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Elaboración de la
documentación
administrativa
Curso: Actuaciones administrativas:
Elaboración y diligenciamiento
ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS: ELABORACIÓN Y DILIGENCIAMIENTO
Introducción
Como mencionamos en unidades anteriores, el Decreto 561/2016 establece el Sistema de Gestión
Documental Electrónica (GDE).
Se prevé el reemplazo progresivo de los expedientes en papel por expedientes electrónicos, integrados en
su totalidad por documentos digitales, para lograr la despapelización de la administración pública tal como lo
establece la Ley N° 25.506 (Ley de Firma Digital).
Por lo tanto, y en virtud de la necesidad de dictar un nuevo cuerpo normativo compatible con la producción
electrónica de los documentos administrativos:
Se aprueba el Decreto 336/2017 que deroga el Decreto 333/85 y establece los lineamientos para la
redacción y producción de documentos administrativos electrónicos.
Como algunas jurisdicciones del Estado todavía confeccionan la documentación en soporte papel, en esta
Unidad trabajaremos sobre el concepto de documentación administrativa, funciones y características según
lo establecido en el Decreto 336/2017 y en cómo elaborar las comunicaciones oficiales en soporte
electrónico y en papel.
UNIDAD 3 2
ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS: ELABORACIÓN Y DILIGENCIAMIENTO
Clases de documentos
Según el método empleado para transmitir la información, los documentos administrativos pueden
clasificarse en:
Si bien la redacción de algunos documentos tiene sus particularidades, todos comparten las siguientes
características que hacen a la comunicabilidad:
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ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS: ELABORACIÓN Y DILIGENCIAMIENTO
• Brevedad: Las ideas expresadas en oraciones y párrafos cortos son preferibles porque facilitan
su comprensión. Se estima que una oración no debería contener más de 18 o 25 palabras y un
solo verbo o idea.
• Naturalidad: Se debe escribir en forma fácil y llana, sin recurrir a palabras o expresiones
rebuscadas, complicadas, ceremoniosas o llamativas.
• Corrección gramatical: Se vincula a la expresión de pensamientos con palabras y formas
gramaticales legítimas de la lengua.
• La documentación en soporte papel no debe presentar correcciones, enmiendas ni anotaciones
marginales.
Estilo administrativo
• Omisión: dejar de decir algo necesario para la comprensión del mensaje. Toda información
completa debe contener respuestas a las preguntas: ¿quién?, ¿qué?, ¿dónde?, ¿cuándo?, ¿por
qué? y ¿cómo?
• Redundancia: repetir innecesariamente una idea ya expuesta.
• Exageración: presentar un hecho o asunto fuero de lo natural, ordinario o conveniente.
• Irrelevancia: agregar detalles mínimos o aspectos insignificantes o claramente sobreentendidos.
• Indefinición: recurrir a expresiones vagas para evitar la toma de una decisión o compromiso en
un escrito.
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• la nota,
• el memorando,
• la providencia,
• el informe,
• el dictamen y
• la disposición.
La comunicación oficial
Las notas y memorandos que se gestionan a través del módulo CCOO (Comunicaciones oficiales) poseen
los siguientes atributos:
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La nota administrativa
La nota es el documento administrativo de uso más frecuente. Debe reunir las siguientes condiciones:
Identificar con claridad al emisor y al destinatario: Por su nombre, apellido y cargo (en
soporte papel) y por su usuario electrónico en GDE.
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• Localidad y fecha: Es aquella que indica el lugar desde donde se escribe la nota, así como el
día, mes y año. Las notas poseen fecha y hora de emisión controlada.
• Destinatario: Es la identificación del destinatario de la nota.
• Referencia: Es un mensaje breve y concreto que describe el asunto principal por el cual se
envía la nota. Si la nota va a ser vinculada a un expediente, en ella se consigna la identificación
completa del expediente (por ejemplo: EX-2016-00284210- -APN-LN#MDS).
• Texto: es el conjunto de párrafos que explica el asunto o motivo por el cual se envía la nota. Los
párrafos deben ser breves y escritos en un lenguaje claro, preciso, natural y correcto.
• Antefirma o saludo: está predefinida.
