CONFENADIP

Afiliados a la Organización Mundial de

Personas con Discapacidad Disabled Peoples
International DPI-Canadá

JULIO WILFREDO GUZMÁN JARA

Presidente

SONIA MALCA SILVA

Vice Presidenta

Contenidos:
JORGE GARCÍA ESCOBAR
Trabajador Social
Consultor de la CONFENADIP

Revisión de textos:
Wilfredo Guzmán Jara
Najie Japp Llancari

© CONFENADIP
Calle San Marcos 124 Pueblo Libre
(Alt. Cuadra 10 de la Av. La Marina)
Teléfonos: 460-6903 / 7194223
99326-3648 / 995845766
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proyectoconfenadip@confenadip.org
website:www.confenadip.org

Primera Edición
Tiraje: 1,000 ejemplares
Lima, Perú

EDICIÓN E IMPRESIÓN
OCTUBRE 2008
 CONFENADIP

Fundación ONCE
para la cooperación e integración social
COCEMFE de personas con discapacidad
 CONFENADIP
CONFEDERACIÓN NACIONAL DE DISCAPACITADOS DEL PERÚ

Afiliada a la Organización Mundial de Personas con Discapacidad

DISABLED PEOPLES INTERNATIONAL DPI Winnipeg Canada

Consejo Directivo Nacional de la CONFENADIP

Presidente : Julio Wilfredo Guzmán Jara

Vice Presidenta : Sonia Malca Silva
Secretario de Economía : Inocencio Nieto Taboada
Secretario de Organización : Octavio Rojas Sandoval
Coordinador Norte : Paula Pintado Campos
Coordinador Oriente : Janis Leonidas Gómez Mondragón
Coordinador Centro : Román Gonzáles Benítes
Coordinador Sur : Gregorio Roque Callata Valenzuela

Coordinadores del Proyecto de Consolidación

Institucional de la CONFENADIP

Coordinador General : Julio Wilfredo Guzmán Jara

Coordinador Académico : Manuel Inga Samaniego
Coordinador Financiero : Hugo León Ibañez
Equipo Pedagógico : Najie Nathali Japp Llancari
Ronald Luís Cabrera Ortega
Jaime Salas Muñoz
Maria Isabel Farías Pesua
Secretaria del Proyecto : Sara Remedios Ramos Arirama
Secretaria de Talleres : Cecilia Bedregal Suárez
Técnicos de la Red Iberoamericana : Juan Alejandro Solórzano Arévalo
Jhon Walter Rodriguez Varillas

5
 ÍNDICE
EL FORTALECIMIENTO ORGANIZACIONAL Y LA
HERRAMIENTA DE LOS PROYECTOS SOCIALES

Presentación de Wilfredo Guzmán 9

Presidente de la Organización Mundial de Personas con Discapacidad

Introducción 11

Capítulo 1. Organización 13

Capítulo 2. Participación como formalismo y necesidad en las organizaciones 19

Capítulo 3. Gestión organizacional 23

Capítulo 4. Gestión y planificación de acciones de desarrollo 29

Capítulo 5. Subsistemas de la gestión organizacional 35

Capítulo 6. La herramienta de los proyectos sociales 41

Capítulo 7. El proceso del proyecto social 47

Capítulo 8. El diagnóstico en el proyecto social 53

Capítulo 9. El perfil del proyecto social 61

Capítulo 10. El marco lógico del proyecto social 69

Bibliografía 73

7
PRESENTACIÓN

Wilfredo Guzmán Jara

Presidente de la Organización Mundial de Personas con Discapacidad – OMPD
y de la Confederación Nacional de Discapacitados del Perú - CONFENADIP

La presente publicación denominada “El fortalecimiento organizacional y la herramienta de los

proyectos sociales”, ha sido posible gracias a la alianza estratégica entre la Confederación Nacional de
Personas con Discapacidad CONFENADIP y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el
Desarrollo AECID, cuyo objetivo es promover y fortalecer la participación de las personas con
discapacidad en los procesos de gestión local y espacios de concertación.

El Fortalecimiento Organizacional se enfoca a inducir las condiciones suficientes y necesarias para que
una organización tenga éxito en el logro de sus objetivos y metas, así como en el cumplimiento de sus
compromisos, a fin de asegurar su continuidad existencial y la proyección de perspectivas para su
crecimiento y desarrollo.

Para este propósito se integra una estrategia la cual contempla aspectos teóricos conceptuales referentes
a la gestión organizacional, así como aspectos de planificación de la misma, incluso con alcance de
Reingeniería, si es necesario. Asimismo se contempla la herramienta de los proyectos sociales, a fin de
dotar a la organización de una capacidad de autosuficiencia para conducir su proceso de desarrollo
estratégico.

Este manual es una herramienta indispensable en los procesos de fortalecimiento de organizaciones de

personas con discapacidad en cuyo contexto la CONFENADIP ha venido desarrollando acciones
coordinadas.

WILFREDO GUZMÁN JARA

9
INTRODUCCIÓN

Las organizaciones de nuestros tiempos tienen el imperativo de lidiar con contextos

sociales muy dinámicos, tan igual como los esquemas cognoscitivos, el conocimiento
científico, la tecnología, las disciplinas profesionales cambian, los fenómenos y
problemáticas sociales también lo hacen. Sociedades entrópicas o del cambio constante
exigen de las organizaciones capacidad de adaptación y respuesta frente a las coyunturas y
dinámicas cambiantes como único seguro de supervivencia y desarrollo.

Reconocernos como integrantes de organizaciones con sus objetivos y finalidades

específicas, con funciones sociales claramente establecidas genera en sus participantes la
necesidad de comprender la lógica o sentido de ser parte de una organización social, en
ese sentido el texto que llega a sus manos es un intento por explicar las características,
sentidos, tipos, cualidades y objetivos de las organizaciones como un requisito para poder
establecer la tarea colectiva del desarrollo organizacional, especialmente en
organizaciones con finalidades relacionadas con la promoción y defensa de los derechos
humanos, con un propósito hoy mas que nunca relacionado con el desarrollo social como es
el caso de las organizaciones de personas con discapacidad.

En ese sentido a sus manos llega el texto “fortalecimiento organizacional y la herramienta

de los proyectos sociales”, documento que busca brindar pistas en torno a los aspectos
fundamentales de las organizaciones sociales de tipo funcional como las que
cotidianamente vienen articulando las personas con discapacidad en el Perú. El texto es un
registro de ideas, supuestos, propuestas en torno a la organización social, adicionalmente
el texto también transita por la definición de las herramientas de la gestión de las
organizaciones sociales y hace especial énfasis en la herramienta de los proyectos sociales
en la medida de la actualidad e importancia que en estos tiempos cobra conocer y manejar
esta herramienta hoy central en el listado de acciones del desarrollo potenciales.

El lector va a encontrar en el contenido del documento una recurrente referencia en torno

al compromiso ético y político de las organizaciones sociales para con la lucha con el
cumplimiento de los derechos humanos de grupos como los de las personas con
discapacidad y la relación que esto guarda con la gestión del desarrollo en nuestras
comunidades, esto es algo intencional y le da una connotación anti tecnicista al texto, se
trata pues de un documento sobre aspectos técnicos de la gestión de las organizaciones
con una finalidad política enmarcada en el accionar y lucha constante de las
organizaciones sociales por construir sociedades más inclusivas y justas.

11
13

ORGANIZACIÓN
Los grupos humanos se organizan en función a
necesidades y por ende a la colectivización del
requerimiento de satisfacción o logro, la
organización siendo una necesidad de vida es a
la vez funcional a los fines perseguidos por las
personas. La necesidad de vida en organización
es evidente y podría relacionarse con la
necesidad gregaria es decir la que tiene
relación con la urgencia de relaciones de
cooperación (Morocho 2007: Pág. 42) que en el
ser humano esta presente desde los primeros
momentos de su vida social, al respecto se
podría decir que al inicio de la vida social el ser
humano se relaciona con otros por la
dependencia propia de su condición de infante
que requiere servicios y atenciones, pero como
puede observarse a lo largo de la vida las
personas requieren ser parte de organizaciones
permanentemente, pues en organizaciones se
aprende, en organizaciones se trabaja, en
organizaciones se protege, en organizaciones
se vive.
La organización como concepto puede ser un
termino moderno pero como realidad de vida es
permanente en el tiempo y en las culturas
diversas pues desde la compleja etnia
consumista del mundo occidental y de la
modernidad hasta los grupos étnicos más
recientemente contactados se pueden
encontrar formas de organización diversas para
el caso comunitarias en buena medida gestadas
sobre la base de sus visiones culturales
particulares o cosmovisiones y sus formas de
relación con el entorno natural a lo largo del
tiempo.
La organización es pues una respuesta al
absurdo anti humano de la dictadura e
imposición del interés del individuo, es una
verdad histórica que desafía al posicionamiento
del individualismo como perspectiva y práctica
de vida dado que organización es
necesariamente el desarrollo de capacidades
colectivas, la gestación de una cualidad
diferente producto de la unión de los individuos
y no necesariamente de la sumatoria de las
potencialidades y habilidades de cada uno de
los sujetos o personas integradas en su
estructura. Esto lo podemos leer mejor a la luz
del concepto de organización propuesto por
Churnside:
“…Realidades distintas e independientes de
los individuos que las forman: las
organizaciones como tales toman decisiones y
responden a una racionalidad propia…”
(Churnside 2007: Pág. 27)
Vale la pena hacer la acepción en torno a los intereses que persiguen las organizaciones pues esto va a variar de lo más
potencial para el desarrollo hasta lo más perjudicial para escenarios sociales inclusivos. Solo para mostrar esto habría que
afirmar que se encuentran organizados los grupos de la población, los movimientos sociales, los grupos estudiantiles, las
empresas, los voluntarios como desde la otra orilla también están organizadas las delincuencias, los colectivos de
traficantes de drogas, armas, órganos, seres humanos, etc. Organizaciones las encontramos de diverso tipo, naturaleza y
orientación este texto trata sobre la organización que promueve el desarrollo humano, que es expresión del derecho
humano, que busca el bienestar colectivo y no solo el individual.
15
Capítulo 1
“ORGANIZACIÓN”
La diversidad de organizaciones en que se
encuentra ordenada la vida social en las
comunidades tiene coherencia con la
diversidad de intereses presentes en la
sociedad pero esto no niega el sentido de las
cualidades colectivas versus las cualidades
individuales, ante la necesaria diferenciación
entre la organización o las organizaciones que
son necesarias para el desarrollo y bienestar de
las personas versus las que no lo son puede ser
útil retomar las características de
organización, el clima de la misma y su discurso
(Cussiánovich 1999: Pág. 3).
Las características de la organización le van a
cargar a su definición los elementos de su
gestación, su forma, sus componentes, sus
procedimientos todo estos elementos
suficientes como para poder esbozar un
enjuiciamiento en torno a si un tipo de
organización es adecuada o no para el bienestar
y desarrollo de las personas, el aspecto relativo
a clima de la organización complementa al
expresar las peculiaridades de relación que
puede ir de vínculos tensos, agresivos,
violentos a vínculos más calidos, afectivos,
respetuosos, relaciones positivas, al respecto
vale acotar que las relaciones positivas son una
condición fundamental para la comunicación y
la adecuada producción en una organización
con un funcionamiento eficaz (Knapp 1995:
Pág. 239), donde no exista esto las
posibilidades de creación, de convicción,
confianza en el otro, accionar al máximo de las
potencialidades va a ser algo imposible de
hallar.
Finalmente el discurso va a ser elemento
medular para conocer sobre que bases de
conocimiento, información y posición se erige
la organización, si este se relaciona o no con un
discurso basado en la doctrina de los derechos
humanos o no, o si mas bien se levanta sobre
intereses mezquinos, de acumulación o
individualistas. El análisis del discurso de una
organización y sus representantes puede
estructurarse en función a los términos o
palabras mas comúnmente verbalizadas o
expuestas las que van a mostrar de hecho una
orientación especifica de posición, respecto a
ello en el discurso o forma de comunicar es
preciso distinguir entre dos elementos:
contenido y expresión relacional.
El contenido integra todo el valor comprensivo
del discurso, la riqueza de mensajes, ideas,
teorías, conceptos, valoraciones o
representaciones sociales que pueden nutrir o
no la mente u capacidad cognoscente de las
personas, a este respecto valdría la pena
diferenciar los contenidos que afectan,
marginan, o profundizan la desinformación e
ignorancia, intencionalmente hechos para no
saber nada o saber mal. La expresión
relacional esta referida al tipo de relación que
enmarca un discurso, es decir gira en torno a
las roles y posiciones que los individuos tienen
en un proceso de comunicar. En una
organización jerarquizada por ejemplo no va a
ser el mismo tipo de discurso el que va a
transcurrir entre personas del mismo nivel
jerárquico en comparación con la
comunicación entre personas de niveles
jerárquicos diferentes, el contenido se va a
sentir diferente, va a ser interiorizado o
meditado en función al nivel o posición.
Mientras al de la posición baja lo planteado le
puede sonar a dictamen, imposición, palabra
final, dogma, etc., al de la posición superior o
de poder lo dicho por sus inferiores en la
escala jerárquica puede olvidársele en el
corto plazo y no significar más que una
opinión, un reclamo, un clamor de atención,
un ejercicio diplomático de escuchar al que no
tiene poder con fines de sostener el poder
propio.
La organización en tanto necesidad humana
podría ser entendida en función a la
naturaleza social o gregaria del ser humano,
la vinculación e integración efectiva de los
individuos en las organizaciones es
permanente a lo largo de la vida y se debate
entre tres tipos abarcadores de organización:
la familia, las organizaciones sociales y el
Estado (Von Hoegen 1993: Pág. 13), es decir
las personas nos encontramos al mismo
tiempo integrados en estos tres tipos
abarcadores de organización en nuestro
cotidiano pues todos somos integrantes de un
país, todos somos o hemos sido miembros de
una familia y finalmente todos nos
adscribimos en diferentes organizaciones
sociales, plantear la vida independiente libre
de algún tipo de organización es un absurdo.
Vale la pena hacer un par de acepciones a dos
tipos abarcadores de organización que hemos
mencionado: la familia y el Estado, en primer
lugar debemos indicar que se trata de
organizaciones de las cuales formamos parte
de manera inopinada es decir no nos
integramos inicialmente a ellas por opción o
en uso de un ejercicio racional de evaluación
en función a intereses sino más bien formamos
parte de estos tipos de organización por nacer
en una familia y dentro de un determinado
país, se trata pues de resultado del azar. En
segundo lugar habría que indicar que de estos
dos tipos de organización las familias son las
que tienen sub tipologías particulares por
ejemplo: nuclear, monoparental, ampliada,
16
de hermanos, con hijos adoptivos, sin hijos,
etc., siendo todas en esencia diferentes
formas de organización. La forma de
organización Estado también entraña
tipologías pero su dinámica de complejidad es
menor que de una familia además por su
dimensión de nación o país tiende más al
equilibrio.
El tercer tipo abarcador de organización es el
de las organizaciones sociales que no son mas
que las organizaciones intermedias de los
individuos que median entre su vida personal
familiar y su nivel de adscripción relación con
las entidades de Estado y la dinámica de vida
en sociedad. Las organizaciones sociales
también son denotadas en estos tiempos como
tejido social o inclusive como capital social
siguiendo la formula de los cuatro tipos de
capital reconocidos por el Banco Mundial:
humano, social, natural y construido
(Kliksberg 2007: Pág. 33).
Los tipos de organizaciones sociales son
múltiples en la medida que la vida en sociedad
es compleja, en un esfuerzo por clasificar a las
organizaciones sociales Von Hoegen recurre a
la diferenciación entre las organizaciones
territoriales y las organizaciones funcionales,
al respecto plantea que las territoriales son
las que se utilizan para satisfacer necesidades
de las comunidades y las funcionales las que
responden a las necesidades de un grupo de
interés (Von Hoegen 1993: Pág. 16). De cara a
realidades como la peruana algunas
organizaciones territoriales existentes son:
Municipios, comités de las comunidades,
asociaciones de vecinos o propietarios, etc.
Mientras que organizaciones funcionales
serían: sindicatos, gremios, partidos
políticos, movimientos sociales, coaliciones,
etc., las entidades funcionales pueden variar
de acuerdo a grados o niveles, es así que en el
nivel de base o local se pueden encontrar las
asociaciones, en el segundo nivel
departamental o regional las federaciones y
en un tercer nivel nacional las
confederaciones.
Los movimientos sociales como
organizaciones de la sociedad civil y expresión
pura de los intereses populares constituyen
organizaciones de tipo funcional pues son
integrados por grupos de población vinculados
por una situación o condición que comparten
como un elemento clave de sus vidas y del
ejercicio de su ciudadanía. Sobre la base de la
situación o condición los movimientos
generan objetivos de grupo que son
perseguidos teniendo como medio o
estrategia al propio movimiento lo que no
quita que en el camino el colectivo se termine
convirtiendo al movimiento en un medio y a la
vez en un fin. El movimiento social alude

