrollo
sostenible”

La gobernanza financiera párrafo 69 la agenda de

acción de Addis Abeba donde se reconoce la
“necesidad de metodologías transparentes para la
presentación de informes”
100 mil millones de
dólares anualmente
 Transparencia e informacion
• El Sistema de información y
transparencia es “de arriba • MRV
hacia abajo”
• Financiamiento
• Los INDCs se revisan en
ciclos de 5 años, buscando • Reduccion de GEI
metas más ambiciosas (a • Transferencia de
partir de 2025)
• Los reportes de seguimiento
tecnologia
y progreso se generan cada
cinco años (a partir de 2023,
desfazados de los INDCs)
• En este sentido, lo único novedoso que presenta el
paquete de París es la incorporación de la
transparencia que habrá de implementarse en áreas de
financiamiento, transferencia de tecnología y fomento
de capacidades. Como se desprende de la decisión de
la existencia de Los Acuerdos de París, es la ratificación
de las decisiones 1/CP.16 párrafos 40 a 47 y 60 a 64 más
la 2/CP.17 párrafos 12 a 62 (CMNUCC, 2015, 16); sin
embargo, si se precisa que la búsqueda de la
transparencia busca promover además “la exactitud, la
exhaustividad, la coherencia y la comparabilidad” (Ibíd.,
14) de los datos para “garantizar la integridad
ambiental” (Ibíd., 15). La COP21 determinó que “las
modalidades, procedimientos y directrices de este
marco de transparencia deberán basarse en el sistema
de medición, notificación y verificación.”
 Financiamiento nuevo, adicional,
previsible, garantizable y progresivo
http://unfccc.int/files/cooperation_and_support/financial_mechanism/standing_committee/application/pdf/2014_biennial_assessment_a
nd_overview_of_climate_finance_flows_report_web.pdf
http://unfccc.int/files/cooperation_and_support/financial_mechanism/standing_committee/application/pdf/2014_biennial_assessment_a
nd_overview_of_climate_finance_flows_report_web.pdf
http://unfccc.int/files/cooperation_and_support/financial_mechanism/standing_committee/application/pdf/2014_biennial_assessment_a
nd_overview_of_climate_finance_flows_report_web.pdf
El BM, bajo el título de Desarrollo y cambio climático,
dedicó su Informe anual del año 2010 a la temática
climática, donde colocó su particular punto de vista
sobre este tema, al decir que
Es improbable que el crecimiento económico por sí solo sea lo
suficientemente rápido o equitativo para contrarrestar las
amenazas derivadas del cambio climático, en particular si
continúa el elevado nivel de intensidad del carbono y se
acelera el calentamiento mundial. En consecuencia, la política
climática no puede presentarse como una opción entre
crecimiento y cambio climático. De hecho, las políticas
climáticas inteligentes son las que propician el desarrollo,
reducen la vulnerabilidad y permiten financiar la transición
hacia caminos con niveles de emisión de carbono más bajos.
(World Bank, 2010)
 Mapa de localidades con proyectos de cambio climático con financiamiento del Banco Mundial.
Fuente: http://maps.worldbank.org/p2e/mcmap/map.html?code=&level=&indicatorcode=0553&title=Global&org=ibrd
El Plan de Acción se sustenta en cinco cambios estratégicos para el
trabajo sobre el clima del GBM:
(i) Implementación: el enfoque del GBM acelerará el apoyo a países y empresas para
implementar los planes que han desarrollado.
(ii) Convergencia: las agendas del clima y el desarrollo del Grupo del Banco Mundial
se integrarán plenamente en las estrategias y las operaciones y se alinearán las
actividades a nivel mundial y nacional
(iii) Maximizar el impacto: el GBM aumentará su enfoque en el impacto a escala,
incluyendo la configuración de las políticas y programas nacionales de inversión y la
movilización de la financiación privada.
(iv) Resiliencia: se reequilibrará la cartera climática del Grupo del Banco Mundial,
poniendo mayor énfasis en la adaptación y la resiliencia.
(v) Transformación: la consecución de los compromisos climáticos mundiales
requerirá un cambio de las actividades normales. El Plan de Acción se centrará en
facilitar los impactos transformacionales. (World Bank, IFC y MIGA, 2016

World Bank, IFC, and MIGA (2016) “World Bank Group Climate
Change Action Plan 2016–2020” World Bank, Washington DC
 INVERSION PUBLICA REGIONAL EN HIDROELECTRICAS
2009 2012 2015 2016

1003
837
728

710

709
584
566

414
366

315

284
243

197

184
156

118
85

64
35

19
AFRICA ASIA C AMERICA + EURASIA EUROPE MIDDLE EAST N AMERICA OCEANIA
CARIB
Fuente: Elaboración propia con información de IRENA (2017), Renewable Energy Statistics 2017, The International Renewable Energy
Agency, Abu Dhabi.
 INVERSION PUBLICA REGIONAL EN EOLICAS
2009 2012 2015 2016

