INFORME DEL NUEVO

REGIMEN DE RIESGO DE
TRABAJO Ley 24.557.

Ing. Odilón José Mamaní

 ENTENDIENDO LA LEY DE
RIESGO DE TRABAJO
1 ¿ Cuáles son los objetivos de la Ley Riesgo de Trabajo ?
a) Reparar daños derivados de los accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales, incluyendo la rehabilitación del
trabajador que lo padece Cuando un trabajador se accidenta o se
enferma sufre un daño que abarca distintos aspectos :
Si no existiera una legislación que lo proteja, dejaría de percibir su
remuneración mientras se cura .
El accidente o la enfermedad puede producirle un daño permanente en su
salud que le impida seguir trabajando en el mismo puesto de trabajo o
que sin más, le impida trabajar.
Un daño en la salud requiere cuidados médicos que deben ser
complementados, en muchos casos , con otras terapias. Todo el proceso
de curación y rehabilitación esta alcanzado por la cobertura que brinda la
Ley y tratamientos médicos a cargo del sistema . La reparación del daño
en la LRT, incluye también prestaciones de dinero.
b) Disminuir la cantidad de accidente de trabajo y enfermedades
profesionales a través de la prevención .
Las investigaciones realizadas en el mundo, demuestran que las condiciones
de trabajo pueden generar peligro para la salud psicofísica del trabajador, y
que esos peligros (riesgos) puedan ser evitados en gran medida si se toman
las acciones preventivas necesarias .
c) Promover la recalificación y la recolocación de los trabajadores
damnificados.
El trabajador, si puede volver a trabajar después de un accidente o una
enfermedad del trabajo, es posible que no pueda hacerlo en el mismo puesto
de trabajo o en la misma actividad. La recalificación profesional ( ¨educación
para el trabajador ¨) esta promovida por la Ley y además debe ser
garantizada al trabajador . La recolocación del trabajador está facilitada
porque se prevén otorgar en el futuro beneficios en las contribuciones a la
Seguridad Social de aquellos empleadores que contraten a discapacitados.
d) Promover la negociación colectiva para mejora de las medidas de
prevención y de la cobertura de la Ley .
La protección que asegura la ley es mínima y obligatoria, nada impide que
los representantes de los empleados y trabajadores que firmaron un
convenio colectivo, acuerden mejorar esos beneficios o asegurar medidas de
prevención considerando las necesarias de cada actividad y la mejor manera
de proteger la salud del trabajador.
2 ¿ A quiénes alcanza la protección de la Ley de Riesgo de
Trabajo ?
Todos los funcionarios y empleados de la administración pública
nacional , provincial y municipal ( de todos del país ), tiene derecho de
recibir cobertura de la Ley .
Asi mismo, todos los trabajadores en relación de dependencia del
sector privado, están alcanzado por la Ley . También las personas
obligadas a prestar un servicio, de carga publica ( personal de servicio
civil, personas convocadas por movilizaciones, guerras, desastres
naturales ) en caso de accidentes o enfermedades en la realización de
esas tareas, están incluidas en la Ley .
La reglamentación a cargo del poder Ejecutivo podrá incluir a :
Trabajadores domésticos , autónomos y bomberos voluntarios.

3 ¿ Qué sistema de seguro impone la Ley ?

La gran novedad que impone la ley es que en principio todos los
empleados deben asegurarse obligatoriamente en una aseguradora de
riesgo del trabajo de su libre elección .
4 ¿ Qué son las Aseguradoras de Riesgo del Trabajo ?

Son empresas privadas, que deben contar con autorización de la

Intendencia de Seguros de la Nación y de la Superintendencia de
Riesgo de trabajo, y están encargadas de otorgar los beneficios y
prestaciones previsto en la Ley .

Las ART y los empleadores suscriben un contrato de cobertura en el

que fijarán las condiciones (precio, nivel de prestaciones, obligaciones
de las partes ) en que los servicios a su cargo serán prestados. La
relación se da, entonces entre los empleadores y la ART, siendo los
trabajadores, los beneficiarios del sistema .
Las ART deberán integrar un capital de $ 3.000.000. ( tres millones de
pesos ) al inicio de su actividad y asegurar una capacidad de gestación
y solvencia financiera que garanticen los servicios contratados y
exigidos por la Ley .
5- ¿ Puede una Compañía de Seguros operar en el mercado
como ART ?
Las compañías Aseguradoras que a la fecha de promulgación de la
Ley ( 3 de octubre de 1995 ), estuvieran operando en el ramo
Accidente de trabajo y acrediten el capital mínimo exigido para este
caso ( $1.000.000-), podrán funcionar como ART, manteniendo los
bienes que respalden la operación de Ley, registrado y expresado
separadamente de los correspondiente al resto de sus actividades, y
deberán contar con las autoridades parar operar a una ART -

