Ministerio de Hacienda y Crédito Público

República de Colombia

Fondo Nacional de Vivienda - Fonvivienda

Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

Proyecto Resiliente e Incluyente de Vivienda en Colombia (P172535)

Borrador
PLAN DE PARTICIPACIÓN DE PARTES INTERESADAS

Junio 3, 2020
TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN 3
1. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO 4
2. POLÍTICAS Y REQUISITOS 7
3. OBJETIVOS DEL PLAN DE PARTICIPACIÓN DE PARTES INTERESADAS 10
4. IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE PARTES INTERESADAS 11
4.1. PARTES AFECTADAS POR EL PROYECTO 12
4.2. OTRAS PARTES INTERESADAS DEL PROYECTO 16
4.3. GRUPOS VULNERABLES Y MENOS FAVORECIDOS 17
5. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN 18
5.1. CONSULTAS EN LA ETAPA DE PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DEL PROYECTO 19
5.2. PARTICIPACIÓN INCLUYENTE Y SIGNIFICATIVA DURANTE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO 22
6. MECANISMO DE DIVULGACIÓN DE LA INFORMACIÓN 25
6.1. DIVULGACIÓN EN LA ETAPA DE PREPARACIÓN DEL PROYECTO 26
6.2. DIVULGACIÓN DURANTE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO 27
7. MECANISMO DE ATENCIÓN A QUEJAS Y RECLAMOS 27
7.1. ACTIVACIÓN DEL MAQR 28
7.2. IMPLEMENTACIÓN DEL MAQR 29
7.1. MEDIACIÓN Y APELACIÓN DE QUEJAS Y RECLAMOS 29
8. CAPACIDAD ORGANIZACIONAL Y COMPROMISO 30
9. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA EJECUCIÓN 31
10. SOCIALIZACIÓN DEL PPPI CON LAS PARTES INTERESADAS 32

2
INTRODUCCIÓN

El Plan de Participación de Partes Interesadas (en adelante PPPI) se formula a partir de la

información recopilada para la formulación de la evaluación de riesgos e impactos sociales y
ambientales y del marco de Marco de Gestión Ambiental y Social del “Proyecto Resiliente e
Incluyente de Vivienda en Colombia” (en adelante el Proyecto) liderado por el Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio (en adelante MVCT). La utilización mayoritaria de fuentes
secundarias ha sido necesaria, considerando que el documento se elaboró en el contexto de la
emergencia global generada por la pandemia Covid 191, lo que le otorga a este documento el
carácter de borrador; por ello sus contenidos serán validados, modificados y perfeccionado
mediante consultas virtuales en escenarios especialmente diseñados para garantizar la
participación significativa; esto sin detrimento de que, cuando el aislamiento obligatorio en el
territorio nacional sea suspendido, se puedan realizar procesos participativos en escenarios
presenciales.

En este sentido, el PPPI se formula considerando los avances en la identificación de la línea base
social y ambiental, y de los riesgos sociales y ambientales, la definición de los componentes del
Proyecto, la normatividad colombiana y las directrices y requisitos que se expresan en el Estándar
Ambiental y Social 10 “Participación de las partes interesadas y divulgación de la información” del
Banco Mundial, (en adelante EAS 10).

El PPPI será ejecutado durante el ciclo de vida del Proyecto, de modo que toda la institucionalidad
pública y privada que realice actividades en el marco del Proyecto garantice el debido
relacionamiento con todas las partes interesadas, culturalmente apropiado y de acuerdo con la
naturaleza de sus intereses.

El PPPI es un documento dinámico que será ampliado en cada uno de los apartados que se
considere pertinente, en cuanto se defina la focalización en los municipios de intervención del
Proyecto o se inicie la implementación; también será objeto de modificaciones cuando las
condiciones particulares del Proyecto lo requieran, o cuando las partes interesadas lo demanden
en respuesta a situaciones concretas de los contextos de ejecución.

Este documento se constituye en el Plan de Participación de Partes Interesadas del Proyecto en

concordancia con lo estipulado en el EAS 10 del Banco Mundial, acorde a la normatividad
colombiana, y como un instrumento de gestión del proyecto que será ampliado y complementado
al iniciarse la ejecución.

Se presenta en diez apartados una breve descripción del Proyecto; las políticas y requisitos que
orientan las acciones del PPPI; los objetivos que se deben alcanzar con la ejecución del PPPI, las
partes interesadas identificadas; los mecanismos de participación, de difusión de la información

1
Decreto 457 del 22 de marzo de 2020, Articulo 1 “Aislamiento preventivo obligatorio de todas las personas
habitantes de la República de Colombia”.

3
y para la atención a quejas y reclamos dispuestos; la capacidad organizacional y el compromiso
requeridos para la ejecución del PPPI; la estructura de seguimiento y evaluación de la ejecución
del PPPI, y finalmente un apartado que aborda la socialización del PPPI con las partes interesadas
a las que va dirigido.

1. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

El Proyecto se orienta a contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las personas a partir

de una intervención integral, en entornos vecinales urbanos de municipios categorizados como
Especial, 1 y 2, y de ciudades capitales de departamento y en entornos rurales en los municipios
con altos índices de carencias y en consideración a las condiciones socioeconómicas de los
habitantes, se estima que el 70% corresponde a Municipios PDET2.

En el contexto urbano la intervención integral implica el mejoramiento de las condiciones

habitacionales y de las infraestructuras de servicios públicos básicos, y para la vida cotidiana
individual y colectiva, relacionada con vías de acceso, andenes, alumbrado público, parques y
espacios culturales, recreativos y deportivos; en el contexto rural involucra algunos de los
anteriores y otros elementos, los más relevantes se relacionan con infraestructuras para las
actividades económicas del campo y para garantizar la sostenibilidad ambiental del territorio.

El Boletín Técnico de Déficit Habitacional (DANE, abril 2020) revela que 3.765.616 viviendas de
las que habitan los colombianos presentan al menos una deficiencia cualitativa3 y que se
concentran en las cabeceras municipales de la región Caribe, en el oriente del departamento de
Chocó y en el norte del Cauca; en los centros poblados y rural disperso la mayoría están ubicadas
en las regiones Central y Oriental y Caribe, también en Norte de Santander y en los municipios
orientales de Santander y los del norte de Boyacá. En esta cifra no están incluidas las viviendas de
los pueblos indígenas o viviendas étnicas.

También se consideran como beneficiarios los municipios con mayor incidencia de población
migrante, tanto los que tienen mayor número en relación directa con el número de la población
local, como los que tienen un mayor número en todo el territorio nacional. En consecuencia, el
proyecto contempla contribuir al mejoramiento de la calidad de la habitabilidad de la población
migrante, el Conpes 3950 de noviembre de 2018 “Estrategia para la atención de la migración
desde Venezuela” presenta cifras resultado de la Gran Encuesta Integrada de Hogares del año
2017, revelando un déficit habitacional general de 37,3 % solo del análisis de los hogares de

2
El Decreto 893 de 2017 del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural describe el Programa de Desarrollo con
Enfoque Territorial- PDET como un proceso coordinado desde el año 2017 por la Agencia de Reconstrucción del
Territorio, cuyo propósito es, “… la transformación estructural del campo y el ámbito rural, y un relacionamiento
equitativo entre el campo y la ciudad, (…), asegurando el bienestar y el buen vivir, la protección de la riqueza
pluriétnica y multicultural, el desarrollo de la economía campesina y familiar y las formas propias de producción de
las [pueblos, comunidades y grupos étnicos], el desarrollo y la integración de las regiones abandonadas y golpeadas
por el conflicto y el reconocimiento y la promoción a las organizaciones de mujeres rurales, y hacer del campo
colombiano un escenario de reconciliación.”
3
El DANE analiza el déficit cualitativo a través de siete variables: Hacinamiento mitigable, Pisos, Cocina, Agua para
cocinar, Alcantarillado, Energía y Recolección de Residuos sólidos.

