PERÚ Ministerio Váceministerio de Vivienda Dirección General de

de Vivienda, Construcción y y Urbanismo Políticas y Regulación en

Saneamiento Vivienda y Urbanismo

Dirección de Vivienda

"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"

"Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional"

San Isidro, 2 3 ENE. 2018

OFICIO N° €8/ -2018-VIVIENDA/VMVU-DGPRVU-DV

Arquitecta
PATRICIA DIAS VELARDE
Ca. Venecia N° 198 Dpto. 102.
Miraflores.-

Asunto: Consulta sobre RNE referente a las escaleras de

evacuación.
Referencia: Carta de fecha 27.12.2017 (H.T. 00219108-2017)

Me dirijo a usted en atención al documento de la referencia, por la cual realiza la siguiente

consulta: una escalera integrada, que cumple con los requisitos para ser considerada como
medio de evacuación por contar con la distancia de recorrido permitida (45.00 m a la vía
pública sin rociadores y 60.00 mi con rociadores), ¿puede ser reconocida como una de las
Dos escaleras requeridas como de “evacuación”?”.

Sobre el particular, remito el Informe N° 007-2018-VIVIENDA/VMVU-DGPRVU-DV-JHA, el

cual hago mío y que para sus fines debe ser mostrado conjuntamente con el presente
documento; donde se precisa: “En una edificación de uso vivienda y/o comercio, una
escalera integrada puede ser considerada dentro del cálculo de evacuación si la distancia de
recorrido del evacuante lo permite, es decir, la distancia desde el punto más alejado hasta el
lugar seguro (salida de escape), medida de manera horizontal y vertical, en la cual se incluye
la escalera integrada, recorra como máximo 45 m sin rociadores o 60 m con rociadores, en
concordancia con lo establecido en el literal c) del artículo 25 y el literal A. del artículo 26 de
la Norma Técnica A. 010 del RNE”.

Atentamente,

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Arq. MATILDE E. HIN0STR0ZA MORALES Directora Dirección de Vivienda

Av. Paseo de la República N° 3361 San Isidro - Lima 27 - Perú Telf; (511)211 7930-3017
www.vivienda.gob.pe
 DIRECCIÓN GtNEHm.ut KUU.IC». .
UN VIVIENDA Y URBANISMO DIRECCIÓN 05-'

»■ 2 3 ENE. 2018
"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y
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"Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional"[®EC¡fcHL»0
INFORME N° 007-2018-VlVIENDA/VMVU-DGPRVU

Arq. MATILDE ELVIRA HINOSTROZA MORALES

Directora
Dirección de Vivienda
Asunto Consulta sobre RNE referente a las escaleras de evacuación.

Ref. Cartas de fecha 27.12.2017 (H.T. 00219108-2017)

22 de enero de 2018
Fecha

Por medio del presente nos dirigimos a usted en relación al documento de la referencia, a través del
cual la Arq. Patricia Días Velarde, realiza la consulta sobre la aplicación del RNE en anteproyecto en
consulta para edificación de uso vivienda y comercio; según lo siguiente: una escalera integrada,
que cumple con los requisitos para ser
considerada como medio de evacuación por contar con la distancia de recorrido permitida (45.00 m a
la vía pública sin rociadores y 60.00 mi con rociadores), ¿puede ser reconocida como una de las Dos
escaleras requeridas como de "evacuación”?”.

I. BASE LEGAL:
- Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General.
- Ley N° 29090, Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones, y su Texto
Único Ordenado aprobado por Decreto Supremo N° 006-2017- VIVIENDA.
- Ley N° 30156, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento.
- Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N° 010-2014-VIVIENDA y modificado por
Decreto Supremo N° 006-2015-VIVIENDA.

