CURSO: GESTIÓN INTEGRAL DE PROYECTOS DE CONSTRUCCIÓN

PERIODO LECTIVO: 2020-1

LOS SISTEMAS DE SANEAMIENTO EN EL DISTRITO DE SAN JUAN

San Juan es un distrito de la provincia de Río Azul, departamento de Táchira, ubicado en el valle de Santa Catalina, en
las márgenes derecha e izquierda del Río Grande, a 9 Km hacia el norte del centro urbano de la ciudad de Río Azul.
Cuenta con una población de aproximadamente 35,000 habitantes.
La gestión del servicio de agua potable y saneamiento está a cargo directo de la Municipalidad Distrital de San Juan y
sus funciones están distribuidas en las diversas unidades orgánicas.

Actualmente tienen el servicio de agua potable y saneamiento, que data de hace 30 años, con funcionamiento en forma
deficiente. El servicio de agua está constituido por un sistema de pozos profundos y líneas de impulsión que bombean
directo a la red y/o reservorios elevados, sin ningún tipo de tratamiento, por lo que tienen un suministro de agua de tan
solo 5 horas/día en promedio.

El sistema de alcantarillado está constituido por redes colectoras, buzones y emisor, con descarga final hacia los
canales de regadío existentes en la localidad. No cuentan con un sistema de tratamiento de aguas servidas.

Con la finalidad de solucionar el problema de saneamiento de la ciudad de San Juan, la Municipalidad Distrital de San
Juan gestionó ante el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, la elaboración de 01 perfil técnico, y
posteriormente la elaboración del Expediente Técnico denominado: “MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DEL SISTEMA
DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN LA LOCALIDAD DE SAN JUAN, DISTRITO DE SAN JUAN-PROVINCIA
DE RÍO AZUL - TÁCHIRA”, para la posterior ejecución de la obra mediante el sistema de contratación a precios
unitarios.

A finales del año 2018, la Municipalidad Distrital de San Juan efectuó la convocatoria para seleccionar al Contratista y al
Consultor, que se encargarían de ejecutar la obra y supervisión, respectivamente, saliendo favorecido para la ejecución
de la obra la empresa “CONSORCIO CERRO BLANCO” por un monto de S/.27´647,382.62, y para la supervisión de la
obra la empresa “CONSORCIO SUPERVISOR”.

El acto de entrega de terreno al Contratista, se efectuó el 18 de diciembre de 2018, suscribiéndose el Acta

correspondiente por los representantes del Contratista, de la Municipalidad y de la Supervisión, poniéndose a entera
disposición del Contratista todos los terrenos que abarcan el ámbito de influencia del proyecto, sin que existiera
observación alguna por parte de los representantes del Contratista y de la Municipalidad.

El 19 de diciembre del 2018 se entregó el Adelanto Directo al Contratista, por lo cual el día 20 del mismo mes se dio
inicio a la obra y al plazo contractual, y teniendo en cuenta que el plazo de ejecución de obra es de 300 días calendario,
el fin del plazo contractual quedó establecido para el día 15 de octubre del 2019.
Durante el mes de diciembre de 2018 se efectuaron trabajos de trazo y replanteo de los diferentes componentes que
conforman el proyecto, no presentándose inconveniente alguno para la ejecución de dichos trabajos.

En el mes de enero del 2019, el Contratista empezó los trabajos en el componente correspondiente a la Captación del
Agua Potable, en la zona denominada Jesús María, trabajos que se vieron interrumpidos por los pobladores de dicha
jurisdicción, aduciendo que se les iba a perjudicar con el abastecimiento de agua para sus regadíos, y que además la
Municipalidad no contaba con la autorización de la Autoridad Nacional del Agua (ANA), para la extracción y uso del
recurso hídrico proveniente de la filtración de los humedales de Jesús María.

Por otro lado el nuevo Alcalde de la Municipalidad (entro en funciones en Enero de 2019), comunicó al Contratista y a la
Supervisión, que una parte del terreno destinado para la Captación de Agua Potable, así como el terreno destinado para
la construcción de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales, no contaban con el saneamiento físico-legal;
asimismo confirmaron que la gestión anterior no había obtenido el permiso correspondiente del ANA, y que tampoco se
contaba con el estudio de impacto ambiental aprobado, requisito indispensable para efectuar el saneamiento del terreno
destinado para la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales.

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Ante la situación presentada, el nuevo Alcalde de la Municipalidad viajó a la ciudad de Lima para reunirse con los
funcionarios de Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, exponerles los problemas presentados y buscar
las soluciones con la finalidad de poder continuar con la ejecución de la obra.

A su regreso de la ciudad de Lima, el Alcalde tomó la decisión de que se continúe con la ejecución de la obra,
comunicando al Contratista y a la Supervisión, que se ejecuten los trabajos de los otros componentes del proyecto que
no tenían problemas y/o impedimentos para su ejecución. Paralelamente, el Gerente de Obras de la Municipalidad,
comunicó que en ciertas zonas del ámbito de influencia del proyecto, se habían cambiado las redes antiguas de
desagüe de concreto por tuberías de PVC nuevas, por lo cual solicitaron que en dichas zonas el Contratista no
intervenga, es decir que no ejecute los trabajos correspondientes a las redes secundarias y conexiones domiciliarias de
desagüe.