4
migrantes que ingresaron entre 2016 y 2017. El déficit cualitativo es del 22,6% y el 19,6% habitan
en cuartos de inquilinato y otro tipo de estructuras. Estas cifras se estimaron antes de la ola
migratoria iniciada en enero de 2018, según Migración Colombia, al 30 de septiembre del mismo
año habían ingresado al país 1.032.016 venezolanos, 218.088 de manera irregular.

Datos de la Gran Encuesta Integrada de Hogares del año 2019, revelan la existencia de 499.950
hogares de migrantes venezolanos, 427.267 ubicados en zonas urbanas y 72.683 en zonas rurales.
En la zona urbana, 8.916 hogares habitan vivienda propia, 388.374 hogares pagan arriendo y
29.977 hogares revelan otro tipo de tenencia de la vivienda que habitan. En la zona rural es mayor
el número de hogares que habitan una vivienda en otro tipo de usufructo 51.466; pagan arriendo
17.971 hogares y poseen vivienda propia 3.246 hogares.

Los hogares objeto del Subsidio Familiar de mejoramiento de vivienda, deben ser propietarios de
una vivienda urbana o rural que tenga déficit cualitativo y se encuentra en alguna de las áreas
urbanas, periurbanas y rurales más vulnerables de los municipios seleccionados y priorizados por
el MVCT.

Para el caso de las zonas urbanas, se considera beneficiario al hogar que cumple con las
condiciones habilitantes establecidas por el Programa Casa Digna, Vida Digna y cuenta con un
diagnóstico efectivo de sus necesidades de mejoramiento. Para el caso de las zonas rurales, se
considera beneficiario a los hogares que sean focalizados por la Dirección de Vivienda Rural del
MVCT.

Las características de los sectores, localidades o barrios de zonas urbanas y rurales donde se
ubican las viviendas con deficiencias cualitativas, también suelen carecer de los servicios públicos
básicos que requiere la vida cotidiana social, comunitaria y económica; y de los elementos de
infraestructura que favorecen el goce individual y colectivo de una vida digna. Estas deficiencias
son producto del desarrollo urbano no planificado, que se acelera y reconfigura la estructura de
las ciudades por el crecimiento demográfico que producen las migraciones internas, ya sean las
generadas por el desplazamiento forzado o por la expectativa de una mejor calidad de vida en las
ciudades capitales de departamento.

En el diagnóstico presentado en el Conpes 3604 de agosto de 2009 “Lineamientos para la

consolidación de la Política de Mejoramiento Integral de Barrios - MIB” aun vigente, se infiere que
al año 2020 más del 80% de la población colombiana habitaría en centros urbanos, una estimación
muy acertada considerando que, según el Censo Nacional de Población y Vivienda (DANE, 2018),
Colombia tiene 48’258.494 personas: el 77.1% en las cabeceras municipales, el 7.1% en los
Centros Poblados y el 15.8% en zona rural dispersa. La tendencia a la urbanización es evidente y
no hay transformaciones que permitan prever que cambie.

Los espacios urbanos y rurales que serán objeto de intervención con actividades de mejoramiento
a la infraestructura comunitaria serán los mismos que se definan para las actividades de
mejoramiento de vivienda urbana y rural.

5
El Proyecto financiará el fortalecimiento del MVCT y las contrapartes locales con el desarrollo de
capacidades para perfeccionar el marco regulatorio de mejoramiento y subsidios de vivienda;
investigaciones sobre nuevas tecnologías de construcción de viviendas asequibles y resistentes
en áreas remotas, la creación de bases de datos geoespaciales para reducir el costo de adquisición
de clientes y el diseño de productos estándar que puedan ser utilizados por las instituciones de
microfinanzas, como herramientas de presupuesto y mecanismos de control de calidad. También
se involucra la implementación de sistemas de información que contribuyan a la optimización de
la asignación de subsidios de vivienda, investigación sobre parámetros de construcción sostenible
de vivienda, equipamientos colectivos e infraestructura social, y los estudios técnicos para
fortalecer los instrumentos integrados de vivienda y planificación urbana y de ordenamiento
territorial; para promover y hacer cumplir la resiliencia de la vivienda y la inclusión social; para
identificar oportunidades de implementación de instrumentos de financiación del desarrollo
urbano y territorial y para monitorear y evaluar los programas de vivienda existentes.

Los compontes del Proyecto son:

• Componente 1.: Aumento de la calidad de la vivienda para familias de bajos ingresos

o Subcomponente 1.1. Apoyar la entrega de subsidios para mejorar la calidad de la
vivienda.
o Subcomponente 1.2. Financiar la construcción de equipamientos comunitarios e
infraestructura social.

• Componente 2: Fortalecimiento institucional para aumentar la calidad de la vivienda.

o Subcomponente 2.1. Fortalecer las microfinanzas para el mercado de mejoras para
el hogar.
o Subcomponente 2.2. Fortalecer las capacidades institucionales del MVCT y sus
contrapartes a nivel local.

• Componente 3: Gestión del Proyecto

El proyecto se ejecutará en todos sus componentes en 25 municipios: Bogotá, Medellín, Cali,

Barranquilla, Bucaramanga, Cartagena, Cúcuta, Pereira, Santa Marta, Valledupar, Riohacha,
Sincelejo, Arauca, Yopal, Soledad, Bello, Villa del Rosario, Ciénaga, Soacha, Floridablanca,
Fonseca, Maicao, San Juan del Cesar, Saravena y Tibú.

El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, entidad responsable de la formulación del Proyecto,

ha conformado un equipo de dos profesionales en ciencias sociales para el diseño de este PPPI, y
que está encargado de la realización de las respectivas consultas y la divulgación del Proyecto en
la etapa de formulación y evaluación de riesgos e impactos sociales. Para la etapa de
implementación de PPPI la agencia implementadora MVCT conformará un equipo de
profesionales en ciencias sociales, cuyo número responderá a la complejidad de la intervención
en cada municipio, de modo que responda a las necesidades de acompañamiento específico de
cada territorio que intervenga el Proyecto.

6
2. POLÍTICAS Y REQUISITOS

La participación de las partes interesadas es un proceso transparente e inclusivo que facilita el

reconocimiento de los puntos de vista y las percepciones que existen alrededor de los riesgos
ambientales y sociales que se pueden presentar durante todo el ciclo del proyecto. El EAS 10
reconoce la importancia de la consulta y la participación amplia, efectiva y adecuada
culturalmente de personas o grupos involucrados con el propósito de aumentar la confianza, la
aceptación y la sostenibilidad ambiental y social de un proyecto.

