UNIVERSIDAD NACIONAL DE

HUANCAVELICA

DIPLOMADO DE ESPECIALIZACION: PLANEAMIENTO –

PRESUPUESTO POR RESULTADOS – PROYECTOS ENLA
ADMINISTRACION PUBLICA

ASIGNATURA:
MODULO V
SISTEMA NACIONAL DE INVERSION
PUBLICA

MG. CARLOS E. ESPINOZA QUISPE

 La Red SNIP.
 Los modelos de Crecimiento Económico
 Sistemas Administrativos del Estado
Peruano.
 Creación e importancia del SNIP :
antecedentes
 Objetivos, e instrumentos del SNIP.
 El ciclo de proyectos y las etapas de
preinversión.
 Programa de Inversión y Conglomerados
 Retos del SNIP
La Red SNIP
La Red SNIP
TASA DE VARIACION PBI = 3.3%
TASA DE VARIACION PBI/PER/CAPITA = 1.9%

FUENTE:
La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo – LOPE,
Ley N° 29158 establece expresamente la existencia
de once Sistemas Administrativos.
Se encuentran bajo la dirección de un órgano
central que institucionalmente dirige los procesos
propios de cada sistema.
 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

GESTIÓN DE
PRESUPUESTO ENDEUDAMIENTO
RECURSOS ABASTECIMIENTO TESORERÍA CONTABILIDAD
PÚBLICO PUBLICO
HUMANOS

AUTORIDAD DIRECCIÓN GENERAL DIRECCIÓN GENERAL DIRECCIÓN GENERAL DIRECCIÓN GENERAL

NACIONAL OSCE DE PRESUPUESTO DE ENDEUDAMIENTO DE ENDEUDAMIENTO DE CONTABILIDAD
DEL SERVICIO CIVIL PÚBLICO Y TESORO PÚBLICO Y TESORO PÚBLICO PÚBLICA

14
 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

DEFENSA MODERNIZACIÓN
INVERSIÓN PLANEAMIENTO CONTROL DE LA GESTIÓN
JUDICIAL
PÚBLICA* ESTRATÉGICO PÚBLICA
DEL ESTADO

DIRECCIÓN GENERAL CENTRO NACIONAL CONTRALORÍA

MINISTERIO SECRETARÍA DE
DE INVERSION DE PLANEAMIENTO GENERAL DE
DE JUSTICIA GESTIÓN PÚBLICA
PÚBLICA ESTRATÉGICO LA REPÚBLICA

15
Ley Nº 27293, Resolución Directoral Resolución Directoral Resolución Directoral
Diario Oficial “El Nº 007-2003, Diario Nº 005-2007, Diario Nº 003-2011, Diario
Peruano” el 28 Oficial “El Peruano” el Oficial “El Peruano” el Oficial “El Peruano” el
de junio de 2000 14-09-03 31-03-07 09-04-11
Ley de Bases de Presencia de Asistencia
Ley de Creación Nueva Directiva
descentralización. Técnica permanente en
del SNIP General
Incluye a GR y GL en las Regiones
Aplica a GN y GR
el SNIP

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Descentralización Modernización
Se delega (con Ingresan los
de evaluación y del SNIP: Pre-
tope a los GR) primeros GL)
delegación de Inversión/ Banco
declaratoria de de Proyectos/
Viabilidad. Verificación de
Viabilidad
Objetivos Generales:
 Mejorar la eficiencia en la asignación de recursos públicos
por las distintas instancias de Gobierno.
 Maximizar el impacto de los Proyectos de Inversión Pública
sobre el desarrollo económico y social del país.

Objetivos Específicos
 Mejorar la coordinación intra e intersectorial a través de
sistemas de información compartidos.
 Definir adecuadas políticas de inversión sobre la base de
una programación sectorial multianual.
 Incentivar la evaluación de alternativas durante la pre-
inversión, para buscar la sostenibilidad de los proyectos.
 Realizar evaluaciones económico-financieras homogéneas y
compatibles con criterios de priorización técnica.
Resultados Esperados
 Fortalecer la capacidad de planeación del Sector Público
 Establecer la aplicación del Ciclo de Proyectos de
Inversión.
 Optimizar el uso de los recursos públicos de inversión.

