TEMA 3: UNIÓN EUROPEA Y POLÍTICAS

SOCIALES

1. RESUMEN

La situación financiera y el papel estratégico de Europa en la economía

mundial marcan los objetivos de la Unión Europea de un modo transversal.
Para la UE la situación actual se caracteriza por la debilidad del crecimiento
mundial y el agravamiento de la crisis de la deuda en algunos países de
Europa durante 2012, dejando a la luz grandes necesidades de
transformación del sector público y el privado y empujando a la zona euro a
unarecesión.

La economía interna en estos momentos se caracteriza por una doble

desigualdad: la mejora de las condiciones del mercado financiero que, sin
embargo, contrasta con la debilidad de la economía real. Por otro lado,
existen grandes diferencias de crecimiento entre los estados miembros.

En cuanto las políticas activas de empleo, considera tres tipos de políticas

activas: la promoción y el fomentopara incentivar a los desempleados, a
aceptar nuevos puestos de trabajo; la creación directa de empleo protegido
y los programas de formación para dar valor al capital humano, en este
caso, los desempleados.

El mercado laboral es un problema grave en Europa. Se prevé que siga

disminuyendo y que el desempleo siga niveles altos. Esta situación tiene
enormes repercusiones sociales a largo plazo y sobre las expectativas de
crecimiento. Los objetivos de la u en este sentido son alcanzar la
sostenibilidad pública y superar la fragmentación financiera, implementar
las reformas estructurales que permiten el crecimiento, el aumento del
empleo y el fortalecimiento general de la UE.

2. LAS POLÍTICAS SOCIALES EN LA UNIÓN EUROPEA

Ailish JOHNSON considera que la estructuración de la UE ha sido posible

por varios factores, principalmente por la coexistencia de diversos Estados
de Bienestar y por el modo en el que las insituciones han presentado ante
los ciudadanos los incentivos y las oportunidades de cooperación en el
marco de dicho organismo. De tal forma que la política social de la UE se ha
desarrollado desde el Tratado de Roma en 1957 hasta la actualidad de un
modo más o menos intenso en torno a una serie de factores: regulación del
mercado y condiciones de trabajo; establecimiento de la igualdad de
oportunidades; seguridad y salud laboral; movilidad laboral; protección
social e inclusión social. Este es el modelo en el que la UE se ha ido poco a
poco configurando como una entidad supranacional. Así, la UE mediante
estrategias políticas generales, ha ido delimitando como deben ser las
políticas nacionales de sus Estados miembros. A partir de esta afirmacion
consideramos de especial relevancia el análisis de las directrices específicas
marcadas por la UE en materia política.

Hasta el momento, aunque la UE ha conseguido la configuración de

instituciones económicas (que a raíz de la crisis económica están teniendo
que superar muchos obstáculos), la consecución de una política social
común está en marcha, en la medida en la que aparecen nuevos riesgos
sociales que plantean retos al modelo social europeo. Al mismo tiempo,
entre los objetivos prioritarios a la hora de establecer políticas se
encuentra conseguir que sean eficaces y equitativas. A continuación
presentamos las medidas que la UE ha establecido como mecanismos de
confguración de una política social común
eficaz y equitativa.

2.1 LOS DOCUMENTOS QUE LEGITIMAN LA CREACIÓN DE ESTRUCTURAS PARA EL BIENESTAR SOCIAL
EN LA UE

A) EL TRATADO CONSTITUTIVO DE LA COMUNIDAD EUROPEA

Algunos de los objetivos del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea rubricado en Roma,
consisten en establecer medidas en materia de empleo; política social, de educación, formación y
juventud; salud pública; cohesión económica y social o medio ambiente. El título VIII considera el
desarrollo de una estrategia coordinada para el empleo, en particular para potenciar una mano de obra
cualificada, formada y adaptable y mercados laborales con capacidad de respuesta al cambio
económico.

El Título XI referido a la política social, de educación, formación y juventud, promueve mediante el

artículo 136: el fomento de empleo, la mejora de las condiciones de vida y de trabajo a fin de conseguir
su equiparación por la vía del progreso, una protección social adecuada, el diálogo social, el desarrollo
de los recursos humanos para conseguir un nivel de empleo elevado y duradero y la lucha contra las
exclusiones.

En materia de salud pública, a tenor del artículo 152 del Título XIII, las actuaciones van encaminadas a
mejorar la salud pública, prevenir las enfermedades humanas y evitar las fuentes de peligro para la
salud humana. Dicha acción abarcará la lucha contra las enfermedades más graves y ampliamente
difundidas, apoyando la investigación así como la información y la educación sanitarias.

Como estrategia para alcanzar la cohesión económica y social, la UE se planteó desde el principio tal y
como se desprente del artículo 158 del Título XVII: promover un desarrollo armonioso del conjunto de la
Comunidad, y para ello desarrollará y proseguirá su acción encaminada a reformar su cohesión
económica y social. De especial interés han sido los esfuerzos para reducir las diferencias entre los
niveles de desarrollo de las regiones y el retraso de las zonas menos desfavorecidas. Y el Título XIX, por
medio del artículo 174 marcí en la UE una serie de objetivos en materia de medio ambiente; la
conservación, protección y mejora de la calidad del medio iambiente, la protección de la salud de las
personas; la utilización prudente y racional de los recursos naturales y el fomento de medidas a escala
internacional destinadas a hacer frente a los problemas regionales o mundiales del medio ambiente.

B) EL TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA Y EL TRATADO DE NIZA

Con posterioridad al Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, aparecen el tratado de la UE,

conocido como Tratado de Maastricht y el Tratado de Niza. Desde el punto de vista del bienestar social
y la consolidación de políticas sociales es indispensable la consideración del Tratado de Niza. El artículo
103 del Tratado de Niza establece que “los servicios de educación, así como servicios sociales y de salud
humana serán competencia compartida entre la Comunidad y sus Estados miembros. Los acuerdos serán
celebrados conjuntamente por la Comunidad y por los Estados miembros”.

Del mismo modo, su artículo 137 indica acciones en una serie de ámbitos con el fin de mejorar las
condiciones de los trabajadores:

1. la mejora, en concreto, del entorno de trabajo para proteger la salud y la seguridad de

 los trabajadores
2. las condiciones de trabajo, la seguridad social y la protección social de los trabajadores
3. la protección de los trabajadores en caso de rescisión del contrato laboral
4. la información y la consulta a los trabajadores, la representación y la defensa
colectiva de los interesesde los trabajadores y de los empresarios, incluida la
cogestión.
5. las condiciones de empleo de los nacionales de terceros países que residan
legalmente en el territoriode la Comunidad, la integración de las personas
excluidas del mercado laboral.
6. la igualdad entre hombres y mujeres por lo que respecta a las oportunidades en el
mercado laboral y el trato en el trabajo.
7. la lucha contra la exclusión social y la modernización de los sistemas de protección
social.

C) EL TRATADO DE LISBOA DE 2007

Partiendo de todos los documentos elaborados por la UE hasta el momento, el 13 de diciembre de 2007
se aprobó un nuevo Tratado en Lisboa en el que se consideraban las dimensiones en las que habría que
incidir a la hora de elaborar una política europea a largo plazo. Los retos económicos ysociales están
relacionados especialmente con el proceso de globalización: la mundialización de la economía, la evolución
demográfica, el cambio climático, el abastecimiento de energía y las nuevas amenazas para la seguridad. La
UE es consciente de que estos retos deben realizarse de modo colectivo y mediante la modernización de los
diversos países que la componen.

El principal objetivo del Tratado de Lisboa de 2007 es la revisión de los modos de vida de los 27 países que
entonces constituían la UE, el establecimiento de las bases para la adaptación de las instituciones europeas,
sus métodos de trabajo, la consolidación de la legitimidad democrática y la adopción de unos valores
fundamentales. El artículo 6 del Tratado de Lisboa especifica lo siguiente: El presente tratado entrará en vigor
el 1 de enero de 2009 siempre que se hayan depositado todos los instrumentos de ratificación o, en su defecto
el primer día del mes siguiente al del depósito del instrumento de ratificación del último Estado signatario que
cumpla dicha formalidad.

Entre los principales elementos considerados en este Tratado relacionados con las estrategias que
intervienen en la configuración de las políticas nacionales se encuentran: el reconocimiento expreso, en el
articulado del Tratado, "de los derechos, libertades y principios enunciados en la Carta de los Derechos
Fundamentales de la UE, la cual tendráel mismo valor jurídico que los Tratados"; el Protocolo sobre el
Tratado de la UE relativo a la adhesión de la Unión al Convenio Europeo para la Protección de los Derechos
Humanos y de las libertades fundamentales y especialmente el Protocolo sobre los servicios de interés general.
El primero de estos Protocolos ratifica los principios universales de protección del ser humano.

El segundo de los Protocolos, sobre los servicios de interés general, establece varios aspectos
imprescindibles a la hora de abordar cualquier medida social. En su artículo 1 recoge los siguientes valores
comunes a los servicios de interés econóimco general para el conjunto de la UE, con arreglo al artículo 16 del
Tratado de Funcionamiento de la UE: “el papel esencial y la amplia capacidad de discreción de las
autoridades nacionales, regionales y locales para prestar, encargar y organizar los servicios de interés
económico general lo más cercanos posible a las necesidades de los usuarios; la diversidad de los servicios
de interés económico general y la disparidad de las necesidades y preferencias de los usuarios que pueden
resultar de las diferentes situaciones geográficas, sociales y culturales; un alto nivel de calidad, seguridad y
accesibilidad económica; la igualdad de trato y la promoción del acceso universal y de los derechos de los
usuarios". También especifica en el artículo 2 que las disposiciones de los Tratados no afectarán en modo
alguno a la competencia de los Estados miembros para prestar, encargar y organizar servicios de interés
general que no tengan carácter económico.

2.2 POLÍTICAS SOCIALES COMUNITARIAS

De forma general, en estos momentos, en la UE las prioridades sociales giran en torno a las iniciativas
Europe 2020. Enmarcadas en esta estrategia, la UE coordina y supervisa las políticas nacionales;
promueve el intercambio de buenas prácticas en materias de carácter social como el empleo, la pobreza
con las pensiones, además de elaborar leyes y supervisar su aplicación en áreas como el derecho laboral o
la coordinación de la Seguridad Social. Podemos afirmar que Europe 2020 es una estrategia de crecimiento con
cinco objetivos hasta el año 2020: empleo, innovación, educación, inclusión social, clima y energía. Las
prioridades en la agenda europea son la movilidad de los jóvenes, el desarrollo de habilidades en nuevos
empleos y la plataforma europea contra la pobreza y la exclusión social.