El EAS 10 aplica a todos los proyectos que cuentan con el respaldo del Banco Mundial y para
garantizar su adecuada implementación uno de los instrumentos que se debe desarrollar es PPPI.
En él se describen los métodos y los momentos para consultar y tomar decisiones conjuntas entre
el MVCT y las demás instituciones públicas y organizaciones privadas que participen en el
desarrollo del Proyecto y las partes interesadas, además de los mecanismos que favorecen la
participación significativa relacionados con la divulgación de la información y la libre expresión de
quejas y reclamos.

La implementación del PPPI se encuentra amparada por el marco normativo colombiano que
favorece y garantiza los derechos a la participación ciudadana y comunitaria, al acceso a la
información pública y al control de los recursos públicos, como se evidencia a continuación:

Norma Tema/objeto Descripción

Uno de los fines esenciales del Estado es facilitar la
participación de todos los ciudadanos en las
decisiones en la vida económica, política,
Constitución Política de Derecho a la
administrativa y cultural de la Nación. La Constitución
Colombia, artículos 2, 40, participación
Política concede a todos los ciudadanos el derecho a
103 y 270 ciudadana
participar de la conformación, el ejercicio y el control
del poder político a través de mecanismos específicos
y sistemas de participación ciudadana.
El acceso a la información es un derecho fundamental
para que los ciudadanos puedan participar de las
Constitución Política de
decisiones de la Nación. En el marco de programas,
Colombia, artículos. 13, Derecho a la
proyectos e inversiones públicas, se debe garantizar
20 y 80 información
a los ciudadanos, el acceso a información precisa,
oportuna y pertinente y en igualdad de condiciones
para todos los grupos y personas involucradas.
En el Artículo 58 se establece el derecho de los
Derecho a la
ciudadanos a tener información suficiente y
Ley 190 de 1995 información y
periódica sobre la gestión que realizan las entidades
control social a la
públicas o instituciones privadas con funciones
gestión pública
públicas o que administren recursos del Estado.
El Fondo para la Participación y Fortalecimiento de la
Fondo para la
Decreto No. 695 de 2003 Democracia, adscrito al Ministerio del Interior y de
Participación y el
Justicia, tiene los objetivos de financiar programas

7
 Norma Tema/objeto Descripción
Fortalecimiento de que hagan efectiva la participación ciudadana y los
la Democracia mecanismos para el seguimiento y evaluación de las
instituciones y mecanismos que fomentan la
participación ciudadana.
Reglamenta el ejercicio de control social de los
Ley 850 de 2003 ciudadanos sobre los recursos del Estado y define el
Veeduría ciudadana
concepto, alcances y funciones de las Veedurías
Ciudadanas.
Con el propósito de facilitar la relación de la
ciudadanía con la administración pública, suprime
trámites administrativos innecesarios y racionaliza
procedimientos administrativos de los organismos y
entidades del Estado y de los particulares con
funciones públicas. Establece que todos los
Ley 962 de 2005 organismos y entidades con funciones públicas
Ley Anti-trámites
tengan la disposición de incluir y fortalecer los
canales de atención que permitan al ciudadano
acceder a los servicios de forma ágil y efectiva. Todas
las actuaciones y atención a quejas y reclamos deben
realizarse de conformidad con los principios
establecidos en los artículos 83, 84, 209 y 333 de la
Constitución Política colombiana.
Su objeto es garantizar el pleno desarrollo de los
niños, niñas y adolescentes. A través del Artículo 40,
establece la obligación y responsabilidad de las
Código de la entidades y organizaciones de la sociedad civil, entre
Ley 1098 de 2006 Infancia y otros actores, de participar en la formulación, gestión
Adolescencia evaluación, seguimiento, y control de las políticas
públicas relacionadas con la infancia y la adolescencia
para el logro de la vigencia efectiva de los derechos y
garantías establecidos por dicha Ley.
Busca fomentar la formulación e implementación de
la política pública en discapacidad de manera
coordinada entre las entidades públicas nacionales,
regionales y locales las organizaciones de personas
Sistema Nacional de con y en situación de discapacidad y la sociedad civil.
Ley 1145 de 2007
Discapacidad En consecuencia, presenta el conjunto de
orientaciones, normas, actividades, recursos,
programas e instituciones a considerar para el
desarrollo de acciones adecuadas para las
poblaciones en situación de discapacidad.
Tiene por objeto la adopción de normas que
Normas de
permitan garantizar a todas las mujeres ambientes
sensibilización,
seguros y libres de violencia, tanto en el ámbito
Ley 1257 de 2008 prevención, y
público como en el privado, el ejercicio de los
sanción de formas
derechos reconocidos en el ordenamiento jurídico
de violencia y
interno e internacional, el acceso a los

8
 Norma Tema/objeto Descripción
discriminación procedimientos administrativos y judiciales para su
contra las mujeres protección y atención, y la adopción de las políticas
públicas necesarias para su realización.

El Artículo 15 enumera las obligaciones de los actores

públicos y de la sociedad civil de promover los
derechos de las mujeres; denunciar violaciones y
actos de discriminación; participar en la formulación,
gestión, cumplimiento, control y evaluación de las
políticas públicas relacionadas con los derechos de
las mujeres; y colaborar con las autoridades en la
aplicación de esta Ley.
Crea el Sistema Nacional de Servicio al Ciudadano -
Sistema Nacional de SNSC, como la instancia coordinadora en el orden
Decreto 2623 de 2009 Servicio al nacional de las políticas, estrategias, programas,
Ciudadano metodologías, mecanismos y actividades de la
Administración Pública, encaminadas a fortalecer al
servicio al ciudadano.
Se ocupa del procedimiento administrativo general
para el trámite de las peticiones, solicitudes de
documentos y consultas de los ciudadanos, con
instrucciones precisas en relación con las metas de
modernizar el procedimiento administrativo, facilitar
Código de el acceso de los colombianos a una justicia oportuna
Procedimiento y efectiva y otorgar importancia al derecho de
Ley 1437 de 2011 Administrativo y de petición con sanciones estrictas por su desatención.
lo Contencioso Para las actuaciones judiciales y administrativas, son
Administrativo importantes dos consideraciones: el ciudadano
puede apoyarse en medios tecnológicos para agilizar
el proceso y, toda solicitud que presente una persona
a las autoridades, así no lo señalen expresamente, se
entenderá como el ejercicio de su derecho de
petición.
Busca fortalecer los mecanismos de prevención,
investigación y sanción de actos de corrupción en la
gestión pública. En este estatuto se establecen
medidas administrativas para la lucha contra la
Estatuto corrupción. En el Artículo 76 se establece la
Ley 1474 de 2011 Anticorrupción obligatoriedad de las entidades públicas o con
funciones públicas de establecer una oficina de
Quejas, Sugerencias y Reclamos, encargada de
recibir, tramitar y resolver las quejas, sugerencias y
reclamos que los ciudadanos formulen en relación
con el cumplimiento de la misión de la entidad.
Ley de Su objeto es regular el ejercicio y la garantía del
Ley 1712 de 2014 Transparencia y del derecho fundamental de acceso a la información
Derecho de Acceso pública que tienen todos los ciudadanos

9
 Norma Tema/objeto Descripción
a la Información colombianos. En esta Ley se consagró el Derecho de
Pública Acceso a la Información Pública como un derecho
fundamental de cualquier persona para obtener la
información pública que se encuentre en posesión o
bajo control de los sujetos obligados (personas
naturales o jurídicas, de derecho privado o públicas
sobre los cuales recae la obligación de brindar la
información solicitada por los ciudadanos).
Tiene el objeto de promover, proteger y garantizar el
derecho de las personas a participar en la vida
política, administrativa, económica, social y cultural,
Promoción y y así mismo a controlar el poder político. Esta ley
protección del regula mecanismos de participación ciudadana ya
Ley Estatutaria 1757 DE
derecho a la existentes como la iniciativa popular y normativa
2015
participación ante las corporaciones públicas; el referendo, la
democrática consulta popular, la revocatoria del mandato, el
plebiscito y el cabildo abierto; y establece las normas
fundamentales por las que se regirá la participación
democrática de las organizaciones civiles en
adelante.