Instrumentos Principales
 Banco de Proyectos.
 Fases de los Proyectos de Inversión.
 Declaración de Viabilidad.
 Programa Multianual de Inversión Pública.
 Sistema de Seguimiento y Monitoreo.
 Programa de Inversión y Conglomerados.
 PRE-INVERSION INVERSION POST
INVERSION

PERFIL ESTUDIO
IDEA OPERACIÓN Y
DEFINITIVO/ MANTENIMIENTO
T EXP. TEC.
d
R
/
P
d
T

EVALUACION EX
FACTIBILIDAD EJECUCION
POST

RETROALIMENTACIONN
La Fase de Preinversión. Se evalúa la conveniencia de realizar un PIP. En esta fase
se realiza la evaluación ex ante del proyecto, destinada a determinar la
pertinencia, rentabilidad social y sostenibilidad del PIP, criterios que sustentan la
declaración de viabilidad.
La elaboración del perfil es obligatoria
La evaluación del PIP debe considerar el análisis de :
 los aspectos técnicos y metodológicos,
 parámetros utilizados en el estudio,
 aspectos legales e institucionales relacionados a la formulación y ejecución del
PIP.
La OPI no podrá hacer nuevas observaciones a un PIP, sino por razones
sobrevinientes a la primera evaluación. La OPI puede pedir estudios adicionales. DGIP
autoriza otras excepciones. Plazo: 10dh.

Con la Nueva Directiva se aprueba Nuevos Montos: Perfil simplificado Hasta S/ 1´200,000
(antes S/. 300,000); Perfil hasta S/ 20´000,000 y Factibilidad mas de S/. 20´000,000
(RESOLUCION DIRECTORAL N°004-2015-EF/63.01).

“Los Sectores, GR y GL pueden aprobar sin limite de monto, según su competencia

por todo tipo de financiamiento, excepto Endeudamiento Externo y Aval del
Estado”
 ESTUDIOS DE PRE-INVERSION OPI DGIP
PIP MENOR o PEFIL SIMPLIFICADO (<1.2MILL) 10 D.H.
PERFIL ( ENTRE >= 1.2 MILL E = 20´ MILLONES) 30 D.H. 30 D.H.
FACTIBILIDAD (> A 20´MILLONES) 40 D.H 40 D.H
 ANTES AHORA
• OPI solicita y sustenta ante la DGIP •OPI registra el cambio
• DGIP verifica y registra dicho cambio. directamente en el
• DGIP informa a la OPI Banco de Proyectos
 Guía General para la identificación, formulación y evaluación social de PIP a
nivel de perfil. Orientaciones sencillas para elaborar perfiles. Se incluye la
gestión de riesgos de desastres en un contexto de cambio climático, como un
factor crítico en la sostenibilidad de las inversiones.
 Guías simplificadas para la elaboración de estudios de proyectos:
Proporcionan orientaciones prácticas, amigables y específicas, considerando
las particularidades de cada tipo de PIP. Incluyen parámetros que facilitan las
estimaciones de demanda, de costos, de beneficios.
Saneamiento Básico en el Ámbito Rural
Educación Básica Regular
Primer Nivel de Atención de Salud
Mejoramiento y rehabilitación de Caminos vecinales
Riego Menor y Electrificación rural
Turismo (con MINCETUR)
Prevención de desastres.
Pautas generales de Evaluación Ex post.
Y casos de 4 sectores (Energía, Salud, Saneamiento y Transportes).
Lineamientos y Pautas de inversión para PIP productivos, seguridad ciudadana,
disminución cronica infantil, PIP con enfoque territorial, PIP de emergencia, PIP de
Equipamiento mecanico, limpieza pública y ordenamiento territorial.
PIP FORMULADOS FUERA DEL SNIP
Y/O
SIN CRITERIOS DE PRIORIZACION
Datos del distrito
Presupuesto ejecutado (2004):
• Presupuesto total: 1 632 990 S/.
• Principales rubros de gasto:
Otros gastos corrientes: 253 766 S/.
Inversiones: 856 005 S/.