II. ANTECEDENTES

La Norma G.040 “Definiciones” del RNE, modificada por Resolución Ministerial N° 174- 2016-
VIVIENDA, señala:

Artículo Único.- Para la aplicación del presente Reglamento se consideran las siguientes
definiciones:
(...)
Escalera de evacuación: Escalera que cuenta con protección a prueba de fuego v humos, y
que permite la evacuación de las personas de un inmueble hasta el nivel de una vía pública
v/o espacio seguro.
(...)
(Lo subrayado es nuestro)

La Norma A.010 “Condiciones Generales de Diseño” del RNE, modificada por Decreto Supremo N°
005-2014-VIVIENDA, señala:

Artículo 25.- Los pasajes para el tránsito de personas deberán cumplir con las siguientes
características:

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"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”
"Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional"

(...)

c) Para efectos de evacuación, la distancia total de viaje del evacuante (medida de

manera horizontal y vertical) desde el punto más alejado hasta el lugar seguro (salida de
escape, área de refugio o escalera de emergencia) será como máximo de 45 m sin
rociadores o 60 m con rociadores. Esta distancia podrá aumentar o disminuir, según el
tipo y riesgo de cada edificación, según se establece en la siguiente tabla:
(...)

Artículo 26.- Existen 2 tipos de escaleras:

A. INTEGRADAS
Son aquellas que no están aisladas de las circulaciones horizontales y cuyo objetivo es
satisfacer las necesidades de tránsito de las personas entre pisos de manera fluida y
visible. Estas escaleras pueden ser consideradas para el cálculo v el sustento como
medios de evacuación, si la distancia de recorrido lo permite. No son de construcción
obligatoria, ya que dependen de la solución arquitectónica y características de la
edificación.
B. DE EVACUACIÓN
Son aquellas a prueba de fuego y humos, sirven para la evacuación de las personas y
acceso del personal de respuesta a emergencias. Estas escaleras deberán cumplir los
siguientes requisitos:
(...)
Las tipologías de escaleras de evacuación pueden ser:
B.1) CON VESTÍBULO PREVIO VENTILADO (para evacuación de humos):
(...)
B.2) ESCALERAS DE EVACUACIÓN CON VESTÍBULO PREVIO NO VENTILADO
(...)
B.3) PRESURIZADAS: Sus características son las siguientes:
(...)
B.4) ABIERTAS: Sus características son las siguientes:
(...)
B.5) CERRADAS: Sus características son las siguientes:
(...)
B.6) MIXTAS:
(...)

Artículo 27.- El número y ancho de las escaleras se determinará según la distancia de

viaje del evacuante, medido desde el ambiente más alejado de la escalera, y el piso con
mayor aforo.
La cantidad de escaleras de evacuación se calcula en función al cumplimiento de los
siguientes criterios:
a) Independientemente de la capacidad de carga de las escaleras y la relación con el
número de ocupantes, en toda edificación se requiere como mínimo dos escaleras de
evacuación, con la excepción señalada en el Artículo 28.
b) Ancho útil requerido para evacuar, medido en función a la máxima carga de
ocupantes por piso o nivel, establecido en la Norma A. 130 Artículo 22.
c) Distancia de recorrido del evacuante, (ver Artículo 25 inciso C).
d) Concepto de ruta alterna de escape.
e) Según requerimientos específicos que establezca el presente Reglamento: RNE
Norma A. 130, Artículo 22 (Para resultados de cálculos superiores a 1,20 m de ancho no
es aplicable el redondeo en módulos de 0,60 m) y Artículo 23.
f) Cuando se requieran dos o más escaleras, y la edificación cuente con un sistema de
rociadores, estas deberán ubicarse en rutas opuestas con una distancia mínima
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 entre puertas de escape equivalente a 1/3 de la diagonal mayor de la planta del edificio al que
sirven.
(...) "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y
g) En caso la edificación
hombres" no cuente con un sistema de rociadores, las escaleras deberán
ubicarse en rutas "Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional"
opuestas con una distancia mínima entre puertas de escape equivalente a
1
A de la diagonal mayor de la planta del edificio al que sirven: ( . . . )