2602
1697
1668
1287
522
321
274
245
171
168

150
125

112

111
97
68
59
44

40
11

6
0

AFRICA ASIA C AMERICAEURASIA EUROPE MIDDLE N AMERICA OCEANIA

+ CARIB EAST

Fuente: Elaboración propia con información de IRENA (2017), Renewable Energy Statistics 2017, The International Renewable Energy
Agency, Abu Dhabi.
 INVERSION PUBLICA EN ENERGIA SOLAR
2009 2012 2015 2016

2199
1746
1414
1128
955
676
651

568
532
478
298

248
216
181

159

140
93
74

24
20
16

15

15

7
1
A F RICA A S IA C AM E RICA +E URASIA E UROP E M ID D LE N AM E RICA OCEA N IA
CARIB EAST
Fuente: Elaboración propia con información de IRENA (2017), Renewable Energy Statistics 2017, The International Renewable Energy
Agency, Abu Dhabi.
 INVERSION PUBLICA REGIONAL EN BIOCOMBUSTIBLES
2009 2012 2015 2016

812
545
249
237
70
26
20

20
14

12
6
1

A F RICA ASIA C AM E RICA + E URA S IA E UROP E M ID D LE EAST N A M E RICA OCEA N IA

CARIB
Fuente: Elaboración propia con información de IRENA (2017), Renewable Energy Statistics 2017, The International Renewable Energy
Agency, Abu Dhabi.
 INVERSION PUBLICA REGIONAL EN GEOTERMICA
2009 2012 2015 2016

997
715
393

361
268

256
250
200

252
120

34
17
8
6

AFRICA ASIA C AMERICAEURASIA EUROPE MIDDLE N AMERICA OCEANIA

+ CARIB EAST
Fuente: Elaboración propia con información de IRENA (2017), Renewable Energy Statistics 2017, The International Renewable Energy
Agency, Abu Dhabi.
 INVERSION PUBLICA TOTAL AÑ0S 2009, 2012, 2015 Y 2016

13%
7% 26%

20%
34%

HIDROELECTRICA ENERGIA EOLICA SOLAR

BIOCOMB GEOTERMICA
Fuente: Elaboración propia con información de IRENA (2017), Renewable Energy Statistics 2017, The International Renewable Energy
Agency, Abu Dhabi.
Que tan cerca estamos de 1.5 ° C
2003-2017
 Banca Multilateral para el Desarrollo vs Fondos en CFUpdate 2015 a 2017
2015 2016 2017 Final periodo 2015-2017
MDB CI Funds MDB CI Fund MDBs CI Fund MDB CI Funds Total
Países G20 10482 394.59 12570 708.26 14879 254.17 37933 1357.02 39,290.69
Resto del
mundo
12,871 786.82 14334 1009.27 18,697 1371.76 45,914 3167.85 49,082

Total 23353 1181.41 26904 1717.53 33576 1625.93 83847 4524.87 88371.87

si se revisan los datos reportados en la página Climate Funds Undate en el periodo 2015-2017,
se muestra un incremento del 30% en el año 2017, respecto del año 2015. En el mismo período
de tiempo, los montos ejercidos por la Banca Multilateral para el Desarrollo muestran una
tendencia similar al haber obtenido un incremento del 27%. Sin embargo, en términos reales, lo
que nos muestra la tabla es un proceso asimétrico en lo que se refiere a las fuentes financieras
porque los números comparativos señalan que el diferencial de los recursos otorgados
representan un 95% para la banca multilateral en el año 2015, un 94% para el año 2016 y
nuevamente un 95% para el años 2017.
 Acuerdo Regional sobre el Acceso a la
Información, la Participación Pública y el
Acceso a la Justicia en Asuntos
Ambientales en América Latina y el Caribe.
(Acuerdo de Escazú)

Objetivos
Tesis central
Obligatoriedad
Soft law
Gobernanza
 Criterios mínimos para la
gobernanza
(1) los acuerdos institucionales que faciliten la
integración de la mitigación (y la adaptación) con otras
agendas de alta prioridad
(2) permitir un marco de gobernanza multinivel que
empodere a las ciudades y promueva la
transformación urbana
(3) las competencias de planeación espacial [o de
ordenamiento territorial] y la voluntad política para
apoyar usos del suelo y la planificación del transporte
de manera integral
(4) los suficientes flujos financieros e incentivos para
apoyar adecuadamente las estrategias de mitigación y
adaptación social.
Para hacer frente a la complejidad de los sistemas de gobierno de
manera más sistemática se introduce las siguientes cuatro
dimensiones como base para el análisis de las características de los
regímenes de gobernanza ambiental

Las instituciones y la relación y la relativa importancia de las

instituciones formales e informales.