Indicadores Sociales*:
• Población: 4 450 personas
• Nivel de vida: Muy pobre.
• % viv. sin agua: 79.87
• % viv. sin desague: 99.58
• % viv. sin electricidad: 99.69
• Tasa de analfabetismo:35.1
• Tasa de mortalidad infantil: 101.5
 Datos de la provincia
Presupuesto ejecutado (2004):
• Presupuesto total: 9 098 688 S/.
• Principales fuentes de gasto:
Personas y otros gastos sociales: 1 382 732 S/.
Bienes y servicios: 1 693 548S/.
Inversiones: 3 301 117 S/.

Indicadores Sociales*:
• Población: 162 659 personas
• Nivel de vida:Muy pobre.
• % viv. sin agua: 79.49
• % viv. sin desague: 89.11
• % viv. sin electricidad: 81.11
• Tasa de analfabetismo: 22.1
• Tasa de mortalidad infantil: 65.2
 MIRADOR –TAMBOPATA, MADRE DE DIOS

El Municipio construyó un
mirador de más de 40 m. de
altura.
Pese a que costó 2 millones de
soles y el mantenimiento
mensual es de S/. 200,000, el
ascensor no está operativo por
los altos costos de electricidad.
Además, su ubicación obstruye
el tráfico.
La tasa de analfabetismo es de
22.3%, mayor que el 11.8% del
promedio nacional.
Sólo el 34.8% de la población
cuenta con abastecimiento de
agua.
  Parque al Árbitro -Tumbes

Monumento al Lagarto
 ¿Qué significa el Alineamiento Estratégico de las
Inversiones?

Funciones que Vías Urbanas

permiten desarrollar
competitividad
Residuos
Sólidos

Seguridad
Funciones asociadas Ciudadana
al desarrollo social,
como la base
fundamental de la Telecomunicaciones
persona.

FUNCIONES
FUNCIONES BASICAS
COMPLEMENTARIAS
Criterios Usados para la definición de Funciones Básicas y Complementarias
Alineamiento Estratégico a las Políticas de Desarrollo
Funciones que contribuyen a la disminución de la pobreza

Funciones que contribuyen mejorar la Competitividad

Significancia en la Inversión Pública

 Proyecto de Inversión Pública

Toda intervención limitada en el tiempo

Que utiliza total o parcialmente recursos
públicos
Con el fin de crear, ampliar, mejorar,
modernizar, recuperar o rehabilitar la
capacidad productora o provisora de
bienes o servicios de una Entidad
Cuyos beneficios se generen durante la
vida útil del proyecto
Debe constituir la solución a un problema vinculado a
los fines y competencias de una Entidad, pudiendo
ejecutarse en más de un ejercicio presupuestal,
conforme al cronograma de ejecución de los estudios
de preinversión.
 Formulación de Estudios de
Preinversión
 RECORDAR: Un PIP puede ejecutarse en más de un ejercicio
presupuestal, conforme al cronograma de ejecución de los estudios de
preinversión.

 Los estudios de preinversión consideran:

 Los Parámetros y Normas Técnicas para Formulación (Anexo SNIP-
09),
 los Parámetros de Evaluación (Anexo SNIP-10),
 la programación multianual de inversión pública del Sector, GR o GL,
según corresponda, para evaluar tanto la probabilidad de su
ejecución como el período de ejecución del PIP.
MAPA DE INSTRUMENTOS METODOLOGICOS
1. ASPECTOS GENERALES.