Artículo 28.- Sin importar su uso, toda edificación deberá contar por lo menos con 2
escaleras de evacuación, a excepción de los siguientes casos: a) En edificaciones
residenciales, por cada edificación:
(...)
d) En edificaciones de comercio, se requieren como mínimo dos escaleras de
evacuación, salvo que se cumplan todos los siguientes requisitos para que se pueda contar
con una sola escalera de evacuación:
1. No mayor de 9 metros de altura medidos desde el nivel más bajo del acceso del camión
de bomberos.
2. Para el caso de escaleras integradas usadas como ruta de evacuación, la distancia
máxima de recorrido, desde el punto más alejado de la edificación hasta el exterior de la
edificación no sea mayor a 45 m si la edificación no cuenta con rociadores o 60 m si la
edificación cuenta con rociadores.
3. Para el caso de escaleras de evacuación, ésta cumpla con cualquiera de las alternativas
planteadas en la presente Norma y entregue directamente al exterior de la edificación,
con una distancia máxima de recorrido, desde el punto más alejado de la planta hasta la
puerta de ingreso a la escalera de evacuación no sea mayor a 30 m.
4. La planta completa tenga un área máxima de 300 m2.
5. Toda la edificación cuente con un sistema de detección de humos v alarma de incendios
centralizado de acuerdo a la Norma A. 130 artículo 53.
6. Es permitido el uso de escaleras integradas, cumpliendo las distancias de viaje del
evacuante descritas en el punto 2, siempre y cuando la ruta de evacuación pase a más de
6 m de cualquier hogar, parrilla, chimenea o cualquier otro artefacto que presente llama
viva (fuego) expuesta. No incluye hornos con dispositivos de puertas o mecanismos de
cierre.
7. El uso de una sola escalera de evacuación no es permitido en Galerías Comerciales,
Complejos Comerciales y Mercados (mayorista y minorista).
e) En edificaciones mayores a 175 m de altura (sin importar el uso), medidos desde el
nivel más bajo del acceso del camión de bomberos, deberán contar mínimo con 3 escaleras
de evacuación.
f) En cualquier uso, (...)
(Lo subrayado es nuestro)

III. ANÁLISIS:

3.1 DE LAS COMPETENCIAS DE LA DIRECCIÓN VIVIENDA DE LA DIRECCIÓN GENERAL

DE POLÍTICAS Y REGULACIÓN EN VIVIENDA Y URBANISMO

De acuerdo a lo regulado en el artículo 65 del Reglamento de Organización y Funciones del

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, aprobado a través del Decreto Supremo N°
010-2014-VIVIENDA y su modificatoria, la Dirección General de Políticas y Regulación en Vivienda
y Urbanismo tiene entre sus funciones la de formular y proponer las políticas nacionales y
sectoriales en materias de vivienda, urbanismo y desarrollo urbano.

Av. Paseo de la República N° 3361 San

Isidro - Lima 27 - Perú Telf; (511)211 7930-
3017 www.vivienda.gob.pe
Artículo 65.- Dirección General de Políticas y Regulación en Vivienda y Urbanismo
La Dirección General de Políticas y Regulación en Vivienda y Urbanismo, es el órgano de
línea del Ministerio, responsable de formular y proponer las políticas nacionales y sectoriales
en las materias de vivienda, urbanismo y desarrollo urbano; así (...) Depende jerárquicamente
del Despacho Viceministerial de Vivienda y Urbanismo.