La normativa colombiana, así como el EAS 10 del Banco Mundial4, aplicable a todos los proyectos
financiados por la entidad y que busca la participación continua de las partes interesadas, el
diálogo bidireccional con las personas afectadas por sus decisiones y actividades, así como con
otras partes que tienen un interés en la implementación y los resultados de sus decisiones y del
proyecto; constituyen los principales marcos para la participación en el PPPI, con el propósito de
generar un proceso sistemático a través del cual las percepciones, opiniones y solicitudes de las
partes interesadas pueden agregar valor al Proyecto desde el momento de su preparación hasta
su finalización.

3. OBJETIVOS DEL PLAN DE PARTICIPACIÓN DE PARTES INTERESADAS

El PPPI describe el compromiso del Proyecto de promover y garantizar la participación de las

partes interesadas, la responsabilidad de asegurar el derecho a la información mediante procesos
de divulgación de información veraz, oportuna y culturalmente apropiada, y favorecer la atención
y respuesta adecuada a peticiones, quejas, reclamos, solicitudes o denuncias que involucran el
desarrollo del Proyecto, en concordancia con el EAS 10.

En este sentido, el PPPI tiene como objetivos:

4
Para más información sobre el EAS10 del Banco Mundial, pueden consultarse el link:
http://pubdocs.worldbank.org/en/345101522946582343/Environmental-Social-Framework-Spanish.pdf#page=111&zoom=80
y el documento EAS 10. Notas de orientación para el prestatario, disponible en
http://documents.worldbank.org/curated/en/213761548346035638/ESF-Guidance-Note-10-Stakeholder-Engagement-and-
Information-Disclosure-Spanish.pdf

10
 • Promover la participación inclusiva de todas las partes interesadas en el desarrollo del
Proyecto.
• Procurar los medios para que las partes interesadas más vulnerables tengan igual
oportunidad de participar eficazmente en las cuestiones que les conciernen o sean de su
interés.
• Garantizar que las partes interesadas más vulnerables dispongan de instancias aptas y
culturalmente adecuadas para participar y expresarse libremente.
• Difundir información sobre el desarrollo del Proyecto en cada una de sus etapas, y sobre
los espacios de participación establecidos para que todas las partes interesadas se
informen y expresen sus opiniones en torno a las cuestiones que les conciernen, impacten
su cotidianidad o sean de su interés.
• Generar un mecanismo de atención a quejas y reclamos, que responda a las
particularidades de las todas las partes interesadas, e involucre protocolos de atención
diferencial desde los enfoques intercultural, de género y generacional.
• Establecer una relación permanente con todas las partes interesadas basadas en la
confianza, la transparencia y buenas prácticas comunicativas.
• Mejorar la transparencia y los procesos de rendición de cuentas para la toma de
decisiones participativas e incluyentes.
• Prevenir los conflictos entre todas las partes interesadas, dada su diversidad basada en la
naturaleza de sus intereses.

4. IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE PARTES INTERESADAS

Las partes interesadas en el PPPI, de acuerdo con el EAS 10 del Banco Mundial, hacen referencia
a las personas o grupos que:

(a) Se ven afectados o es probable que se vean afectados por las acciones, componentes
e inversiones previstas en el proyecto (partes afectadas). Entre las Partes afectadas,
se incluyen a los grupos vulnerables, entendidos como las personas o grupos que, por
sus condiciones sociales, económicas, culturales, pueden estar expuestos a mayores
riesgos, a la profundización de sus necesidades con las actividades a ejecutar o a
limitaciones para obtener beneficios del proyecto.

(b) Los grupos o personas que puede tener interés en el proyecto (otras partes
interesadas), que pueden beneficiarse indirectamente o incluso ser contributivas y
favorecer el logro de resultados y objetivos que se propone el proyecto.

La debida identificación y análisis de las partes afectadas y otras partes interesadas se ha realizado
desde el momento de preparación de este proyecto para garantizar el diseño e implementación
eficaz del PPPI, no obstante, esta información se validará o modificará en los espacios de consulta
y participación que se realicen con las partes interesadas.

11
 4.1. Partes afectadas por el proyecto

• Componente 1. Aumento de la calidad de la vivienda para familias de bajos ingresos.

o Subcomponente 1.1: Entrega de subsidios para mejorar la calidad de la vivienda -

Subsidios de mejoramiento urbano y rural

Parte afectada: Hogar objeto del Subsidio Familiar de mejoramiento de Vivienda.

Descripción
Hogar conformado por los cónyuges, las uniones maritales de hecho, incluyendo las parejas del
mismo sexo, y/o el grupo de personas unidas por vínculos de parentesco hasta tercer grado de
consanguinidad, segundo de afinidad y primero civil, que compartan un mismo espacio
habitacional5.

Los mejoramientos de vivienda serán aplicables a los hogares en zonas urbanas y en zonas
suburbanas y rurales.

Para el caso de las zonas urbanas, se considera beneficiario al hogar que cumple con las
condiciones habilitantes6 establecidas por el Programa Casa Digna, Vida Digna y cuenta con un
diagnóstico efectivo de sus necesidades de mejoramiento. Estos hogares deben ser
propietarios o tener posesión de un inmueble (de valor menor a 135 SMLMV – (US$31.185
dólares), con al menos cinco (5) años de anterioridad a la postulación subsidio. Su vivienda
presenta de déficit cualitativo y se encuentra en alguna de las áreas urbanas de los municipios
seleccionados y priorizados por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (MVCT). Los
hogares se focalizarán bajo los siguientes criterios: se encuentran en situación de pobreza
(monetaria y multidimensional), son víctimas del conflicto armado, se encuentran en una
concentración con déficit habitacional (urbano-rural) y privaciones en vivienda establecidas
que contribuyen al Índice de Pobreza Multidimensional -IPM.

Para el caso de las zonas suburbanas y rurales, serán beneficiarios los hogares que tengan un
título de propiedad del predio rural o sana posesión en el que se realizará el mejoramiento de
la vivienda y que cumplan además con los criterios de focalización definidos por el proyecto 7.