1.1 NOMBRE DEL PROYECTO Y LOCALIZACION:

1.1.1 DEFINICION DEL NOMBRE DEL PROYECTO
1.1.2 LOCALIZACION DEL PROYECTO
1.2 INSTITUCIONALIDAD:
1..2.1 LA UNIDAD FORMULADORA (UF).
1.2.2 LA UNIDAD EJECUTORA (UE).
1.2.3 EL AREA TECNICA (AT), DESIGNADA
1.2.4 EL OPERADOR
1.3 MARCO DE REFERENCIA:
1.3.1 ANTECEDENTES E HITOS RELEVANTES DEL PROYECTO
1.3.2 COMPATIBILIDAD DEL PROYECTO CON LINEAMIENTOS Y
PLANES
2. IDENTIFICACIÓN.

2.1 DIAGNÓSTICO:
2.1.1 CONSIDERACIONES GENERALES
2.1.2 EL AREA DE ESTUDIO Y AREA DE INFLUENCIA.
2.1.3 LA UP DE BIENES O SERVICIOS EN LOS QUE INTERVENDRA
2.1.4 LOS INVOLUCRADOS EN EL PIP
2.2 DEFINICIÓN DEL PROBLEMA, SUS CAUSAS Y EFECTOS:
2.2.1 EL PROBLEMA CENTRAL
2.2.2 ANALISIS DE LAS CAUSAS
2.2.3 ANALISIS DE LOS EFECTOS
2.3 PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO:
2.3.1 EL OBJETIVO CENTRAL
2.3.2 LOS MEDIOS PARA ALCANZAR EL OBJETIVO CENTRAL
2.3.3 LOS FINES DEL PROYECTO.
2.3.4 PLANTEAMIENTO DE LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN.
3. FORMULACIÓN.
3.1 HORIZONTE DE EVALUACION

3.2. DETERMINACION DE LA BRECHA OFERTA-DEMANDA:

3.2.1 ANALISIS DE LA DEMANDA
3.2.2 ANALISIS DE LA OFERTA
3.2.3 BRECHA OFERTA-DEMANDA
3.3 ANALISIS TECNICO DE LAS ALTERNATIVAS:
3.3.1 ASPECTOS TECNICOS
3.3.2 METAS DE PRODUCTOS
3.3.3 REQUERIMIENTOS DE PRODUCTOS
3.4 COSTOS A PRECIOS DE MERCADO:
3.4.1 ESTIMACION DE COSTOS DE INVERSION
3.4.2 ESTIMACION DE COSTOS DE REPOSICION
3.4.3 ESTIMACION DE COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
INCREMENTALES
3.4.4 FLUJO DE COSTOS INCREMENTALES A PRECIO DE MERCADO
4. EVALUACION.
4.1 EVALUACION SOCIAL:
4.1.1 BENEFICIOS SOCIALES
4.1.2 COSTOS SOCIALES
4.1.3 ESTIMACION DE LOS INDICADORES DE RENTABILIDAD SOCIAL
4.1.4 ANALISIS DE SENSIBILIDAD
4.2 EVALUACION PRIVADA
4.3 ANALISIS DE SOSTENIBILIDAD
4.4 IMPACTO AMBIENTAL:
4.4.1 DECLARACION DE VIABILIDAD A NIVEL DE PERFIL TECNICOS
4.4.2 DECLARACION DE VIABILIDAD A NIVEL DE FACTIBILIDAD
4.5 GESTION DEL PROYECTOS:
4.5.1 FASE DE INVERSION
4.5.2 FASE DE POST INVERSION
4.5.3 FINANCIAMIENTO
4.6 MATRIZ DEL MARCO LOGICO:
4.6.1 CONSIDERACIONES BASICAS
4.6.2 ELABORACION DE LA M.M.L.
RESUMEN EJECUTIVO
a) Información general
b) Planteamiento del proyecto
c) Determinación de la
brecha oferta y demanda
d) Análisis técnico del PIP
e) Costos del PIP
f) Evaluación Social
g) Sostenibilidad del PIP
h) Impacto ambiental
i) Gestión del Proyecto
j) Marco Lógico
 D.L. N°1252, QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE
PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES Y
DEROGA LA LEY N°27293, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE
INVERSION PUBLICA