En lo que respecta la movilidad de los jóvenes, mejorar sus posibilidades de encontrar trabajo ayudando a
los que están en prácticas a trabajar en otros países, mejorando por tanto, la calidad y la formación en el
contexto de la UE. Para desarrollar nuevas habilidades y empleos, la UE considera que es necesario dar un
impulso a las reformas del mercado laboral que ayude a las personas a adquirir las habilidades adecuadas
para futuros puestos de trabajo, crearlos y revisar periódicamente la legislación de la UE en esta materia. Por
otro lado, la plataforma europea contra la pobreza y la exclusión social trata de reforzar el trabajo en
todos los niveles para alcanzar el objetivo fijado de sacar a 20 millones de personas de la pobreza en 2020.

La Estrategia Europea 2020 tiene como objetivo fortalecer a Europa tras la crisis, dando lugar a un
crecimiento sostenible para 2020. En 2010 se rubricó con varios objetivos: aumentar la participación de
mujeres y hombres en el mercado laboral, reducir el desempleo estructural y promover la calidad en el
empleo; conseguir que la población activa sea cualificada; mejorar la calidad y el rendimiento de los
sistemas educativos y de formación e incrementar la participación en la enseñanza superior o equivalente,
además de promover la inclusión social y la lucha contra la pobreza. Los tres pilares básicos de esta
estrategia son el crecimiento inteligente, sostenible e integrador, apoyándose en iniciativas vinculadas al
ámbito de las políticas sociales: Juventud en Movimiento, una agenda sobre nuevas cualificaciones y
empleos y una plataforma europea contra la pobreza y la exclusión social.

En estos momentos, por tanto, la prioridad respecto a las políticas es mantener la competitividad frente al
cambio que impone la dinámica de las nuevas economías emergentes. En este sentido la UE intenta crear
empleos basados enla sociedad del conocimiento que requieren políticas educativas basadas en la ciencia
y el empleo, encaminadasa mantenerse actualizado frente al intenso ritmo de cambio y ver más allá, con
una estrategia política general que planee cual será la posición de la UE más allá de la crisis económica
actual. En este sentido, la UE sostiene la importancia de que los gobiernos nacionales mantengan la
responsabilidad política en materia de empleo, asuntos sociales e inclusión.

Por tanto, en el marco de Europe 2020. la UE debe coordinar y supervisar las políticas nacionales;
promover el intercambio de buenas prácticas en áreas como la exclusión social, el empleo, la pobreza las
pensiones y elaborar leyes, supervisar su aplicación en cuanto al derecho de trabajo o la coordinación de
los regímenes de seguridad social.

Los objetivos más inmediatos para materializar la Estrategia Europea 2020 con que los gobiernos de los
Estados miembros compartan información sobre la formulación, los procesos de ejecución y los resultados
de las políticas encaminadas a la obtención de los objetivos propuestos; en relación con el anterior objetivo,
avanzar en la política comparada, en la recopilación de información, fiable y precisa a través de investigación
y análisis en el contexto de los países de la UE; integrar de un modo transversal las políticas de igualdad (de
género y discapacidad) en todos los sectores y actividades, así como la recolección de datos; mejorar la
participación de las redes nacionales y de la UE influyendo en la toma de decisiones y la implementaciín a
nivel europeo y nacional; garantizar un buen nivel de debate en los países miembros y la UE sobre legislación,
políticas y objetivos. En definitiva, son objetivos que tratan de armonizar la unión política más allá de la
básica unión monetaria que se venía produciendo hasta el momento.

2.A) FINANCIACIÓN DE LAS POLÍTICAS SOCIALES

Por otro lado la UE, la UE cuando elabora estrategias o planes, establecen los mecanismos de
financiación que permitan su implementación. Los principales mecanismos de financiación que la UE
ha establecido para alcanzar todos sus objetivos son principalmente tres: el Fondo Social Europeo, la
European Globalization Adjustmente Fund (EGF) y el programa PROGRESS.

- El Fondo Social Europeo se dedica a la promoción del empleo mediante la financiación e

iniciativas para ayudar a las personas a desarrollar nuevas habilidades y crear nuevos empleos,
especialmente en las zonas con más necesidades de la UE. Este tipo de fondos se negocian y
decidan conjuntamente por parte de los gobiernos de los países miembros, el Parlamento y la
Comisión europeos. Se planifican en periodos de siete años y subvencionan a una amplia gama
de organizaciones públicas y privadas.

- En la actualidad, existe lo que la UE denomina European Globalization Adjustmente Fund

(EGF), como mecanismo de financiación. La UE vibra alrededor de 500.000.000 de euros
anuales para ayudar a los trabajadores a encontrar nuevos puestos de trabajo y desarrollar
nuevas habilidades en el caso de pérdida de empleo y como resultado de cambios en los
patrones de comercio internacional. Es parte de la respuesta de la UE a la crisis económica
para buscar empleo, recibir formación a medida y reciclaje profesional. Proporciona ayuda
una sola vez y por tiempo limitado en la búsqueda de empleo, la movilidad o facilitando
subsidios para participar en el aprendizaje permanente y en actividades que capaciten para
desempeñar puestos de trabajo.

Este tipo de financiación deja de lado las medidas de protección social como pensiones o
prestaciones por desempleo, por considerarlos competencia y responsabilidad de los
gobiernos de los países miembros. Tampoco financia el mantenimiento de empresas y las
ayudas a la modernización o a los ajustes estructurales. Mientras que los fondos estructurales
como el Fondo Social Europeo tienen un enfoque más estratégico a largo plazo, la European
Globalization Adjustmente Fund proporciona una sola vez, por tiempo imitado, ayuda
individual dirigida a los trabajadores despedidos consecuencias del proceso de globalización.

- El PROGRESS Programme tiene como objetivo principal ayudar a lograr los objetivos de la
estrategia europea 2020. Los aspectos para alcanzar este objetivo son tres. En primer lugar, la
aplicación efectiva de las normas comunitarias sobre protección de los trabajadores e igualdad,
promoviendo el fortalecimiento de las inspecciones, el control y la aplicación en los países de la
UE de la legislación previamente aprobada. En segundo lugar, la promoción del entendimiento
y la identificación de los países de la UE con los objetivos propuestos. Los países comunes para
informar, coordinar y fortalecer las reformas en el ámbito nacional. En tercer lugar, la
promoción de la asociación eficaz, es decir, la participación de las partes interesadas en todo el
proceso político: la definición de los problemas, la recopilación de información, consulta, el
planteamiento de las opciones, la toma de decisiones, la implementación y la evaluación.

Por lo tanto, existen dos tipos de medidas transversales a las políticas sociales: en primer lugar,
Europa 2020 iniciatives que establecen líneas estratégicas y, en segundo lugar, los mecanismos
actuales de financiación para implementar esas iniciativas. Ambos tipos de medidas intervienen
de forma directa o indirecta en las políticas sociales concretas.

2.B) EDUCACIÓN

Será en 1992, con la creación del mercado único europeo, la educación se convirtió oficialmente
en materia de responsabilidad legítima de la UE, hacer incluida en el tratado firmado en
Maastricht. A partir de ese momento. los principales gestos de cooperación en el marco de la
UE van dirigidos no sólo a la educación sino también a la formación. El contexto de
colaboración entre países pone de manifiesto la diversidad de estructuras educativas en la UE.
Las diferencias aparecen en los modelos de evaluación, el carácter privado o público, las
cualificaciones, incluso, la terminología para referirse a los títulos que corresponden con un
empleo determinado son múltiples. Esta situación ha dado lugar a que en la práctica no exista
un modelo educativo común, sino un mero acercamiento, un intercambio de ideas y pácticas
entre los países.

Por lo tanto, cada Estado elabora su propia política educativa aunque la UE proporciona a los
estados una serie de directrices: un marco educativo y una formación multinacional, unas
estructuras que promueven y facilitan los intercambios en el extranjero, unos proyectos de
innovación de enseñanza y aprendizaje, unas redes académicas y profesionales de expertos,
una plataforma de consenso, comparación y desarrollo legislativo en materia de educación.
Todas estas medidas son desarrolladas en estrecha colaboración con los Estados Miembros.

Los trabajos en materia educativa de la UE están abiertos y dirigidos a todos los niveles
educativos y de todas las edades, a todos los implicados en la educación como profesores,
padres, alumnos, rectores universitarios, organizaciones profesionales, expertos y Ministros de
Educación. El objetivo final es preservar la diversidad educativa europea y afrontar los retos
educativos a los que Europa debe hacer frente, permitiendo la implementación de las políticas
educativas a tenor de las transformaciones sociales que están teniendo lugar.

El desarrollo de la política educativa se basa en la consulta a los Estados miembros, recogida en

Libros Blancos, declaraciones, resoluciones y delimitación de definiciones y objetivos en lugar de
en la elaboración de instrumentos legales, regulaciones o directivas rígidas. Algunos ejemplos
de trabajos elaborados en materia educativa son el Libro Blanco sobre la Juventud o una
Comunicación sobre la importancia del aprendizaje a lo largo de la vida.

Los mecanismos para implementar políticas sociales en materia educativa incluyen: la consolidación
de Programas de la UE para la educación y formación de los jóvenes; los Planes de Acción
concretos y programas de trabajo como el de movilidad aprobada en 2000, el de E-learning 2001 o el
de concreción de objetivos educativos y de formación en 2002. Los objetivos de todas estas medidas
son promover el desarrollo de estas áreas, el aprendizaje a lo largo de la vida, el empleo y la inclusión
y cohesión sociales. 2010 fue el de creación de un "Espacio Europeo de Educación Superior" a partir
de las Recomendaciones del Consejo de Europea. Ya en 2002 se había adoptado la Declaración de
Copenhague, referente a la cooperación europea en materia de educación y formación que insiste en
aspectos como los sistemas de créditos.

