“AÑO DE LA UNIVERSALIZACION DE LA SALUD”

INFORME LEGAL Nº 00xxx-2020-MDY/GM-GAJ

Municipalidad Distrital
de Yura

A : Richard Oscar Napoleón Talavera Rodríguez.

GERENTE DE SECRETARIA GENERAL
DE : Luis Edgardo Castillo Caballero
GERENTE DE ASESORÍA JURÍDICA
ASUNTO : Sobre Modificaciones al convenio
REFERENCIA : Informe n° 00379-MDY-GM-GDUR.
“Mejoramiento del servicio de transitabilidad vehicular y peatonal en los
comités 12. 13, 14, 20 sector B, zona 1 A.P.A.U.-Distrito de Yura-Provincia y
departamento de Arequipa”.
FECHA : 29 de julio del 2020.
Cordiales saludos. Mediante el presente, en atención al documento en referencia, cumplo con informar lo
siguiente:
I.-ANTECEDENTES
1.1. Con fecha 29 de marzo del 2019, la Municipalidad Distrital de Yura y el Inversionista, suscribieron
el Convenio de Inversión Pública Local con participación del sector privado, a partir del cual EL
Inversionista se comprometió al financiamiento y ejecución del proyecto Mejoramiento del servicio
de transitabilidad vehicular y peatonal en los comités 12. 13, 14, 20 sector B, zona 1 A.P.A.U.-
Distrito de Yura-Provincia y departamento de Arequipa”.
1.2. Con fecha 23 de enero del 2020, el Contratista según Asiento n° 113 del cuaderno de obra, deja
registrado que se dieron lluvias persistentes desde hace 2 o tres días anteriores y habiendo amanecido
con lluvia se paraliza la obra por inclemencias climáticas.
1.3. Con fecha 23 de enero de 2020, se firma el Acta de Acuerdo de Suspensión de Plazo, firmado por los
representantes de la Contratista, Supervisión Externa de Obra y Supervisión URBIO Proyectos por
motivos de inclemencias climáticas.
1.4. Mediante Carta n° 08-2020/CCYS, de fecha 14 de febrero del 2020, el Gerente de Cosmos
Constructores y Servicios S.R.L hace entrega a URBI Proyectos, el expediente de solicitud de
ampliación de plazo n° 01 de la obra en mención, donde el Residente de obra Ing. J. Cesar Riveros
Riveros manifiesta que según las anotaciones del cuaderno de obra y esencialmente el Asiento n° 113
de fecha 23 de enero del 2020e indica además que la ruta crítica ha sido afectada, en consecuencia se
modifica el calendario de ejecución de obra, y concluye que el lapso total de la ampliación de plazo
n° 01 es de siete(07) días calendario.
1.5. Mediante Carta n° YV1B-051-2020, de fecha 17 de febrero del 2020, dirigido al representante Legal
del Consorcio Vial Zona 1. la Representante Legal de YURA S.A., traslada el pedido de ampliación
de plazo presentado por Cosmos Constructores y Servicios.
1.6. Mediante Carta n° 020-CSCD-MDY 2019, de fecha 24 de febrero del 2020 el supervisor de obra del
Consorcio Vial Zona 1, Ing. Luis Tupayachi Pari, emite informe y opinión de supervisión respecto a
ampliación de plazo n° solicitada por el contratista, indicando, que los atrasos y paralizaciones no
imputables al contratista se sustentan en razón a que con fecha 23 de enero del 2020, se observó
precipitaciones pluviales de fuerte intensidad impidiendo la ejecución de partidas criticas de obra, y
demuestra técnicamente que la imposibilidad de efectuar dichos trabajos, y las partidas vinculadas
posteriores en el Periodo de 23/01/2020 al 29/01/2020, de acuerdo al rendimiento y programación
inicial de la obra, ha afectado una ruta crítica del Proyecto. Y concluye considerando declarar
procedente la solicitud de ampliación de plazo n° 01 por causas no atribuibles al contratista por un
tiempo total de 07 días calendarios, asimismo, indica que dicha ampliación no supone
reconocimiento de gastos generales o la aplicación de penalidades, y de concederse la ampliación de
plazo n° 01, la nueva fecha de término de obra será el 16 de julio de 2020.
1.7. Mediante carta n° YV1B-054-2020 con fecha 05 de marzo del 2020, el Representante Legal de Yura
S.A. indica que con carta n° YV1B-051-2020 de fecha 17 de enero del 2020, se solicitó la ampliación
de plazo n° 01 por 07 días y que el 24 de febrero del 2020 la supervisión, emite opinión favorable al
respecto, por lo que la Municipalidad Distrital de Yura, debió emitir en un plazo no mayor de cinc0
(05) días habillas posteriores a la recepción del documento, sin embargo a la fecha no se ha emitido
pronunciamiento alguno, venciéndose el plazo el 02 de marzo del 2020, siendo que dicha solicitud se
tendría por aprobada, solicita que se disponga las acciones pertinentes a fin de incorporar en nuevo
plazo ampliado para la ejecución del proyecto.