• Articulo 1.- Objeto

Créase el Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones como sistema administrativo del Estado,
con la finalidad de orientar el uso de los recursos públicos
destinados a la inversión para la efectiva prestación de
servicios y la provisión de la infraestructura necesaria para el
desarrollo del país y derógase la Ley N° 27293, Ley del Sistema
Nacional de Inversión Pública.
• Articulo 2.- Ámbito de aplicación
El presente DL son de aplicación obligatoria a las entidades del
Sector Público No Financiero.
 Articulo 3.- Principios Rectores
a) La PM de la inversión debe ser realizada considerando como
principal objetivo el cierre de brechas de infraestructura o de
acceso a servicios públicos para la población.
b) La PM de la inversión vincula los ON, PSN, PDRC y PDLC, con la
identificación de la cartera de proyectos a ejecutarse y debe
realizarse en concordancia con las proyecciones del Marco
Macroeconómico Multianual.
c) La PM de inversiones debe partir de un diagnóstico detallado
de la situación de las brechas de infraestructura o de acceso a
servicios públicos, para luego plantear los objetivos a
alcanzarse respecto a dichas brechas. La programación
multianual debe establecer los indicadores de resultado a
obtenerse.
d) Los recursos destinados a la inversión deben procurar el
mayor impacto en la sociedad.
e) La inversión debe programarse teniendo en cuenta la
previsión de recursos para su ejecución y su adecuada
operación y mantenimiento, mediante la aplicación del ciclo de
inversión.
f) La gestión de la inversión debe realizarse aplicando
mecanismos que promuevan la mayor transparencia y calidad
a través de la competencia.
 Articulo 4.- Fases del Ciclo de Inversión
4,1 Ciclo de inversión tiene las fases siguientes
a) Programación Multianual: Comprende la elaboración del
diagnóstico de la situación de las brechas de infraestructura o de
acceso a servicios públicos, y la definición de los objetivos,
establecimiento de metas, así como indicadores de resultado en un
horizonte mínimo de 3 años, en el marco de los planes sectoriales
nacionales.
b) Formulación y Evaluación: Comprende la formulación del
proyecto, consideradas en la PM, y la evaluación de pertinencia,
considerándose los recursos para la O&M y las formas de
financiamiento. La formulación se realiza a través de una ficha
técnica y solo en caso de proyectos que tengan alta complejidad, se
requerirá el nivel de estudio que sustente la concepción técnica y el
dimensionamiento del proyecto. En esta fase, las entidades
registran y aprueban las inversiones en el Banco de Inversiones.
c) Ejecución: Comprende la elaboración del E.T. o E.D. y la ejecución
física y financiera respectiva. El seguimiento de la inversión se
realiza a través del SSI, herramienta del Sistema Nacional de PMGI
que vincula el Banco de Inversiones con el (SIAF-SP) y similares
aplicativos informáticos.
d) Funcionamiento: Comprende la Operación y Mantenimiento y la
Evaluación Ex Post.
PROGRAMACION FORM. Y EVAL. EJECUCION FUNCIONAMIENTO
MULTIANUAL

ESTUDIO
DIAGNOSTICO FICHAS
DEFINITIVO/ OPERACIÓN Y
TECNICAS EXP. TEC. MANTENIMIENTO

EJECUCION F. F.