Desde la UE se promueve el espacio europeo de aprendizaje permanente, a lo largo de toda la vida a

través del Programa de Aprendizaje Permanente 2007-2013. Éste programa está destinado a realizar
esfuerzos en los países de la UE para prevenir el fracaso escolar promoviendo la finalización de la
enseñanza secundaria ysuperior, así como la aprendizaje de competencias, con el fin de evitar que la
próxima generación de europeos e enfrente a problemas de exclusión social.

Entre los principales programas que ha promovido la formación permanente se encuentran los
denominados Comenius, Erasmus, Grundvig, Eurydice o Leonardo da Vinci. El objetivo general de estos
programas de aprendizaje permanente se centra, para el período 2007-2013, en la contribución al
desarrollo de la UE en calidad de sociedad del conocimiento avanzado. Los principales objetivos son el
estímulo del intercambio, la cooperación y la movilidad entre los sistemas de educación y formación
dentro de la UE, para convertirse en una referencia de calidad mundial.

En este contexto, una de las actuaciones más relevantes ha sido la promoción de proyectos europeos
que facilitan a los estudiantes la movilidad entre países, como el programa Sócrates. El programa
promociona en Europa el conocimiento y el aprendizaje a lo largo de la vida mediante el aprendizaje de
lenguas extranjeras, la promoción de la movilidad, el fomento de la cooperación europea, la apertura
medios educativos y mayor utilización de nuevas tecnologías en ámbitos educativos. Su aplicación se
lleva a cabo mediante diversas actuaciones entre las que se encuentran Comenius, destinada a la
enseñanza preescolar, primaria y secundaria; Erasmus, dirigida a la enseñanza superior, universitaria y
pos universitaria; Grundtvig, educación para adultos; Lengua, para el aprendizaje y la enseñanza
específica de idiomas o Minerva, dirigida a las tecnologías de la información y la comunicación en el
ámbito de la educación.

Para el desarrollo de estructuras internas de la UE en materia de educación, formación y empleo se creó

el Programa Eurydice, una red de información sobre educación en la UE. Su objetivo consistía en
intensificar la cooperación entre los Estados Miembros sobre el conocimiento de las estructuras
nacionales. Éste Programa se configura como una especie de observatorio sobre las diferencias y
convergencias entre naciones europeas.

De cualquier modo, los objetivos en mareria educativa y de formación de la UE a partir del Consejo de
Lisboa, tienen como principal objetivo el acceso de los ciudadanos a la sociedad del conocimiento. La UE
considera que basar la economía en el conocimiento es un requisito indispensable para conseguir que
sea más competitiva y dinámica, con crecimiento sostenible, mejores empleos y mayor cohesión social.
Los objetivos concretos en actualizaciones posteriores que tuvieron lugar en Estocolmo y Barcelona en
2002 se centraron especialmente en 3 aspectos: la mejora de la calidad y la eficiencia de los sistemas
educativos y formativos, facilitar el acceso de todos a la educación y la formación y abrir la educación
europea para construir un espacio eutopeo de educación y formación y, de un modo más amplio, al
mundo laboral, la investigación y la sociedad civil.

En el ámbito educativo, audiovisual y cultural se creó una agencia ejecutiva para apoyar la adaptación y
modernización de las políticas y de los sistemas educativos, de formación y empleo de las regiones
europeas, tal y como lo define el tercer objetivo de la Política Regional. Los programas que se han
desarrollado en este ámbito han sido Interreg (III), Equal Leader y Urban. El Programa Interreg
planteaba reforzar la cohesión económica y social en la UE mediante cooperación transfronteriza,
transnacional e interregional para favorecer la integración y el desarrollo equilibrado y armonioso del
territorio europeo.

La iniciativa Equal ha ido dirigida a promover nuevas prácticas para la erradicación de cualquier tipo de
discriminación y desigualdad en el mercado de trabajo en un contexto de cooperación nacional y
facilitar la inserción laboral y profesional de los solicitantes de asilo. El Programa Leader te ha inscrito
en la política europea para promover el desarrollo rural, segundo pilar de política agraria común,
conocida como PAC. Entre sus objetivos cabe destacar la diversificación de las actividades económicas
de las zonas rurales. El objetivo prioritario ha sido la cooperación entre zonas y la correlación de sólidas
redes sociales y comerciales. Llevar a cabo una regeneración económica y social de las ciudades y
barrios en crisis ha sido el objetivo del Proyecto Urban.

En lo referente a la formación profesional, en 1975 se estableció CEDEFOP (Centro Europeo de

Desarrollo de la Formación Profesional), y durante los años 80 una serie de iniciativas dieron lugar a lo
que se conoce como Programa Leonardo Da Vinci, cuyo objetivo es una política comunitaria en materia
de formación. Un año más tarde, la Fundación Europea de Formación se estableció el Programa Tempus
en países no comunitarios candidatos a formar parte de la Unión, con el fin de ayudarles y apoyarles a
llevar a cabo la reforma para facilitar la modernización de los sistemas profesionales antes de la
convergencia. Esta Fundación ha trabajado estrechamente con CEDEFOP y ha facilitado asistencia
técnica al Programa Tempus. En el contexto del denominado proceso de “Brujas-Copenhague”, la
Dirección General de Educación y Cultura de la Comisión europea impulsó un proceso de cooperación
más estrecha en materia de formación general y profesional.

2.C) EMPLEO

La UE considera que el empleo es el principal mecanismo de cohesión social. Tal y como Luis Vila
planteaba en su trabajo "Política Social Europea" existe una preocupación comunitaria por el empleo y este
es el marco desde el que se llevan a cabo actuaciones no sólo en materia de empleo, sino en los demás
servicios que también focalizan sus esfuerzos en la consecución de la cohesión social a través del pleo
empleo. Durante los años 90 comienza el debate que establece la necesidad de llevar a cabo una
estrategia común en la UE con el objetivo de solventar los problemas del mercado de trabajo, el resultado
de transformaciones tecnológicas, los altos niveles de desempleo o la globalización. De este modo, surge
tratado de Maastricht. A partir de ese momento, se buscan soluciones macroeconómicas desde políticas
estructurales que tienden a la convergencia económica y monetaria de Europa. El desempleo sería el
elemento más destacado del debate estableciéndose fondos estructurales, pautas de cohesión social y
una profunda reforma estructural con el objeto de combatirlo.

En 1993 aparece el “Libro Blanco Delors”, punto de partida real en el análisis europeo conjunto del
desempleo en la UE. El Libro Blanco de la Comisión Europea conocido como Libro Blanco Delors pretendió
promover la reflexión y establecer vínculos en la toma de decisiones con carácter descentralizado, nacional y
comunitario a la vez para permitir el desarrollo sostenible de las economías europeas para hacer frente a
la competencia internacional al crear los puestos de trabajo necesarios para el bienestar de los
ciudadanos. En definitiva, constituyó la base ideológica para coordinar la política de empleo europea.

Antes del tratado de Ámsterdam, el desempleo y las políticas de empleo seguían los tradicionales acuerdos
entre países y en ese momento aparece una estrategia europea de empleo (EEE), que estableció las bases
para el desarrollo en esta materia. Y comenzaron a tomarse medidas con cargo a fondos sociales europeos.
Los principales logros consistieron en la promoción de instrumentos de análisis para una política de empleo
coordinada, el establecimiento del principio de eficiencia para el mercado de trabajo, e identificación de
nuevos yacimientos de empleo y la promoción del empleo un grupos específicos como jóvenes. Esos
objetivos se conocen como la “Estrategia de Essen” que se plasmó en diversas resoluciones.

Todas estas actuaciones iniciaron los pasos para el establecimiento de indicadores europeos hasta su
culminación en 1996 en la creación de un Comité permanente sobre Empleo y Mercado de Trabajo. Y
aunque la Estrategia de Essen alcanzaba altos niveles de acuerdo en materia de empleo y los resultados
no tenían carácter vinculante, contribuyeron a establecer sólidas estructuras con carácter permanente y a
largo plazo.

En cuando al Tratado de Ámsterdar, aunque no modifica el papel principal de los Estados miembros en
materia política de empleo, concede un papel importante a las instituciones europeas. Los aspectos más
importantes del Tratado de Ámsterdam en materia de empleo son: la búsqueda de pleno empleo en el
contexto de crecimiento y estabilidad como objetivo macroeconómico de la UE; el énfasis en que el
empleo es un objetivo común; la promoción de espacios de trabajo de expertos que reflexionen sobre los
cambios económicos necesarios para asegurar el pleno empleo; la práctica de mainstreaming (este concepto
se utiliza para hacer referencia a las políticas de igualdad por razones de género) en cuanto a las
políticas de empleo; el establecimiento de los procedimientos de control necesarios tales como
recomendaciones, líneas actuación, etc. que guiasen las actuaciones de los países europeos; el
establecimiento de estructuras permanentes necesarias que permitieran llevar a cabo un debate
transparente y continuo sobre el empleo y otras estructuras políticas a nivel europeo; la elaboración de las
bases legales para el análisis, la investigación y el intercambio de buenas prácticas y la promoción de
incentivos para el empleo y, por último, la toma de decisiones por mayoría cualificada que impidiera que
algún país pudiera bloquear decisiones o recomendaciones que pueden ser necesarias para la UE en su
conjunto.

Sobre la base de esos principios, En 1997 se reunieron en Luxemburgo los los Jefes de Estado y de
Gobierno de los estados Miembros para abordar cómo ofrecer más y mejores puestos de trabajo y
como pasar de la teoría a la práctica en la lucha contra el desempleo. Los principales objeticos fueron
buscar los pilares para el empleo, mediante la elaboración de Informes sobre el empleo en Europa
estableciendo comparaciones y analizando la evolución de políticas comunitarias de apoyo a favor del
empleo de los Estados Miembros, como acciones dirigidas a pequeñas y medianas empresas y ayudas del
Banco Europeo de Inversiones. A partir de ese momento se establecieron encuentros periódicos Cardiff,
Colonia, Lisboa, Estocolmo y Barcelona en lo que se analizó con especial interés el empleo en Europa.

El encuentro de Lisboa dio lugar a una estrategia en la que se plantearon numerosas cuestiones referidas al
mercado de trabajo: la insuficiencia en la creación de empleos en el sector servicios a pesar de ser el más
importante; la tasa de desempleo de larga duración elevada; la falta de adecuación entre la oferta y la
demanda de mano de obra, la insuficiente participación de las mujeres en el mercado laboral, y la
evolución demográficas europea y principalmente, el envejecimiento de la población.