Red de actores con énfasis en el papel y las interacciones de los

actores estatales y no estatales.
Interacciones de varios niveles a través de las fronteras
administrativas y la integración vertical.
Modos-burocráticos de gobierno jerarquías, mercados, redes. (Pahl-
Wostl 2009, 356)
Los cinco objetivos, que constituyen la base de una visión
para el sistema de gobernanza global ambiental son:
Liderazgo. Acaparar la atención y conseguir el apoyo de
lideres políticos influyentes.
Conocimiento. La ciencia como base de las políticas
ambientales
Coherencia. Funcionar como “un sistema” coherente, con
coordinación razonable, comunicación regular y un sentido
compartido de dirección entre sus elementos
Funcionamiento. Las instituciones deberían contar con los
recursos necesarios para poder usarlos eficientemente.
Mainstreaming - Procurar incorporar las preocupaciones
ambientales y las acciones dentro de otras áreas de política
internacional
 Principio de participación. La variedad de actores
interesados serán incorporados a la toma de decisiones
publicas.
Principio de transparencia. Legitimidad democrática y
hace participes a los ciudadanos.
Principio de rendición de cuentas (accountability). Cada
actor rendirá cuentas ante públicos diferentes.
Principio de eficacia. La eficacia es la consecución del
resultado que corresponde a los objetivos preestablecidos
por la organización. De dicho principio, también se derivan
los criterios de eficiencia y economía.
Principio de coherencia. tan importante como tener
objetivos articulados, es la necesidad de que estos sean
consistentes y estén coordinados
Educacion climática
• Ejercicio previo
• ¿Qué hemos de enseñarle a un estudiante
que le ayude a sobrevivir y prosperar en el
mundo de 2050 o del siglo XXII?
• ¿Lo que se enseña en las escuelas esta
enfocado a un mundo distinto al actual?
• A partir de que momento se debe iniciar la
formación de habilidades para el clima?
• Imagínate tú o a tus hijos en un mundo
mas caliente y seco, lo que sabes te
ayudara de algo
• Que hacer?
Debemos considerar que vivimos en un mundo con un clima cambiante,
lo que modifica la forma en que vivimos y como nos relacionamos con
otros seres con los que compartimos la Tierra ahora y en el futuro, por lo
tanto, hay que prepararnos y comenzar a preparar a las futuras
generaciones con conocimientos, valores, actitudes, habilidades,
etcétera, que les ayuden a vivir en un planeta que vive constantes
transformaciones. Así que, los sistemas educativos formales como
informales deben dotar a las futuras generaciones de habilidades para el
siglo xxi, las cuales van más allá de los aprendizajes curriculares
convencionales y que son esenciales para sobrevivir, progresar y aportar a
la sociedad

Algunas de las habilidades para el siglo XXI que requieren contemplarse

en la educación que reciben hoy las personas son: perseverancia,
resiliencia y determinación frente a los desafíos complejos;
metacognición entendida como el «aprender a aprender», sobre todo
en un mundo cambiante; colaboración, liderazgo, trabajo en equipo en
proyectos interdisciplinarios con personas muy diferentes; pensamiento
sistémico; enfoque del bien común y la preservación del medio
ambiente, entre muchas otras
Metodología de marco
lógico
Enfoque de marco lógico
Estructura matriz de marco lógico
Lecturas recomendadas

Acuerdo Regional sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la Justicia en

Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe. (Acuerdo de Escazú) disponble en
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/43595/1/S1800429_es.pdf

Ortegón, E., Pacheco J.F. y Prieto, A. (2005) Metodología del marco lógico para la planificación, el
seguimiento y la evaluación de proyectos y programas, CEPAL, Santiago de Chile, disponible en
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/5607/S057518_es.pdf

Rueda Abad, José Clemente y Marcela Chiu Magaña (2017) El ingreso del sistema monetario
internacional a la agenda climática global: del mainstreaming a la construcción del habitus climático en
Rueda Abad, José Clemente, Carlos Gay García y Benjamín Ortiz Espejel (Coords) (2017) La gobernanza
climática en México: aportes para la consolidación estructural de la participación ciudadana en la política
climática nacional, Volumen II: Retos y oportunidades, pp.241-290

Rueda Abad, José Clemente, Carlos Gay García y Benjamín Ortiz Espejel (Coords) (2017) Conclusiones en
La gobernanza climática en México: aportes para la consolidación estructural de la participación
ciudadana en la política climática nacional, Volumen II: Retos y oportunidades, pp.357-375

Terrón Amigón, Esperanza y Maria Silvia Sanchez Cortes (2019) Contribuciones educativas para un cambio
paradigmático cultural ante los riesgos de la elevación de la temperatura en 1.5°C en Rueda Abad, J.C.
(Editor) ¿Aún estamos a tiempo para el 1.5°C? Voces y Visiones sobre el Reporte Especial del IPCC.
UNAM/PINCC, México, pp.261-278