El Contratista continuó con la ejecución de la obra, efectuando trabajos del componente de la línea de conducción de
agua potable, del reservorio apoyado de 2000 m3 y del componente correspondiente a los colectores principales y a las
redes secundarias de desagüe, éste último en las zonas que no habían sido intervenidas recientemente por la
Municipalidad.

Durante la ejecución de los trabajos de las redes de desagüe, se encontró que varias viviendas, cuyas conexiones
domiciliarias estaban conectadas a la red antigua, no estaban consideradas en el nuevo proyecto, ante lo cual el
Contratista decidió no ejecutar las nuevas conexiones domiciliarias de dichas viviendas, hasta que previamente no se
apruebe la Prestación Adicional de Obra correspondiente. Esto ocasionó el malestar y reclamo de los usuarios de las
viviendas en mención, puesto que, al no ejecutárseles sus nuevas conexiones domiciliarias, no tendrían donde evacuar
las aguas residuales provenientes de sus actividades diarias. Ante dicho reclamo, el Gerente de Obra de la
Municipalidad dispuso y autorizó verbalmente al Contratista instalar las conexiones domiciliarias de desagüe a las
viviendas que no habían sido consideradas en el nuevo proyecto, por lo cual en Contratista procedió con su ejecución.

Posteriormente el Contratista detectó que la Partida correspondiente a las Conexiones Domiciliarias de Desagüe, no
contemplaban todos los trabajos que involucran para su correcta y total ejecución, solicitando al Gerente de Obras de la
Municipalidad que se elabore el Expediente de la Prestación Adicional de Obra, decidiendo además no ejecutar dicha
Partida hasta que no se apruebe la Prestación Adicional correspondiente. El mismo problema se presentó con las
Conexiones Domiciliarias de Agua Potable, lo que trajo como consecuencia que el Contratista solo se dedique a
ejecutar redes secundarias de desagüe y redes primarias y secundarias de agua potable, y la estructura del tanque
apoyado de 2000 m3 de capacidad.

Debido a que no se están ejecutando las nuevas conexiones domiciliarias de desagüe, por la falta y demora de la
aprobación del Adicional de Obra, se vienen presentando problemas de atoro en algunas viviendas, ya que continúan
conectadas a las redes antiguas las cuales están colapsando por la antigüedad y el deterioro que presentan.

Al mes de octubre de 2019, después de diez meses de haberse iniciado la ejecución de la obra, ésta presentaba un
avance del 42%, se habían generado dos ampliaciones de plazo parciales (causal abierta) al Contratista, por un total de
207 días calendario, debido a que no podía ejecutar los trabajos programados en la Captación del Agua Potable ni en la
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales, persistiendo la problemática presentada durante la ejecución de la obra.
Así mismo estaba pendiente de aprobación por parte de la Entidad la Prestación Adicional de Obra correspondiente a
las Conexiones Domiciliarias de Desagüe.

En base al análisis del Caso descrito anteriormente, y teniendo en cuenta lo dispuesto por la Ley de Contrataciones del
Estado y su Reglamento, vigentes en la fecha que se efectuó la convocatoria para seleccionar al Contratista, responda
las siguientes preguntas:

1. ¿Tiene validez legal el Acto de Entrega de Terreno al Contratista, efectuado por los funcionarios de la gestión
anterior de la Municipalidad? ¿Por qué?

2. ¿Tomó la decisión correcta el Alcalde al permitir la continuación de la obra, a pesar de la problemática

presentada? ¿Por qué?

3. Como Supervisor de obra, ¿Qué acciones hubiera efectuado respecto de la problemática presentada?

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4. ¿Procedió correctamente el Gerente de Obras de la Municipalidad, al disponer verbalmente la ejecución de las
conexiones domiciliarias de las viviendas que no estaban contempladas en el nuevo proyecto? ¿Por qué?
¿Qué procedimiento hubiera efectuado usted en el caso de tener el cargo de Gerente de Obras de la
Municipalidad, teniendo en cuenta el problema social presentado? Como Contratista, ¿Cuál habría sido su
posición respecto a lo dispuesto por el Gerente de Obras?

5. Si usted fuera el Supervisor de Obra, ¿Recomendaría la aprobación de una Prestación Adicional de Obra
originado por las conexiones domiciliarias de desagüe de las viviendas no contempladas en el nuevo proyecto,
pero que sin embargo estaban conectadas al sistema antiguo? ¿Por qué?

6. Como Supervisor de obra, ¿Qué procedimiento recomendaría efectuar respecto de la disposición de que no se
intervenga en las zonas donde ya se han cambiado las redes de desagüe antiguas?

7. Como Gerente de Obras de la Municipalidad, ¿Qué acciones efectuaría para mitigar el problema presentado
por el colapso de las redes antiguas de desagüe?

8. Como Supervisor de Obra, ¿Qué acciones recomendaría efectuar al Alcalde teniendo en cuenta que hasta la
fecha no se han solucionado los problemas que impiden efectuar los trabajos de Captación de Agua Potable
así como de la planta de Tratamiento de Aguas Residuales?.