Las principales medidas indicadas a partir del encuentro en Lisboa fueron el avance tecnológico, la sociedad
basada en el conocimiento, la mejora de competitividad, la integración de los mercados financieros, la
coordinación de las políticas macroeconómicas y la modernización del modelo social europeo.

LA ESTRATEGIA EUROPEA DE EMPLEO

Establecida en 1997 se llevaron a cabo actuaciones en materia de desempleo. En 2000 se realizó una
revisión con las siguientes conclusiones. En primer lugar se evaluaron, a nivel europeo, los primeros años
de experiencia. En segundo lugar se examinaron las implicaciones de las medidas adoptadas DESDE EL
Encuentro de Lisboa y sobre las líneas de actuación en materia de empleo. En tercer lugar, se discutieron
los procedimientos a seguir para la implementación de la Estrategia. Como aspecto positivo subrayó la
creación de un marco de reformas que permitiese aprovechar sinergias para la acción colectiva de los
Estados Miembros; la implicación de numerosos actores implicados y la transparencia de las políticas de
empleo. También se pusieron de manifiesto las diferencias entre los países en materia de empleo y la
necesidad de la implicación en materia de empleo de las administraciones públicas.

En 2002 tuvo lugar una nueva evaluación sobre la estrategia europea de empleo como parte de la Agenda
Social Europea. Se realizó un análisis macroeconómico de todos los países a partir de informes técnicos.
Los resultados dieron lugar a una Comunicación adoptada en julio de ese mismo año en donde se
presentaron los informes del empleo por países.

El proceso de implantación de la Estrategia Europea de Empleo ha seguido una serie de pasos. Se

estableció un sistema de implementación. La Comisión debía presentar las conclusiones de sus revidiones
sobre el modo de implantación de la política europea en materia de empleo teniendo en cuenta aspectos
sociales y económicos, además de expresamente de empleo. Los análisis de la implementación incluyen
varios informes como “Extensa Guía de Política Económica”, “informe Conjunto de empleo” o el detallado
sobre “Mercado Interno Estratégico”.

Tras estás revisiones se reiteró en 2003 la prioridad de pleno empleo, calidad y productividad en el
trabajo, cohesión e inclusión en el mercado de trabajo y en definitiva la Estrategia Europea de Empleo
adoptada. Los análisis dieron lugar a la elaboración de unas Recomendaciones y Directrices de Empleo
adoptadas por la UE que desde ese año se viene elaborando.

Las Recomendaciones de 2004 (Diario Oficial de la Unión Europea (L 326/47 de 29 de octubre de 2004)
presentan Recomendaciones específicas por prioridades y países. Las prioridades consisten en aumentar la
adaptabilidad de los trabajadores y las empresas; atraer a más personas para que se incorporen y
permanezcan en el mercado de trabajo; invertir más y de un modo más eficaz en capital humano y educación
permanente, además de garantizar la aplicación eficaz de reformas. Por países las recomendaciones son
específicas para cada una de las anteriores prioridades.

En las recomendaciones de 2004, la UE recomendaba España:

 Aumentar la adaptabilidad de los trabajadores y las empresas: promover la

modernización de la organización del trabajo para potenciar la productividad y la
calidad en el trabajo; revisar el marco regulador para que los contratos indefinidos
tengan más atractivo para los empleadores y disuadir del uso de contratos de
duración determinada, así como suprimir los obstáculos al trabajo a tiempo
parcial; aprovechar las posibilidades que ofrece la diferenciación salarian en
función de la evolución de la productividad y de las condiciones a escala local,
regional y sectorial.
 Atraer a más personas al mercado de trabajo y hacer del trabajo una verdadera
opción para todos; aumentar los incentivos para que las mujeres participen en el
mercado de trabajo e incrementar la asequible habilidad de los servicios para el
cuidado de los hijos y otros personas dependientes; aumentar la cobertura para
 las personas desfavorecidas, en particular las personas jóvenes, con discapacidad,
inmigrantes en paro de larga duración; completar la modernización de los
servicios públicos de empleo, incluido ek sistema de seguimiento estadístico;
potenciar la coordinación entre los servicios de empleo regionales; hacer frente a
los obstáculos a la movilidad geográfica; establecer una estrategia exhaustiva de
envejecimiento activo que ofrezca modalidades de trabajo flexibles e incentivos a
los trabajadores de más edad para que permanezcan más tiempo activos y
formándose.
 Invertir más y de forma más eficaz en capital humano y educación permanente:
reducir el abandono escolar y garantizar la calidad y la pertinencia de la educación
terciaria con respecto al mercado de trabajo; potenciar los incentivos al
aprendizaje permanente para aumentar la participación, en particular la de las
personas poco cualificadas.

En cuanto a las Directrices de Empleo adoptadas en 2005, las más destacadas son el Pleno Empleo
y la reducción del desempleo y la inactividad porque se considera que es imprescindible para
apoyar el crecimiento económicoy reforzar la cohesión social, la mejora de la calidad y la
productividad del trabajo y por último, es imprescindible el refuerzo de la cohesión social y
territorial. Para ello es necesario el fortalecimiento de la inclusión social y fomentar la integración
profesional de las personas desfavorecidas, sin descuidar la reducción de las disparidades
regionales en materia de empleo, desempleo y productividad laboral, especialmente en las regiones
menos avanzadas.

Otro aspecto a considerar es el Programa Equal, iniciativa para nuevas ideas relacionadas con la
estrategia europea de empleo y las medidas Inclusión Social. El objetivo de este programa es
promover la inclusión y luchar contra la discriminación, en especial por razones de sexo, origen
étnico, raza, religión, creencias, discapacidad, edad u orientación sexual. Su implementación
corresponde a todos los países miembros y se lleva a cabo mediante Fondos Sociales Europeos.

A partir del balance de la Estrategia de Lisboa se ha constatado el desigual resultado por países en
materia sobre todo de empleo. Por lo que en 2005 ha tenido lugar su relanzamiento para imprimir
un nuevo impulso a la Estrategia concentrando esfuerzos en Planes Nacionales de Acción (PNA). Los
objetivos a partir de los mencionados encuentros periódicos son más crecimiento, más
puestos de trabajo y de mejor calidad y la coordinación de políticas de mercado de trabajo
(proceso de Luxemburgo), las reformas microeconómicas y estructurales (proceso de Cardiff) y
medidas macroeconómicas y presupuestarias (proceso de Colonia). Las directrices concretas
para el periodo 2005-2008 son de tipo macroeconómicas, microeconómicas y de empleo.

Es de destacar la existencia del Observatorio Europeo de Empleo (OEE), que desde 1982
trabaja en colaboración con administraciones nacionales, la Dirección General de "Empleo,
Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades" de la Comisión Europea, sistema de
información sobre las políticas de empleo. Su objetivo principal es fomentar la creación de
una red de intercambio de información entre los Estados miembros y la Comisión,
proporcionando estudios comparativos sobre las políticas de empleo y las tendencias del
mercado de trabajo. Se basa en dos redes: el MISEP (sistema de información mutua sobre
políticas sociales de empleo” y el SYSTEM (sistema comunitario de documentación sobre el
empleo).

Por otro lado, la UE mediante el Comité de Empleo, de carácter consultivo, creado para aplicar
las estrategias de empleo con el objetivo de promover la coordinación entre los Estados
miembros en materia de políticas de empleo y de mercado de trabajo y creado para
reemplazar al anterior Comité de empleo del mercado laboral de 1997.

Además, muchos son los esfuerzos destinados a promover y facilitar la movilidad social de los
trabajadores como los Programas Eures y Europass.

El Programa Eures establece una red europea para el empleo y la movilidad de los trabajadores.
Contribuye a la creación de un mercado de trabajo accesible a todos mediante el intercambio
transnacional, interregional y transfronteriza de ofertas y demandas de empleo, así como el
intercambio de información sobre las condiciones de vida y la obtención de cualificaciones. Los
miembros de Eures son servicios nacionales y locales de empleo; servicios de empleo
competentes para las regiones trasfonterizas; otros servicios de empleo especializados
comunicados a la Comisión y organizaciones sindicales y patronales.

El Programa Europpas tiene como objetivo facilitar la movilidad de los ciudadanos. Está
destinado a ayudarles a demostrar sus cualificaciones en toda Europa. Reúne varios
documentos ( Currículum Vitae, movilidad, suplemento europeo al título y al certificado,
además de un portafolio de lenguas) elaborados a escala europea para mejorar la
transparencia de las cualificaciones y facilitar la movilidad de los que quieren formarse a
trabajar en cualquier lugar de Europa.

Durante el periodo 2007-2013 se han desarrollado Políticas Comunitarias de Empleo

Específicas. A partir de todo lo expuesto hasta ahora en materia de empleo, la UE estableció
estrategias concretas que se han materializado en una serie de medidas. De todo el trabajo
elaborado con el objeto de promover la creación de empleo y la libre circulación de los
trabajadores en la Unión Europea vamos a destacar varias acciones para el periodo de 2007-
2013: El Fondo Social Europeo (FEDER), El Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Programa
Comunitario para el Empleo y la Solidaridad Social (PROGRESS) y el programa EURES.

El primer aspecto que debemos resaltar es el establecimiento del mencionado Fondo Social
Europeo por ser uno de los pilares de las políticas de empleo. eN EL CONTEXTO DE REFORMA
DE LOS Fondos estructurales, efectuada en virtud de la Agenda de 2000, definieron nuevas
prioridades del Fondo Social Europeo. El objetivo es apoyar la estrategia europea de empleo y
garantizar la coherencia y la complementariedad de las acciones orientadas a mejorar el
funcionamiento del mercado laboral y el desarrollo de los recursos humanos en la Unión
Europea.
El objetivo último del Fondo Social Europeo es contribuir a la consolidación de la cohesión
económica y social de la Comunidad mejorando el empleo y las oportunidades de trabajo.
Para el periodo 2007-2013 el Fondo Social Europeo respalda las prioridades de la UE de
cohesión social, aumento de productividad y competitividad, unidos al crecimiento económico
y el desarrollo sostenible. En definitiva, el Fondo Social Europeo trata de lograr el pleno
empleo, mejorar la calidad y la productividad del trabajo y promover la integración social, en
especial el de las personas desfavorecidas, reduciendo las diferencias nacionales, regionales,
locales en materia de empleo. Entre las prioridades que desatacamos de sus actuaciones
están la inversión en capital humano, la promoción de la capacidad de adaptación de los
trabajadores y las empresas, la facilitación del acceso al empleo, la potenciación del
envejecimiento activo y la prolongación de la vida laboral; la lucha y la promoción del
asociacionismo relacionado con el mercado laboral y la optimización de la capacidad y eficacia
institucionales, con el fin de llevar a cabo una buena gestión de los recursos.

