Maestría en Educación con mención en Políticas y Gestión de la Educación

Asignatura: Educación para el Desarrollo

LAS ÚLTIMAS REFORMAS MAGISTERIALES

EN EL PERÚ

Módulo 4

IDEL VEXLER
¿La Ley de Carrera Pública
Magisterial fue una política
de Estado?
La Ley General de Educación N° 28044, en
su artículo 57 dice:

«El profesor, en las instituciones del Estado, se

desarrolla profesionalmente en el marco de
una carrera pública docente. El ascenso y
permanencia se da mediante un sistema de
evaluación que se rige por criterios de
formación, idoneidad profesional, calidad de
desempeño, reconocimiento de méritos y
experiencia».
La Ley General de Educación Nº 28044,
en su artículo 60 dice:

«Que el Estado garantice el funcionamiento

de un Programa de Formación y
Capacitación Permanente que vincule la
formación inicial del docente, su
capacitación y su actualización en el
servicio».
Al mismo tiempo:
La Ley del Profesorado N. º 25212, en su artículo 13 º decía:

«Los profesores al servicio del Estado

tienen derecho a una irrestricta
estabilidad laboral en la plaza, nivel,
cargo, lugar y centro de trabajo».

Debilitamiento profesional de la carrera

docente
Además, en el artículo 16.° se establecía:

«Los profesores al servicio del Estado tienen

derecho a licencias con percepción de sus
remuneraciones por representación sindical
para dirigentes nacionales, regionales y
provinciales».
Génesis de la Ley de la Carrera Pública Magisterial:

• El Gobierno de PANIAGUA :Gran Consulta Nacional de Educación (2000)

• Gobierno de TOLEDO: La Comisión Técnica Rivero (ministro Dr. Nicolás

LYNCH [2001]).La Comisión Técnica Díaz-Cardo-Córdova (ministro Sota
Nadal 2002-2006). Proyecto de ley fue asumido por el Consejo
Nacional de Educación y el Acuerdo Nacional (2005).Primer proyecto
de Ley de Carrera Pública Magisterial del Ejecutivo ( 2006)

• Al gobierno Aprista le correspondió impulsar su aprobación e

iniciar su implementación.
La LCPM se inscribió rigurosamente en el
Proyecto Educativo Nacional cuyo objetivo
estratégico N° 03 dice:
«Maestros bien preparados que ejercen
profesionalmente la docencia»

Resultado 02:

«Carrera pública magisterial renovada,

contribuye de manera eficiente al logro
esperado en los resultados de aprendizaje de
los estudiantes y en el desempeño profesional
docente».
 Pregunto otra vez:
¿Fue una política de Estado la LCPM?
¿Fracasó la Ley de la Carrera
Pública Magisterial (CPM)?
En verdad: ¿esto fue así?
Tres años después de iniciarse el complejo
proceso de su implementación, las
autoridades del MINEDU la paralizaron,
desde julio del 2011 durante más de un
año. Y luego plantearon su derogatoria en
julio del 2012, aduciendo que había
fracasado.
Veamos algunos de los elementos de juicio con los que
pretendieron sustentar su posición.

• Uno de ellos es que solo estaban 55 mil docentes en la CPM, y que

fuera de ella están más de 200 mil. Nunca la meta fue que, en tan
corto tiempo, todos estuvieran en este nuevo régimen laboral.

• Se olvidaron —y se olvidan—que se programó su desarrollo, de

manera progresiva, en un periodo de 10 años, con el fin de que sea
viable financiera, administrativa y técnicamente.

• Es en este marco que a julio del 2011, de una meta de 80 mil, se

logró que ingrese el 70% aproximadamente, y que los maestros
reciban —inmediatamente— aumentos significativos.
Veamos los aumentos:

• Un profesor del nivel III (con 30 horas) pasó de

recibir S/. 1200.00 nuevos soles a más de S/.
2000.00 nuevos soles.

• Un director del nivel V (con 40 horas) pasó de

percibir S/. 1300.00 nuevos soles a percibir
alrededor de S/. 5600.00 nuevos soles.

«En la LCPM , a diferencia de la actual ley, el valor

de los méritos no estuvo ni está planteado para más
adelante, sino que se concretó inmediatamente
como lo pueden atestiguar los maestros que fueron
beneficiados»
Sobre el mentado desprestigio de la Ley de CPM

• Esta aseveración —haciéndose eco de las dirigencias

gremiales— fue, y es inconsistente, porque la mayoría
de la ciudadanía y los padres de familia la respaldaron
y la recuerdan como una de las reformas más
importantes del quinquenio anterior

• y porque amplios sectores del magisterio se

prepararon y se vienen preparando para concursar, al
haberse sembrado con consistencia la semilla de la
meritocracia, con la expectativa de mejorar su estatus.
Pregunto otra vez:

¿La CPM fracasó?