5
Manual operativo del Programa Casa Digna, Vida Digna. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. Documento sin
publicar.
6
Las condiciones habilitantes definidas por el Programa CDVD para acceder al subsidio en el marco de este proyecto
son: i) Todos los integrantes del hogar, mayores de edad, deben contar con un documento de identidad vigente; ii)
no ser beneficiario previamente de un subsidio de adquisición asignado por Fonvivienda y que haya sido aplicado
efectivamente; iii) los integrantes mayores de edad no deben ser propietarios de una vivienda diferente a la inscrita
en el programa; iv) deben ser propietarios, poseedores u ocupantes de la vivienda postulada y habitar en la misma;
v) la vivienda postulada debe presentar condiciones inadecuadas de habitabilidad, las cuales deben ser evaluadas al
momento del diagnóstico; y, vi) la vivienda postulada debe tener un valor inferior al tope de la Vivienda de Interés
Social (VIS), de acuerdo con el avalúo catastral.
7
Los criterios para ser beneficiarios de los subsidios de mejoramiento suburbano o rural son los siguientes: i)
Pertenecer al Sisben, ii) Haber sido afectado por el conflicto interno y posee el registro único de víctimas que lo
certifique, iii) Haber sido afectado por desastres naturales, calamidad pública o emergencia.

12
 Parte afectada: Hogar objeto del Subsidio Familiar de mejoramiento de Vivienda.
Descripción
El hogar no podrá habitar terrenos con restricciones: reservas naturales o áreas protegidas,
zona de riesgo que impida el mejoramiento de la vivienda. Los criterios para seleccionar los
hogares beneficiarios por los subsidios de mejoramiento suburbano o rural son los siguientes:
i) Pertenecer al SISBEN, ii) Haber sido afectado por el conflicto interno y posee el registro único
de víctimas que lo certifique, iii) Haber sido afectado por desastres naturales, calamidad pública
o emergencia.

o Subcomponente 1.1: Entrega de subsidios para mejorar la calidad de la vivienda - Subsidio

temporal de arrendamiento temporal, sin opción de compra.

Parte afectada: Hogares nacionales colombianos o extranjeros con permiso especial de

permanencia en Colombia.
Descripción
Son los hogares conformados por una o más personas que integren el mismo núcleo familiar,
incluidos los cónyuges y las uniones maritales de hecho incluidas las conformadas por parejas
del mismo sexo, y/o el grupo de personas unidas por vínculos de parentesco hasta el segundo
grado de consanguinidad, primero de afinidad y único civil.

Los criterios para la selección de estos hogares son los siguientes: i) Contar con el puntaje de
corte o grupo poblacional del Sisbén que establezca el MVCT; ii) No haber sido beneficiarios de
un subsidio familiar de vivienda o de las coberturas de tasa de interés establecidas en los
decretos 1068 de 2015 y 1077 de 2015, salvo quienes perdido la vivienda por imposibilidad de
pago, de acuerdo con lo establecido en el artículo 33 de la Ley 546 de 1999 o cuando la vivienda
en la cual se haya aplicado el subsidio haya resultado totalmente destruida o quedado
inhabitable como consecuencia de desastres naturales, calamidades públicas, emergencias, o
atentados terroristas, o que haya sido abandonada o despojada en el marco del conflicto
armado interno; iii) No ser propietarios de una vivienda en el territorio nacional; iV) Tener un
contrato de arrendamiento en las modalidades de pensión o compartido, de conformidad con
los literales (c) y (d) del artículo 4 de la Ley 820 de 2003.

En el caso de la población con premiso especial de residencia, se debe tener atención especial
en identificar aquellas personas víctimas del conflicto armado interno colombiano y quienes
han llegado a Colombia como consecuencia de la coyuntura económica, política y social que
atraviesa Venezuela, enfrentándose a serias dificultades de acceso a bienes y servicios 8 en los
municipios a los cuales llegan de manera temporal o permanente. Es necesario identificar a los
hogares de migrantes procedentes de Venezuela que se encuentren en calidad de
arrendadores en un inmueble de los estratos socioeconómicos 1, 2 o 39, y que además hagan

8
Conpes 3950 de 2018 “Estrategia para la atención de la migración desde Venezuela”.
9
Presentación “Techo Solidario. Subsidio familiar de vivienda temporal en la modalidad de arrendamiento, dirigido
a población vulnerable en el marco de la emergencia sanitaria” del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (mayo
5 de 2020).

13
 Parte afectada: Hogares nacionales colombianos o extranjeros con permiso especial de
permanencia en Colombia.
Descripción
parte de la proporción de población que en las caracterizaciones realizadas previamente 10, se
encuentran en situaciones de hacinamiento dentro de los lugares que habitan.

Parte afectada: Comunidades locales en zonas de influencia de los hogares beneficiarios de

mejoramientos de vivienda o Subsidio temporal de arrendamiento temporal, sin opción de
compra.
Descripción
Comunidades y sus expresiones organizativas locales como JAC, JAL, Junta Acueducto, etc., que
pertenecen a la zona de influencia de los hogares beneficiarios del subsidio familiar de
mejoramiento de vivienda y puede verse afectada o beneficiada con las obras ejecutadas para
complementar o mejorar el impacto de los mejoramientos de vivienda, tales como conexiones
intra-domiciliarias de servicios públicos, mejoramiento de andenes, redes matrices, entre otros
de similar naturaleza.

o Subcomponente 1.2: Construcción de equipamientos comunitarios e infraestructura

local

Parte afectada: Comunidades usuarias y de influencia de i) Parques Recreo Deportivos, ii)

Centros de Desarrollo Infantil, iii) Colegios y iv) Centros “Sacudete” (Salud, Cultura, Deporte,
Tecnología y Emprendimiento).
Descripción
Comunidades en las que se encuentran ciudadanos colombianos con condiciones de
vulnerabilidad, hogares migrantes venezolanos o colombianos retornados por la crisis
migratoria en Venezuela y hacen uso de los equipamientos y servicios sociales.

También se consideran las expresiones organizativas locales como JAC, JAL, asociaciones, etc.,
que pueden verse beneficiadas o afectadas con la construcción de los equipamientos
comunitarios que se realicen en los municipios priorizados por el proyecto.

Parte afectada: Mipymes formales o informales en zonas aledañas a la intervención de i)

Parques Recreo Deportivos, ii) Centros de Desarrollo Infantil, iii) Colegios y iv) Centros
SACUDETE (Salud, Cultura, Deporte, Tecnología y Emprendimiento).
Descripción
Personas naturales o jurídicas constituidas a nivel formal o informal dedicadas a las actividades
agropecuarias, industriales, comerciales o de servicios, en el área rural o urbana que por el
número de trabajadores totales, valor de ventas anuales y valor de activos totales11, no
alcanzan a tener el estatus de gran empresa y generalmente derivan su sustento de la
operación diaria en los lugares de intervención. En consecuencia, con las obras realizadas

10
Presentación “Distribución geográfica de la población migrante en Colombia Base Censo 2018” del Banco Mundial.
11
Categorización de micro, pequeña, mediana empresa o mipyme en Colombia, establecida en la Ley 590 del 2000.