totalidad en una determinada nación en ese
sentido se enmarca dentro de las
organizaciones funcionales de tercer nivel
integrado en sus bases por agrupaciones,
asociaciones y federaciones.
¿Cuándo la organización como un movimiento
se vuelve un fin y no solo en un medio?, y la
solución a esta interrogante se da en el
reconocimiento sistemático del valor de la
organización para sus integrantes en términos
individuales y colectivos es decir en el
aprendizaje sobre la marcha que se procesa
sobre la unidad y suma de esfuerzo como una
expresión cualitativamente mejor en
comparación con la acción individual. Este
reconocimiento del beneficio de la
organización ha sido planteado desde diversos
autores en función a dimensiones específicas
de la vida organizativa por ejemplo
Cussiánovich destaca como el sujeto social
integrante se va sintiendo gestor de la
organización, es decir va asumiéndola en
parte como su creación y va comprendiendo su
rol como seguro de sostenibilidad en el
tiempo. Finalmente una idea importante es
también como el individuo en una
organización va aprendiendo a opinar, y a
articular su opinión con la de los otros
(Cussiánovich1990: Pág. 10).
El valor que para las personas tiene la
organización ha sido expresado desde la
psicología en función al desenvolvimiento del
comportamiento del ser humano, por ejemplo
Morocho señala algunas de las características
del individuo en la organización:
· El ser humano es un ser social que
tiene que satisfacer sus necesidades,
entre ellas sus necesidades gregarias
referidas al vivir en grupo,
organización y en relaciones
cooperativas.
· El ser humano posee un aparato
psíquico, tiene la capacidad de integrar
sus percepciones en un todo
organizado.
· El ser humano tiene la capacidad de
comunicarse.
· El ser humano tiene aptitud para
aprender.
· El comportamiento humano se orienta
hacia objetivos y metas. (Morocho
2007: Pág. 42)
Aún con los beneficios que puede traer
consigo la vida organizativa para las personas
los elementos que sustentan la integración y
permanencia de los individuos en una
organización son la motivación y la
expectativa, dos dimensiones diferentes pero
a la vez complementarias; por un lado la
motivación esta relacionada con la
visualización, valoración y relevancia del rol
17
Capítulo 1
“ORGANIZACIÓN”
de la persona y de la acción construcción
colectiva, se da a través del vinculo de
comunicación, con el intercambio de
información que ha de sustentar todo
compromiso, sensibilización o posición
informada, sentirse motivado es
comprenderse como fundamental en un algo
por hacer, crear o establecer, asumir la tarea,
el papel, el objetivo. De otro lado la
expectativa esta relacionada con la ambición
de logro y/o de conquista que puede estar
presente de manera colectiva e individual,
cada persona al incluirse en alguna
organización lo hace con expectativas
individuales que en el camino ira
entretejiendo con las expectativas de los
demás hasta establecerse las expectativas
colectivas. Para una organización social como
un movimiento social erigido sobre la
necesidad de ampliación y cumplimiento de
derechos humanos las expectativas están
vinculadas con las prioridades políticas de la
organización; lograr influir en las políticas
públicas, acceder a niveles de toma de
decisión política, concretar servicios sociales
para los integrantes de su colectividad, lograr
visibilidad social y política, entre muchas
posibilidades.
La organización es un componente
fundamental de la sociedad moderna en tanto
forma de ordenamiento social que se replica a
diferente escala, la determinación de sus
elementos constitutivos es variable sin
embargo todas las organizaciones comparten
un conjunto de características básicas:
· Colectividad o pluralidad humana.
· Objetivo y/o meta.
· Producto derivado de actividad o
trabajo coordinado.
· Mecanismos de comunicación.
· Jerarquía o distribución de
actividad.
La colectividad o pluralidad humana es la que
confluye, construye, dirige y da forma a la
organización social, no hay organización
social sin una base de personas que le den
vida, sentido y dinámica, la suma de las
perspectivas y esfuerzos de las personas son
expresión de la diversidad democrática, del
querer construir algo desde diferentes
individuos, puntos de vista y experiencias de
vida. El punto de convergencia de la
pluralidad humana en un horizonte o tipo
organizativo y una tarea por hacer o sociedad
por matizar intencionadamente configura el
objetivo y/o meta presente en toda
organización, lo que se quiere lograr o
conseguir en el marco de una sociedad,
comunidad o país. Para alcanzar los objetivos
es preciso desplegar un tipo o suma de
funciones, formas de actividad o trabajo
coordinado que dará como resultados;
procesos, productos y cumplimientos en el
camino hacia la consecución de los objetivos.
Para que la colectividad de personas que da
forma a la organización no se pierda,
disperse, desoriente, fragmente es necesario
un hilo conductor, un medio de articulación y
coordinación, y es allí donde radica la
importancia de los mecanismos de
comunicación.
La jerarquía o distribución de actividad
representa la forma de estructuración de la
organización, las estructuras son patrones de
relación entre los miembros de las
organizaciones, es a este nivel donde se
definen los modelos de gestión entre
estructuras que varían entre los extremos de
lo muy jerarquizado y lo profundamente
democrático. La expresión radical de lo
jerarquizado y formalizado esta
representado por la gestión burocrática; con
rutas críticas largas, toma de decisión
centralizada, basada en liderazgos
individuales, limitada participación, y
organización piramidal, lo opuesto lo
democrático o adhocrático por el contrario se
caracteriza por rutas criticas cortas, decisión
colectiva, protagonismo de todos y todas,
mucha participación y organización
horizontal. Aunque la necesidad de clasificar
los modelos de gestión pueda llevar a los
analistas y autores a establecer tipologías
estáticas en los textos habría que afirmar que
18
los modelos de gestión se recrean en cada
organización generando formas muy
particulares, se podría afirmar que en buena
medida toda organización tiene un modelo de
gestión de integración, en transición,
sincrética de prácticas burocráticas con
democráticas en la medida que vivimos en
sistemas e instituciones sociales aún
burocráticas y formalizadas, y al mismo
tiempo todos estamos de acuerdo con una
mayor democratización de las instituciones y
organizaciones.
El análisis de organizaciones como los
movimientos sociales a la luz del tipo de
estructura de gestión que poseen es
imprescindible en la medida que posibilita
una comprensión sobre las características del
funcionamiento, procedimiento de toma de
decisiones y tipo de dirección o coordinación.
Por ejemplo si la dirección recae en una
persona y la toma de decisiones es
centralizada en esta persona entonces se
concreta la encrucijada de la “decisión
individual con efectos colectivos” a través de
la cual la consabida temporalidad de las
decisiones, la respuesta a las condiciones y
factores ambientales y las influencias del
entorno en la decisión solo pasan a través de
la persona que detenta el cargo directivo
mientras que los efectos de estas decisiones
serán sentidos por cada uno de los integrantes
de la organización. A este respecto vale la
pena valorar a las organizaciones como un
sistema integrado por subsistemas e
integrantes a manera de nodos.
19

“PARTICIPACIÓN COMO FORMALISMO Y NECESIDAD EN LAS ORGANIZACIONES”
PARTICIPACIÓN COMO FORMALISMO Y NECESIDAD EN LAS ORGANIZACIONES
Los integrantes de una organización son las
personas quienes establecen el ritmo del
dinamismo organizacional y activan su
capacidad creativa y proyecciones, en ese
sentido un elemento central de la
organización es la participación entendida
desde su variante etimológica básica devenida
del latín “participatio” como “tomar parte
de”, es decir participar es asumirse como
parte de un colectivo, de una tarea o labor,
jugar un rol que en el caso de los movimientos
sociales se recrea de manera grupal.
Formar parte de un movimiento social en
tanto una forma de organización social
funcional significa asumir una participación
políticamente activa y asumir un papel de
actoría social en la persecución del logro de
los objetivos y resultados esperados trazados
por la organización, la participación es una
necesidad de existencia de cualquier
movimiento social y a la vez un seguro de
crecimiento en el camino y fortalecimiento
organizacional, esto puede ser mejor
entendido a través de la comprensión orgánica
expuesta por García Garrido y Fernández
Galiano:
“…La palabra organización viene de órgano
que en sentido metafórico procedente de
los miembros de un organismo vivo,
designa los grupos humanos y los entes
funcionales que pretenden un objetivo
propio dentro de los fines sociales de la
colectividad…” (García Garrido y
Fernández - Galiano 1992: Pág. 199)
El organismo social se mantiene vivo en la
medida de que sus integrantes participan, y
esta participación tiene su asidero en dos
realidades sociales objetivas que pueden
conjugarse o no en su concreción; por un lado
“el ser reconocido con voz y voto como parte
de una comunidad política” y por otro lado “al
buscar objetivar la dignidad negada por los
sistemas sociales” (Cussiánovich y Méndez
2008: Pág. 23)
El reconocimiento como parte de una
comunidad política se evidencia a partir de la
afirmación de la ciudadanía política de una
persona, de su adscripción en una comunidad
como parlante y como potencial
representante, este tipo de reconocimiento se
da a través de una incorporación formalizada
sobre la base de algunos preceptos como la
mayoría de edad, propiedad de la tierra, el uso
de las facultades mentales, el nivel de
maduración de las personas, desarrollo de
capacidades, la edad de ingreso a la vida
adulta, etc., todos en buena medida factores
de índole cultural que van cambiando entre
diversos grupos culturales.
21
Capítulo 2
La participación formal o formalizada se
concreta a través del reconocimiento de voz y
voto en una determinada comunidad política,
la práctica emblemática de este tipo de
participación es el ejercicio del voto como
momento cumbre de la toma de decisiones
políticas y en torno a los representantes, el
proceso de adquisición del derecho a este tipo
de participación formal ha sido sistemático y
ha supuesto una fuerte incidencia históricos
de grupos como las mujeres, los indígenas, los
iletrados, las personas con discapacidad, etc.
Aún y con el avance constante de los grupos
que cada vez con más frecuencia se
encuentran participando en los procesos
formales de toma de decisión en sus
comunidades tenemos en la sociedad grupos
totalmente excluidos de este tipo de
participación, por ejemplo los niños, niñas y
adolescentes, y los indocumentados ilegales
se encuentran por diverso motivo invalidados
de participar. En el caso de las infancias y las
adolescencias su exclusión se da bajo el
pretexto de incapacidad e inmadurez para
tomar decisiones tan relevantes como las
políticas sin embargo este mismo pretexto se
utilizó en perjuicio de las mujeres, las
personas con discapacidad, los iletrados y los
indígenas en diferentes años y décadas, este
pretexto se cae al comprobar los continuos
errores adultos en la definición de tomadores
de decisión política que no en pocas veces han
resultado corruptos, criminales,
embaucadores, etc.
En el caso de los indocumentados ilegales su
marginación de la participación política
formal se da en función al incumplimiento de
requisitos como la propiedad de un documento
de identidad, la omisión a la inscripción de los
ciudadanos o el estatus de extranjero ilegal,
pese a que esta limitación es de cobertura, de
coste, de inadecuado funcionamiento de los
servicios creados para asegurar la inclusión
social sigue siendo una constante en nuestras
sociedades modernas, espacios sociales de
vida con cada vez nuevos pretextos para la
marginación social.
Por otro lado la participación organizada “al
buscar objetivar la dignidad negada por los
sistemas sociales” es la que se concreta ante
la urgencia de una o un grupo de personas de
satisfacer necesidades autenticas
relacionadas con la supervivencia y calidad de
vida. Este tipo de participación no es
teorizada, ni formalizada por el contrario es
respuesta, demanda inmediata, acción
urgente de cara a la tarea cotidiana de
sobrevivir.
Siendo este tipo de participación impulsada
por condiciones de vida objetivas y por el
imperativo humano de sobrevivir las
experiencias concretas de este tipo de
organización son muchas y cercanas al
panorama social de nuestras comunidades;
madres que participan, se juntan y se
organizan para generar comedores populares
u ollas comunes en épocas de crisis
alimentarías y desempleo, o que buscan a sus
hijos e hijas universitarios en dictaduras
genocidas adeptas a las desapariciones de los
llamados opositores, también niños y
adolescentes trabajadores sin dinero para
comer, estudiar o vestirse en sociedades de la
desprotección y malestar social que se
organizan para trabajar, asumir la dignidad
laboral del que no espera que le den sino más
bien del que se asume como productor de
ingresos frente a Estados y macrosistemas
internacionales que se lamentan del
incumplimiento de derechos y a la vez no
hacen nada mas que discurso, palabra muerta,
etc.
Quienes participan en organizaciones
generadas por la necesidad están presentes en
todas las realidades y más que demandar a
partir de un derecho político reconocido en la
norma lo hacen desde sus derechos sociales
incumplidos, aquellos que versan sobre la
educación, el trabajo, la salud, la seguridad
social, la alimentación nutrición, la vivienda,
etc. En este grupo grande de personas se
ubican las personas con discapacidad que
participan y se organizan a partir de la
exigencia de sus derechos.
Los derechos son “…valores, principios,
normas de carácter jurídico y moral que
protegen la integridad física y psicológica de
toda persona, favorece el desarrollo social de
todos los seres humanos, y fomentan la
convivencia justa…”, y estos derechos
facultan también la participación organizada
de las personas por ejemplo la “Convención
sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad” compromiso internacional
vinculante de derechos humanos establece en
su articulo 21º la libertad de expresión y de
opinión, además del acceso a la información,
esto se complementa con lo planteado en su
articulo 29º que versa sobre la participación
en la vida política y los asuntos de interés
público. Deduciendo de lo propuesto en ese
instrumento de derechos humanos de rango
internacional y de nivel constitucional la
participación y la organización es un derecho
de las personas en función a su participación
formal en el escenario político de sus
comunidades pero también frente a los
asuntos que son dimensionados por las propias
personas como de interés público o colectivo.
23