SEGUIMIENTO DE
OBJETIVOS, ESTUDIOS DE EVALUACION EX
LAS INVERSIONES
METAS E PRE- POST
INDICADORES INVERSION GESTION DE LAS
INVERSIONES

RETROALIMENTACIONN
4,2 Las inversiones de optimización, de ampliación marginal,
de reposición y de rehabilitación no constituyen un proyecto
de inversión, por lo que no les resulta aplicable la fase
prevista en los literales a) y b) del numeral 4.1 del presente
Decreto Legislativo. Para dichas inversiones, la forma de
registro se definirá en el Reglamento del presente Decreto
Legislativo
4,3 Únicamente podrá asignarse recursos e iniciarse la fase
de Ejecución de las inversiones consideradas en el PM de
inversiones correspondiente.
4,4 Las decisiones de inversión no basadas en lo dispuesto en
la presente norma, deben ser autorizadas mediante Decreto
Supremo refrendado por el Ministro del Sector
correspondiente y el Ministro de Economía y Finanzas
 Articulo 5.- Órganos y funciones del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones
5,1 Son órganos de la PMGI: la DGPM – MEF, Órganos Resolutivos, OPMI
(antes OPI), UF, y las UE de los sectores, GGRR y GGLL.
5,2 El MEF a través de la DGPM, es el ente rector del Sistema Nacional
PMGI…, Los Sectores elaboran y aprueban las metodologías específicas de
acuerdo a sus competencias.
5,3 El Ministro o la más alta autoridad ejecutiva del Sector, GGRR o GGLL,
presenta al MEF el Programa Multianual de Inversiones Sectorial, Regional
o Local según corresponda, antes del 30 de marzo de cada año.
5,4 Las OPMI (antes OPI) del Sector, GGR o GGLL tienen a su cargo la
fase de PM del Ciclo de Inversiones; verifican que la inversión se
enmarque en el PM de Inversiones; realizan el seguimiento de las metas e
indicadores previstos en el PM de Inversiones y monitorean el avance de
la ejecución de los proyectos de inversión.
5,5 Las UF acreditadas del Sector, GGRR o GGLL para la fase de
Formulación y Evaluación son responsables de aplicar los contenidos, las
metodologías y los parámetros de formulación; elaborar las fichas
técnicas y los estudios de preinversión requeridos, teniendo en cuenta los
objetivos, metas e indicadores previstos en la fase de PM y de su
aprobación o viabilidad, cuando corresponda.
OFICINA DE PROGRAMACION DIRECCION GENERAL DE
MULTIANUAL Y GESTION DE PROGRAMACION MULTIANUAL
INVERSION Y GESTION DE PROYECTOS
(OPMI) (DGPM)
5,6 El Responsable de la OPMI y de la UF, deberá tener el perfil
profesional establecido por la Dirección General de
Programación Multianual de Inversiones.
5,7 Las UE de Inversiones son los órganos responsables de la
ejecución de las inversiones y se sujetan al diseño de las
inversiones aprobado en el Banco de Inversiones. En el caso de los
proyectos a ser ejecutados mediante asociaciones público privadas
cofinanciadas, el planteamiento técnico contenido en los estudios
de preinversión es referencial y se sujetan a lo establecido en la
normatividad del Sistema Nacional de Promoción de Inversión
Privada.
5,8 El Reglamento del presente Decreto Legislativo podrá
establecer funciones complementarias a las antes indicadas,
sujetándose a lo dispuesto en la presente norma.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
• PRIMERA.- Vigencia del Decreto Legislativo
• SEGUNDA.- Reglamentación
• TERCERA.- Requisito de la programación multianual de inversiones
para el financiamiento con transferencias
• CUARTA.- Control
• QUINTA.- Liquidación de proyectos de inversión culminados
• SEXTA.- Iniciativas de Apoyo a la Competitividad Productiva
• SÉTIMA.- Entidades o empresas excluidas del presente Decreto
Legislativo
• OCTAVA.- Proyectos de Inversión de Emergencia
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
• PRIMERA.- Aplicación progresiva
 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
• PRIMERA.- Aplicación progresiva
• SEGUNDA.- Instrumentos de gestión
• TERCERA.- Referencias al Sistema Nacional de Inversión Pública
• CUARTA.- Determinación de brechas y sus criterios de priorización
• QUINTA.- Proyectos de Inversión nuevos
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
• ÚNICA.- Disposición derogatoria
cespinozaq@hotmail.com

Muchas Gracias.