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1.8. Mediante Informe n° 00677-2020-MDY-GM-GDUR-SGOP, de fecha 24 de julio del 2020, la Sub

Gerencia d Obras Publicas, concluye que es PROCEDENTE la solicitud por la Ampliación de Plazo
n° 01 ´por un total de 07 días calendarios, y deja constancia que dicha ampliación no supone
reconocimiento de mayores gastos generales o la aplicación de penalidades.
1.9. Mediante Informe n° 00379-2020-MDY-GM-GDUR de fecha 24 de julio del 2002
II.-ANALISIS
2.1. Que, mediante la Ley 29230, Ley que impulsa la inversión pública regional y local con participación
del sector privado; y su reglamento aprobado mediante el Decreto Supremo 036-2017-EF y sus
modificatorias se establece el marco jurídico destinado a impulsar la ejecución de proyectos de
inversión pública de impacto regional y local, con la participación del sector privado, mediante la
suscripción de convenios con los gobiernos regionales y/o locales.
2.2. Que, mediante Decreto Supremo N° 295-2018-EF, se aprueba el Texto Único Ordenado (TUO)
del Reglamento de la Ley Nº 29230, Ley que impulsa la inversión pública regional y local con
participación del sector privado, aprobado mediante el Decreto Supremo Nº 036-2017-EF (en
adelante sólo “TUO del Reglamento”).
2.3. Que, de los actuados se tiene que según informe n° 008-2020-CONSORCIO SUPERVISOR
4B/JS, a folios 215, se hace mención a que, desde que la Presidencia del Concejo de Ministros
aprueba mediante el Ds n° 101-2020-PCM, el inicio de la Fase 2 de la Reanudación de
Actividades económicas dentro del marco de la declaratoria de emergencia Sanitaria Nacional por
las graves circunstancias quien afectan la vida de la nación a consecuencia del COVID-19, hasta la
fecha que el contratista da inicio a los trabajos de implementación del Plan de Vigilancia
Prevención y Control del COVID-19, transcurrieron 15 días, mas el tiempo que duro la ejecución
de dichos trabajos hacen un total de 35 días, asimismo indica que según asiento n° 96 , de fecha 09
de julio del 2020el contratista deja constancia de haber concluido la implementación y adecuación
de ambientes según el Plan de Vigilancia en mención, hecho que fue corroborado por la
supervisión de obra mediante anotación en el asiento n° 97 del cuaderno de obra, ello con fecha 09
de julio.
2.4. Que, el numeral 71.1 y 71.2 del artículo 71° del TUO del Reglamento de la Ley 29230 establece:
Artículo 71. Ampliación de plazos
71.1 La ampliación de plazo convenido procede por cualquiera de las siguientes
causales, siempre que modifiquen la ruta crítica del programa de ejecución del
proyecto vigente al momento de la solicitud de ampliación:
1. Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles a la empresa privada.
(subrayado nuestro)
2. Cuando sea necesario un plazo adicional para la ejecución de los mayores
trabajos de obra. En este caso, la empresa amplía el plazo de la garantía que hubiere
otorgado.
3. Otras causales previstas en el Convenio.
71.2 Para que proceda la ampliación de plazo de conformidad con lo establecido por
el numeral precedente, la empresa privada debe solicitarla a la entidad pública de
acuerdo al procedimiento siguiente: 1. El ejecutor del proyecto debe anotar en el
cuaderno de obra o registro respectivo, el inicio y final de la circunstancia que
determina la ampliación de plazo. Dentro de los quince (15) días siguientes de
concluida la circunstancia invocada, la empresa privada solicita y sustenta su
solicitud de ampliación de plazo ante la entidad privada supervisora.
2. La entidad privada supervisora emite informe dando su opinión sobre la solicitud
de ampliación de plazo y lo remite a la entidad pública y a la empresa privada en un
plazo no mayor de cinco (5) días hábiles de recibida la solicitud.
3. La entidad pública resuelve sobre la ampliación y notifica su decisión a la empresa
privada en un plazo máximo de cinco (5) días hábiles, contados desde el día siguiente