GESTIÓN ORGANIZACIONAL
El papel fundamental en una organización lo
detentan las personas es decir sus integrantes
quienes participan en función a un marco de
derechos, por necesidad, como forma de
aporte en la transformación social y
finalmente como un medio para desplegar
capacidades y potencialidades. El tipo de
funcionamiento, estructura, filosofía
organizacional y práctica interna externa
elementos todos fundamentales de una
organización se encuentran integrados dentro
de lo que se concibe como gestión
organizacional o gestión social.
Las personas como individuos para lograr
nuestros objetivos trazados en la vida, aportar
a nuestras comunidades y familias, y expresar
nuestra voluntad de arraigo en nuestras
sociedades accionamos, ponemos en marcha
acciones, de otro lado una organización al ser
la suma y producto de la posición y acción de
muchas personas despliegue su proceder a
través de la gestión, una organización social
gestiona acciones de desarrollo en tanto se
erige sobre la necesidad, la urgencia de
concretar los derechos humanos y el horizonte
alineado con la búsqueda de la justicia social.
La gestión organizacional o social refiere a la
práctica administrativa y la administración es
un proceso social que lleva consigo la
responsabilidad de planear y regular en forma
eficiente las operaciones de un organismo
para lograr un propósito dado, al respecto por
ejemplo una organización empresarial puede
tener como propósito su crecimiento
entendido esto como; óptima producción,
posicionamiento comercial, fortalecimiento
constante y eliminación de la competencia
mientras que una organización social tendría
que estar siempre alineado en su propósito con
la causa de la justicia social, solidaridad,
respeto de los derechos e inclusión social.
Desde una organización social la práctica de la
gestión representa la posibilidad de utilización
de un conjunto de técnicas administrativas de
manera racional y de manejo de recursos para
contribuir con el bienestar de los individuos
que forman parte de una determinada
comunidad de modo que se favorezca su
acceso a los beneficios del desarrollo. La
gestión de una organización social debe de
tomar distancia de los vicios evidenciados en
la práctica administrativa tradicional y que en
buena medida vienen siendo observados como
limitantes para el desarrollo y fortalecimiento
organizacional, entre estos limitantes
prácticos podríamos mencionar:
v La comprensión de la organización como
un sistema cerrado es decir la que no se
relaciona con su entorno y que no busca
alianzas diversas con los otros, también
25
Capítulo 3
GESTIÓN ORGANIZACIONAL
esto se relaciona con la idea de que los
conocimientos y posiciones básicas que se
poseen son inmutables, inmodificables,
perpetuamente veraces, lo cual es un
error y un riesgo en tiempos en que las
organizaciones que no favorecen y están
abiertas al cambio tienden a desaparecer.
v El énfasis en la aplicación de los
procedimientos derivados de la teoría
burocrática como la excesiva verticalidad
y jerarquización de la organización, la
existencia de rutas criticas largas y
cargadas de procedimientos basados en el
papel y el cargo pueden tender a
desvirtuar la organización, volverla poco
dinámica.
v La asunción de una gestión técnica,
apolítica, centrada en el procedimiento
puede afectar la lógica de una
organización social que más bien se
presenta como una propuesta política una
alternativa surgida desde las personas
para contribuir a hacer mas inclusivas las
comunidades, la gestión de corte
tecnocrático es aplicable en
organizaciones formalizadas,
centralizadas y autocráticas más no en una
organización social.
v Visionar el entorno social comunitario con
un enfoque simple y estable, es decir mirar
en el entorno a los otros, los diferentes, los
que me generan desconfianza, con los que
tengo que tener cuidado pues pueden
afectar mi estabilidad, el control, de esta
forma se va rechazando la posibilidad de
cambio, la actitud de organización
negentrópica que para toda organización
es una condición para el desarrollo.
v El manejo de relaciones homogéneas con
pocas organizaciones, los que se parecen a
mi organización o tienen puntos de vista
similares o convergentes, no hay una
lectura del entorno plagado de
potenciales stakeholders o aliados
estratégicos, de esta forma no se puede
hacer un mapa de poder en una comunidad
plagada de organizaciones y el campo
social factible con el cual se podrían
establecer alianzas y colaboraciones
diversas.
v La toma de decisiones en situaciones
rutinarias y que se formaliza, que se torna
en un procedimiento monótono frente a
una realidad que por el contrario es
dinámica, las mismas respuestas para
situaciones diferentes podría representar
una vía anti humana en la medida que lo
social es cambiante y complejo en esa
medida es necesario abrir las mentes
también a la especialización de la acción,
al abanico de posibilidades, a las
decisiones diversas y tomadas sobre la
base de la evidencia expuesta en la
 realidad.
v La visualización del conflicto como algo
improductivo que revierte en la
tendencia de alejar el conflicto, de no
afrontarlo sino más bien extirparlo con
ello no se aprovecha la diferencia de
posiciones, la divergencia, los puntos y
opiniones en los actores diferentes, el
conflicto en una organización puede
servir para fomentar el acuerdo, el
consenso, el dialogo de saberes.
v El tiempo formalizado, que se aplica para
atender asuntos precisos con una
perspectiva muy formalizada y rígida es
un contrasentido con una organización
social que no funciona con horarios de
oficina y en días laborables, en este tipo
de organización el tiempo es abierto en
la medida que el trabajo que supone su
proyección hacia la colectividad puede
darse en cualquier hora de un día o en
cualquiera de los siete días de una
semana.
v La no estructuración de espacios para el
dialogo, para el intercambio entre
integrantes de la organización, entre las
bases y sus representantes o dirigentes,
favorece la toma de decisión
centralizada, el sentimientos de
membresía en una organización
asimétrica donde la participación se
limita a una lista firmada y la presencia
sin voz. Sin dialogo y delegación de
responsabilidades la esperanza de vida
de una organización social va a ser
definitivamente corta.
Los desafíos de estos tiempos obligan a las
organizaciones sociales a ser dinámicas,
entrópicas, adaptables y creativas a nutrirse
de las herramientas de la gestión social
moderna pero por sobre todo a no hacer
práctica desmemoriada del incumplimiento de
los derechos humanos, a no estar perdidos
frente a los dilemas del desarrollo. Dicho esto
el concepto de gestión social puede ser
entendido de la siguiente forma:
“…Gestión social es el proceso a través del
cual se concretan los propósitos, fines u
objetivos planificados y perseguidos por
una organización social, por medio de una
práctica administrativa eficaz y eficiente
que integre saberes técnicos
instrumentales, medios analíticos,
participación y expectativas de la población
y recursos. Su finalidad es el logro de los
productos pre establecidos, pero además y
de manera relacionada el pleno despliegue
de las potencialidades y capacidades
humanas en el marco de un modelo de
desarrollo cuyo centro sea el propio ser
humano…”
El concepto propuesto de gestión social
26
expone algunos elementos claves sobre los
cuales es preciso incidir en tanto puntos
importantes de la comprensión y práctica de
las organizaciones sociales en estos tiempos,
el primero es el relativo al “rol de las personas
en la gestión” entendido esto como dirigentes
e integrantes de una organización que ponen
en marcha conjuntos de decisiones (Zegarra y
Condori 2000), y con ello concretan y a la vez
potencian sus capacidades. Como ya
habíamos anticipado las organizaciones
dependen de sus integrantes y la gestión social
es una tarea que compete y depende de todos
sus miembros.
Un segundo elemento básico son los medios
que permiten hacer realidad la gestión social,
estos medios están integrados por los
instrumentos, los recursos tecnológicos y
materiales de una organización social, al
respecto habría que mencionar que siendo lo
material insumo fundamental de la puesta en
marcha de acciones de desarrollo el peso de la
gestión en las organizaciones sociales se viene
centrando en el conocimiento y la
administración del saber (Kirchner 2002). Este
saber que poseen las personas es teórico y
metodológico instrumental y se va
acumulando a través de procesos de
formativos como las capacitaciones y los
estudios, o en la experiencia misma de la
práctica social en una organización. El
conocimiento define a las organizaciones
inteligentes en ese sentido una organización
social con perspectivas de aportar al
desarrollo debe de esforzarse en dinamizar la
generación del conocimiento, de corrientes de
opinión y la formación permanente de sus
integrantes.
El tercer elemento clave en el concepto de
gestión social es la preponderancia de los
objetivos, los cuales deben de plantearse
como objetivos de desarrollo a corto, mediano
o largo plazo, y a escala local, regional y
nacional a este respecto vale la pena
relacionar estos objetivos con los modelos o
paradigmas de desarrollo que tengan en el
centro de sus propuestas al ser humano, que
permitan desplegar sus capacidades y
potencialidades (Trputec 1998), que vayan
configurando sociedades mas inclusivas y
justas o donde se aseguren la vida y el
bienestar de todos y todas.
Finalmente el cuarto elemento clave es la
importancia de la realidad o estado de la
cuestión en una comunidad hacia la cual se va
dirigir la práctica de la organización, es decir
refiere a los diagnósticos, indicadores y
evidencias sobre condición y posición que se
manejan sobre la realidad y que van a ser
insumos para la definición de los objetivos,
estrategias, alternativas y acciones en la

gestión social de una organización. Solamente
teniendo en cuenta el estado inicial (Trputec
1998) de una colectividad se puede proyectar
el estado optimista o el escenario positivo por
concretar que guiará las acciones de una
organización, la determinación de estos
estados tiene que ser resultado de procesos
participativos.
Las organizaciones en su gestión deben de
lidiar en estos tiempos con caracteres de la
realidad social que limitan seriamente las
posibilidades de gestión del desarrollo, por
ejemplo el recorte de la intervención del
27
Capítulo 3
GESTIÓN ORGANIZACIONAL
Estado en lo social que no es más que la
asunción del rol neoliberal promotor de la
intervención privada también en el plano de
los servicios sociales, que rompe con el
esquema tradicional de que el garante de los
derechos humanos es el Estado, de que su
función central es fomentar el bienestar social
y más bien pone en evidencia el intento por
des responsabilizarse de las políticas sociales.
A esto habría que sumarle la duplicidad de
esfuerzos estatales y privados en la aplicación
de las acciones de desarrollo que supone
también duplicidad en la inversión social,
dilapidación de los fondos ya de por si escasos.
29

GESTIÓN Y PLANIFICACIÓN DE ACCIONES DE DESARROLLO
El modelo de desarrollo constituye el
referente para pensar la gestión social desde
las organizaciones sociales y nos plantean el
desafío de vincular nuestra labor con nuevos
niveles de incidencia. Una metáfora que nos
puede apoyar en la tarea de pensar nuestras
acciones relacionadas con apuestas de
desarrollo es la figura del horizonte utópico
como el faro que guía nuestras acciones para
que tengamos coherencia y consistencia con lo
que pensamos, supone tener idea del aporte
que brindamos a un proyecto de sociedad el
cual probablemente nunca veamos constituido
pero al cual hemos dedicado nuestro esfuerzo,
para nuestro caso puede ser el vivir en
sociedades en las cuales se promueve,
conocen y respetan los derechos de las
personas con discapacidad.
Entre el modelo de desarrollo que
consideramos humana y éticamente aceptable
y nuestras capacidades como integrantes de
organizaciones se genera el campo de gestión
social, que no es más que el campo teórico,
metodológico y ético en el cual nos podemos
mover para poner en marcha nuestras acciones
de desarrollo. La posibilidad de la práctica de
una organización social expresada en el
margen de gestión debe de relacionarse con la
incidencia a través de sus acciones de
desarrollo en los diversos niveles sistémicos en
los cuales se redefine la calidad de vida, el
bienestar y la inclusión social. Hablar de los
niveles de gestión del desarrollo pasa por
destacar sus tres niveles:
v El nivel macro.- Referido al sistema
estatal (sectores del Estado), a los sistemas
de naciones, a las regiones o bloques de
países, donde las acciones de desarrollo se
deben de orientar a la generación de
propuestas y modelos de desarrollo
nacional, regional, internacional y global
por sectores sociales o por grupos
humanos, y a la definición de políticas
públicas consistentes, planificadas, fruto
de la decisión política y con presupuestos
suficientes.
v E l n i v e l m e s o . - Re f e r i d a a l a s
comunidades, localidades, distritos, etc.,
integra los esfuerzos de gestión en los
ámbitos comunal, organizacional e entre
instituciones. A este nivel también se
pueden generar políticas públicas de tipo
local y/o regional en ese sentido también
vale la pena impulsar la decisión política y
responsabilidad de cara al cumplimiento de
los derechos humanos.
v El nivel micro.- Referido a micro sistemas
como la familia, los grupos de pares, los
individuos, donde se promueven modelos
de desarrollo personal, familiar,
31
Capítulo 4
GESTIÓN Y PLANIFICACIÓN DE ACCIONES DE DESARROLLO
interpersonal y de grupos pequeños. Es a
este nivel donde se enmarcan los proyectos
y acciones orientadas desde las
organizaciones sociales hacia sus bases,
especialmente hacía los grupos de personas
más afectadas por la exclusión social.
La tarea colectiva que asume la organización
social que busca contribuir a la redefinición de
las condiciones de bienestar de un grupo de
personas es al mismo tiempo tomar nota de los
casos de exclusión flagrante de derechos,
apoyar a personas en situaciones complejas,
fomentar la generación de grupos (micro
sistema), pero estas personas y pequeños
grupos no se encuentran desvinculados de la
comunidad o localidad (meso sistema), sino
todo lo contrario, en esa comunidad puede
estar posicionada una representación social
que margina a las personas, donde además se
carece de sistemas de protección social y de
programas de promoción humana. Finalmente
este desinterés de las autoridades locales por
la protección y promoción social no puede ser
más que una expresión de la tendencia hacía
las políticas sociales mínimas desde el Estado
(nivel macro), evidencia de un desinterés
político por el bienestar de las personas, como
puede suceder en el caso de las personas con
discapacidad.
El margen de gestión social se debe de
accionar teniendo en cuenta los niveles
sistémicos expuestos para tener posibilidades
de impacto y sostenibilidad en el tiempo.
Además otro elemento que las organizaciones
sociales deben de incorporar para poder poner
en marcha reales acciones de desarrollo es una
práctica sostenida de planificación lo que
supone transversalizar esta herramienta en las
organizaciones. La planificación es un
elemento fundamental de las prácticas
especializadas y prácticas sociales cotidianas
de las personas, algunas personas en su día
ordenan lo que van a hacer para que les ajuste
el tiempo y a la vez para cumplir plenamente
con las responsabilidades asumidas, ese
ordenamiento de lo que vamos a hacer es un
nivel de planificación que puede quedar en
mente o puede ser ordenado en una agenda u
horario. La planificación llevada a niveles más
complejos como los relacionados a las
organizaciones sociales implica
procedimientos, medios, etapas y
dispositivos.
La labor de planificar favorece el desarrollo de
un conjunto de factores potenciales para el
trabajo de las organizaciones;
responsabilidad, certeza, seguridad, tiempo,
soluciones, estrategias, adaptabilidad,
respeto, democracia, unión, y visión. La
planificación es un proceso dinámico que
brinda muchas posibilidades a la acción, en
buena medida se sustenta en una realidad
concreta es decir se relaciona con un
contexto, espacio y tiempo específicos e
irrepetibles, de acuerdo al contexto social la
planificación puede ser económica, política, y
cultural. La planificación desde una
organización social comprometida con el
desarrollo es influenciada por sistemas que
cruzan los diversos niveles sistémicos y que se
encuentran entre si concatenados:
v El sistema político.- Esta conformado por
la formación estatal, cultura e ideología
que influye en el funcionamiento y
finalidad de las instituciones del Estado y
privadas, toda entidad se maneja en el
marco de prácticas políticas, conocer y
analizar el escenario político y tener una
lectura del mismo en función a las
posibilidades de influencia en el logro de
los objetivos y resultados esperados desde
la organización social es fundamental para
no ser anodinos en la vida política o pecar
de inocencia política sobre todo si como ya
se dijo las organizaciones sociales son
entidades políticas.
v El sistema institucional.- Integrado por la
burocracia estatal y sus jerarquías, nos
muestra el funcionamiento y ruta critica
instaurada en las instituciones que no
necesariamente responde a una lógica del
servicio (aunque en el teórico debiera) sino
principalmente al proceso establecido
como el correcto, es fundamental
conocerlo para entender el procedimiento
a seguir en las instituciones, para conocer
los limites y posibilidades de las entidades
del Estado.
v El sistema de planificación.- Con sus
procedimientos y tipo de funcionamiento
tiene que ver con los parámetros y reglas de
la planificación que están establecidas en
el Estado y en las entidades públicas, y esta
planificación incluye la previsión de
acciones como también el destino de los
fondos provenientes del presupuesto del
Estado. Es necesario conocer el sistema de
planificación para poder tener mayores
posibilidades de incidir en su
determinación, para configurar el
horizonte ideal de la transferencia de la
agenda social o propuesta de la sociedad
civil organizada hacia la agenda de
políticas del Estado.
v Las corrientes intelectuales.- Que desde
la academia influyen en la doctrina y
procedimientos de la gestión social, y que
sistemática y periódicamente van dando
línea para el perfeccionamiento de las
acciones de desarrollo. La academia es
fundamental porque es allí donde se genera
32
el conocimiento y la tecnología, donde
brotan los temas y ejes que posteriormente
van a ser importantes en las agendas del
desarrollo de los organismos
internacionales y de los Estados.
También el espectro geográfico es
fundamental para la definición del tipo de
planificación, de acuerdo al espacio
geográfico la planificación puede ser local,
regional, y nacional, de otro lado el lapso de
tiempo utilizado puede signar la planificación,
así tenemos que de acuerdo al tiempo la
planificación puede ser a corto, mediano y
largo plazo. Finalmente debemos mencionar la
importancia de la dosis de participación que
los integrantes de una organización aportan al
fortalecimiento de la planificación, en ese
sentido en la medida de lo posible la
planificación debe de integrar los intereses y
puntos de vista de las personas que forman
parte de una organización, debe de ser
democrática y fruto de un ejercicio de
concertación.
La planificación en una organización social se
sustenta en una idea generadora, un
horizonte, un objetivo concreto que se busca
alcanzar, cuando nos damos a la tarea de
planificar tenemos que enfocar claramente
que es lo que se quiere lograr, hacia donde
apuntamos con nuestro trabajo, que tipo de
sociedad queremos construir. En el plano de las
organizaciones funcionales comprometidas
con el desarrollo social al igual que para otros
campos especializados de lo social la
planificación se concreta en tres
procedimientos; los planes, programas y
proyectos.
Los planes constituyen los lineamientos de
política, objetivos, vías de acción, resultados
esperados, condiciones, e indicadores que en
conjunto configuran la estructura de la
propuesta política y doctrinal de una
organización, de otro lado los programas son
las estructuras de servicios articulados y
previstos desde una organización, son áreas
programáticas que cada entidad determina
según su orientación en la gestión social,
finalmente los proyectos son el nivel más
concreto de acción de desarrollo, es un
conjunto concatenado de acciones orientadas
al logro de un determinado objetivo en un
lapso de tiempo determinado y con insumos
pre establecidos.
La planificación es un momento fundamental
en el proceso de gestión de las organizaciones,
para el caso de las organizaciones sociales esta
planificación debe denotarse como
planificación del desarrollo, el proceso de
gestión se complementa con fases como la