14
 Parte afectada: Mipymes formales o informales en zonas aledañas a la intervención de i)
Parques Recreo Deportivos, ii) Centros de Desarrollo Infantil, iii) Colegios y iv) Centros
SACUDETE (Salud, Cultura, Deporte, Tecnología y Emprendimiento).
Descripción
pueden tener potencialmente restricciones o modificaciones logísticas para la atención o
producción de sus bienes y servicios.

Componente 2. Fortalecimiento institucional para aumentar la calidad de la vivienda

Parte afectada: Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio - MCVT

Descripción
El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio tiene la misión de contribuir al mejoramiento de
la calidad de vida de los colombianos, promoviendo el desarrollo territorial y urbano planificado
del país y disminuyendo el déficit en vivienda urbana, en acceso al agua potable y al
saneamiento básico, mediante la financiación y el desarrollo de la política pública, programas
y proyectos correspondientes a estos temas. Para el desarrollo de este proyecto se contempla
la participación de las siguientes direcciones de la entidad: Dirección de Sistema Habitacional,
Dirección de Espacio Urbano y Territorial y Dirección de Vivienda Rural.
Las actividades de fortalecimiento contemplan los estudios y apoyo para el mejoramiento del
mercado de microfinanzas para el hogar y para la optimización de intervenciones en el marco
de la política de subsidios para el mejoramiento de vivienda y desarrollo territorial.

Parte afectada: Fondo Nacional de Vivienda - Fonvivienda

Descripción
Es el administrador de los recursos del Presupuesto General de la Nación (PGN) que son
destinados a proyectos de Vivienda de Interés Social. Cumple un rol relevante en la asignación
de subsidios de vivienda de interés social, el proceso de habilitación de hogares, la
cofinanciación y asistencia técnica en la ejecución de las obras de mejoramiento de vivienda.
En el proyecto, participa directamente la Dirección de Inversión en Vivienda de Interés Social

Parte afectada: Sociedad Fiduciaria

Descripción
Es la entidad encargada de administrar los recursos de FONVIVIENDA, a través de un patrimonio
autónomo en el que FONVIVIENDA figura como fideicomitente, y adicionalmente, debe
administrar los aportes de terceros, como cofinanciaciones por parte de las entidades
territoriales, privados o cualquier otra entidad pública del orden nacional, departamental o
municipal.

Parte afectada: Operador local

Descripción
Entidad vinculada por la sociedad fiduciaria, mediante acuerdo contractual, encargada de
prestar la asistencia técnica requerida para la contratación de los ejecutores e interventores y

15
 Parte afectada: Operador local
Descripción
de realizar supervisión al contrato de interventoría, adicionalmente, debe dar visto bueno al
diagnóstico y certificación de obras de mejoramiento.

Parte afectada: Interventores

Descripción
Persona natural o jurídica contratada por la sociedad fiduciaria que administra los recursos del
programa, para realizar el seguimiento a ejecutores a través de los componentes técnicos,
jurídicos, sociales, financieros y administrativos determinados en el respectivo contrato suscrito
por estos y seguimiento a las intervenciones de mejoramiento acorde con los diagnósticos
aprobados.

Parte afectada: Asomicrofinanzas (Asociación Colombiana de instituciones microfinancieras)

Descripción
Es un gremio que agrupa a las instituciones colombianas que proveen servicios y productos
microfinancieros en Colombia, con el objetivo de promover la inclusión financiera de la
población de menores ingresos, a través de la participación en los procesos de política pública
para el fortalecimiento de políticas e instrumentos del mercado de las microfinanzas orientadas
al mejoramiento de la calidad de vida de la población menos beneficiada por la banca
convencional.

Parte afectada: Entidades Territoriales

Descripción
Son los departamentos, distritos y municipios que participan en los programas de
mejoramiento de vivienda y mejoramiento de equipamiento e infraestructura en comunidades.
Tienen a su cargo la focalización territorial de las intervenciones, así como la postulación y
eventual selección de beneficiarios que cumplan con las condiciones aquí establecidas.
En las entidades territoriales, algunas de las dependencias involucradas en la implementación
y las actividades de fortalecimiento institucional del proyecto son:
• Secretarias o dependencias con competencia en la atención a población vulnerable,
planeación y ordenamiento territorial e infraestructura y espacio público.
• Secretarías o dependencias que tienen competencia o funciones relacionadas a la atención
a migrantes venezolanos, que requieren de asistencia técnica para el diseño, la
implementación y optimización de las rutas de atención e integración para la población
migrante proveniente de Venezuela.

4.2. Otras Partes interesadas del proyecto

Las otras partes interesadas que podrán participar en diferentes momentos del Proyecto son las
siguientes:

16
A nivel nacional y regional:

• Entidades de apoyo a hogares vulnerables objeto de subsidios de mejoramiento o Subsidio

temporal de arrendamiento: El Departamento de Prosperidad Social, Consejería Presidencial
para la Equidad, Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas.
• Entidades de apoyo a la población migrante: El Ministerio de Relaciones Exteriores –
Migración Colombia, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y otras organizaciones
privadas como la Organización internacional para las Migraciones - OIM, Alto Comisionado de
Naciones Unidas para los Refugiados – ACNUR.

A nivel regional y local:

• En el marco de la ejecución de los mejoramiento de vivienda urbana y rural y la construcción

de equipamientos comunitarios e infraestructura local: las Corporaciones Autónomas
Regionales; Departamentos Administrativos o Distritales con funciones de control ambiental;
Comités regionales y locales para la prevención y gestión de Riesgos y Desastres, Curadurías
urbanas; empresas prestadoras de servicios públicos domiciliarios; Instituciones Educativas;
Centros de Desarrollo Infantil - CDI, bibliotecas públicas, asociaciones de vivienda,
organizaciones de base comunitaria, incluyendo veedurías ciudadanas.
• En el marco del apoyo a la población migrante: Entidades prestadoras de salud; Personerías
Municipales y Defensoría del Pueblo; Policía Nacional; Oficinas locales de la Pastoral Social,
ONG locales que ofrecen apoyo social y alimentario a migrantes venezolanos.
• Curadurías municipales urbanas, encargadas de brindar información acerca de los trámites
requeridos para solicitar los diferentes tipos de licencias urbanísticas, brindando la asesoría
adecuada en cuanto a la normatividad vigente.
• Asociaciones, fundaciones o cooperativas locales de vivienda conformadas por instituciones
o personas naturales de los municipios de implementación del proyecto.
• Organizaciones encargadas de la promoción y protección del patrimonio cultural.

La identificación de otras partes interesadas se deberá precisar, adecuar y refrendar directamente

con los involucrados, en el momento de iniciar la implementación del proyecto y a lo largo de la
ejecución de las diferentes intervenciones territoriales. Le corresponde al MCVT valorar y
documentar periódicamente el rol de las partes interesadas, la calidad de la interacción con las
mismas y los cambio en sus expectativas e intereses, con el propósito de hacer adecuaciones en
el PPPI.

4.3. Grupos vulnerables y menos favorecidos

Dentro de las partes interesadas del proyecto, se deben considerar las acciones necesarias para
que los grupos menos vulnerables y menos favorecidas: niños, niñas y adolescentes, mujeres,
adultos mayores, personas en situación de discapacidad, víctimas del conflicto armado y las
personas que se auto-reconocen como pertenecientes a un grupo étnico o a una orientación
sexual o identidad de género diversa, tengan una participación real y efectiva en las decisiones

17
que se tomen sobre los hogares que habitan y los mejoramientos que les permitirían gozar de
mejor calidad de vida. Es imperativo escuchar y brindar respuestas a sus necesidades y demandas.