El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), es otro de los mecanismos que la UE

establece para la promoción de empleo. Trata de promover la cohesión económica y social y
reducir las diferencias que existen entre los diferentes niveles de desarrollo de las regiones
europeas, favoreciendo el desarrollo de las más desfavorecidas. Su ámbito de aplicación son
las inversiones en la creación de empleos de larga duración, inversión en infraestructuras,
medidas de apoyo al desarrollo regional y local, como la asistencia técnica para las pequeñas y
medianas empresas conocidas como PYMES. Para el periodo 2007-2013 la financiación del
Fondo Europeo de Desarrollo Regional de la UE va dirigida a tres objetivos fundamentales de
la UE: la convergencia, la competitividad regional y la cooperación territorial europea

En primer lugar, La convergencia se traduce en la financiación en los diferentes Estados

miembros de modernización y diversificación de estructuras económicas entre las que
consideramos más relevantes las siguientes : la investigación y el desarrollo
tecnológico (IDT), LA INNOVACIÓN Y EL espíritu de empresa; la sociedad de la información; el
medio ambiente, la prevención de riesgos, el turismo, la cultura, el transporte, la energía, la
educación, las infrfaestructuras sanitarias y sociales o las ayudas a las inversiones en las a
PYMES.

En segundo lugar, el Fondo Europeo de Desarrollo Regional tiene varios elementos relacionados con
la competitividad regional y el empleo como la innovación y la economía basadas en una sociedad
del conocimiento, sobre todo a partir de las mejoras en IDT e innovación, el espíritu empresarial y la
creación de nuevos instrumentos financieros para empresas; el medio ambiente y la prevención de
riegos por medio de la rehabilitación de terrenos contaminados, el fomento de la eficacia
energética, la promoción del transporte público urbano limpio y la elaboración de planes para
prevenir y gestionar los riesgos naturales y tecnológicos. También están relacionados con la
competitividad regional el acceso a los servicios de transporte y telecomunicaciones de interés
económico general mediante la ampliación de las redes secundarias y el mayor acceso de las PYMES
a las tecnologúas de la información y comunicación.

En tercer lugar, el Fondo Europeo de Desarrollo Regional va destinado a la cooperación territorial

europea, al desarrollo de actividades económicas y sociales a favor del desarrollo territorial
sostenible. Algunas medidas específicas en este sentido son el fomento del espíritu empresarial,
la protección y gestión de recursos naturales y culturales y el estímulo de la colaboración, el desarrollo
de capacidades y el uso de infraestructuras creadas por la UE. Son medidas en esta área el
establecimiento y desarrollo de la cooperación transnacional cuyas prioridades versan sobre la
innovación, el medio ambiente, la mejora de la accesibilidad y el desarrollo urbano sostenible. El
Fondo Europeo de Desarroollo Regional también promueve la cooperación territorial europea en
la medida en la que trata de aumentar la eficacia de la política regional fomentando redes e
intercambio de experiencias entre autoridades de ámbito regional y local.

Otra de las políticas destinadas a la creación de empleo en la UE es el Programa Comunitario para

el Empleo y la Solidaridad Social (PROGRESS). Su objetivo es aportar ayuda financiera específica
para el empleo y los asuntos sociales, contribuyendo así a la consecución de los objetivos de la
Estrategia de Lisboa. Su ámbito de actuación son el empleo, la protección e integración social, las
condiciones de trabajo, la no discriminación y la diversidad e igualdad de género, que se
materializa en una serie de objetivos fenerales: la mejora del conocimiento de empleo en los
Estados miembros mediante análisis, evaluaciones y el seguiimento de sus políticas; el apoyo del
desarrollo de métodos e intrumentos estadísticos e indicadores comunes; el apoyo y el coontrol
de la aplicación de la legislación y los objetivos políticos; el fomento de la creación de redes, el
aprendizaje mutuo, la determinación y la difusión de buenas prácticas y de enfoques innovadores
a escapa europea; la sensibilización sobre las políticas y los objetivos de la UE en materia de
empleo, protección e integración social, condiciones de trabajo, lucha contra la discriminación y
la diversidad e igualdad entre hombres y mujeres, así como la mejora de la capacidad de las
principales redes a escala europea para aumentar y apoyar las políticas de la UE.

Entre las estrategias en materia de promoción de empleo queremos señalar el Programa EURES, por
su vocación de creación de una red europea para el empleo y la movilidad de los trabajadores. Su
objetivo es la creación de un mercado de trabajo interno accesible a todos los ciudadanos de la
UE mediante el intercambio trasnacional, interregional y transfronterizo de ofertas y demandas
de empleo, así como el intercambio de información sobre las condiciones de vida y la obtención
de cualificaciones en la UE. Forman parte de esta red europea los servicios de empleo y las
organizaciones sindicales y patronales.

El Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) es destacable por su papel en materia

de promoción de empleo en la UE. Su importancia es relevante a tenor de lo que exponemos en
otro capítulo.

En cuanto a la estrategia Europe 2020, se complementa en materia de empleo con la European

employment strategy que juntas tiene como lema: más y mejores empleos. La European
employment strategy trata de conseguir que los países adopten medidas para crear empleo, den
vitalidad a los mercados de trabajo y vigilen sus políticas de empleo a través de iniciativas como,
por ejemplo, la promoción del empleo juvenil. Trata de crear más y mejor cualificados puestos de
trabajo en la UE teniendo en cuenta 3 objetivos en el horizonte 2020: que el 75% de las personas
entre 20-64 años trabajen; tasas de abandono escolar por debajo del 10% y que al menos el 40%
de los jóvenes de entre 30 y 34 años, alcance los niveles educativos más altos; sacar a 20 millones
de personas de la situación de pobreza.

Tanto la Europe 2020 como la European employment strategy tratan de establecer nuevas
cualificaciones, aprendizaje de habilidades y nuevos empleos. Cuentan con el apoyo de dos
herramientas: el Observatorio Europeo para el Empleo y el Programa de Mutuo Aprendizaje.
Mientras que el Observatorio contribuye a suministrar información, investigar y evaluar de modo
comparativo las políticas de empleo y las tendencias de mercado nacional, europeo e internacional,
el Programa de Mutuo Aprendizaje tiene unas atribuciones más complejas.

El programa de Mutuo Aprendizaje intercambia información y experiencia sobre buenas

prácticas, ayudando a los Estados miembros a aprender de las estrategias de los demás y a
mejorar la transferencia de buenas prácticas. A través del análisis de los buenos resultados
de políti cas concretas en algunos Estados miembros, se transfiere a otros las condiciones
que permitieron esos buenos resultados. Se organiza en tornoa tres tipos de actividades: dos
veces al año en toda la UE se organizan seminarios temáticos para revisar las principales
necesidades y prioridades políticas; se realizan revisiones conjuntas de las políticas de los Estados
miembros y se llevan a cabo actividades de difusión en las que se involucran a actores nacionales
implicados en las políticas concretas, reforzando la cooperación y el intercambio de buenas
prácticas entre los Estados miembros.

En respuesta al alto nivel de desempleo en la UE, se puso en marcha en 2012 un paquete de

medidas que lo impulsaran, el denominado Employment Package. Su objetivo es el apoyo a la
creación de empleo, la restauración de la dinámica habitual de los mercados y el fortalecimiento
de las políticas de empleo. La UE establece como prioritario la reducción de los impuestos sobre
el trabajo, el uso efectivo de los subsidiosdestinados a la contratación y la focalización de los
recursos en sectores clave, las TIC y la comunicación, la salud y el sector de los servicios de
atención. Para restaurar la dinámica habitual de los mercados las estrategias son la ayuda a los
trabajadores a recuperar el empleo perdido o a cambiar de trabajo, la movilización e implicación
de los actores sociales en las reformas que sea necesario llevar a cabo, la inversión en la
adquisición de habilidades nuevas necesarias para la adaptación y la romoción de la libre
circulación de trabajadores en el contexto de la UE. En cuanto a la supervisión de las politicas
nacionales, lo importante para la UE es el seguimiento cercano de la efectividad de las políticas
sociales, incluidas las de empleo y en relación siempre con las políticas económicas en los países
miembros.

2.D) POLÍTICA SOCIAL

La organización y la financiación de los sistemas de protección social son competencia de los

Estados miembros de la UE. Sin embargo, aunque los estados miembros tienen plenas
competencias en la financiación y la organización de sus sistemas de protección social, el papel de la
UE ES IMPrescindible para complementar este ámbito, tal y como se desprende del Tratado de
Ámsterdam y el Tratado de Niza. La UE desempeña un papel de coordinación, de fomento de la
colaboración entre los Estados miembros para la modernización de los sistemas de protección social.
Con el objetivo de completar los métodos y los procesos de coordinación de las políticas de los
Estados miembros en el ámbito de la protección social y de aportarles un valor añadido, la
Comisión presentó una comunicación dirigida a racionalizar el modo de coordinación de los
servicios.

En las conclusiones de Lisboa de 2000, se consideró la necesidad de establecer regímenes

modernos como elemento fundamental para alcanzar el objetivo de una estrategia
socioecómica integrada para Europa en el periodo 2000-2010. En este encuentro se establecieron
medidas de racionalización de los procesos de coordinación de las políticas económicas y de empleo,
reforzándose la dimensión social. Esta coordinación se ha organizado en el contexto de
Orientaciones Generales de Política Económica (OGPE), la supervisión multilateral (QUE EVALÚA LA
APLICACIÓN DE LAS OGPE) y el Pacto de estabilidad y crecimiento. Las actuaciones se basan en la
racionalización y la conexión entre las políticas económicas desde el mejor método abierto de
coordinación (MAC) de la protección social.