organización, dirección y control, estas cuatro
fases o momentos de un proceso de gestión
simplificado son concretados por todo tipo de
organizaciones: públicas o estatales, de
interés privado con animo de lucro, del tercer
sector o no gubernamentales y finalmente
para la organizaciones sociales o movimientos
sociales.
Toda organización planifica o tiene que
planificar para tener u horizonte claro o punto
de llegada, además de tener posibilidades de
éxito y eficacia en su emprendimiento.
Proceso de gestión
33
Capítulo 4
GESTIÓN Y PLANIFICACIÓN DE ACCIONES DE DESARROLLO
También debe de poseer una estructura de
funcionamiento, un tipo de ordenamiento
construido en función a los objetivos
perseguidos por la organización, que cuente
con algún tipo de dirección encargada a un
integrante o a un núcleo coordinador.
Finalmente, toda organización debería de
revisar los pasos dados, hacer seguimiento al
devenir en el proceder o de la acción para
poder tomar en caso de error o presencia de
nudos críticos, alternativas o medidas de
contingencia que posibiliten continuar en la
búsqueda del logro de los objetivos.
35

SUBSISTEMAS DE LA GESTIÓN ORGANIZACIONAL
La gestión en las organizaciones puede ser
entendida como un sistema integrado por un
conjunto de subsistemas interdependientes,
entre si, relacionados, concatenados, cada
subsistema influye en el sistema en general y
sus partes así como toda variación en el
sistema tiene efectos en todos los
subsistemas que lo conforman. El grupo
mínimo de subsistemas que forman parte del
sistema de gestión en una organización son:
subsistema legal, subsistema de finanzas,
Subsistemas de gestión
·Subsistema legal.- Tiene una doble
acepción, por un lado tiene que ver con el
proceso de formalización y legalización de la
organización, solicitud de permisos,
inscripción en instancias de registros de
instituciones, pagos de tributos o impuestos.
De otro lado el subsistema legal tiene que ver
con el manejo de los instrumentos legales
internacionales y nacionales, e instrumentos
políticos por parte de cada uno de los
integrantes de la organización. Los
miembros de una organización social
enfocada en la promoción y defensa de los
derechos humanos de un grupo de personas
necesariamente tiene que contar con el
manejo de los instrumentos legales y
políticos donde se consignan estos derechos,
para poseer claridad en torno a los limites y
posibilidades del contenido de las normas,
para poder exigir y demandar con base en el
derecho pero además para proponer las
adecuaciones o modificaciones necesarias
37
Capítulo 5
SUBSISTEMAS DE LA GESTIÓN ORGANIZACIONAL
subsistema relacional, subsistema técnico,
subsistema de participación, subsistema
logístico, subsistema de información y
subsistema de recursos humanos. Cada uno
de los subsistemas mencionados es
importante, en ese sentido no se podría
hacer una clasificación por orden de
importancia o preponderancia, aunque se
debe de reconocer la importancia del rol de
las personas en una organización, es decir de
su recurso humano.
en caso de vacíos en las normas y las
lineamientos de política.
Una entidad como una organización social
funcional debe de jugar un rol frente al
marco de la Ley o el derecho positivo en la
medida que su apuesta se erige sobre la
evidencia del incumplimiento en el
cumplimiento de los derechos humanos de
un determinado grupo de personas, el
interés de la organización puede estar
orientado a la exigencia del cumplimiento de
lo establecido en la Ley, a proponer
adecuaciones o incorporaciones normativas,
a cuestionar normas nocivas al bienestar de
las personas, etc.
·Subsistema de finanzas.- El subsistema de
finanzas es el que contempla el manejo
presupuestal de una organización, en
función a ello se desagrega en dos partes; la
primera relacionada con el adecuado
manejo de los fondos de la organización, la
 contabilidad y administración ordenada de
los fondos. La segunda gira alrededor de la
captación de fondos, de colaboraciones, o la
generación de recursos para el sostenimiento
de las acciones de la organización.
Sintetizando el subsistema de finanzas de
una organización tiene que ver con el
procedimiento planteado para recabar los
fondos necesarios para la funcionamiento,
fondos provenientes del entorno, y al mismo
tiempo se refiere el manejo interno de las
finanzas, al buen uso de los fondos.
El proceso de captación de fondos para el
mejoramiento de las finanzas de una
organización social puede seguir muchos
caminos; la gestión de donaciones, la
elaboración y gestión de proyectos sociales, la
venta de servicios, estrategias de auto
sostenimiento, la creación y sostenimiento de
empresas sociales al servicio de la
organización, etc.
· Subsistema relacional.- Es el centrado en el
procedimiento de vinculación y generación
de alianzas y colaboraciones en el entorno
social, su concreción acerca a una
organización a la lógica de las redes
institucionales o a la postura del
reconocimiento valor de los stakeholders,
es decir afianza la búsqueda constante de
aliados en función a objetivos compartidos,
reciprocidades, necesidades funcionales y
necesidad de arraigo en torno a la corriente
de opinión que se busca promover. La
gestión moderna valoriza la capacidad de
una organización de poder entablar vínculos
y colaboración con el entorno, es una
condición para su desarrollo y
posicionamiento social su apertura al
cambio y la relación con otras entidades en
perspectivas de acción colectiva.
Para el establecimiento de redes
institucionales o vínculos con las entidades
del entorno las organizaciones pueden hacer
uso de una metodología de tres pasos;
establecimiento del campo social potencial,
evaluación de recursos, elaboración y
puesta en marcha del plan de trabajo
reticular. El establecimiento del campo
social potencial gira en torno a la
determinación de las entidades existentes
en el entorno, la evaluación de los recursos
se orienta a la definición de los recursos que
poseen las organizaciones del entorno y la
nuestra como para pensar en un accionar
articulado, y finalmente la puesta en
marcha del plan de trabajo reticular es la
elaboración y ejecución de un plan de
acción del trabajo a desplegar en redes con
otras instituciones u organizaciones.

Herramientas de gestión de una organización social2

Conocimiento Comunicación Incidencia política Trabajo redes

- Línea de base - Planes IEC - Mapas de poder - Técnicas de

análisis de
- Análisis de - Mercadeo social - Planes de incidencia
campo social
probabilidades - Técnicas de - Técnicas de lobby
- Planes de
(FODA) comunicación - Advocacy
trabajo en red
- Análisis de grupos popular (promoción y
de interés defensa)
- Herramientas del
- Estudios Internet.
- Diagnósticos
participativos

Planificación Planificación
Formacion Toma de decisiones operativa
de desarrollo

- Planes estratégicos - Plataformas de - Foros virtuales - Matriz de

formación virtual
- Convenciones o responsabilidades
- Proyectos sociales
- Coaching congresos - Planes operativos
- Agendas sociales,
- Manuales auto - Técnicas on line - Técnicas de
políticas y formativos
(chats de registro de la
económicas
-Análisis de participación
necesidades de experiencia
capacitación ampliada)

2
Las herramientas planteadas en la presente matriz constituyen un abanico libre de posibilidades que no agota la
cantidad de dispositivos disponibles actualmente para potenciar la gestión de las organizaciones.

38

· Subsistema técnico.- Es el subsistema que
integra el conjunto de técnicas de que
dispone la organización para poner en
marcha sus acciones de desarrollo, estas
técnicas entendidas como dispositivos,
herramientas, un procedimiento, o
conjunto de procedimientos regulados y
provistos de una determinada eficacia
(Barrantes 2008: Pág. 50) son asumidos
como parte de los recursos tecnológicos que
posee una organización. La capacidad de
logro e incidencia de una organización social
en buena medida depende de los medios de
que se dispone para transformar la realidad,
en ese sentido las técnicas o herramientas
aparecen como imprescindibles en cada uno
de los momentos del proceso de gestión;
planificación, organización, dirección y
control, y para finalidades tan diversas pero
a la vez complementarias como la
generación de conocimiento (estudios,
líneas de base, análisis de probabilidades,
diagnósticos participativos, análisis de
grupos de interés, etc.) o el planteamiento
de acciones transformadoras (planes
estratégicos, proyectos sociales, planes de
información, educación y comunicación
IEC, mercadeo social, etc.). La adquisición,
la adaptación y/o creación de herramientas
es una posibilidad constante para las
organizaciones, dinamizada en función a la
capacitación constante, creatividad y
propuesta de sus integrantes.
·Subsistema de participación.- Es el
subsistema encargado del fomento de la
participación en la organización desde dos
frentes; el interno y el externo. La
participación en el ámbito interno de la
organización se da en la toma de decisiones
colectiva, en los niveles de interlocución
entre los integrantes quienes en función al
tipo de estructura organizativa detentaran
cargos diferentes, la receptividad de la
opinión y la propuesta del otro, el
reconocimiento de su aporte, el real acuerdo
y la toma de decisión colectiva son
elementos claves de una organización que
propende la participación de todas y todos
sus miembros. La participación en el espacio
externo se refiere a la apertura a la
integración de nuevos miembros, al
ejercicio democrático de sumar nuevos
actores sociales portadores de posiciones,
conocimientos y ánimo de trascendencia o
ganas de cambiar la realidad.
La dinámica de la participación en una
organización se fomenta a través de
39
Capítulo 5
SUBSISTEMAS DE LA GESTIÓN ORGANIZACIONAL
procedimientos como; la toma de acuerdos
colectiva, la planificación participativa, las
reuniones periódicas, la generación de
responsabilidades compartidas, la
comunicación horizontal, etc.
·Subsistema logístico.- El componente
logístico de una organización es el
concerniente a la adquisición y manejo de
los insumos materiales que son
imprescindibles para la ejecución de
acciones, se trata del subsistema más hard o
duro de la gestión en tanto se refiere a la
provisión y administración adecuada de
insumos. Su importancia se dimensiona
cuando actividades grandes cuentan con los
insumos necesarios o cuando en escenarios
menos optimistas la provisión de estos
materiales no es la adecuada, un mal manejo
del subsistema logístico puede repercutir en
el desfase de los planes de acción y por ende
en la limitación del accionar de la
organización.
·Subsistema de información.- Una condición
para que en una organización se genere
confianza, seguridad y posibilidades de
resultado es la comunicación interna,
logrando que la información concerniente al
funcionamiento, tareas, conocimientos,
desafíos y estado de la organización llegue a
todos los integrantes del colectivo se
fomenta un clima positivo de intercambio,
interés y preocupación por la socialización
de los contenidos mínimos a saber. El
subsistema de información también hace
referencia a la capacidad de exteriorizar la
corriente de opinión que asume la
organización social hacia el entorno, dirigida
a la audiencia más amplia de la opinión
pública o las representaciones colectivas de
una comunidad.
·Subsistema de recursos humanos.- Es el
subsistema conformado por los integrantes
de la organización, poseedores de saberes,
calificaciones, pero por sobre todo de
capacidades. El capital humano entendido
como el nivel de especialización y
despliegue de potencialidades alcanzado por
las personas guarda directa relación con este
subsistema, el eje a partir del cual se
profundiza es la capacitación o formación
del recurso humano, las organizaciones
inteligentes ponen especial peso en este
aspecto pues en buena medida la proyección
de su accionar depende de la calidad de su
recurso humano.
41
 Capítulo 6
LA HERRAMIENTA DE LOS PROYECTOS SOCIALES

LA HERRAMIENTA DE LOS PROYECTOS SOCIALES

El proyecto social emerge en estos tiempos del desarrollo se ha dado en función a su

como el nivel básico y concreto de las acciones
de desarrollo, su aprendizaje y puesta en
marcha es una necesidad para las
organizaciones que buscan generar impactos
en el bienestar social de las comunidades y
grupos humanos. Su importancia y
posicionamiento en el campo de la promoción
carácter integral en contraposición con las
opciones basadas en las actividades
fragmentadas con efectos a corto plazo. En es
sentido el proyecto debe de concebirse desde
tres formas de entenderlo; conceptual,
intelectual y material.

Formas de entender un proyecto social

Conceptual Intelectual Material

Conjunto de actividades Esfuerzo intelectual La materialización de un

concatenadas, orientadas al
logro de un objetivos u
objetivos, con un presupuesto
pre establecido y en tiempo
determinado
consolidado en un documento,
el documento de perfil de
proyecto que no puede ser
elaborado por cualquier
persona
servicio, es la materialización
física y en equipos humanos,
cobra valor para las personas
que entienden el proyecto
como personas y servicios

De las tres formas expuestas la más relevante
para las personas de una determinada
localidad o colectividad es la tercera forma, la
de la materialización, esto es especialmente
visible en sociedades en las cuales el
incumplimiento de las normas, compromisos
internacionales de derechos humanos o
dictados de los lineamientos de políticas de
Estado es algo común. El sucesivo
incumplimiento hace que las personas
valoricen las acciones de desarrollo y servicios
solo en su concreción y no tanto en su
planificación, promulgación o
establecimiento normativo. El proyecto social
al ser parte fundamental de la planificación
del desarrollo y además al contar con el
reconocimiento de las personas como servicio
concreto se constituye en una posibilidad para
las organizaciones públicas, privadas, del
tercer sector y las sociales, en su interés e
intento de contribución al desarrollo de una
comunidad o una colectividad3.
La noción de proyecto social desde los
diferentes autores puede tener diferentes
acepciones sin embargo es preciso reconocer
algunos puntos coincidentes en las diversas
formas de definir; la orientación al logro de un
objetivo o finalidad que en una visión más
amplia esta vinculado a un objetivo de
desarrollo u horizonte utópico, el esfuerzo de
las personas ejecutoras del proyecto en una
suma compleja de actividades, el tiempo que
en el caso del proyecto es muy reducido dado
su limitado ciclo de vida que por lo general
varia entre uno y cinco años, y finalmente el
papel que juega el presupuesto o recursos
disponibles para la puesta en marcha del
proyecto.