En las consultas del proyecto para la realización de las acciones estratégicas y transversales
relacionadas con el acompañamiento social, se debe garantizar la participación de estos grupos
vulnerables, dado que pueden estar expuestas a condiciones físicas, sociales y culturales que
pueden agravarse o generar limitaciones en el acceso a beneficios del Proyecto.

Con la población migrante venezolana se debe procurar la identificación de situaciones de

discriminación que se deriven de su estatus temporal o irregular en el territorio con el fin de
promover medidas para su integración social a través de las actividades del Proyecto.

5. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN

Tal como se expresa en la normatividad colombiana y en el EAS 10 del Marco Ambiental y Social
del Banco Mundial que propicia la formulación de este PPPI, la participación de los grupos y de
los individuos que se vean afectados por el proyecto, o que muestren interés de cualquier
naturaleza en este, es fundamental durante el ciclo de vida del Proyecto, por ello se requiere que
esta sea significativa, lo que implica que: 1) se labore para que se provea lo necesario para que
todas las partes interesadas tengan la oportunidad de ejercer su derecho a participar en los temas
que les conciernen o son de su interés, en este sentido se espera que los procesos participativos
sean altamente incluyentes; y 2) se capacite a las partes interesadas para que la participación sea
cualificada. Adicionalmente, la participación significativa involucra el relacionamiento abierto,
transparente y culturalmente adecuado.

De otra parte, la consulta significativa es altamente valorada como la principal herramienta para
garantizar el éxito de los proyectos, porque potencializa los beneficios, previene cualquier riesgo
social y mitiga los impactos negativos que se puedan generar. Para que la Consulta sea
significativa, se debe considerar como una actividad constante a la que se acude durante todo el
ciclo de vida del Proyecto, garantizando la participación inclusiva.

La consulta significativa presume la preparación sistemática de cada jornada que se proponga

consultar la percepción, la opinión, el saber y el conocimiento, y reconocer las dudas e
inquietudes en torno a información recibida o sucesos vivenciados.

La preparación sistemática de una consulta significativa requiere que:

- Se hayan identificado y caracterizado plenamente las partes interesadas antes de la
ejecución del Proyecto, y se realicen procesos de actualización de dicha información en el
desarrollo del Proyecto.
- Previamente, quien convoca discierna sobre los asuntos prioritarios o relevantes que se
van a consultar y en consecuencia genere y difunda información oportuna y pertinente
entre los convocados, considerando medios de comunicación masiva, medios locales y
tradicionales de las comunidades, incluso en lenguas propias de los pueblos indígenas, si
se han identificado como partes interesadas.

18
 - Se diseñen y utilicen métodos diferenciales para guiar las consultas, desde los enfoques
de interculturalidad, género y generación en todos los procesos de consulta; esto significa
que se consideraran las particularidades de los participantes, por ejemplo, en relación con
la cultura, la escolaridad, los roles de género, entre otros.
- Garantizar que los métodos involucren instrumentos de recopilación de información de
sencilla elaboración, y que sean de utilidad para la toma de decisiones de los participantes,
cuando haya lugar.
- Una vez concluidas las Consultas, sea una sola jornada o una serie de jornadas
consecutivas, éstas deberán sistematizarse mediante la elaboración de un documento
“Memoria” que revele los resultados.
- Se asegure que los resultados de las consultas sean difundidos entre los participantes con
total transparencia, de manera que se logre instituir un modo de relacionamiento no
explicito, basado en la confianza mutua, el respecto reciproco y la valoración del otro
diferente.

5.1. Consultas en la etapa de preparación y evaluación del Proyecto

El PPPI se formula en un contexto de emergencia nacional que limita las posibilidades de realizar
consultas significativas presenciales con participación incluyente, como se mencionó en la
introducción de este documento. Las primeras Consultas se proponen presentar el Proyecto a la
institucionalidad competente y a la ciudadanía en general para identificar la receptividad, la
acogida y la valoración de los objetivos del Proyecto, a la vez que se establecen los posibles riesgos
e impactos sociales y ambientales que puedan generar las actividades del Proyecto y las
respectivas medidas de mitigación, y presentar este PPPI para validar sus contendidos y recibir
aportes de cada una de las partes interesadas para su perfeccionamiento, se realizaran como
procesos consultivos que consideran la normatividad vigente sobre el relacionamiento social para
contener la propagación del Covid 19 y prevenir el contagio, y la nota técnica “Consultas públicas
y participación de las partes interesadas en operaciones respaldadas por el Banco Mundial
cuando existen limitaciones para realizar reuniones públicas” del 20 de marzo de 2020.

Para ello se realizarán las siguientes actividades:

- Diseño de piezas informativas audiovisuales de corta duración, clips de audio -podcast-,

infografías, presentaciones en PowerPoint animadas, guiones para conversaciones
telefónicas y video conferencias, con información precisa de:
o El Proyecto: propósito, naturaleza, escala, duración, fuentes de financiación, entre
otros que se definan como relevantes, por ejemplo, los beneficios individuales y
colectivos que genera el proyecto, para que sean difundidas en medios virtuales junto
con las convocatorias.
o Otros documentos del Proyecto relacionados con los riesgos e impactos sociales y
ambientales que pueden generarse en cualquier etapa del proyecto y las medidas de
mitigación previstas.
o Este PPPI.

19
- Diseño de instrumentos de diligenciamiento sencillo para la recolección de información de
fuentes primarias entre los participantes de las consultas, de acuerdo con los objetivos de
estas.
o Estos instrumentos son una herramienta para que los participantes expresen sus
opiniones, percepciones y dudas, a la vez que aportan información relevante para
perfeccionar los documentos del Proyecto, especialmente la Evaluación Social y
Ambiental -ESA-, el Marco de Gestión Ambiental y Social -MGAS- y este PPPI.

- Reuniones de Consulta con grupos pequeños, no más de 10 personas, es espacios grandes y

ventilados, que no duren más de dos horas, y asegurando que se mantengan las medidas
mínimas de bioseguridad, esto sin detrimento de la participación incluyente y significativa, lo
que implica realizar cuantas reuniones pequeñas sean necesarias para que todas las partes
interesadas tengan la opción de participar presencialmente en estos espacios. Para ello se:
o Realizará la convocatoria con mínimo ocho días de antelación a la fecha y hora prevista
para la reunión, informando los objetivos, los resultados que se esperan y la duración
de la jornada; y anunciando la existencia de medios de consulta no presencial
dispuestos.
o Pedirá a los convocados que se trasladen al lugar de la reunión siguiendo las medidas
mínimas de bioseguridad, aun si las reuniones se realizan después de que se levante
la medida de aislamiento obligatorio.
o Garantizará que el espacio de la reunión sea desinfectado antes de la reunión.
o Instalará una estación móvil para la desinfección de manos, dotada de gel antibacterial
o alcohol antiséptico y toallas de papel.