2.D.a) La exclusión social

La UE considera que el trabajo en materia de exclusión social debe realizarse en una estructura
unificada que abarque la protección social de forma completa y organizada en torno a tres
pilares: la integración social de las pensiones, la asistencia sanitaria y los cuidados de larga
duración. La cooperación en materia de protección social estará destinada a llevar a cabo un
análisis detallado de los problemas a los que se enfrentan los diversos Estados de la UE y a la
contribución que pueden aportar a la estrategia de Lisboa. Los indicadores comunes son un
elemento angular en la elaboración de los Informes para lo que se han desarrollado instrumentos
como SEPROS (Gasto de las diferentes ramas de la protección social), SILC (Estadísticas anuales a
escala comunitaria) y SHA (Sistema de cuentas de salud).

Con el objetivo de modernizar la protección social se han planteado una serie de conclusiones
desde las instituciones europeas. Las bases son el reforzamiento de la cooperación europea y la
adopción de una visión política común en la UE en aras a modernizar los sistemas de protección
social. En la actualidad garantizan ingresos a las personas con dificultad para adaptarse a las
transformaciones económicas y sociales con el objetivo de favorecer la cohesión social y el
dinamismo económico. Y los principales esfuerzos en protección social van destinados a las
pensiones y la asistencia sanitaria redistribuyendo recursos. Al mismo tiempo, es necesaria la
adaptación ante nuevos retos sociales como las transformaciones del mundo laboral y las
demográficas o las nuevas formas familiares. Para hacer frente a los nuevos retos sociales se
elaboraron varios documentos en la década de los noventa, pilares de las actuales medidas:
Recomendación 92/442/CEE del consejo de 27 de julio de 1992, referida a la convergencia de
objetivos y políticas de protección social en la UE; Comunicación de la Comisión de 31 de octubre
de
1999 acerca del futuro de la protección social y el marco europeo necesario para el debate así como
la comunicación de 12 de marzo de 1997 sobre la modernización y mejora de la protección social en
la UE.

El parlamento europeo puso en marcha en 1999 un proceso similar al de la Estrategia Europea de

Empleo. Sus líneas estratégicas sigan vigentes y su objetivo ha sido modernizar las estructuras de
bienestar:

 los sistemas de protección social deben proporcionar ayuda activa a los

trabajadores y los demandantes de empleo, favoreciendo la capacidad de inserción
profesional y facilitando al mismo tiempo los incentivos para que el empleo sea más
ventajoso que el desempleo, mediante regímenes fiscales adecuados; sistema de
protección social asociados a nuevas formas de trabajo; ingresos sustitutivos y
ayudas activas que eviten el paro de larga duración; conciliar la vida profesional y
familiar, etc.
 Las pensiones y los sistemas de pensión viables. Para ello es necesario prevenir
estructuras poblacionales envejecidas mediante políticas tales como la promoción
de la natalidad; organizar y reformar los sistemas de jubilación que promuevan la
permanencia en el mercado de trabajo; luchar contra la pobreza de las mujeres más
mayores consecuencia de su nula o limitada participación en el mercado de trabajo,
fomenten la flexibilidad de los mecanismos de jubilación y promover la
participación activa de los mayores en la sociedad...
 La promoción de la inclusión social creando redes de seguridad que integren
prestaciones de ingresos mínimos. Y prevenirla mediiante medidas activas e
incentivos de integración en el mercado de trabajo adoptando un planteamiento
global e integrado de lucha contra la exclusión social.
 la asistencia sanitaria para todos para lo que es necesario: mejorar la eficiencia de
los recursos disponibles, garantizar el acceso generalizado servicios sanitarios de
calidad y limitar las desigualdades; reforzar servicios de cuidados de larga duració a
las personas mayores, prevenir enfermedades y promover una vida sana.

El programa PROGRESS permite financiar medidas para la inclusión y la protección social, animando
a los países miembros a luchar contra la pobreza e identificando las políticas que funcionan mejor
en materia de pobreza y exclusión social, pero también en cuanto a pensiones, salud y cuidados de
larga duración.

Existe un Comité de Protección Social encargado de promover la cooperación entre los estados
miembros en materia de políticas explícitas de protección social. Sus actuaciones van destinadas a
optimizar el trabajo y proporcionar ingresos mínimos; conseguir pensiones seguras y regímenes de
pensión sostenibles; promover la inserción social y garantizar la asistencia sanitaria de alta calidad y
sostenible. Se trata de garantizar, por otro lado, la coordinación de los sistemas nacionales de
seguridad social. El MISSOC (Mutual Information System on Social Protection) puesto en marcha en
1990 constituye una fuente de información imprescindible sobre la protección social en Europa.
La Agencia Social Europea es la plataforma de coordinación de políticas sociales. Su objetivo es mejorar el
modelo social europeo promoviendo el pleno empleo, el dinamismo económico y la cohesión y justicia
sociales en la UE. Se enmarca en el Consejo realizado en Lisboa en 2000, en el interés por basar la
economía en el conocimiento, el crecimiento sostenible, el aumento del empleo y la cohesión sociañ- La
Agenda Social Europea trata de ofrecer un enfoque global ante los nuevos retos que demanda políticas
sociales concretas coordinadas. Subraya la importancia de la interconexión entre el empleo, el
crecimiento económico y el modelo social europeo de redes de seguridad para evitar la exclusión por
medio de sistemas de bienestar sociales.

En la evaluación que la propia UE ha realizado de los avances de la Agencia Social en la consecución de los
anteriores objetivos, las conclusioes han sido las siguientes. La Agenda Social ha consolidado algunas
medidas como las inversiones en investigación, educación y formación, reforzando capital humano
necesario para la sociedad del conocimiento. También ha establecido niveles elevados de rendimiento
laboral, aumentando la productividad y reduciendo los accidentes laborales. Ha convertido en sistemática
la inversión en políticas públicas que promueven la igualdad de oportunidades entre grupos
desfavorecidos. Otro de sus logros ha sido la inversión en estabilidad social destinada a minimizar los
costes derivados de los conflictos sociales o laborales.

La UE ha propuesto consolidar los objetivos y elaborar nuevos objetivos en la Agenda Social para el
periodo 2006-2010. La meta principal es alcanzar una Europa social en la economía mundial a través de
empleos y de nuevas oportunidades para todos los ciudadanos. Esta meta pasa por dos pilares. El primero
de ellos es el aumento de la confianza de los ciudadanos europeos en su propia capacidad para gestionar
procesos de cambio, intensificando las competencias de los ciudadanos en un contexto global, de
desarrollo tecnológico y de envejecimiento demográfico. El segundo de los pilares de la Agenda Social se
basa en dos principios: el pleno empleo y la igualdad de oportunidades evitando los riesgos de exclusión
social.

El Programa PROGRESS cuenta con una partida para luchar activamente contra la discriminación por razón
de raza, origen étnico, religión o creencias, discapacidad, edad, sexo y orientación sexual. Los objetivos
son una sensibilización de la población sobre sus derechos y obligaciones, así como de los beneficios de la
diversidad; apoya actores intermediarios como las ONGs; apoyo del desarrollo de políticas de igualdad a
nivel nacional y fomento del intercambio de buenas prácticas entre países de la UE.

Existe además una Comunicación dirigida especialmente a luchar contra la discriminación y a promover la
igualdad de oportunidades en cuyo contexto se creó un grupo de expertos para tratar de erradicar la
discriminación y promover la igualdad. La UE tiene una consideración especial en sus políticas para la
minoría étnica mayoritaria: la romaní. Considera a esta minoría étnica en la medida en la que es una parte
de la civilización europea. El envejecimiento, la igualdad de género y la discapacidad son aspectos de
especial relevancia para la UE en materia de grupos desfavorecidos y en riesgo de exclusión social.

2.D.b) El envejecimiento
Las personas más mayores reciben atención especial en documentos tan relevantes como el Libro Verde
“frente a los cambios demográficos, una nueva solidaridad entre generaciones”; actuaciones destinadas a
aumentar el empleo de los trabajadores más mayores y retrasar su salida del mercado de trabajo. Otras
medidas destinadas a los mayores son el desarrollo de asistencia sanitaria y de larga duración de calidad o
los esfuerzos en cuanto al futuro de la protección social para garantizar la seguridad y viabilidad de las
pensiones.

Por otra parte, este documento plantea los desafíos de la UE ante el descenso de la natalidad y el
aumento de la longevidad. Era necesario poner en marcha políticas a favor de la natalidad y la inervación
y modernizar los sistemas de protección social. Las prioridades demográficas consisten en recuperar el
crecimiento demográfico, velar por el equilibrio entre las generaciones e inventar nuevas transiciones
entre las edades.

Para hacer frente al envejecimiento de la población, la estrategia de la UE es promover la solidaridad

entre las generaciones, La principal herramienta es la Alianza Europea para las Familias. Su alcance es
visible en las políticas familiares de apoyo a los gastos vinculados con servicios que las familias demandan;
establecimiento de ayuda a los padres para la educación y el cuidado de los niños pequeños y los servicios
destinados a las personas dependientes. En definitiva la Alianza Europea para las Familias trata de
favorecer el intercambio de experiencias y el establecimiento de acuerdos de colaboración entre los Estados
miembros comprometidos con la modernización de sus políticas familiares. Las herramientas utilizadas
son: un grupo de expertos gubernamentales en cuestiones demográficas; foros bienales de evaluación de
la situación demográfica; un observatorio de buenas prácticas en materia de política familiar y utilización
de los fondos estructurales para hacer frente al envejecimiento de la población en la UE.

2.D.c) La igualdad de Género

La igualdad entre mujeres y hombres es uno de los valores fundadores de la UE. Diversas son las actuaciones en
materia de integración desde la perspectiva de género: la integración de la igualdad de oportunidades en las
políticas comunitarias; la estrategia comunitaria sobre la igualdad entre hombres y mujeres; el programa de
acción comunitaria para la igualdad de oportunidades. Los objetivos de este último programa han ido
destinados a promover y difundir los valores y prácticas en los que se basan igualdad entre hombres y mujeres;
incluida la discriminación directa e indirecta basada en el sexo así como hacia la discriminación múltiple contra
las mujeres. También han sido objetivos del programa de accion comunitaria para la igualdad de oportinidades
potenciar la capacidad de los agentes sociales para promover eficazmente la igualdad, en particular
fomentando el intercambio de información y prácticas y el establecimiento de redes a nivel comunitario.