Conceptos de proyecto social4

Archibald 1994
Kerzner 1995
“Un esfuerzo complejo con una duración de
“Una suma de esfuerzos coordinados en el
tiempo inferior a tres años con objetivos,
tiempo (mucho más breve que un programa)”
cronograma y presupuesto bien definidos”

Graham 1990
Baglieri y otros 2002
“Un conjunto de personas y de otros recursos
“Una actividad no repetitiva, orientada al logro de
temporalmente reunidos para perseguir un
un objetivo en un determinado periodo de
objetivo especifico, con un presupuesto
tiempo, utilizando un esfuerzo conjunto de un
predeterminado y dentro de un periodo
pool de personas, especialistas”
establecido”

3
Inicialmente los proyectos sociales eran visualizados únicamente como posibilidad desde los organismos no
gubernamentales de desarrollo también llamados organizaciones privadas de desarrollo, sin embargo con el
discurrir del tiempo su utilidad en la gestión se ha ampliado a movimientos sociales, entidades del Estado y hasta
las empresas privadas a través de sus áreas de responsabilidad social, estas diversas entidades han retomado la vía
de los proyectos en un intento por perfeccionar los efectos de sus intervenciones sociales y a la vez como un medio
para la captación de fondos provenientes de la cooperación internacional u otras fuentes expuestas a concursos
abierto
4
Los conceptos planteados han sido retomados de la página 5 del texto de Baglieri y otros “Organizzare e
gestire progetti” del año 2002.

43
Alejándonos un poco de lo conceptual y medulares en la comprensión teórica pero
centrándonos más bien en lo que hace de también política de la herramienta de los
particular a los proyectos sociales, podemos proyectos sociales:
encontrar un grupo de características que son

Variable Proyecto social

Centralidad La centralidad en un proyecto social debe ser siempre el compromiso con el
desarrollo y la inclusión social, y esto es extensible al tipo de organización que
adopta la herramienta del proyecto social debe de tener esto claro que la
centralidad es el desarrollo y no la supervivencia organizacional.

Duración Finita, su ciclo de vida es corto en promedio varia entre uno y cinco años salvo los
proyectos de emergencia que se dan para atenuar los efectos sociales de
catástrofes naturales, guerras civiles, genocidios, etc., estos últimos duran en
promedio seis meses. Al ser un conjunto de actividades interdependientes con
una duración en el tiempo tan corta el proyecto amplia su nivel de complejidad y
dinámica de cambio.

Sentido de función Sin ánimo de lucro, el proyecto social no persigue generar ganancia económica,
plusvalía, acumulación, inclusive cuando se trata de proyectos vinculados con
gestación de emprendimientos laborales o empresariales la perspectiva de los
ingresos esta relacionado con mejoramiento de la calidad de vida, apoyo a las
economías familiares, ruptura con la exclusión dura que es la exclusión del
trabajo.

Valor central Solidaridad, relacionado con el apoyo a los demás especialmente a quienes se
encuentran marginados de los beneficios del desarrollo, el proyecto social
constituye un elemento contracorriente en sociedades cada vez más basadas en
la primacía del interés individual dado que en si mismo es resultado y herramienta
de la solidaridad con los excluidos de nuestras comunidades.

Visión de los otros Como potenciales socios o redes, el proyecto social se articula al conjunto de
emprendimientos existentes en las comunidades que se enfocan en la acción
colectiva, en la suma de esfuerzos, en la organización y movilidad social.

Importancia de Para transformarlo, interesa el panorama social para cambiarlo, para trocar
lo social situaciones y condiciones de inequidad y exclusión por escenarios de desarrollo e
inclusión.

El señalamiento de los elementos que tener en cuenta un conjunto de elementos que

caracterizan a un proyecto social posibilita un
mejor entendimiento de la finalidad de la
organización social que utiliza la herramienta
de proyecto social, es decir tanto las
organizaciones como los proyectos alineados a
las características expuestas líneas arriba
pueden ser ubicados dentro de la lógica de
contribución a la transformación y
movimiento social. De otro lado las entidades
que ejecutan proyectos que no guardan
concordancia con las características indicadas
pueden estar acercándose más en su accionar
a la lógica de cumplimiento o eficientista, es
decir la centralidad en su proceder va a estar
enfocada en el cumplimiento de lo expuesto
en el perfil de proyecto, en hacer lo que dice
la planificación con cierta eficacia.
Habría que señalar que un proyecto social
puede integrar las dos orientaciones es decir
ser un proyecto de transformación social y con
un nivel de cumplimiento optimo, pero
también puede suceder que la organización
ejecutora priorice una de las dos
orientaciones. En relación a esto es preciso
a manera de recomendaciones al momento de
pensar un proyecto deberían de ser tomados
en cuenta para concluir en un proyecto que en
definitiva contribuya al desarrollo social:
· Es necesaria la interrelación entre los tres
niveles de la gestión del desarrollo.- Los
proyectos deben de buscar generar cambios
en los tres niveles de la gestión del desarrollo,
en los niveles micro, meso y macro, esto en la
medida de que la única manera de asegurar la
sostenibilidad de los cambios a futuro es
influyendo en un grupo de personas para el
caso población meta del proyecto pero
también en la comunidad, en las políticas
locales y finalmente en las políticas y
programas nacionales dirigidos a la población
meta. Lo recomendable sería que los
resultados esperados u objetivos específicos
del proyecto sean planteados también con una
orientación sistémica, es decir teniendo claro
que uno o dos resultados están dirigidos
específicamente a un grupo de personas
delimitado como población meta directa, otro
resultado esta orientado a los sistemas locales

44
 Capítulo 6
LA HERRAMIENTA DE LOS PROYECTOS SOCIALES

de protección social gerenciados desde el incidencia en las políticas nacionales dirigidas

gobierno local o municipalidad, y finalmente a la población de las cual forma parte del
un tercer resultado estaría dirigido a la grupo meta del proyecto.

Niveles de la gestión del desarrollo

Niveles Descripción Proyecto

Macro Referida al sistema estatal (sectores del
Estado), a los sistemas de naciones, donde las
acciones de desarrollo se deben de orientar a
la generación de propuestas y modelos de
desarrollo nacional por sectores sociales o por
grupos humanos
Re s u l t a d o e s p e ra d o u
objetivo del proyecto
enfocado en cambiar
normas, generar o influir en
lineamientos de políticas, etc.

Meso Referida a las comunidades, localidades, Re s u l t a d o e s p e ra d o u

distritos, etc., integra los esfuerzos de gestión objetivo centrado en generar
en los ámbitos comunal, organizacional e entre sistemas de protección
instituciones. locales o comunitarios.

Micro Referido a micro sistemas como la familia, los Re s u l t a d o e s p e ra d o u

pares, los compañeros de trabajo, se considera objetivo orientado a la
como el ámbito preferencial para la promoción de capacidades de
intervención de los operadores sociales, donde un grupo de personas
se promueven modelos de desarrollo personal, definidos como población
familiar, interpersonal y de grupos pequeños meta directa.

· Basal es el análisis de factibilidad y viabilidad de un proyecto se concreta en el

viabilidad.- Es necesario que desde el
proyecto se parte desde el conocimiento de
la realidad en la cual se planea ejecutar la
propuesta, un ejercicio inicial y a la vez
impostergable en esto es la determinación
de la factibilidad y viabilidad, la factibilidad
de un proyecto esta relacionada con la
calidad en el planteamiento del mismo, en
su lógico y coherencia como propuestas de
transformación social de cara a una realidad
social, un proyecto es factible en la medida
de que es consistente y potencial medio de
cambio, es la capacidad estructurada de un
proyecto de brindar beneficios a un entorno,
son los medios y las condiciones para
realizarlo. Un proyecto es factible cuando se
puede hacer, cuando se tienen los medios
necesarios, la factibilidad se demuestra en
que en el corto plazo habrán resultados
positivos, es de naturaleza físico técnica. de
otro lado la viabilidad es el nivel de
receptividad que un proyecto tiene en la
población, esta receptividad o sentido de
valor se estructura en función a variables de
índole social, económica, política, cultural,
es decir las personas pueden considerar
viable un proyecto en la medida que
consideren que contribuye al bienestar
social de su comunidad, al mejoramiento de
la economía comunitaria o familiar, si
respeta o contribuye a la vida política local o
finalmente si esta en concordancia con su
cosmovisión o perspectiva cultural. La
sentido de pertenencia de determinada
comunidad o grupo de personas en relación
al proyecto, es la posibilidad que un
proyecto tiene de cumplir con los objetivos
para los cuales fue creado. Está dada por los
actores sociales, la viabilidad se crea, no se
demuestra, está en función a la aprobación o
desaprobación de los actores sociales por
ello volver un proyecto viable depende de un
proceso sistemático de acuerdo o
concienciación entre población es
integrantes de la organización responsable.
Es así que un proyecto puede ser factible
pero no viable, y para que sea viable por
principio y como regla debe de ser factible.
· Los diagnósticos deben dar luces sobre la
realidad.- La determinación de la realidad
expuesta en una priorización de
problemáticas sociales y que además se
exprese en indicadores de punto de partida
es imprescindible para la formulación de un
proyecto social. La mirada panorámica y
descriptiva en torno a una realidad
comunitaria o grupal es lo que se denomina
diagnóstico un nivel básico y descriptivo de
investigación que sirve de insumo para
plantear mejor el problema a enfrentar a
través del proyecto, así como para perfilar
mejor la jerarquía de objetivos y
alternativas de acción. Sin un diagnostico de
base un proyecto como cualquier acción de
desarrollo carece de sentido, vinculo con la

45
 realidad, es una acción a tientas, un
esfuerzo al azar.
· El ejecutor del proyecto tiene que tener un
conocimiento amplio.- Un conocimiento
amplio sobre el significado, elementos y
procedimiento de los proyectos sociales pero
además sobre el área temática sobre la cual
gira el proyecto en especifico donde toca
intervenir. El integrante del equipo ejecutor
requiere de estos dos tipos de conocimiento
primero para tener claro su papel y proceder
dentro de un proyecto social y en segundo
lugar para tener clara su posición de cara a la
problemática o realidad que le toca afrontar.
· Debe de apuntarse con los proyectos a la
transformación de intereses.- El proyecto
social formalmente se dirige a la
transformación de las representaciones
sociales de la población en torno a las
capacidades y derechos de un grupo de la
población y sobre los impactos sociales
evidentes de una problemática especifica,
pero para que esto pueda ser concretable es
una condición que los integrantes de la
organización ejecutora del proyecto social
incorporen un interés profundo en relación a
la apuesta del proyecto, en ese sentido se
podría afirmar que la primera
transformación y la fundamental es la que se
debe de dar en los integrantes del equipo
responsable de la puesta en marcha del
proyecto.
46
·Tiene que afrontarse adecuadamente el
juego de las racionalidades.- El proyecto
social como herramienta de la gestión es
frecuentemente asumida como parte de la
dimensión técnica de las acciones de
desarrollo, sin embargo su utilización
adecuada para una organización social se dará
en la medida en que se pueda relacionar su
racionalidad técnica con las racionalidades
ética y política. Una organización social
funcional es en esencia una entidad política
pues sirve para la brega tendiente al
acortamiento de las brechas sociales que
expresan la postergación de un sector de la
población, en buena medida busca cambiar,
mejorar las condiciones de desarrollo de un
grupo de personas, más aún si su discurso se
centra en la doctrina de los derechos
humanos, entonces además de ser política su
práctica también es ética porque busca
revalorar la dignidad de un grupo de personas a
vivir en condiciones optimas, de calidad.
Entonces los proyectos de una organización
social deben de conjugar las tres
racionalidades; la técnica que se desagrega de
su naturaleza de herramienta, y las
racionalidades ética y política que devienen
del sentido de la organización. Para un
adecuado manejo del juego de las
racionalidades las tres racionalidades deben
de ser visualizadas al mismo nivel en cada
tarea o etapa en la gestión del proyecto social.
47

EL PROCESO DEL PROYECTO SOCIAL
El proyecto social debe de ser entendido como
un proceso de intervención social enfocado en
la contribución al desarrollo, la valoración de
proceso connota a la herramienta de un
derrotero sistemático, de momentos claves y
de un ciclo que si bien es cierto es corto no
agota las posibilidades de influir en la
Proceso del proyecto 5
Utilización del resultado en el Proceso
La revelación es la determinación del
problema social que se busca enfrentar,
eliminar o atenuar con el proyecto, este
problema puede ser de dos tipos; recurrente o
novedoso, la revelación de un problema
recurrente es el reconocimiento de una
situación social problemática que es
permanente en el tiempo, histórica, por
ejemplo problemas relacionados con las
inadecuadas prácticas nutricionales, la
inequidad de género, el maltrato de niños,
niñas y adolescentes no son temas nuevos en la
agenda del desarrollo sino más bien tópicos
problemáticos históricos, problemas sociales
que no han sido resueltos por las políticas
sociales pese a varios años de intentos ni
tampoco por los proyectos previamente
ejecutados.
El problema novedoso es el que aparece como
parte del desarrollo de la modernidad, es un
fenómeno social pues rompe con el esquema
de lo que se consignaba hasta determinado
momento en el registro de las problemáticas
sociales, por ejemplo: la venta de órganos, el
turismo sexual infantil, la explotación de
niños, niñas y adolescentes en la producción
de drogas, no son problemas recurrentes sino
más bien nuevos propios de modelos de
desarrollo en los cuales todo es vendible,
donde se sigue explotando a seres humanos,
5
Este esquema ha sido retomado y adaptado de la pág. 3 del texto de Baglieri y otros “Organizzare e gestire
progetti” del año 2002.
49
Capítulo 7
EL PROCESO DEL PROYECTO SOCIAL
generación de nuevos proyectos o de retornos
al punto de partida. Esto es expuesto por
Baglieri quien considera en el proceso del
proyecto cinco momentos fundamentales; la
revelación, la nueva idea, el momento de
decisión, la puesta en operación del proyecto
y el resultado (Baglieri y otros 2002: Pág.3).
donde la tecnología bajo una racionalidad
instrumental en vez de servir para el bienestar
puede ser utilizada para la vulneración
flagrante de los derechos humanos. Frente a
estos problemas novedosos, diferentes, que
no cuentan con antecedentes de intervención
o modelos validados que replicar o adaptar es
que las políticas sociales llegan por lo general
tarde, demoran en su ruta critica en generar
alternativas integrales frente a esta demora,
falta de interés o ausencia de decisión política
es que los proyectos sociales se vuelven una
necesidad.
En función a la necesidad, incidencia del
problema y recursos disponibles es que se
define actuar sobre un problema social a
través del proyecto social, ya sea esta una
problemática recurrente o novedosa, se
genera una idea de proyecto, una alternativa
seleccionada de un conjunto de alternativas
que puede integrar; nuevo producto, nuevo
servicio o la idea de mejoramiento de una fase
de un proceso existente, esta idea para llegar
a ser concretada en un perfil de proyecto,
plenamente aprobado y en condiciones de ser
ejecutable debe de pasar por el proceso de
decisión que integra dos momentos de
decisión. El primer momento es el de la
decisión de la propia organización promotora
de la idea, concretamente se da desde su
jerarquía organizacional, desde su dirección
desde donde se tiene que asumir y sustentar
claramente la idea de proyecto, creer en la
alternativa, si una organización a través de su
cuadro directivo no respalda una alternativa
de intervención difícilmente este podrá llegar
a materializarse.
El segundo momento de decisión es el de la
aprobación del proyecto social por parte de
una entidad cooperante, que significa para la
organización acceder a los recursos
financieros para poner en marcha su
emprendimiento y el aseguramiento del
seguimiento y asesoría técnica de la entidad
cooperante durante la implementación y
ejecución del proyecto. Con la plasmación del
segundo proceso de decisión se puede dar el
inicio a la puesta en operación del proyecto y
al finalizar vida útil los resultados alcanzados
además de mostrarse como evidencia de
Etapas básicas del ciclo de vida de un proyecto social
Pre inversión Inversión
- Diagnóstico - Proyecto listo para operar
(PLO)
- Elaboración del perfil de
proyecto
- Promoción y venta del
proyecto
Pre inversión
La fase de pre inversión es el momento
preparatorio del proyecto social teniendo en
cuenta que para dar forma a un proyecto se
necesita estudios de factibilidad y viabilidad,
y un adecuado diagnóstico de la realidad
donde se planea intervenir. En primer lugar
esta fase integra el conjunto de esfuerzos
cognoscitivos que se desarrollen en una
localidad especifica sean estos diagnósticos,
levantamientos de línea de base,
investigaciones, etc., sobre la base de estos
datos de la realidad es que se puede
estructurar las preguntas fundamentales y la
planificación el perfil del proyecto.
El producto de esta etapa es un documento de
proyecto social, una propuesta bien
estructurada, clasificada y analizada, y que
posteriormente pasara a ser presentada a
diversas organizaciones y convocatorias con la
50
transformación social o contribución al
desarrollo han de ir evidenciando nuevas
problemáticas sociales sobre las cuales se han
de generar nuevas ideas de proyectos.
El proceso de un proyecto entendido como
ciclo de vida no se agota en su tiempo útil de
existencia. Aún así y para precisar mejor la
lógica y de los proyectos sociales deben de
establecerse claramente las etapas del ciclo
de vida del proyecto social, la definición de las
etapas varia de acuerdo a los autores esto
debido a orientaciones y formas diversas de
entender sus etapas básicas o fundamentales.
Sin embargo, existe coincidencia en la
temporalidad no mayor de cinco años. Punto y
a parte de controversias y consensos desde
nuestra óptica existen tres momentos en el
ciclo de vida del proyecto social; la pre
inversión, la inversión y la ejecución.
Operación
- Funcionamiento
- Utilización
- Desactivación
- Transferencia
finalidad de gestionar el apoyo financiero y
técnico necesario para ser ejecutado.
Justamente esta fase finaliza con la
aprobación del proyecto social por parte de
alguna entidad comprometida con el
financiamiento y la firma del convenio de
cooperación durante el tiempo de duración
del emprendimiento.
La pre inversión como denominación hace
referencia a un gasto de tiempo profesional
invertido en las tareas preparatorias de un
proyecto social, el mismo que puede ser
ejecutado a través de la contratación de
personas para que realicen los estudios
previos y el perfil o puede ser asumido por el
integrantes del equipo de una organización,
implica en ese sentido una inversión que es
asumida por la organización generadora de la
idea de proyecto y no por alguna entidad
cooperante.