No fracasó. Más bien esta reforma
constituyó, a pesar de las dificultades en su
gestión, un avance muy importante para
desarrollar y fortalecer —ahora y
efectivamente— los méritos magisteriales.
Cuadro comparativo de las
reformas magisterial
 ¿A quienes incluye?
Ley del Ley de la Carrera Ley de la Reforma
Profesorado (Ley Pública Magisterial (Ley N°
N° 24029) Magisterial (Ley 29944)
N° 29062)
Incluye a todos Incluye a 55 mil Incluye a todos los
los profesores de profesores (30 mil profesores de la LP
educación básica, nuevos y 25 mil hasta la tercera
técnico incorporados de escala (200 mil y los
productiva y la Ley del de la LCPM 55 mil)
superior. Profesorado a aproximadamente
todos los niveles hasta la sexta
magisteriales (I al escala.
V).
 Incorporación
Ley del Ley de la Carrera Ley de la
Profesorado (Ley Pública Reforma
N° 24029) Magisterial (Ley Magisterial (Ley
N° 29062) N° 29944)
Incorporación Incorporación Incorporó a
automática y gradual y todos los
universal a la ley. voluntaria a la profesores
Ley. En tres años directamente
se incorporó a ubicándolos en
55 mil de los 80 la I, II y III
mil previstos al escalas
2011. magisteriales. A
los profesores
de la LCPM los
promovió a una
escala para
evitar que en su
mensuración
recibiesen
Áreas de desempeño
Ley del Ley de la Carrera Ley de la Reforma
Profesorado (Ley Pública Magisterial (Ley
N° 24029) Magisterial (Ley N° 29944)
N° 29062)
Reconoce dos Reconoce tres Reconoce cuatro
áreas de áreas de áreas de
desempeño desempeño desempeño
docente: docente: gestión laboral: gestión
docencia y pedagógica, pedagógica,
administración. gestión gestión
institucional e institucional,
investigación. formación
docente,
innovación e
investigación.
Niveles / escalas
Ley del Ley de la Carrera Ley de la Reforma
Profesorado (Ley Pública Magisterial (Ley
N° 24029) Magisterial (Ley N° 29944)
N° 29062)
Cinco niveles de Tiene cinco Reconoce ocho
carrera. niveles de carrera escalas con un
con un tope de tope de más de 30
ascenso de 20 años.
años.
Bonificaciones
Ley del Ley de la Carrera Ley de la
Profesorado (Ley Pública Reforma
N° 24029) Magisterial (Ley Magisterial (Ley
N° 29062) N° 29944)
No establece Establece Establece
porcentajes de porcentajes fijos porcentajes:
incremento de la de incremento a La remuneración
remuneración la remuneración íntegra mensual
entre los cinco entre los cinco de la primera
niveles niveles escala
magisteriales. magisteriales. magisterial es el
referente sobre
el que se calcula
el porcentaje de
incremento en
las demás
Estabilidad laboral
Ley del Ley de la Carrera Ley de la Reforma
Profesorado (Ley Pública Magisterial (Ley
N° 24029) Magisterial (Ley N° 29944)
N° 29062)
Dispone la Estabilidad Estabilidad
estabilidad en la laboral relativa. laboral relativa
plaza, cargo y Dispone la dispone la
lugar de trabajo, y estabilidad en el estabilidad en el
define las servicio público y servicio público y
causales de cese. define las define los
Lo cual se reitera causales de cese. causales de cese.
con especificidad
en su reglamento.
Evaluaciones de ascenso
Ley del Ley de la Carrera Ley de la Reforma
Profesorado (Ley Pública Magisterial (Ley
N° 24029) Magisterial (Ley N° 29944)
N° 29062)
No establece Establece Establece
periodicidad ni periodicidad y periodicidad y
obligatoriedad de obligatoriedad de obligatoriedad de
las evaluaciones las evaluaciones las evaluaciones
para el ascenso para el ascenso para el ascenso
en la carrera. en la carrera. en la carrera.
Permanencia en la Carrera
Ley del Ley de la Carrera Ley de la Reforma
Profesorado (Ley Pública Magisterial (Ley
N° 24029) Magisterial (Ley N° 29944)
N° 29062)
La desaprobación La desaprobación La desaprobación
de la evaluación de la evaluación de las
no genera retiro por desempeño evaluaciones de
de la Carrera en tres desempeño y de
Pública oportunidades las
Magisterial. genera el retiro de capacitaciones da
la Carrera Pública lugar al retiro de
Magisterial. la CPM. Igual que
la CPM.
 Ley del Ley de la Carrera Ley de la Reforma
Profesorado (Ley Pública Magisterial (Ley
N° 24029) Magisterial (Ley N° 29944)
N° 29062)
Incluye a los Incluye a los Incluye a los
docentes de profesores de profesores de
educación educación básica educación básica
superior y técnico- y técnico -
pedagógica y productiva. productiva. A
tecnológica. especialistas y
directores de
UGEL.
Debilidades de la Reforma
Magisterial (LRM) en su
implementación
No se establece porcentajes de los beneficios y
asignaciones a los docentes por cargos directivos y
áreas de trabajo. Un grave retroceso de la LRM. Según
se puede leer textual mente en el artículo 58.o de la LRM
29944:

«El Ministerio de Educación, en coordinación con

el Ministerio de Economía y Finanzas, en el
marco de la Ley 28411, Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto, establece los montos y
criterios técnicos de las asignaciones, basados
en la jornada laboral de cuarenta horas
pedagógicas.
Posterga la meritocracia efectiva de los
maestros hasta el 2025..

Los docentes de la Ley del Profesorado fueron

ubicados obligatoriamente y compulsivamente en las
tres primeras escalas magisteriales (I, II y III) cerca de
200 mil maestros con aumentos de sueldos, con un
promedio de 250 soles aproximadamente.
Se aumentó una escala a los profesores de la
anterior CPM para evitar que no hubiese
disminución en los haberes que estaban
percibiendo.

Un amplio sector del profesorado que fue ubicado

en los niveles I,II y III según la ley – por las edades
con las que cuentan actualmente – no tendrá la
posibilidad de postular a concursos para acceder a la
VI, VII y VIII escalas.
Ojo:
El problema radica en la capacidad de
gestión administrativa y pedagógica del
sector, para implementar una gran cantidad
de evaluaciones de desempeño y ascensos
para las ocho escalas a una gran cantidad de
maestros
Al final del 2014 se realizó, recién, el pago de las
bonificaciones correspondientes a un pequeño sector
de directores y docentes; y, por fin, el 2014 se reubicó
a cerca de 25 mil docentes de la III a la VI escala,
mediante una sola prueba de lápiz y papel.

Los dos concursos excepcionales debieron realizarse

según mandato de la LRM en el 2013, perdiéndose ese
año más de 550 millones de soles para aumentos a los
profesores, según méritos.
No da continuidad a los procesos educativos
en las instituciones educativas 65 años.

«Retiro por límite de edad. El profesor es

retirado definitivamente al cumplir sesenta y
cinco (65) años de edad. El retiro se efectúa
de oficio; la administración debe comunicar
el hecho al profesor en un plazo no menor de
quince (15) días calendario previos al retiro».
 Si un maestro cumple 65 años de edad
en pleno desarrollo del año escolar

¿Por qué su jubilación no se hace efectiva en estos

casos al 31 de diciembre del año respectivo?

¿No se dan cuenta o no se quisieron dar cuenta que

por las características del servicio educativo era lo
más pertinente?
Las evaluaciones han estado
centradas solo en una
prueba escrita
No se está considerando el rendimiento de los estudiantes
a cargo del profesor evaluado, como es el mandato
imperativo e inmediato para su aplicación. El art. 24.o de
la LRM expresa:

«Esta evaluación se basa en los criterios de buen

desempeño docente contenidos en las políticas de
evaluación del Ministerio de Educación, lo que incluye
necesariamente la evaluación del progreso de los
alumnos».

En la primera de las Disposiciones Complementarias Finales

del Reglamento se plantea una implementación progresiva
de la evaluación del progreso de los alumnos, lo que no
responde al mandato imperativo de su aplicación
inmediata.
Nombramiento de profesores a la primera escala
magisterial.
 Han sido nombrados 8 mil docentes en la primera escala
de la carrera magisterial como resultado de la evaluación
de alrededor de 200 mil postulantes.

 La primera etapa fue una prueba escrita a nivel nacional

que aprobaron cerca de 25 mil docentes. La segunda
etapa consistió en una evaluación a cargo de comisiones
presididas por los directores de los colegios.

 Cuando se le pregunta al Minedu por qué solamente se

han cubierto el 40 % de las plazas disponibles, aduce
que las evaluaciones han sido muy rigurosas (¿?).
¿Y la Prueba de desempeño?
Con respecto a la implementación de la LRM
Podemos inferir que los avances son débiles al 2016:

 Cero profesores en la 7° y 8° escalas

 15 mil profesores aproximadamente en la V

y VI escalas.

 220 mil profesores aproximadamente de la I

a la IV escalas magisteriales
 8 mil docentes nuevos nombrados en la
Primera Escala.

 80 mil profesores contratados

 Concurso en desarrollo para ascender de

la primera a la segunda escala
Propuesta para el presente gobierno
La reforma magisterial tiene mucho por avanzar
y profundizarse generando oportunidades para
cambiar las cifras actuales y que el magisterio
nacional sienta , realmente, que hay una
efectiva carrera meritocrática para alcanzar
metas superiores con los aumentos respectivos
de haberes.