En estos momentos la UE tiene en marcha el Plan de trabajo para la igualdad entre las mujeres y los hombres.
Son seis las áreas principales de actuación: la consecución de la misma independencia económica para hombres
y mujeres; la conciliación de la vida personal y profesional; la representación paritaria en la toma de decisiones;
la erradicación de cualquier forma de violencia de género; la eliminación de estereotipos sexistas y la
promoción de la igualdad en política exterior y de promoción de desarrollo de zonas desfavorecidas.

Se creó un Comité consultivo para la igualdad de oportunidades con el objetivo de instaurar un marco
institucionalizado para facilitar la consulta de los organismos encargados de promover la igualdad de
oportunidades en los estados miembros. Anualmente se realiza un informe sobre la igualdad entre hombres y
mujeres y en 2005 tuvo lugar la propuesta de creación de un Instituto Europeo para la Igualdad de gñenero. En
la actualidad su misión consiste en apoyar a las instituciones europeas y a los estados miembros a fomentar la
igualdad y las políticas comunitarias y a luchar contra la discriminación por razones de sexo. También tiene
como tarea sensibilizar a la población de la UE en materia de igualdad de género.

Otras medidas para evitar la discriminación por razones de sexo van destinadas al mercado de trabajo
específicamente, a la participación equilibrada de hombres y mujeres en la actividad profesional y la vida
laboral, los permisos parentales y por razones familiares, la protección de la mujer embarazada, que ha dado a
luz recientemente o en periodo de lactancia y el cuidado de los hijos. También es necesario considerar los
esfuerzos de la UE en materia de lucha contra el acoso sexual y la violencia. Entre las medidas de prevención del
acoso sexual en el trabajo se ha establecido un “Código práctico de conducta para la dignidad del hombre y la
mujer en el trabajo”, que establece una serie de prácticas de conducta destinadas a los empresarios, sindicatos
y trabajadores para prevenir el acoso y garantizar su aplicación.

Igualdad de género es otro de los elementos considerados en el Programa PROGRESS. Aunque las
desigualdades entre hombres y mujeres persisten, la UE ha conseguido avances significativos en las últimas
décadas. Ha elaborado la Strategy for equaality beween women and men, un compromiso para obtener mayor
igualdad de género con varios objetivos a alcanzar: igualar la independencia económica entre mujeres y
hombres; a igual trabajo; a igual salario; igualdad en el acceso a la toma de decisiones; dignidad, integridad y fin
de violencia de género ejercido contra las mujeres.

2.D.d) Otras medidas Sociales

Las políticas contra la violencia cuentan con numerosas medidas europeas entre las que destacan los programas
AGIS, STOP II o DAPHNE II. El programa AGIS es el relativo a la cooperación policial y judicial en materia
penal con el fin de establecer un programa marco único para la o financiación de proyectos
presentados por promotores de los estados miembros y los países candidatos en los ámbitos de
Justicia y Asuntos de Interior, que permita un enfoque coordinado y multidisciplinario de las
distintas actividades relacionadas con la creación del espacio de libertad, seguridad y justicia así como
la prevención y la lucha contrala delincuencia organizada en la UE.

STOP II se estableció para prevenir y combatir la trata de seres humanos y toda forma de explotación
sexual de niños, incluida la pornografía infantil. Y DAPHNE II ha estado destinado a la lucha contra la
violencia dirigida hacia niños, jóvenes y mujeres, mediante la aplicación de medidas preventivas y la
prestación de ayuda a las víctimas.

2.D.e) Medio Ambiente

En la Estrategia Europea 2020 aparece el medio ambiente como un valor a preservar en la UE. Esos
planteamientos se reflejan en los presupuestos comunitarios destinados a Medio Ambiente como estrategia
deben estar europea que aumentan, incluso ante la disminución de dos partidas presupuestarias. La
valoración del medio ambiente por parte de la UE no es reciente, sino que aparece en los años 70.
En 1972 en el marco de varios Programas, comenzó el interés por los problemas de carácter
medioambiental, especialmente relacionados con el agua y el aire. El tratado de Ámsterdam dotó al medio
ambiente de entidad política persiguiendo el principio de desarrollo sostenible y su protección en una de las
prioridades europeas. El medioambiente es una cuestión transversal para la UE y se refleja en medidas como
el Programa Marco para la Innovación y la Competitividad, que introduce como término clave en la
innovación ecológica. Consiste en cualquier forma de innovación que persiga un avance significativo y
demostrable respecto del objetivo de desarrollo sostenible, mediante la reducción de las repercusiones
negativas sobre el medio ambiente o la consecución de un aprovechamiento más eficiente y responsable
de los recursos naturales, entre ellos la energía.

En 2001 se acordó una estrategia europea a favor del desarrollo sostenible que incluye objetivo a largo plazo
y se centra, sobre todo, en los transportes, la salud o los recursos naturales, con el fin de asegurar el
bienestar de generaciones presentes y futuros.

La contaminación del agua, el aire, la acústica, el cambio climático, la protección de la naturaleza y los
riesgos tecnológicos y naturales son en estos momentos las principales preocupaciones de la UE en materia
de medio ambiente hasta tal punto que en 2002 fruto del libro blanco sobre la responsabilidad
medioambiental con el principio quien contamina paga, de 2000, se elaboró una propuesta Directiva sobre
las responsabilidad medioambientar para adoptar un régiment ocmunitario en el ámbito de prevención y
reparación de daños medioambientales. Esta directiva considera daños ambientales que se definen al medio
acuático cubierto por la legislación comunitaria relativa a la gestión del agua, a las especies y a los hhabitats
protegidos por la legislación comunitaria sobre la conservación de la naturaleza y a las zonas protegidas por
la legislación nacional o regional sobre conservación de la naturaleza.

Los pilares del Sexto Programa de acción en materia de medio ambiente, con la atención al cambio climático,
la naturaleza y la biodiversidad, el medio ambiente y la salud además de la gestión de recursos naturales y
de residuos. Las herramientas para lograrlos una mejora en la aplicación de la legislación medioambiental
existente, realizar esfuerzos de sensibilización de las empresas y los ciudadanos y aumentar la integración
del medio ambiente en las demás políticas comunitarias.

En estos momentos la UE destina recursos políticos y económicos dirigidos a varios aspectos: la lucha contra
el cambio climático; la energía; el desarrollo sostenible; la gestión de los recursos; la protección y la gestión
de las aguas; la protección de la naturaleza de la biodiversidad; la protección del suelo; la protección civil;
los problemas con los ruidos, etc. Todos estos aspectos son, de forma directa e indirecta, prioridades de la
UE en materia de política medioambiental.

2.D.f) Salud Pública

Tanto la salud como la seguridad de los ciudadanos son prioridad en las políticas elaboradas por la UE. La
finalidad es que todas las personas tengan derecho en la UE a ceder a una asistencia sanitaria de calidad, a
prevenir las enfermedades, a proteger estilos de vida saludables, etc. Aunque la asistencia sanitaria es
competencia de los países miembros, la UE plantea objetivos comunes en materias como el
envejecimiento de la población y los problemas de salud derivados de este proceso demográfico. Existe una
estrecha coordinación con organismos internacionales como la Organización Mundial de la Salud.
El tratado de Ámsterdam y posteriormente el tratado de la Unión Europea establecen la necesidad de
abordar de un modo global la salud de los ciudadanos. En materia de salud los principales aspectos
considerados son el cáncer, las toxicomanías, la transmisión de enfermedades y medidas generales
destinadas a la protección de la salud, las normas de seguridad y la calidadde los órganos o sustancias de
origen humano como la sangre.

La UE trata de mejorar la información sobre la salud, establecer dispositivos rápidos para responder
amenazas como epidemias y prevenir enfermedades y dolencias producidas por modos de vida
perjudiciales para la salud. En este sentido, se puso en marcha el Programa de Acción Comunitaria en el
ámbito de la Salud Pública 2003- 2008, que ha sido sustituido por el Segundo Programa de Acción
Comunitaria en el ámbito de la Salud Pública 2008-2013; Europa contra el cáncer: plan de acción; el
programa de acción de prevención del sida; el programa de acción comunitaria de prevención de la
toxicomanía; el programa de acción comunitaria en materia de seguimiento y control sanitario; el
programa de acción comunitaria sobre las enfermedades relacionadas con la contaminación; el programa
de fin comunitaria relativo a la prevención de las lesiones o el programa de acción comunitaria sobre las
enfermedades poco comunes.

El programa de acción comunitario en el ámbito de la salud pública 2003-2008 ha tratado de alcanzar:

 la mejora de la información y los conocimientos para promover la salud pública y los sistemas de salud
 el aumento de la capacidad de reacción coordinada ante amenazas a la salud como la denominada gripe
aviar, el VIH, la encefalopatía espongiforme humana o las relacionadas con la contaminación Se han
llevado a cabo esfuerzos de desarrollo, refuerzo y apoyo de la capacidad, explotación e interconexión de
los mecanismos de vigilancia, alerta precoz y reacción rauda.
 el abordaje de los factores que determinan la salud. Para ello ha sido necesario llevar a cabo acciones de
promoción de la salud junto con medidas e instrumentos específicos de reducción de riesgos, como la
lucha para la disminución de muertes prematuras y las afecciones por enfermedades como el cáncer y la
disminución de las enfermedades mentales.

Los objetivos del programa son: proteger a los ciudadanos contra las amenazas para la salud; promover
políticas tendentes a formar estilos de vida más saludables; contribuir a la incidencia de las enfermedades
de alta prevalencia y contribuir al desarrollo de sistemas de salud más eficaces y eficientes.

Varios son los organismos encargados de la consecución de mayores niveles de salud, entre los que
destacamosla agencia ejecutiva para el programa de salud pública unte, la fundación europea para la mejora
de las condiciones de vida y de trabajo o la agencia europea para la seguridad e higiene en el trabajo.

En materia de salud, otro aspecto destacado ha sido la elaboración del libro blanco “juntos por la salud: un
planteamiento estratégico para la UE”. Sus conclusiones han dado lugar a varios principios como son los
valores sanitarios compartidos en toda la UE; la salud es el tesoro más preciado y forma parte de todas las
políticas y reforzar el papel de la UE en su defensa de la salud a nivel mundial.