Algunas fuentes de cooperación para proyectos sociales
Entidades de Naciones
Unidas
Canje de deuda por
desarrollo
Entidades Externas de
Cooperación - ENIEX
Responsabiliad social
empresarial
Agencias de cooperación al
Desarrollo de los Estados
Ayuntamientos
ONGs extranjeras
Entidades relacionadas con
cultos religiosos
Organismos multilaterales
6
Se trata en la mayoría de los casos de fuentes concursables, que responden a cronogramas de convocatorias
expuestas en Internet y en algunos casos en diarios.
Capítulo 7
EL PROCESO DEL PROYECTO SOCIAL
6
Son los fondos que son canalizados para la cooperación
internacional desde las entidades de Naciones Unidas, como por
ejemplo: UNICEF (Fondo de Naciones Unidas para la Infancia),
OIT (Organización Internacional del Trabajo), FNUAP (Fondo de
Población de Naciones Unidas), etc., se ejecutan en función a
temas de interés en la agenda de estas entidades del sistema de
Naciones Unidas.
Son los fondos contra valor que son exceptuados de pago de
nuestra deuda externa a nuestros países por los países acreedores
a cambio de que sean orientados hacia acciones de desarrollo. Se
concretan en los casos de existencia de acuerdos de canje de
deuda entre países, para el caso peruano por ejemplo existen el
Fondo de las Américas (canje de deuda con el gobierno de Estados
Unidos), el Fondo Italo Peruano (canje de deuda con el gobierno
italiano, etc.
ENIEX son las entidades no gubernamentales de origen extranjero
que tienen sede en nuestro país, y que brindan cooperación a
entidades nacionales para la ejecución de proyectos sociales, por
ejemplo en el Perú tenemos a: Save the Children Suecia, Plan,
Fundación Stromme, Tierra de hombres Lausanne, etc.
Recientemente las empresas vienen destinando fondos para la
ejecución de proyectos sociales como parte de la políticas de
responsabilidad social empresarial, por ejemplo en el Perú lo
vienen haciendo: Microsoft, Telefónica del Perú, Repsol, etc.
Los Estados del autodenominado primer mundo cuentan con
oficinas o entidades que forman parte de su estructura estatal
enfocadas en la cooperación al desarrollo cuya función se enmarca
en las políticas de cooperación país país, por ejemplo el Estado
español cuenta con AECI, el japonés con JICA, el Estado coreano
con KOIKA, etc.
Algunos ayuntamientos españoles y cantones suizos cuentan con
áreas de apoyo a la cooperación al desarrollo internacional y
destinan fondos a proyectos sociales a ser ejecutados en países en
vías de desarrollo.
Las organizaciones no gubernamentales extranjeras son aquellas
que no cuentan con una representación u oficina fija en el Perú
pero que sin embargo cuentan con contrapartes locales a las
cuales brindan su cooperación técnica y financiera en la puesta en
marcha de proyectos sociales, por ejemplo en el Perú se ejecutan
proyectos con el apoyo de CORDAID, Fundación Van Leer, Kinder
Not Hilfe, ABILIS, etc.
Entidades vinculadas con cultos religiosos en el tiempo se han
venido a constituir en fuentes de cooperación internacional al
desarrollo aunque no todas en un sentido amplio, abierto o inter
religioso su presencia en creciente, ejemplos de este tipo de
organización son: Lutheran World Relief, Misereor, Il Canale,
Christian Aid, etc.
Son entidades internacionales de crédito que destinan fondos a la
ejecución de proyectos en función a áreas temáticas de interés,
como por ejemplo el Banco Interamericano de Desarrollo y el
Banco Mundial.
51
Inversión
Es la fase de implementación de un proyecto
en la cual se inicia la materialización de la
propuesta con la inversión de la partida inicial
de los fondos destinados por la cooperación en
gastos iniciales como los insumos, la selección
de los integrantes del equipo ejecutor, gestión
del local, compra de equipos, etc. es parte e
inicio de la ejecución viva de la propuesta y lo
que se vaya concretando en términos de
inversión es irreversible, por lo tanto debe de
tenerse la certeza de su conveniencia.
La inversión debe de ser realizada en
coherencia con las regulaciones y
orientaciones que en algunos casos los Estados
y entidades que cooperación técnica y
financiera señalan para la compra de bienes y
equipos. Al ser esta fase una etapa de fuerte
desembolso de fondos influye en que el primer
año de ejecución de un proyecto sea siempre
el de mayor inversión de fondos.
El producto de esta fase es lo que se denomina
el “Proyecto Listo para Operar” PLO, que se
alcanza cuando el equipo del proyecto se
encuentra óptimamente estructurado,
preparado y con los medios suficientes como
para iniciar con su rol de acción directa hacia
la comunidad o población meta.
52
Operación
Es la fase de funcionamiento, de utilización, y
que se concreta para las personas de la
población objetivo como un producto que
puede ser un bien o un servicio. Es la
materialización en términos de relación entre
ejecutor del proyecto y población, y que
objetiva en la satisfacción de necesidades de
la gente y el impulso del despliegue de sus
potencialidades y capacidades. Esta tercera
fase es la que justifica la existencia del
proyecto social.
La parte vivida de un proyecto, su concreción
a través de un tipo de accionar en la
comunidad también integra el momento final
de su puesta en marcha durante el cual se da la
desactivación técnica, administrativa y
contable del proyecto, y su posterior
transferencia a una entidad responsable de
continuar con la aplicación de la propuesta en
la localidad, en la mayoría de los casos por
utilidad pero también en perspectiva
estratégica esta transferencia se realiza a
entidades del Estado teniendo en cuenta que
la incorporación a una organización de este
tipo es contribución a la ampliación de los
programas y políticas sociales, y al mismo
tiempo asegura sostenibilidad en el tiempo.
53

EL DIAGNÓSTICO EN EL PROYECTO SOCIAL
El proyecto social se formula sobre la base de
una realidad local o la de un grupo humano,
más concretamente a partir de la evidencia de
un problema social que afecta seriamente la
calidad de vida de las personas. En ese sentido
la idea de proyecto guarda relación con un
nivel de conocimiento de la realidad,
conocimiento que se adquiere a partir de
diagnósticos sociales. El referente de realidad
es fundamental para que el proyecto tenga
coherencia de cara a la comunidad y población
Concepto de diagnóstico
“...El diagnóstico en su forma más instrumental, es un conjunto de descripciones que permiten
construir significados respecto de los fenómenos sociales (en el caso de las disciplinas de la ciencia
social). Esos significados que construimos pueden alcanzarse porque existe previamente una teoría
o un conjunto de teorías que proponen una explicación universal respecto de problemáticas
determinadas...” (Escalada y otros 2001: Pág. 21)
El diagnóstico consiste en una evaluación de la
realidad local con la finalidad de diferenciar lo
problemático de lo no problemático, su
orientación como procedimiento de obtención
de conocimiento es descriptivo. A través de un
ejercicio de análisis y síntesis se busca
desarmar la realidad para posteriormente
reconstruirla en un esfuerzo de
descomposición y recomposición del todo. En
un diagnóstico de la realidad los aspectos más
difíciles de conocer son los aspectos subjetivos
o valoraciones de las personas aunque muchas
veces esto no se toma en cuenta sobre todo en
los modelos más cuantitativos como las líneas
de base, tipología de diagnóstico de la
realidad de partida para un proyecto que se
centra en la estructuración de bases de datos
con indicadores cuantitativos de la realidad a
ser contrastados periódicamente a través del
monitoreo de la puesta en marcha del
proyecto.
El procedimiento del diagnóstico se concreta
como todo esfuerzo de generación de
conocimiento a través del recojo de
información o data con el apoyo de técnicas
como: cuestionarios, entrevistas, grupos
focales, revisión documental, guías, matrices,
listas de chequeo, etc., los cuales deben de
ser adaptables y flexibles de cara a la realidad,
expresar una sensibilidad atenta a las
indicaciones y exigencias del medio, deben de
ser aplicados de manera correcta, respetuosa,
ética, y de forma gradual con intensidad
variable. La determinación de las técnicas más
adecuadas para el recojo de la data o
información para un diagnostico de proyecto
debe de tener como requisito que las técnicas
seleccionadas sean de dominio, ósea de
conocimiento de los responsables de
recolectar la información.
La determinación de un modelo de diagnóstico
55
Capítulo 8
EL DIAGNÓSTICO EN EL PROYECTO SOCIAL
a la cual se dirige, para que responda
realmente a los desafíos presentes en el
escenario social. En paralelo es necesario
reconocer otros tipos de influencias
secundarias que pueden tenerse en cuenta al
momento de pensar una idea de proyecto;
prioridades temáticas de la organización,
influencias culturales del contexto, intereses
políticos, orientaciones signadas desde la
academia, ejes temáticos de importancia para
las cooperantes.
a ser aplicado a una realidad pasa por la opción
de utilizar alguna propuesta o modelo ya
validado o la creación de un modelo especifico
por parte del equipo responsable. Si bien es
cierto existe una evidente amplitud de
opciones de modelos diagnósticos,
orientaciones y énfasis, los dos momentos
básicos del proceso; etapa preparatoria y
etapa del trabajo de campo van a estar
presentes en los diferentes tipos de
diagnóstico social. Al respecto y ciñéndonos a
estos momentos a continuación se presenta un
esquema de tareas a desarrollar en la
perspectiva de realizar un diagnóstico de
utilidad para proyectos sociales:
Etapa preparatoria
Es el momento de definición del tipo de
diagnóstico social a realizar, la delimitación de
sus características, especificaciones y de las
técnicas que serán utilizadas en la recolección
de la data. Tiene como producto al final y plan
o diseño de diagnóstico validado y discutido en
la medida de lo posible como la población
meta del proyecto que para la tarea
diagnóstica va a ser asumida como población
informante. Algunos puntos que debería de
integrar el plan o diseño de diagnóstico son:
datos generales de identificación,
justificación, objetivos, procedimiento
metodológico, técnicas de recolección y de
análisis de la información, definición de la
muestra, procesamiento de la información,
organización del trabajo de campo, tópicos
centrales a ser abordados en el diagnóstico,
cronograma.
Etapa del trabajo de campo
Inicia con el proceso de la aplicación de las
técnicas y la recolección de la información de
utilidad para el diagnóstico, para
posteriormente pasar a su procesamiento e
interpretación. El producto de esta etapa es el
informe del diagnóstico documento que debe
de integrar en su contenido:
Momento descriptivo
Planteamiento de los hallazgos de la realidad
obtenidos a través del recojo de información
para una presentación más práctica de la
realidad la descripción se puede desdoblar en
dos formas de ver la realidad; descripción de
lo que hay en términos de recursos materiales,
culturales y humanos, y descripción de lo que
no hay en términos de carencias y
necesidades.
r Percepción social.- contenido referido a lo
piensa la gente en relación a la
problemática social que les afecta en su
comunidad o grupo social, esta información
es valida en un diagnóstico en la medida de
que se haya previsto rescatar valoraciones e
ideas en torno a las incidencias y
posibilidades de superación de los
problemas sociales desde la óptica de la
población.
r Explicación interpretación.- es la
aplicación de la duda científica en el
proceso de entender el porque la realidad
se manifiesta en uno u otro sentido que da
como resultado explicaciones,
interpretaciones, formas de entender la
realidad. Para la tarea de interpretar y
encontrar sentidos lógicos a partir de lo
encontrado como parte del diagnóstico se
deben de utilizar modelos interpretativos
propios de los responsables del proceso y
eventualmente hasta se podrían incorporar
también a integrantes de la población
informante en la estructuración del modelo
interpretativo.
r Alternativas.- es la exposición de las
propuestas en términos de escenarios
optimistas o inclusivos, la definición de un
modelo de realidad positivo para las
personas y de las áreas sociales en las
cuales se tendría progresar para hacerlo
Otro modelo a tener en cuenta para la estructuración de un diagnostico social puede ser el
propuesto por Escalada, Fernández y Fuentes (Escalada y otros 2001: Pág. 76 y 77) quienes
plantean seguir las siguientes fases en la tarea diagnóstica:
1. Identificación de la problemática
2. Delimitación del campo
3. Ubicación de las manifestaciones y las características
4. Identificación de los actores sociales
5. Análisis de la problemática desde el código operativo de los otros actores
6. Observación de la correlación de fuerzas
7. Análisis
56
una realidad. El contenido de las
alternativas debe de señalar los aspectos
que se deben y pueden cambiar y los
procedimientos para el ajuste y
redefinición de la realidad.
R Priorización de necesidades.- sintetiza el
esfuerzo de priorizar las necesidades y
problemáticas sociales encontradas en la
realidad en función a su implicancia como
limitantes para el desarrollo y la inclusión
social plena. La priorización de necesidades
colateralmente va generando los
elementos de juicio necesarios para
determinar las urgencias de intervención,
el eje alrededor del cual se define sobre
que intervenir y como se va a accionar son
las expectativas de éxito en la solución.
r Ordenamiento de posibilidades.- un
diagnóstico social base de utilidad para un
proyecto debe de finalizar con la exposición
de un ordenamiento priorización de las
alternativas de solución, este ejercicio
puede ir anticipando las potenciales líneas
de acción del futuro proyecto social, el
establecimiento del ordenamiento se
realiza en función a cuatro variables:
recursos disponibles, nivel de conciencia
colectiva de la problemática,
entrenamiento de los integrantes del
equipo ejecutor, y la complejidad de los
planes y tareas propuestas.
La posibilidad de elaborar diagnósticos
adecuados depende de la capacidad de los
integrantes de las organizaciones para poder
establecer procedimientos creativos que
permitan la participación y aprendizaje
colectivo en este tipo de proceso. Es
fundamental la tarea de estas organizaciones
de conocer como implementar y poner en
marcha procesos de conocimiento, en
apropiarse de los procedimientos técnicos o
herramientas que permiten a una organización
potenciar sus capacidades.
 Capítulo 8
EL DIAGNÓSTICO EN EL PROYECTO SOCIAL

Entre la diversidad de modelos diagnósticos organización, es decir las influencias de tipo

generados como medios de apoyo al trabajo de
las organizaciones y la formulación de
proyectos sociales vale la pena detenerse en
las perspectivas de corte gerencial que
proponen un análisis de la realidad local
aparejada con el análisis de las capacidades
internas de las organizaciones. La lógica de
estas propuestas se enmarca dentro de lo que
se denominan los análisis de probabilidades o
diagnósticos organizacionales. Algunas de las
características de estas formas de realizar la
tarea diagnóstica de la realidad endógena y
exógena a una organización social son:
político, económico, social, cultural, que
afectan su funcionamiento presente y a
futuro.
vIncluyen el establecimiento de los límites
organizacionales en un campo social muy
dinámico y potencial para las organizaciones
sociales, estos límites favorecen una mayor
claridad para poder definir lo que hace de
particular a una organización, su proceso de
transformación e intercambio con el entorno
y las otras entidades presentes en el
panorama social.

vPlantean análisis de las demandas del vEnfatizan el análisis interno en el sentido de

ambiente social identificando los factores o
circunstancias críticas del entorno y la
manera como estas afectan el
funcionamiento, práctica, servicio y
proyecciones de la organización. La relación
entre necesidades y urgencias de
intervención esta íntimamente ligada con la
manera como estos elementos del entorno
también influyen en la propia organización.
vProponen una lectura del suprasistema o de
las condiciones del entorno social más
amplio de país para proceder a describir las
demandas del macro sistema hacia la
describir los niveles de la organización, las
características de la estructura y su
concreción práctica, su capacidad de
vinculación con el entorno, sus limites y
posibilidades, sus recursos disponibles
humanos, materiales, tecnológicos,
institucionales, etc. así como la dinámica de
relación o psicosocial establecida entre sus
integrantes los valores, la organización
informal, el clima organizacional, etc. todos
elementos claves sobre los cuales va a girar
la eficacia del funcionamiento
organizacional.