6- Al momento de subscribir el contrato entre el empleador y

la ART, ¿ Qué deberá tenerse en cuenta ?
Entre las ART y el empleador se firmará un contrato por el cual :
a) Las ART se obliga a otorgar los beneficios del sistema a todo los
trabajadores del empleador .
b) El empleador se obliga a pagar una cuota mensual que ingresará
conjuntamente con las contribuciones y aportes que integran la
contribución Unificada de la Seguridad Social.
c) La cuota se fijará por establecimientos en base a las pautas que indiquen la
Superintendencia de Seguros de la Nación y la Superintendencia de Riesgo
de Trabajo ( SRT ) que tendrán en cuenta a siniestralidad ( cantidad y
gravedad de accidentes y enfermedades profesionales que se den en un
periodo determinado ) en la actividad y en la siniestralidad efectiva del
empleador, además de la pertenencia del empleador en una misma ART (
dicha pertenencia será un elemento que favorezca al empleador
disminuyendo el precio de la cuota )
En una etapa inicial, a falta de datos sobre la siniestralidad efectiva del
empleador, se tendrá en cuenta el riesgo de la actividad y el estado de las
empresa en materia de higiene y seguridad .
d) En el contrato deberá incluirse un Plan de Mejoramiento de las condiciones de
Higiene y seguridad, donde se indicarán las medidas que deberán tomar el
empleador para adecuar las condiciones de la empresa a la disposición de la
Ley . Mientras se cumpla con el plan de mejoramiento ( que se diseñara por
un plazo de 24 meses ) el empleador no podrá ser sancionado por
incumplimiento de las Leyes de Seguridad e Higiene .
El plan será controlado por la ART, que deberá denunciar los incumplimientos
a la SRT y sus pautas y sanciones serán reglamentadas por el Poder
Ejecutivo de la Nacional .
7 ¿ Existe algún recaudo más para tener en cuenta al
momento de suscribir el contrato entre el empleador y la
ART ?
a) Como cada ART deberá denunciar al momento de inicio de sus
actividades, su ámbito territorial de actuación ( en que provincias o
regiones del país actuará, o en su caso que actuará en todo el país ) ,
no podrá rechazar ninguna empresa incluida en ese ámbito .
b) Tampoco podrá realizar exámenes pre-ocupacionales a los trabajadores
de la empresa para la subscripción .
c) Podrá fijar, por cuota aparte , hacerse cargo de siniestro que se hayan
originado con anterioridad a la vigencia de la LRT .
d) Si un empleador no informa a la ART sobre la contratación de un
trabajador, la ART a la que este afiliado el empleador pagará las
prestaciones del sistema y exigirá al empleador que reintegre los
gastos que haya realizado.
e) El contrato entre el empleador y la ART se renovará automáticamente,
hasta que el empleador acredite la firma de un nuevo contrato con la
ART o demuestre que ha sido autorizado por la SRT para
autoasegurarse .
8 ¿ Qué empresas pueden auto asegurarse ?

Solo aquellos empleadores que puedan, mediante una evaluación a

cargo de la SRT, al inicio de la vigencia de la Ley con la periodicidad
que determine la reglamentación, acreditar solvencia económica
financiera para afrontar las prestaciones de la Ley (especialmente las
dinerarias, debiendo constituir reservas como si fueran una ART) y
garantizar los servicios necesarios para dar a los trabajadores
asistencia médica y farmacéutica, prótesis y ortopedia, rehabilitación,
recalificación profesional y servicios funerarios, pueden
autoasegurarse. La Ley, considerando los requisitos exigidos, le da al
autoseguro un carácter de excepción .

El Estado Nacional, las provincias y sus municipios y la Municipalidad

de la ciudad de Buenos Aires pueden autoasegurarse. En todos estos
casos los trabajadores tendrán derecho a recibir todas las prestaciones
de la Ley .
9 ¿ Qué es un accidente de trabajo ?
Es todo acontecimiento súbito y violento ocurrido por el hecho o en
ocasión del trabajo. La ley protege al trabajador de las consecuencias
en su salud que acarree el accidente de trabajo .

10 ¿ Cuándo un accidente de trabajo es ¨in itinere¨?