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de la recepción del citado informe o del vencimiento del plazo, bajo responsabilidad
de su Titular. De no emitirse pronunciamiento alguno dentro del plazo indicado, se
tiene por aprobado lo informado por la entidad privada supervisora.
Se verifica que en el presente caso las causas de atrasos o paralizaciones ocasionadas por la
Pandemia del COVID-19, no son atribuibles a la contratista, y siendo que también se ha
verificado que el ejecutor del proyecto anoto en el cuaderno de obra, el inicio y final de la
circunstancia que determina la ampliación de plazo, dichas anotaciones se encuentran en los
asientos 87 y 96 del cuaderno de obra, y figuran en el expediente a folios 101 y 102.

2.5. Que, según informe n° 00665-2020-MDDY-GM-GDUR-SGOP, la Subgerencia de Obras Públicas,

menciona Para la ampliación de plazo de la modificación del convenio se debe indicar que la obra
tenía un plazo original de 207 días conforme a la adenda N°01, este se modificó con la Ampliación
de plazo N° 01 por 81 días calendarios modificándose el plazo de ejecución a 288 días calendarios.
Según la Resolución Ministerial N° 239-2020-MINSA, se señala que para el reinicio de las
actividades propias de la obra es necesario la elaboración e implementación del Plan de vigilancia,
prevención y control del Covid 19 en el trabajo como requisito indispensable y el ejecutor
identifica la causal en la implementación del Plan de vigilancia, prevención y control del Covid 19
en el trabajo como modificaciones por inclusión de nuevas actividades, actividades o habilitación
de instalaciones provisionales. Y que la cuantificación de días solicitados por el ejecutor es de 35
días calendarios, modificando el plazo de convenio a 323 días calendarios, por lo expuesto que se
determina PROCEDENTE la ampliación por el plazo de 35 días calendarios. Se tiene además el
Mediante Informe n° 00376-2020-MDY-GM, donde la Gerencia de Desarrollo Urbano, da
conformidad a la modificación del plazo de convenio por un plazo de 35 días, incrementando el
plazo de ejecución a 323 días calendario.
2.6. Que, el numeral 59.4 del artículo 59 del TUO del Reglamento de la Ley 29230 señala:
Artículo 59. Modificaciones al Convenio
(…)
59.4 Cuando no resulten aplicables los mayores trabajos de obra, reducciones y
ampliaciones, las partes pueden acordar otras modificaciones al Convenio siempre
que las mismas deriven de hechos sobrevinientes al perfeccionamiento del Convenio
que no sean imputables a alguna de las partes, permitan alcanzar la finalidad del
Convenio de manera oportuna y eficiente, y no cambien los elementos determinantes
del objeto del Convenio.
Siendo que, en el presente caso, los hechos sobrevinientes al perfeccionamiento del contrato
debido a la pandemia del COVID-19 no son imputables a alguna de las partes, y como lo señala e
representante legal de YURA S.A. en la Carta n° YV1B-053-2020, dicha ampliación de plazo
resulta necesario alcanzar la finalidad del convenio de manera oportuna y eficiente.
2.7. Que, el artículo numeral 4.1 del artículo 4 del TUO del Reglamento de la Ley 29230 indica:
Artículo 4. Desconcentración y delegación de facultades
4.1 El Titular de la entidad pública es responsable de aprobar, autorizar y supervisar
los procedimientos aplicables al mecanismo de Obras por Impuestos.
2.8. Finalmente, cabe señalar que en el expediente tanto la Gerencia de Desarrollo Urbano Y
subgerencia de Obras Publicas hacen observaciones técnicas respecto a la modificación del monto
de inversión, por lo que esta Gerencia no emitirá opinión al respecto, y por lo antes expuesto,
considera que la ampliación de plazo es procedente por encontrarse dentro de los márgenes de
legalidad.
III.- CONCLUSIONES

Por lo que este despacho es de la opinión que:

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3.1. La solicitud de modificación del Plazo realizada por el representante Legal de YURA es
PROCEDENTE por encontrarse dentro de los márgenes de legalidad, puesto que los hechos
sobrevinientes al perfeccionamiento del contrato debido a la pandemia del COVID-19 no son
imputables a alguna de las partes, y que la ampliación de 288 a 323 días calendarios son necesarios
para alcanzar la finalidad del Convenio de manera oportuna y eficiente.
3.2. …

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