Una entrada interesante al análisis de las capacidades instaladas de una organización y/o
equipo de personas es el denominado “Ciclo de Funcionamiento Eficaz CFE” (Knapp 1995: Pág.
239) que se basa en la valoración de la presencia de cinco variables básicas para el buen
funcionamiento y cumplimiento de los roles y finalidades perseguidas por una organización.
Según este procedimiento las variables se deben de ir cumpliendo en orden ascendente para
que una organización tenga el anhelado funcionamiento eficaz si esto no se da así entonces los
resultados de su práctica no van a llegar a ser los más óptimos, las cinco variables a considerar
en este tipo de análisis son:

1. Seguridad Confianza
2. Relaciones positivas
3. Comunicación
4. Actividad productiva
5. Celebración recreación

En relación a las cinco variables sobre las cuales indagar las posibilidades de respuesta pueden
darse con cierta graduación entre dos extremos o dicotomías potenciales, del lado de las
respuestas que podrían evidenciar un funcionamiento ineficaz se tendría:

1. Culpa
2. Burla
3. Humillación
4. Expectativas no realistas
5. Exclusión

Mientras que del lado de las respuestas que si podrían estar mostrando una propensión al
funcionamiento eficaz se tendría:

1. Buenas referencias
2. Entendimiento
3. Aceptación
4. Expectativas realistas
5. Inclusión

57
 Las posibilidades planteadas tanto positivas como negativas en relación al funcionamiento eficaz
no son más que referenciales, en realidad las posibilidades de respuesta son variadas y pueden ser
indicadas sin un orden ascendente e indiferentemente de la catalogación de los dos extremos. Para
la determinación del ciclo de funcionamiento de un equipo u organización se puede aplicar algún
tipo de técnica de recojo de información como un cuestionario y su contraparte contrastadora; la
observación participativa.
La determinación objetiva y estratificada de
los problemas sociales, de sus factores
impulsores, sus dimensiones de afectación y
posibles soluciones, debe de contar con
referentes técnicos que permitan favorecer
una definición estratégica y factible, teniendo
en cuenta esto una de las herramientas en
estos tiempos usuales para los diagnósticos
organizacionales y de proyectos es el FODA,
término que surge de la unión de las primeras
letras de las palabras: “Fortalezas”,
“Oportunidades”, “Debilidades” y
“Amenazas” (también es denominada DOFA,
FORD y en inglés SWOT: Strenghts,
Weaknesses, Oportunities, Threats).
Su aplicación se da a través de la elaboración
de matrices para el inventario participativo y
temporal, en primer lugar de factores
externos, ambientales o exógenos que
posibilitan positiva o negativamente el
bienestar social de un determinado grupo o
organización y que se concretiza a través del
análisis de las categorías: “Oportunidades” y
“Amenazas”, que en el supuesto son
difícilmente manejables. Y en segundo lugar,
para la determinación de factores
ambivalentes internos a la organización o
grupo que son expresión del propio desarrollo
como colectivo social y que son
definitivamente manejables.
La herramienta favorece una delimitación de
los elementos relevantes a tener en cuenta
para planificar una intervención para el caso
un proyecto social, y se constituye en un
procedimiento a través de cual se conforma un
cuadro de la situación actual de la
organización o grupo de personas. El FODA
permite el análisis, comparación de los
factores destacables para la determinación de
los rumbos de acción más adecuados.
Intentando una definición más detenida de
cada una de las categorías las variables del
FODA son:
vFortalezas.- son las capacidades y
58
potencialidades inherentes al grupo social,
organización, comunidad o colectivo, y que
son expresión de la posibilidad que tienen
para encaminar adecuadamente acciones
orientadas a la gestión del desarrollo social.
vOportunidades.- son aquellos factores que
resultan positivos, favorables, explotables,
y que se hallan en el entorno en el que se ha
de desarrollar la intervención planificada, y
que permiten obtener posibilidades para la
práctica transformadora.
vDebilidades.- son aquellos factores que
exponen a mayor riesgo al grupo y a las
personas afectadas de una comunidad u
organización, son condiciones, recursos de
los que se carece, habilidades que no se
poseen, actividades que no se desarrollan
positivamente, etc.
vAmenazas: son aquellas condiciones y
situaciones que provienen del entorno y que
pueden llegar a atentar contra la eficacia
del proyecto en el que se trabaja con la
finalidad de redefinir favorablemente las
condiciones de desarrollo de las personas.
Desagregando por componentes el proceso del
análisis tenemos; un conjunto inicial de datos
o universo a analizar, un proceso del análisis
FODA, y un producto que es la información
para la toma de decisiones. En relación a los
requisitos para elaborar un FODA, es
importante que las personas que participen en
su definición tengan la capacidad de distinguir
en relación a la organización y la idea de
proyecto social: lo relevante de lo irrelevante,
lo externo de lo interno, y lo bueno de lo malo.
La relevancia se logra concretizar a través del
desarrollo del primer paso, la determinación
de tipo inventario de cada una de las
“Fortalezas”, “Oportunidades”,
“Debilidades” y “Amenazas”, proceso que
constituye el filtro por el cual se plantea
únicamente lo que merece ser elevado a
componente del análisis estratégico.
 Capítulo 8
EL DIAGNÓSTICO EN EL PROYECTO SOCIAL

Análisis FODA
Aspectos internos Aspectos externos
(Del proyecto y de las personas que en el (Del medio social inmediato, y de sus
diferencialmente se conjugan) subsistemas cultural, económico, etc.)

Se ubican las fortalezas para impulsarlas a
través del proyecto
Se señalan las debilidades para eliminarlas
o atenuarlas en la puesta en marcha del
proyecto.
Se indican las oportunidades para explotarlas
con la ejecución del proyecto.
Se perciben las amenazas para evitarlas a
través de la puesta en operación del proyecto.

Recursos, capacidades y aptitudes de la Entorno general y entorno específico

organización

A manera de ejemplo tenemos que algunas
“debilidades” expuestas comúnmente al
momento de realizar un FODA de una
organización o equipo de trabajo son: limitada
capacitación de los miembros del equipo,
carencia de recursos materiales y financieros,
de otro lado “fortalezas” muy parafraseadas
son: capacidad de iniciativa del equipo,
relación de empatía y de colaboración entre
ejecutores y población meta, etc. Así también
por ejemplo pueden destacarse “amenazas”
como: desinterés a nivel local por temáticas
sociales, ausencia de voluntad política frente
al tema del proyecto, etc. Finalmente algunas
“oportunidades” recurrentes pueden ser:
existencia cooperantes internacional para el
desarrollo de la localidad. Los ejemplos
planteados refuerzan la idea de que el análisis
Sub sectores de apoyo al análisis FODA
FODA debe de ser realizado por personas que
conocen la realidad y la organización
promotora del proyecto. Para usos de una
definición mucho más abarcadora de los
resultados del FODA su elaboración se puede
facilitar a través de la incorporación y
utilización de sub sectores o dimensiones del
macro y micro ambiente reconocidas como
esenciales para la definición de limites y
posibilidades de la organización en función al
proyecto, la desagregación de estas variables
de apoyo al análisis además de la lógica
participativa de la herramienta pueden
asegurar óptimos resultados en su utilización
aunque esta posibilidad es aún mayor cuando
el FODA se complementa con otros tipos de
herramientas diagnósticas de la realidad.

Macroambiente
Sub -sector Oportunidades Amenazas
Estado
Financieras
Población
Otras instituciones
Redes en la comunidad
Participación social
Organizaciones de base

Microambiente
Organización Fortalezas Debilidades
Servicios
Recursos
Propuestas
Relaciones de equipo
Clima organizacional
Conocimientos

59
En buena medida la eficacia de una
organización social en la ejecución de un
proyecto social radica en la capacidad que
tenga para poder de alguna forma enfrentar
los factores macro sociales que limitan las
acciones orientadas a la gestión del desarrollo
60
y no sólo enfocarse en lo micro social, lo macro
es un fin a largo plazo y sistemático, mientras
que los micro es a más corto y mediano plazo.
Las posibilidades dependen de la iniciativa,
capacidad de innovación y conocimiento que
manejen los integrantes de la organización.
61
 Capítulo 9
EL PERFIL DEL PROYECTO SOCIAL

EL PERFIL DEL PROYECTO SOCIAL

Atendiendo a las diversas orientaciones en estructura en función a cuatro partes

términos de planificación de proyectos
sociales y específicamente en relación a
tipologías de perfil a continuación se expone
un modelo especifico de perfil de proyecto, se
trata de una propuesta básica, un tipo
genérico de esquema que busca integrar los
ítems o partes que en buena medida son
comunes en diversas orientaciones en torno al
diseño del proyecto, la propuesta se
constitutivas de los perfiles de proyecto social
como son; la identificación, los antecedentes
y análisis del entorno, la alternativa de
solución, y la propuesta de sostenibilidad.
Estas partes de la propuesta son integradoras
de los puntos a desarrollar en la elaboración de
la estructura de planificación del modelo de
proyecto social.

7
Contenido básico de un perfil de proyecto

Identificación
v Nombre del proyecto
v Organización responsable del proyecto
r Dirección postal
r Dirección en Internet
r Teléfono / Fax
r Correo electrónico
r Persona responsable
v Propósito
v Localización
v Duración
v Presupuesto
r Monto total
r Monto solicitado a financiera
r Monto contrapartida local
v Resumen ejecutivo
Antecedentes y análisis del entorno
v Antecedentes
v Definición del problema
v Justificación
v Capacidad institucional
v Redes de la organización
v Recursos del entorno
v Relación con las políticas sociales
Alternativa de solución
v Alternativa de solución
v Objetivos
v Estrategias
v Planificación de actividades
v Población meta
v Presupuesto desagregado
Propuesta de sostenibilidad
v Monitoreo y evaluación
v Sostenibilidad

Identificación proyecto.
v Nombre del proyecto.- Es la denominación
La identificación es el contenido en uno o dos del proyecto con el cual se intenta en la
páginas de las características básicas del medida de lo posible incorporar al nombre la
proyecto social, contiene información general naturaleza del proyecto así como
y de manera resumida sobre las especificar la localización del mismo. El
características y apuesta del proyecto, en interés con el buen planteamiento del
algunos casos también es denominada; hoja nombre es ir dejando luces al lector en torno
resumen, resumen ejecutivo o summary a lo que busca el proyecto y su importancia.
outline. Su valor radica en presentar una
primera panorámica sintética del sentido del v Organización responsable del proyecto.-
7
Los puntos contenidos en este modelo de perfil de proyecto se complementan con la matriz de marco lógico
del proyecto en tanto esquema lógico de la propuesta de desarrollo del proyecto.

63
 Es la consignación de la organización que
patrocina y va a echar a andar el proyecto,
es decir de quien lo crea y lo va a hacer
funcionar. La identificación de la
organización que está detrás del proyecto
connota a la entidad de la responsabilidad
de justificación, sustento, y promoción de la
identidad de la propuesta. El esbozo de la
organización responsable debe de ir
acompañada de datos de apoyo a la
identificación de la entidad como: dirección
postal, dirección en Internet, teléfono / fax,
correo electrónico, y persona responsable.
vPropósito.- Es el planteamiento por
adelantado del propósito al cual se podría
denominar objetivo general del proyecto,
como es conocido un objetivo es una
finalidad que se persigue lograr con la
puesta en marcha de una acción, en ese
sentido el propósito es el impacto o
transformación que se busca alcanzar con la
puesta en operación del proyecto. Su
presentación en la parte de identificación de
la propuesta se debe a la necesidad de
precisar desde un inicio que es lo que se
puede esperar en una realidad como
resultado de la ejecución del proyecto.
vLocalización.- Es la definición de las zonas
o lugares en los cuales se va a concretar la
incidencia del proyecto social, puede estar
definido por país, región, departamento,
provincia, distrito o comunidad
dependiendo de las dimensiones y tamaño
de la propuesta. En términos de la
localización es siempre preferible la
ubicación de la zona de operación de un
proyecto en territorios donde se evidencian
los peores efectos de la exclusión social e
inequidad en las oportunidades.
vDuración.- Es la determinación del tiempo
de operación del proyecto en una
determinada realidad se establece en
función a la complejidad del impacto y
cambios perseguidos, y la disponibilidad de
recursos, en ese sentido la duración puede
variar entre los extremos de uno a cinco
años.
vPresupuesto.- Es el costo total del
proyecto, el monto de inversión en su puesta
en marcha durante el periodo de tiempo
total que dure su ejecución. El presupuesto
en la parte de identificación del documento
de perfil debe de ser planteado de tres
formas; como presupuesto total, como
monto solicitado a la cooperante
internacional y monto de contrapartida
local. El presupuesto total es el costo
integral del proyecto, el monto solicitado es
la cantidad solicitada a la fuente de
financiamiento externo y finalmente el
64
monto de contrapartida es el aporte de la
organización responsable de la formulación
y ejecución del proyecto.
vResumen ejecutivo.- La parte de
identificación del perfil del proyecto debe
de incluir en un máximo de tres párrafos un
resumen de la propuesta haciendo énfasis en
aspectos medulares como; finalidad,
proceso de ejecución, estrategias, tipo de
actividades y resultados esperados. El
esfuerzo en este punto radica en la
capacidad de síntesis al presentar los
aspectos fundamentales del proyecto con
claridad.
Antecedentes y análisis del entorno
La parte referida a los antecedentes y análisis
del entorno integra el conjunto de puntos
orientados a la determinación de los factores
del contexto que han de influir en la puesta en
marcha del proyecto. En primer lugar se
incluyen los elementos del contexto que
devienen en la propuesta del proyecto, los
factores justificadores, en segundo lugar los
puntos relativos a los recursos del contexto y
de la propia organización como seguros de una
potencial eficacia institucional en la
ejecución del proyecto, y en tercer lugar los
ítems referidos a la influencia en las macro
políticas.
vAntecedentes.- Es la consignación de las
experiencias antecesoras de otros proyectos
impulsados por organizaciones públicas o
privadas en distintos momentos en el
abordaje de la problemática sobre la cual se
formula el proyecto. Se busca con ello
visualizar los esfuerzos ya encaminados, las
estrategias validadas, los limitantes
previamente presentados, básicamente
revalorar los aprendizajes de las
experiencias previas. Del mismo modo el
acápite antecedentes sirve para destacar la
experiencia previa de la organización social
impulsora del proyecto en la puesta en
marcha de acciones de desarrollo similares a
la propuesta, en la localidad seleccionada
para la ejecución, y los intentos previos por
hacer frente con alternativas a la
problemática a partir de la cual se genera la
idea de proyecto. En resumen se buscan
rescatar los emprendimientos que se
hicieron anteriormente en la zona de
influencia del proyecto, es plantear el
escenario previo al proyecto, como esta la
situación, ello implica evaluar
históricamente.
vDefinición del problema.- Es la exposición
del problema con el uso de los indicadores,
datos e interpretaciones generados a través
del diagnóstico previo, su planteamiento