Si el accidente de trabajo se produce en el trayecto entre el domicilio
del trabajador y su lugar de trabajo (trayecto implica recorrido entre dos
puntos, no importa en que sentido) el trabajador también está
protegido por la ley, salvo que hubiera desviado el trayecto por causas
ajenas al trabajo. Lo que alcanzará igualmente la protección siempre
que el desvío se produzca por razones de estudio , concurrencia a otro
empleo o atención de familiar enfermo con quien no conviva .
Tales circunstancias deberán ser comunicadas al empleador y este
deberá ponerlas en conocimiento de la ART dentro de las 72 horas de
recibidas la notificación. En caso en que el accidente se produzca por
el hecho de terceros ajenos a la relación laboral, la ART podrá
reclamar de éstos el valor de las previsiones que hubieran otorgado el
cumplimiento de la Ley .
11 ¿ Qué enfermedades vinculadas al trabajo protege la ART ?
Las enfermedades profesionales son aquellas causadas directa y
exclusivamente por un agente de riesgo propio del medio ambiente del
trabajo.
En un sistema de seguro cuanto más difuso e impreciso es el daño,
más alta y de más difícil cálculo será la prima cuota o cuota que se
deba pagar por la cobertura .
La LRT con el objeto de ¨acotar ¨ el costo y poner fin a una serie de
imprecisiones que se producían cuando la jurisprudencia otorgaba
cobertura patologías con escasa vinculación con la tarea que
desempeñaba el trabajador, ha previsto la cobertura de aquellas
enfermedades profesionales incluidas en un listado que aprueba el
Comité Consultivo Permanente creado por la ley, integrado por
representantes de los empleadores, los trabajadores y el gobierno.
Luego la ART solo queda obligada a otorgar las prestaciones previstas
en la ley cuando la enfermedad profesional figura en el listado. La lista
es revisable anualmente por el Comité, de modo que , si por
adelantado los médicos o tecnológicos una enfermedad deja de
registrarse, se la puede eliminar y, asi aparece una nueva enfermedad,
se la puede incluir.
12 ¿ Cuáles son las contingencias y las prestaciones dinerarias
cubiertas, previstas en la ART ?
Gran invalidez : Cuando la incapacidad Laboral Total requiere el auxilio de otra
persona , incrementará las prestación periódica en tres AMPO (Aporte Medio
Previsorio Obligatorio, fijado en alrededores de 70 pesos).
Definiciones y Nomenclatura Referidas al Cuadro
El régimen de prestaciones dinerarias previsto en la LRT entrará en vigencia en forma progresiva . El
paso de la 1ra. a la 2da. etapa estará condicionado a que la cuota promedio de los empleadores
asegurados permanezca debajo del 3% de la Nómina Salarial .
1- ( I.L.T.) Incapacidad Laboral Temporaria La incapacidad Temporaria cesa por declaración de alta
médica, declaración de Incapacidad Laboral Permanente, transcurso de un año desde la primera
manifestación invalidante o muerte del trabajador accidentado o enfermo .
2- I.B. Ingreso Base : es la suma total de las remuneraciones ¨brutas¨ de los doce meses anteriores a la
primera manifestación invalidante ( o al tiempo de la prestación de servicios si este fuera inferior al
año ) dividido por el número de días corridos de ese periodo . VALOR MENSUAL DEL INGRESO
BASE : El monto obtenido como ingreso base multiplica por 30.4.
3- C.M. Comisión Médica .
4- Limitado a un monto que no puede exceder los $ 55.000 multiplicados por el porcentaje de
incapacidad.
5- El valor actual esperado de la renta no podrá exceder de $ 55.000.
6- El valor actual esperado de la renta periódica se elevará automáticamente a $ 110.000 cuando el
Comité Consultativo Permanente resuelva el paso a la segunda etapa .
7- Limitado a un monto de $ 55.000.
• * ver tabla
13 ¿ Qué pasos hay que seguir cuando ocurre un accidente o
se manifiesta una enfermedad profesional ?

Producida el accidente o enfermedad profesional :