Las principales instituciones en materia de salud en la UE son la agencia ejecutiva de sanidad y consumo; la
fundación europea para la mejora de las condiciones de vida y trabajo; la agencia europea de medicamentos;
el Centro europeo para la prevención y el control de las enfermedades; la agencia europea para la seguridad
y y la salud en el trabajo y la autoridad europea de seguridad alimentaria.

Es necesario destacar en relación con el objetivo de la UE el reciente apoyo al deporte.

3. LAS DIRECTRICES DE LA UNIÓN EUROPEA PARA ESPAÑA

A) BREVE SÍNTESIS DE LA SITUACIÓN ECONÓMICA DE ESPAÑA DESCRITA POR LA UNIÓN EUROPEA

El documento European Economic Forecast describe en 2011, países como Grecia, España, Italia y
Portugal han carecido de solvencia para hacerse cargo de sus gastos públicos. Este mismo documento
recoge las dificultades que España tendrá para re equilibrar su economía en la medida en la que ha
basado gran parte de su riqueza enel sector de la construcción, aunque prevé un cambio en las tendencias
económicas para finales de 2013.

La propuesta de la UE para mejorar la economía española son las exportaciones como fuente prevista para el
crecimiento. Las transacciones recibidas por el Banco Central europeo y otras decisiones de la zona euro,
junto con cambios de recapitalización bancaria, las reestructuración del sector bancario y otras reformas
estructurales ha conducido a la recalificación de la deuda española y a la entrada de capital privado.

Los procesos consecuencia de los desequilibrios acumulados frenan el consumo privado y la inversión, con
profundas consecuencias en el mercado de trabajo. El desempleo aumenta. Los jóvenes, los menos
cualificados y los trabajadores con menos experiencia, continúan siendo los más afectados por la crisis
económica. El desempleo juvenil aumentó del 49% en el cuarto trimestre de 2011 al 52% en el primer
trimestre de 2012 y la edad media de jubilación se situó por debajo de la edad legal de jubilación.

La UE considera que el PIB en España cae hasta finales de 2013 y que en 2014 comienza el crecimiento
económico, con un fuerte papel de las exportaciones en los mercados emergentes como motor de la
economía.

B) INDICACIONES DESDE LA UNIÓN EUROPEA SOBRE LAS MEDIDAS POLÍTICAS EN ESPAÑA

En 2011 y teniendo un cuenta la situación económica, la UE adoptó medidas en materia de protección

social que debían incluirse en la Estrategia 2020. A partir del Reglamento, se elaboró una resolución
relacionada con el empleo de los asuntos sociales para la promoción de ambas materias.
En marzo de 2012, la UE aprobó una serie de prioridades para garantizar la estabilidad financiera, la
consolidación fiscal, además de medidas para fomentar el crecimiento. En los trabajos de la UE aparece
específicamente como objetivo mejorar la capacidad para emplear a los grupos más vulnerables, incluidos
los niños la familia, buscando estrategias para apoyarlos con el fin de mejorar la situación de las personas en
riesgo de pobreza y exclusión social, siempre priorizando en la protección a la infancia.

La UE considera elementos imprescindibles los contenidos en el programa nacional de reformas para España.
En febrero de 2010 el gobierno aprueba el impopular real decreto de medidas urgentes para la reforma del
mercado laboral, conocido como reforma del mercado laboral, que incluyó la reducción de la
indemnización por despido injustificado a 33 días por año de trabajo; dio prioridad a las empresas en la
definición de los
convenios colectivos; permitió a las empresas optar por acuerdos que permitan una mayor flexibilidad
interna y ofrecer incentivos financieros para la contratación de trabajadores, especialmente jóvenes. La
UE considera que la reforma ayuda a restablecer condiciones para la contratación de trabajadores en
contratos de carácter permanente. Aunque la propia UE reconoce que a corto plazo puede conducir a un
aumento de desempleo.

El efecto de la reforma dependerán una serie de elementos que constituyen riesgos para el empleo si no
se llevan a cabo exclusivamente como ajuste y se utilizan para reducir los costes empresariales en vez de
promocionar el empleo estable, afirma la UE. Por un lado, hay que tener en cuenta que los incentivos
financieros no tienen por qué ser la causa de la creación de empleo estable. Por otro lado, los nuevos
contratos para las pymes contienen periodos de prueba largos que pueden convertirse en un sustituto de los
contratos temporales. Por su parte, los contratos de aprendizaje corren un riesgo similar, puesto que una
persona puede ser contratada con costes aprendizaje también con coste cero para la empresa si se finaliza
al año el contrato.

En cuanto a la negociación colectiva, la reforma podría llevar a un ajuste más rápido de los salarios. El
motivo es que la prioridad a las decisiones a nivel empresarial sobre las horas de trabajo, las tareas y
los salarios. También facilita las empresas optar por acuerdos sectoriales y pone fin a la práctica de
extender indefinidamente los convenios colectivos. Sin embargo, los acuerdos aún pueden tener
vigencia de dos años. De acuerdo con el programa nacional de reformas aprobado en España, es
imprescindible mejorar la eficiencia de las políticas activas de empleo como elemento clave para la
prevención del desempleo. La prioridad para la UE son los jóvenes por las altas tasas de desempleo
expuestas. Es importante la promoción del empleo por cuenta propia y del espíritu empresarial, la
mejora de la formación profesional y todo un conjunto de nuevos instrumentos que orienten
profesionalmente, así como la creación de planes individuales de formación que ayuden a proporcionar
información. También señala la UE que la reforma del mercado laboral española de 2012 permite la
creación de servicios de empleo privados que hagan de intermediarios y completan la oferta del
servicio público de empleo. Otro de los obstáculos que la UE señala en España es que las políticas de
empleo parecen ser poco eficaces para conseguir que las personas desempleadas accedan al empleo o
mejoren sus habilidades y se reducen, sobre todo, a subsidios por desempleo.

La UE propone al fondo social europeo como fuente de financiación para capaz quitar, formar y mejorar
las oportunidades del capital humano. En la justificación y apoya la última reforma del mercado
laboral, se aborda uno de los compromisos del pacto por Europa denominado Euro plus pact. De otro
lado, la reforma es particularmente útil para combatir el desempleo a medio y largo plazo y para hacer
frente a las consecuencias sociales de la crisis, prioridad en todas las políticas para el Estado español.
Tras el Consejo europeo de 30 de enero de 2012, las autoridades españolas y la UE examinaron las
medidas y el resultado fue que, dentro de los fondos sociales europeos, 135.000.000 € se re dirigieron
al servicio público de empleo para ayudar a los jóvenes a encontrar trabajo.

Otro elemento que es necesario considerar es la ley de economía sostenible adoptada en España y que
la UE afirma que establece medidas pertinentes pero que necesita un gran esfuerzo de implementación
para su realización.

En lo referente a la educación, la UE considera que, a pesar de los recortes en el gasto público en

2012, el presupuesto para combatir el abandono escolar prematuro se mantuvo. La crisis económica
ha sido muy probablemente uno de los factores que han contribuido a la menor tasa de abandono
escolar y hay un largo camino por recorrer para alcanzar el objetivo de 2020.

La UE le indica a España que, para hacer frente a la tasa alta de empleo general y juvenil en particular,
es imprescindible mejorar la calidad de la educación y la formación y que ambas coincidan con las
necesidades reales del mercado de trabajo. El Programa nacional de reformas ha recogido la idea
central de introducir mejoras en el aprendizaje de lenguas extranjeras que ayuda a los jóvenes a ser
más competitivos y capaces de movilidad geográfica. Otro ejemplo de medida es el European Regional
Development Fund, que presta apoyo a los jóvenes desempleados con escasa cualificación en las
regiones con menos recursos. Lo hace a través de programas para las pymes innovadoras en el sector
agroalimentario. Y el fondo social europeo cuenta con una serie de programas operativos regionales
que se re orientan hacia el abandono escolar, la formación profesional y el aprendizaje.

Se ha avanzado considerablemente en materia de formación profesional, aunque aún existen

numerosas lagunas que deben solventarse para que la educación que cubre responda a necesidades
reales del mercado de trabajo. La reforma del mercado laboral mencionada cuenta con elementos a favor
de las mejoras en España, como un sistema dual de formación profesional y una reforma de los contratos de
aprendizaje y los contratos formativos para reducir el desempleo juvenil. En este sentido, la UE considera
muy positivo que el gobierno trabajé en un proyecto piloto para poner en marcha y consolidar este sistema
dual de formación profesional. Sin embargo, la UE plantea que el programa nacional de reformas adolece
de un programa nacional de aprendizaje a lo largo de toda la vida para la formación continua de los
ciudadanos.

El programa nacional de reformas ha planteado la necesidad de realizar transformaciones en la

universidad conel objetivo de mejorar la eficiencia de las titulaciones. Las propuestas pasan por racionalizar
la oferta de estudios y ajustar las tasas a los costes reales. De forma global, la UE considera que España
carece de una estrategia de educación integral, incluyendo un programa nacional de aprendizaje a lo largo
de toda la vida para la formación continua de los ciudadanos que haga frente a los cambios en los modelos
productivos del país y del contexto global a lo largo del tiempo. A formación continua y el mantenimiento de
competencias no están lo suficientemente actualizados.

En lo que respecta a la pobreza y la exclusión social en España, la UE tiene unos objetivos fijados basados en
tres indicadores: el riesgo de pobreza que empeoró de un 19,5% en 2009 a un 20% en 2010; el grado de
privación, que también empeoró al alcanzar un 4% en 2010; y el porcentaje de personas que viven en
hogares sin empleo o con empleo precario, indicador que también ha aumentado desde el 7% en 2009 hasta
el 9,8% en 2010. Esto significa que no se ha avanzado en lograr el objetivo de reducir el riesgo de pobreza y
exclusión social.
Por otro lado, las tasas de pobreza infantil aumentaron significativamente en 2010. Hay un alto riesgo de
pobreza entre los niños, especialmente niños que viven en hogares en los que sólo trabaja uno de los
miembrosy el otro está en paro. España se encuentra entre los países de la UE en los que menos recursos
y políticas se destinan a reducir la pobreza infantil. Dedica un bajo porcentaje del gasto social de
protección y ayuda a las familias con hijos.

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