siendo una síntesis debe de evidenciar la
manera como la problemática afecta al
grupo especifico tomado en cuenta como
población meta, y la relación multi causal y
multi dimensional de la problemática
seleccionada con otros problemas presentes
en la localidad donde se piensa poner en
marcha el proyecto. Resumiendo se plantea
cual es la problemática que conlleva el
origen del proyecto y el planteamiento
correcto de un problema implica tener
claridad sobre las probables soluciones, si se
plantea correctamente el problema casi
tengo la solución propuesta, es importante
por ello incorporar el punto de vista de los
beneficiarios, porque a ellos es a los que
afecta el problema.
vJustificación.- Integra los motivos por los
cuales se propone realizar el proyecto
social, teniendo en cuenta la situación de la
población meta, la afectación en la
comunidad, lo que establecen los marcos
legales y políticos frente a la problemática
planteada y su afectación a un grupo
especifico de población. En buena medida
justificar se resume en la sustentación que
desde diversas optimas y desde diversos
motivos se debe de realizar en torno a la
validez y sentido de poner en marcha el
proyecto social. En resumen en este punto se
procede a plantear los porqués del proyecto
que debe de hacerse realidad desde los
puntos de vista social, económico,
profesional, político y legal.
vCapacidad institucional.- Es el
planteamiento de los recursos humanos con
que cuenta la organización para poner en
marcha el proyecto social, su esbozo de
preferencia debe de integrar nombre de las
personas, profesión y denominación de la
responsabilidad a cumplir dentro del
proyecto. La capacidad institucional es
además el espacio perfecto para presentar
una referencia al potencial de la estructura
de la organización en la labor de encaminar
acciones de desarrollo.
vRedes de la organización.- Es la exposición
de las redes de instituciones en las cuales
participa la organización impulsora del
proyecto, puede ser desagregado a nivel de
redes nacionales y redes nacionales, se
plantea para tener una visión del nivel de
vinculación de la organización entendiendo
que las redes son medios fecundos de
colaboración entre entidades y además un
buen medidor del posicionamiento social
que posee una organización en su entorno.
La adscripción a redes institucionales le da
respaldo a la presentación de cualquier
propuesta generada desde una organización
social.
65
Capítulo 9
EL PERFIL DEL PROYECTO SOCIAL
vRecursos del entorno.- Es la delimitación
de los recursos presentes en la localidad en
la cual se planea la puesta en marcha del
proyecto, en relación a los recursos estos
pueden ser organizativos, capacitación,
infraestructura, equipos, culturales, etc. Un
recurso de la localidad puede ser la
experiencia de participación y organización
social de la población como puede ser
también contar con un local comunal
adecuado para realizar las capacitaciones
del proyecto. La reconocimiento de los
recursos del entorno es también un producto
del diagnóstico de la realidad, más
específicamente del listado de capacidades,
elementos o bienes que hay en la
comunidad. Resumiendo los recursos
probables con que se puede contar son; las
capacidades de las personas, recursos
materiales, recursos financieros, recursos
institucionales, recursos tecnológicos,
recursos legales, etc. En caso de no
encontrar recursos se tiene que proceder a
importar recursos de otra zona, se tienen
que confrontar problemáticas frente a
recursos, para saber cuanto podemos cubrir,
que cobertura podemos proyectar, si bien es
cierto deberíamos atender todos los
problemas nuestras realidades nos permiten
tan solo enfrentar de la manera más
eficiente uno de ellos.
vRelación con las políticas sociales.- Es la
determinación de la relación existente entre
la propuesta de proyecto social y lo que
establecen los instrumentos de política
social del Estado, sintetiza el interés que
debe de poseer toda organización social por
orientar sus propuestas hacia los horizontes
compartidos de país en torno a los derechos
y bienestar de un grupo especifico de
población y de la lucha contra la pobreza.
Proyectos desde la sociedad civil organizada
que aporten al cumplimiento de lo
establecido en los instrumentos de política
social es una muestra de la responsabilidad
compartida asumida por las organizaciones
sociales en la gestión del desarrollo. En
resumen se trata de ver como el proyecto
encaja dentro de las políticas de Estado y del
sector social específico al cual se dirige, en
la medida que mejor encaje será más
aceptable.
Alternativa de solución
La alternativa de solución incluye el detalle
del componente propositivo del proyecto; los
objetivos, el procedimiento a seguir, y las
actividades que han de materializar la
propuesta de manera que llegue a las personas
como servicios, capacitaciones, asesorías,
etc.

vAlternativa de solución.- Se basa en la
elaboración de un análisis comparativo de
problemas hallados en el diagnóstico con los
recursos disponibles, y se concreta en la
exposición de la alternativa de solución del
proyecto, la descripción del método,
procedimiento o estrategia de intervención a
poner en marcha para transformar la
realidad. La exposición de la alternativa de
solución del proyecto puede apoyarse en la
elaboración de esquemas que grafiquen el
procedimiento a poner en práctica.
vObjetivos.- Es lo que se busca alcanzar con
la ejecución del proyecto, expresan el
horizonte hacía donde se dirige el proyecto,
deben de ser realizables, concretos,
medibles, flexibles, y no emotivos. En la
jerarquía de objetivos de carácter
estratégico son de tres tipos; finalidad
(objetivo superior), propósito (objetivo
general), y resultados esperados (objetivos
específicos). La finalidad es el objetivo de
desarrollo, el horizonte social al cual busca
aportar el proyecto, es un objetivo
orientador que desde una forma de entender
el desarrollo funciona como faro que ha de
guiar el planteamiento de los objetivos y la
puesta en marcha del proyecto. El propósito
es el objetivo general de todo el proyecto o
el impacto esperado con su puesta en
marcha, es global, se dirige al empleo,
economía familiar, seguridad alimentaría, el
cumplimiento de derechos, etc. Los
resultados esperados refieren a los cambios
necesarios como para alcanzar en conjunto
el propósito del proyecto, se enfocan en
cambios son parte de la propuesta integral
señalada en el propósito. El fraseo de los
objetivos en la perspectiva estratégica se
realiza en presente, como ya alcanzados, y
no en infinitivo como tradicionalmente se les
planteaba.
vEstrategias.- Son las líneas de acción
estratégicas del proyecto, son las vías claves
para alcanzar los objetivos señalados en la
propuesta son de dos tipos; estrategias
ofensivas y estratégicas defensivas. Las
estrategias ofensivas son las que se levantan
sobre las capacidades desplegadas por la
organización, los puntos fuertes, el medio
potencial de cambio o transformación, de
otro lado las estrategias ofensivas se
formulan sobre la base de las debilidades, de
las necesidades de protección o atenuación
de efectos.
vPlanificación de actividades.- Es el
planteamiento de las actividades en función
al tiempo en un lapso ideal de un año, se
8
En el modelo de perfil se incluye una reseña de cómo será el procedimiento con la evaluación al final o ex post,
vale la aclaración pues en el campo de los proyectos también se desarrollan evaluaciones ex ante y por periodos
sobre la marcha del propio proyecto. Estos dos últimos tipos de evaluación no son tomados en cuenta en este
modelo de perfil.
66
concreta en la estructuración del
cronograma de actividades. Las actividades
se plantean en razón a los resultados
esperados, es decir por cada resultado
esperado deben de tenerse en cuenta un
conjunto de actividades. Las actividades en
tanto tareas generan productos que sumados
configuran cambios.
vPoblación meta.- Es la definición de
quienes constituyen la población meta del
proyecto, las personas que van a recibir sus
beneficios atendiendo a un proceso de
diagnóstico previo. Existe población meta
directa para quienes ha sido hecho el
proyecto, y también se encuentran la
indirecta, quienes por una relación
particular con los beneficiarios o con el
proyecto reciben beneficios. La delimitación
de la población meta indirecta depende de la
apreciación que se tenga, puede optarse por
la inferencia del efecto multiplicador hacia
los integrantes de las familias o también por
la postura que dimensiona la posibilidad de
efecto multiplicador hacia la población de
toda una localidad, todo es cuestión de
enfoque, de apreciación, pues los limites
entre población meta directa e indirecta es
muchas veces muy débil. La tendencia en los
procedimientos de gestión social es a que
cada vez se perfile mejor la población meta
de los proyectos integrando la especificación
de población por género, edad, ruralidad,
etnicidad, discapacidad, etc., lo que supone
un mayor esfuerzo para quienes bajo su
responsabilidad planificar y ejecutar
proyectos sociales.
vPresupuesto desagregado.- Es el detalle
de la inversión social utilizada en cada una
de las actividades y rubro de gasto del
proyecto. La determinación del
presupuesto se puede realizar recurriendo
a la definición de grupos de gasto como;
personal y beneficios sociales, equipos,
gastos administrativos, movilidades,
actividades, etc., la sumatoria de cada uno
de estos ejes de inversión social da como
resultado el costo del proyecto. Es ideal
para un mejor planteamiento del
presupuesto elaborar un cronograma de
desembolsos que exprese la manera como
van a ser usados los fondos del proyecto de
acuerdo a una determinación del gasto por
mes.
Propuesta de sostenibilidad
Es la parte del proyecto orientada a la
exposición de las medidas orientadas al
aseguramiento de la sostenibilidad de los
cambios alcanzados con la puesta en

operación, la sostenibilidad depende de
medidas que durante la misma ejecución del
proyecto se operacionalicen.
vMonitoreo y evaluación.- Es el
planteamiento de los procedimientos
evaluativos enfocados en generar
conocimiento explicito o indicadores y
conocimiento tácito o técnico en torno a la
puesta en marcha del proyecto. La finalidad
del monitoreo es retroalimentar la puesta
en marcha del proyecto pues se realiza en
paralelo a la ejecución del proyecto8. De
otro lado la evaluación se desarrolla el final
del proyecto y se centra en el contraste
entre objetivos y logros para determinar
límites y posibilidades en el proceso,
aprendizajes para nuevos emprendimientos
de proyecto, etc. El principal desafío de los
procedimientos de evaluación es la
participación, es decir la forma como se
incorporan los integrantes de la población
meta en estos proceso con voz y con voto,
pues el sentido de una evaluación o
monitoreo es poder tomar en cuenta los
múltiples objetivos, e intereses de los
directamente involucrados. El monitoreo se
realiza sobre la vida total del proyecto es la
comparación de lo ejecutado con lo
programado, para determinar el grado de
cumplimiento y establecer si existen
variaciones; positivas o negativas. En
67
Capítulo 9
EL PERFIL DEL PROYECTO SOCIAL
relación al perfil del proyecto debe de
plantearse como van a ser desarrollados los
procesos de monitoreo y de evaluación,
mecanismos, si van a tener características
particulares, cual va a ser su periodicidad de
ejecución, como se van a utilizar los
resultados, quienes serán los responsables
de estos procesos, etc.
vSostenibilidad.- Es la exposición de las
medidas que serán tomadas para lograr que
el impacto y cambios alcanzados con el
proyecto se mantengan en el tiempo. El
aseguramiento de la sostenibilidad pasa por
el establecimiento de estrategias que
posibiliten sostenibilidad económica,
sostenibilidad institucional, sostenibilidad
política y sostenibilidad ambiental para ello
es necesario apuntar a la sostenibilidad
desde el inicio de la puesta en marcha del
proyecto con acciones concretas. Una de las
medidas tradicionales puestas en marcha
para lograr la sostenibilidad es la
transferencia de las acciones del proyecto al
finalizar hacia entidades del Estado, pues se
concibe que las entidades del Estado son
permanentes en el tiempo, tienen
asegurada su sostenibilidad a la vez que
pasarle la responsabilidad de la ejecución
de un tipo de acción o servicio redunda en la
ampliación de las políticas y programas
sociales de Estado.
69
 Capítulo 10
EL MARCO LÓGICO DEL PROYECTO SOCIAL

EL MARCO LÓGICO DEL PROYECTO SOCIAL

El documento de perfil de proyecto va instrumento metodológico y técnico que se

acompañado de una matriz de marco lógico o
logic framework instrumento que en buena
medida sintetiza la propuesta del proyecto,
esta herramienta fue elaborada por encargo
de USAID en el año 1969 por los especialistas
León Rosemberg y Lawrence Posner
integrantes del PCI (Practical Concepts
Incorporated). El marco lógico es un
utiliza en la etapa de diseño de un proyecto. El
marco lógico representa la incorporación de
los pasos básicos del pensamiento lógico en los
proyectos sociales; elaboración y utilización
punto a punto, fácil visualización y
comprensión, reformulación o atributo de
flexibilidad, y exposición del escenario
inclusivo o positivo.

La matriz de marco lógico

Jerarquía Metas Indicadores Fuentes de Supuestos
de verificación
objetivos
Fin

Propósito

Resultados
esperados

Actividades

Siguiendo el paso punto a punto del
pensamiento lógico la elaboración del marco
lógico debe de seguir los siguientes pasos:
Primer paso:
Elaboración de la jerarquía de objetivos
La jerarquía de objetivos es la columna
vertebral de la propuesta, se constituye en el
componente más importante de la matriz. Se
encuentra dividido en cuatro niveles; Los tres
primeros aluden a los cambios propuestos en
tanto objetivos y el último a los medios
necesarios para lograr dichos cambios en tanto
actividades. En la perspectiva de Bobadilla la
jerarquía de objetivos constituye la lógica
vertical del proyecto en la que se concreta la
presentación de la propuesta desde lo más
general o abstracto hasta lo más específico o
concreto (Bobadilla 1998). De otro lado la
lógica horizontal permite la comprobación
empírica del proyecto.

Estructura de la jerarquía de objetivos en el marco lógico

v FIN
r Es el objetivo de mayor nivel al cual contribuye el proyecto, es un referente macro
social, de largo plazo que integra transformaciones en las organizaciones locales.
v PROPÓSITO
r Es el objetivo de impacto del proyecto que se espera lograr en relación al problema
principal que aborda el proyecto.
v RESULTADOS ESPERADOS
r Son los efectos exigidos al proyecto que en suma permitirán el logro del impacto, su
logro es responsabilidad del proyecto.
v ACTIVIDADES
r Son los medios principales que ejecutándose colectivamente deben producir
resultados. Son el insumo básico para la definición de los planes operativos y
presupuesto.

71
Segundo paso:
Elaboración de la columna de supuestos
Los supuestos son los factores externos que
influyen en el logro de los objetivos del
proyecto, se entienden como condiciones
necesarias para la concreción optima de la
jerarquía de objetivos, pueden ser factores
naturales, económicos, políticos, sociales,
geográficos u otros.
Tercer paso:
Elaboración de la columna de metas
Las metas son la concreción cuantitativa de la
jerarquía de objetivos atendiendo a variables
cantidad, calidad y tiempo. Constituyen la
base objetiva de información o información
hard sobre logro para el proceso de evaluación
y monitoreo.
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Cuarto paso:
Elaboración de la columna de indicadores
Son las unidades de medida que han de
posibilitar el monitoreo del logro del proyecto
social. Los indicadores son principalmente
cuantitativos aunque con su utilización se
busca determinar cambios muchas veces
cualitativos, por ello se pueden elaborar
indicadores de diverso tipo: de cumplimiento
a nivel de actividad, de efecto o de proceso a
nivel de resultado y de impacto a nivel de
propósito.
Quinto paso:
Elaboración de la columna de fuentes de
verificación
La fuentes de verificación son los medios que
van a permitir corroborar el logro de las metas
en cada nivel de la jerarquía de objetivos.
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