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• Firma: se firma con certificado o token .
• Anexos: se utilizan cuando una nota tiene uno o varios documentos adjuntos. El Decreto
336/2017 establece que los anexos serán identificados con el número de documento electrónico
correspondiente otorgado por el sistema de Gestión Documental Electrónica - GDE.
El texto
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Token: dispositivo criptográfico que deberá aplicarse para firmar ciertos documentos, que son los de mayor jerarquía administrativa
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ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS: ELABORACIÓN Y DILIGENCIAMIENTO
La elaboración de la nota en soporte papel difiere de la nota en soporte electrónico en diferentes aspectos.
En la práctica, se utilizan los siguientes criterios:
• Dejar márgenes: el margen izquierdo debe ser suficientemente amplio, de manera de que la
nota pueda formar parte de un expediente en soporte papel.
• Aplica el papel con membrete.
• La referencia no es obligatoria.
• En el lugar, se indica la localidad y la fecha se consigna después de firmada la nota.
• Cuando se envía a múltiples destinatarios se indica en el encabezamiento o en el pie de nota.
• El destinatario se identifica a través del nombre y apellido y cargo.
• Si los datos del destinatario se indican en el encabezamiento, no se escribe el pie de nota.
• La antefirma o saludo es de redacción libre.
• El emisor de la nota se identifica a través de la firma y sello aclaratorio de firma.
• Se utiliza fuente Arial o Times New Roman, tamaño 11 o 12.
La circular
A la hora de confeccionarla, debemos tener en cuenta que es conveniente, en el primer párrafo mencionar
el acto administrativo que sustenta la directiva.
Según lo establecido por la RES. INC 20/2017, me dirijo a usted con el objeto de comunicarle
que …
La información debe ser completa; por lo tanto, además de mencionar el acto administrativo hay que
comunicar sintéticamente la directiva, el alcance y la vigencia.
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ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS: ELABORACIÓN Y DILIGENCIAMIENTO
Un ejemplo:
SEÑOR FUNCIONARIO:
Según lo establecido por la DISP. DRH 20/2017, me dirijo a usted con el objeto
de comunicarle que, hasta tanto se disponga lo contrario, todos los funcionarios de este
Ministerio deberán presentar anualmente, ante la Dirección de Recursos Humanos, el
formulario AA/03 debidamente cumplimentado.
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El Memorando
• Localidad y fecha: Es aquella que indica el lugar desde donde se escribe el memorando, así
como el día, mes y año. Posee fecha y hora de emisión controlada.
• Destinatario: Son los datos de identificación del destinatario del memorando.
• Referencia: Es un mensaje breve y concreto que describe el asunto principal por el cual se
envía el memorando.
• Texto: Su contenido debe ser sintético, concreto y debe tratar un solo tema. El memorado
electrónico es un documento de texto libre.
• Antefirma o saludo: está predefinida.
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• Firma: se firma con certificado o token .
La elaboración del memorando en soporte papel difiere del memorando en soporte electrónico en diferentes
aspectos. En la práctica, se utilizan los siguientes criterios:
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Token: dispositivo criptográfico que deberá aplicarse para firmar ciertos documentos, que son los de mayor jerarquía administrativa
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BUENOS AIRES,
ASUNTO:
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Documentos oficiales
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Según lo establecido, el módulo Generador Electrónico de Documentos Oficiales (GEDO) se utiliza como
medio de creación, registro y archivo de los documentos inherentes a la gestión administrativa.
Todos los documentos creados y firmados digitalmente a través del módulo GEDO tienen la misma validez
jurídica y probatoria que aquellos documentos firmados ológrafamente.
• Documentos de redacción libre: Son aquellos documentos en los que el usuario redacta todo el
contenido a partir de un procesador de textos.
• Documentos para importar: Son aquellos documentos generados por el usuario con otro
software, guardados en diversos formatos digitales aptos para ser seleccionados y subidos al
sistema para su certificación a través de una firma electrónica o digital y su resguardo en los
servidores del GDE.
• Documentos con template o formularios controlados: Son aquellos documentos cuyos campos
de redacción o ingreso de datos están preestablecidos.