La citada Dirección General tiene como parte de su estructura a la Dirección de Vivienda,

encargada, entre otras funciones, de elaborar la política nacional y sectorial en materia de
habilitaciones urbanas y edificaciones, las cuales son de cumplimiento obligatorio por todas las
entidades del Estado. Asimismo, es competente para elaborar y difundir normas, reglamentos,
lineamientos, directivas y procedimientos, entre otros, de alcance nacional en las materias
señaladas.
 Artículo 68.- Dirección de Vivienda
Son funciones de la Dirección de Vivienda, las siguientes:
a) Elaborar la política nacional
"Decenio y sectorial
de la Igualdad en habilitaciones
de oportunidades para mujeres y urbanas, vivienda y edificaciones,
de cumplimiento obligatorio
hombres" por todas las entidades del Estado de los tres niveles de gobierno
"Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional"
(...)
( . .. )
c) Elaborar y difundir normas, reglamentos, lineamientos, directivas y procedimientos, entre
otros, de alcance nacional, en materia de vivienda y edificaciones ( . . . )
(Lo subrayado es nuestro)

Es preciso señalar que el artículo 36 de la Ley N° 29090 dispone que el Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento - MVCS emite opinión vinculante sobre las consultas y aclaraciones en
la aplicación de la normativa técnica del sector:

Artículo 36.- Normas técnicas de la edificación

(...)
El Ministerio de Vivienda. Construcción v Saneamiento emite opinión vinculante sobre las
consultas v aclaraciones en la aplicación de la normativa técnica de su sector.
(...)
(Lo subrayado es nuestro)

En consecuencia, la Dirección de Vivienda es competente para absolver consultas efectuadas por

personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, referidas al sentido y alcance de la normativa
sobre habilitaciones urbanas y edificaciones, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre
sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; de conformidad con lo dispuesto por el
artículo 111 de la Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General 1; sus opiniones
técnicas y/o legales deben ser recogidas por todas las instituciones de la administración pública y
por personas naturales o jurídicas.

3.2 DE LA DISTANCIA TOTAL DE VIAJE DEL EVACUANTE

' Articulo 111.- Facultad de formular consultas

111.1 El derecho de petición incluye las consultas por escrito a las autoridades administrativas, sobre las materias a su cargo y el sentido de la normativa vigente que comprende su accionar, particularmente aquella emitida por la propia entidad
111.2 Cada entidad atribuye a una o más de sus unidades competencia para disolver las consultas sobre la base de los precedentes de interpretación seguidos en ella.

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El literal c) del artículo 25 de la Norma Técnica A.010 del RNE establece que para los efectos de
evacuación la distancia total de viaje del evacuante (la cual es medida de manera horizontal y
vertical) desde el punto más alejado hasta el lugar seguro (para lo cual se reconoce como lugar
seguro a la salida de escape, área de refugio o escalera de emergencia) será como máximo de 45
m sin rociadores o 60 m con rociadores.

3.3 DE LAS ESCALERAS INTEGRADAS Y DE EVACUACIÓN EN EL RNE

Los literales A. y B. del artículo 26 de la Norma Técnica A.010 del RNE establecen dos tipos de
escaleras, la primera denominada Integrada es aquella que no está aislada de las circulaciones
horizontales y cuyo objetivo es satisfacer las necesidades de tránsito de las personas entre pisos,
estas escaleras pueden ser consideradas dentro del cálculo de evacuación si la distancia de
recorrido lo permite, la otra escalera es la de evacuación y tiene como característica ser a prueba
de fuego y humos, sirven para la evacuación de las personas y accesos del personal de respuesta
a emergencias.

IV. CONCLUSIÓN:

En una edificación de uso vivienda y/o comercio, una escalera integrada puede ser considerada
dentro del cálculo de evacuación si la distancia de recorrido del evacuante lo permite, es decir, la
distancia desde el punto más alejado hasta el lugar seguro (salida de escape), medida de manera
horizontal y vertical, en la cual se incluye la escalera integrada, recorra como máximo 45 m sin
rociadores o 60 m con rociadores, en concordancia con lo establecido en el literal c) del artículo 25
y el literal A. del artículo 26 de la Norma Técnica A.010 del RNE.
Atentamente,

"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y

hombres"
"Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional"

Jorge As Arquitecto

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