El trabajador denunciará el hecho al empleador y se someterá al
tratamiento médico .
El empleador denunciará a la ART y a la SRT y durante los primeros
diez días de ILT pagará el salario del empleador .
La ART dará la atención médica necesaria al trabajador, por sí o por
medio de prestadores contratados, e incorporará el caso al registro de
siniestrabilidad por establecimiento que esta obligado a llevar. Tendrá
derecho a suspender los pagos en dinero cuando el trabajador se
niegue, en forma rotunda injustificada, a recibir asistencia médica
farmacéutica, rehabilitación o recalificación profesional.
14 ¿ Quienes determinan el carácter y porcentaje de
incapacidad ?
La Comisiones Médicas y la Comisión Médica Central creada por el
sistema Integrados de jubilaciones y pensiones y ¨reforzadas ¨en su
integración con representantes de la SRT en su cantidad ( no puede
haber menos de una Comisión Médica por provincia y una en la ciudad
de Buenos Aires ) por la LRT, determinarán si el accidente es laboral o
la enfermedad profesional; el tipo ( permanente o transitoria ) y grado (
total o parcial ) de la incapacidad y en rehabilitación, etc y aún, hasta
cuándo deberán otorgarse.
Hasta que se declaré que la incapacidad es definitiva, las Comisiones
Médicas podrán ordenar nuevos exámenes a pedido de la ART o del
trabajador .
Cuando exista desacuerdo respecto del dictamen de una Comisión
Médica local, se podrá recurrir a la Comisión Médica Central o al
Juzgado Federal local, a elección del trabajador. Las resoluciones a las
que cualquiera de los órganos arribe, podrá ser apelada ante la
Cámara Federal de la Seguridad Social.
15 ¿ Qué vinculaciones existe entre la superintendencia de
riesgo de trabajo ( SRT ) y las ART ?
La SRT fiscaliza y supervisa el funcionamiento de las ART.
Los incumplimientos en los que éstas incurran serán sancionados con multas que
van desde los 200 a los 2.000 AMPO. En caso de que las ART no presenten
servicio médico farmacéutico, están previstas sanciones penales por abandono de
personal para aquellos que hubieran participado en el hecho.
Las ART deberán informar a las SRT sobre todos los incumplimientos que detecten
de los empleadores a los que están vinculadas, referidos a la higiene y seguridad
del trabajo y al cumplimiento del plan de Mejoramiento, y comunicar a la SRT sobre
los accidentes de trabajo o enfermedades profesionales de los que tomen
conocimiento.
16 ¿ Qué vinculaciones existe entre la Superintendencia de
Seguros y las ART?
La superintendencia de seguros controla la gestión de las ART, por ser éstas
¨entidades aseguradoras ¨especialmente diseñadas para cumplir con las
prestaciones de la Ley y decide cuando corresponde, la liquidación de la ART.
Ante tal eventualidad, se constituye el Fondo de Reserva,al que se destinan todos
los bienes de la ART que garanticen sus prestaciones y que se integra con un
aporte a cargo de la ART, cuyo monto será anualmente fijado por el Poder
Ejecutivo Nacional.
17 ¿Cuales son las leyes vinculadas a la lRT y cuales se modifican?
La LRT modificó, desde el primer día de su publicación en el boletín oficial
dos artículos de dos leyes vinculadas a su contenido.
ART. 75 de la Ley de contrato de trabajo fue modificado para evitar la existencia de una
acción reparadora autónoma como la que otorgaba alguna jurisprudencia.
ART. 15 de la Ley 24.028, fue modificada para transformar en obligatoria, la instancia
conciliatoria administrativa previa que hasta el momento era voluntaria .

18 ¿Por que la ley de riesgo de trabajo no permite reclamar por

daños y perjuicios ante la justicia civil por culpa del empleador?
Tratándose de un sistema integral e irrenunciable, la ley otorga un
sistema de prestaciones y responsabilidades del empleador se limita al pago
de la cuota a la ART, o pago de las prestaciones de la ley si es un
autoasegurado. Sólo en el caso en que el accidente o enfermedad profesional
se produzca por incumplimiento de los deberes de higiene y seguridad, se le
impone al empleador una sanción como máximo de $ 30.000.
Luego, no existe la opción que fundada, en disposiciones del Código Civil,
permitía al trabajador reclamar una indemización no tarifada, salvo que el
empleador haya actuado con intención de provocar el daño ( dolo) . En ese
caso el trabajador acciona sin renunciar a las prestaciones de la ley, acciones
por vía civil contra el empleador.
19 ¿Por cuanto tiempo deberá responder la ART ?
A partir de la denuncia del accidente o de la enfermedad profesional
deben ser otorgadas las prestaciones. Desde la fecha en que cada
prestación debió ser abonada, se pierde el derecho a reclamalas si
transcurrió dos años de inactividad del beneficiario. También se pierde
el derecho a la prestación si transcurrió dos años a a partir del cese de
la relación laboral.

20 ¿ Cuándo entra en vigencia la ley ?

Salvo los dos supuestos previsto en la pregunta 17, la ley, para entrar
en vigencia, debe ser reglamentada, y especialmente debe aprobarse
por el Comité Consultivo Permanente, el listado de enfermedades
profesionales y el baremo de incapacidades. Asimismo, deben darse
las pautas para determinarlas alícuotas que permitirán fijar la cuota
que deberá pagar el empleador .