• Documentos con archivos embebidos: Son documentos que contienen archivos en su extensión
original, otorgándoles validez tanto al documento como a su adjunto.
La Providencia
Partes de la providencia
• Localidad y fecha: es aquella que indica el lugar desde donde se escribe la providencia, así
como el día, mes y año. Posee fecha y hora de emisión controlada.
• Destinatario: Son los datos de identificación del destinatario de la providencia.
• Referencia: se consigna ´la identificación del expediente en forma completa.
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• Firma: se firma con certificado o token .
• Texto: Es un documento de redacción libre y el “pase” se expresa en una oración en modo
imperativo. Además, es recomendable incluir la resolución del tema.
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Token: dispositivo criptográfico que deberá aplicarse para firmar ciertos documentos, que son los de mayor jerarquía administrativa
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Texto
Es un documento de redacción libre y el “pase” se expresa en una oración en modo imperativo. Además, es
recomendable incluir la resolución del tema.
Veamos un ejemplo:
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El Informe
Según el GDE, el informe se define como el documento que comunica datos u opinión
fundados que se da sobre un asunto determinado y que se dirige de dependencia a
dependencia.
• Localidad y fecha: es aquella que indica el lugar desde donde se escribe el informe, así como el
día, mes y año. Posee fecha y hora de emisión controlada.
• Destinatario: son los datos de identificación del destinatario del informe.
• Referencia: es un mensaje breve y concreto que describe el contenido del informe. Si el informe
forma parte de un expediente, se consigna su identificación completa.
• Texto: en su desarrollo hay que tener en cuenta que:
• Tratar un solo tema central.
• Ser concisos y evitar rodeos.
• Evitar errores de ortografía, signos de puntuación y sintaxis.
• Evitar expresiones subjetivas o personales.
• Firma: se firma con certificado o token.
• Respecto de la redacción, hay que tener en cuenta que cualquier informe (técnico, científico,
administrativo) comparte una estructura básica:
1. Introducción (se consigna la situación que da origen al informe, el objetivo y el tema).
2. Desarrollo
3. Conclusión o cierre (debe presentarse como algo natural que se desprende de lo desarrollado
anteriormente).
UNIDAD 3 17
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Veamos un ejemplo:
UNIDAD 3 18
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El Dictamen
• Localidad y fecha: es aquella que indica el lugar desde donde se escribe el dictamen, así como
el día, mes y año. Posee fecha y hora de emisión controlada.
• Destinatario: son los datos de identificación del destinatario del dictamen.
• Referencia: es un mensaje breve y concreto que describe el contenido del dictamen. Si el
dictamen forma parte de un expediente, se consigna su identificación completa.
Texto:
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UNIDAD 3 20
ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS: ELABORACIÓN Y DILIGENCIAMIENTO
La disposición
Visto,
considerandos o expositiva y
dispositiva.
Visto: Se consignarán las normas o la documentación que sirva de base al proyecto o estén
relacionadas con él. Cuando el proyecto sea la consecuencia de un expediente, éste se citará en
el “Visto” por su año, número, repartición y demás particularidades que permitan su inmediata
localización.
UNIDAD 3 21
ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS: ELABORACIÓN Y DILIGENCIAMIENTO
En el último considerando, se indicará la norma jurídica por la cual la autoridad que dictará el
acto se encuentre facultada para adoptar la medida que se proponga.
En los considerandos de los proyectos que pudieran afectar derechos subjetivos o intereses
legítimos, se hará constar que se ha dado intervención al servicio permanente de
asesoramiento jurídico del organismo o Ministerio respectivo.
UNIDAD 3 22
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Ejemplo:
El articulado será estrictamente dispositivo y deberá basarse por sí mismo para ilustrar
concretamente acerca de la decisión que se adopte.
Los artículos podrán ser divididos en incisos, los cuales a su vez podrán ser subdivididos.
En la redacción de los artículos se utiliza el verbo con enclítico (al verbo se le agrega el
pronombre “se”). Por ejemplo: autorízase, comuníquese, dése.
UNIDAD 3 23
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Por ejemplo:
UNIDAD 3 24
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UNIDAD 3 25