- Reuniones de consultas no presenciales, individuales o grupales, utilizando diversos medios,

para lo que se realizarán las siguientes actividades:
o Una primera llamada telefónica a las partes interesadas, para solicitar su participación
en la Consulta e informar sus objetivos, las fases previstas y el tiempo de duración
considerando los siguientes momentos:
▪ Envío de información relevante vía WhatsApp, correo electrónico o correo
físico, de ser necesario; estableciendo el tipo de información que se enviará y
la fecha de envío.
▪ Primer encuentro para consulta individual, se concreta fecha, hora, medio de
comunicación y duración de la llamada, e informa el objetivo de la
comunicación.
▪ Primer encuentro para consulta grupal, se propone fecha, hora, medio de
comunicación, se informa quiénes participarán en la jornada y el objetivo de la
comunicación.
• En este primer encuentro, además de la socialización de documentos
del Proyecto:
o se presentan los instrumentos de recopilación de información
diseñados y se establece la manera en que serán diligenciados
y devueltos a los formuladores del Proyecto.

20
 o Se concreta la fecha, hora y el medio de comunicación para el
segundo encuentro.
▪ Segundo encuentro, tanto grupal como individual,
• Se realiza con el propósito de escuchar a las partes interesadas, ampliar
la información sobre el Proyecto cuando sea necesario, despejar dudas
y agradecer su tiempo y dedicación al proceso de consulta.
• Se indica a las partes interesadas que la información aportada será
utilizada para perfeccionar los documentos del Proyecto antes de que
se inicie la ejecución.
• Se les informa dónde reposaran los documentos definitivos del
Proyecto cuando estén aprobados.
• Para mantener un contacto permanente con las Partes Interesadas en
la etapa de preparación del Proyecto, se destinará una línea telefónica
móvil y se les invita a comunicarse cuando sea necesario. Si es viable se
creará un Chat de Partes Interesadas. Se creará un correo electrónico
del Proyecto, al cual las Partes Interesadas podrán escribir solicitando
o aportando información en la etapa de preparación del Proyecto,
cuando lo consideren pertinente; y se garantizará respuesta oportuna.

- Recopilación de información de fuentes primarias.

o Dada la importancia de la información de fuentes primarias para el perfeccionamiento
de los documentos del Proyecto en la etapa de preparación y evaluación, es
importante que se apliquen instrumentos de recopilación de información,
especialmente sobre posibles riesgos e impactos ambientales y sociales, y sobre las
medidas de mitigación que pueden ser susceptibles de implementarse desde la voz de
las partes interesadas, para ello se realizarán entrevistas a diversas Partes Interesadas
considerando la naturaleza de su interés: entrevistas semiestructuradas cortas para
aplicarlas mediante llamada telefónica y entrevistas estructuradas enviando la guía de
preguntas por correo electrónico y solicitando su devolución por el mismo medio.

- Especificaciones para reuniones, consultas y otras actividades con población vulnerable:

o Para las actividades con partes afectadas que pertenecen a algún pueblo indígena cuya
lengua sea distinta al castellano, se mantienen los parámetros antes expuestos, pero
se considera la participación de un interprete e incluso la traducción de documentos
del Proyecto a la lengua propia cuando sea posible.
o En todos instrumentos de consulta y de comunicación, y en cualquier tipo de actividad
que se programe con población indígena o de comunidades afrocolombianas se
considera la adaptación desde el enfoque de interculturalidad.
o Para las actividades con partes afectadas que habiten en zonas con limitado acceso a
medios de comunicación, telefónicos o virtuales, se garantiza el acceso a la
información del Proyecto mediante correo físico, anuncios de prensa y diversas piezas
de comunicación impresa, y se garantizará la existencia de un medio local para
recopilar información de sus opiniones y apreciaciones en torno al Proyecto, como la
instalación de buzones de sugerencias o respuestas por correo físico.

21
No sobra reiterar que los aportes de las partes interesadas, obtenidos en las consultas de
socialización de los documentos del proyecto o mediante cualquier otro instrumento que se
ejecute, serán considerados para el perfeccionamiento de los documentos del Proyecto donde
apliquen, incluido este PPPI.

Como parte de la evaluación social y ambiental del Proyecto, se realizarán consultas significativas
con las partes interesadas identificadas plenamente en el momento de la formulación o
preparación de este Proyecto, considerando que los procesos que se vislumbran para la operación
del Proyecto revelan que dos amplios grupos de partes interesadas no se pueden identificar antes
de que el Proyecto inicie su ejecución, porque mientras en el momento de preparación y
evaluación del Proyecto se tiene plena claridad de que Fonvivienda y el Ministerio de Hacienda y
Crédito Público son responsables directos como prestatarios del crédito del Banco Mundial para
el desarrollo del Proyecto y encargado de la etapa de formulación, y de que el Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio como entidad líder de los proyectos de vivienda en Colombia será la
encargada de la implementación del Proyecto en el territorio nacional, no es posible establecer
cuáles son las entidades territoriales que participarán, pese a que se han identificado 25
municipios como prioritarios, especialmente porque la participación de las entidades territoriales
depende de la capacidad financiera que ostenten para garantizar la financiación como
contrapartes locales. Adicionalmente, el proceso para que cada entidad territorial focalice la
población objetivo del Proyecto, esto es los habitantes de viviendas y sectores precarios que serán
objeto de mejoramiento, requiere acciones que los gobiernos locales no realizarán hasta no tener
la certeza de que el Proyecto se ejecutará en sus municipios.

En este sentido se realizarán consultas significativas con las partes interesadas plenamente
identificadas entre la segunda y tercera semana del mes de junio del año 2020, mediante las
herramientas propuestas para realizar reuniones de consultas no presenciales, individuales o
grupales en este documento: llamadas telefónicas o video llamadas, previamente concertadas
con cada parte interesada, preparadas metodológicamente de acuerdo con la naturaleza de su
interés.

Otras consultas significativas, pertinentes y necesarias, con partes afectadas y partes interesadas,
no contactadas durante la preparación y evaluación del proyecto, se realizarán antes de que se
formalice el inicio del Proyecto.

5.2. Participación incluyente y significativa durante la implementación del proyecto

Garantizar la participación durante el ciclo de vida del Proyecto es un deber de toda la

institucionalidad pública y las organizaciones privadas que realicen actividades en el marco del
Proyecto: el MVCT, las entidades territoriales, la entidad ejecutora, contratistas, interventores y
consultores.

22
Sin detrimento de las ventajas de la gestión adaptativa, una vez aprobado y legalizado el Proyecto,
la entidad ejecutora tendrá hasta seis meses para garantizar la participación incluyente. En
consecuencia, deberá:

- Caracterizar en detalle las Partes Interesadas de cada una de las entidades territoriales de
intervención, especialmente las más vulnerables, para que estos documentos formen parte
del Anexo que ampliará y complementará el PPPI; la caracterización identificará y analizará:

o Organizaciones y asociaciones de base comunitaria, urbanas y rurales, que laboren en

cualquier campo de la vida social o económica.
o Organizaciones, asociaciones u otros modos de organización para el ejercicio del
liderazgo en cualquier campo de la vida social o económica de mujeres, jóvenes,
personas de la tercera edad, personas LGBTI y personas con diversidad funcional.
o Las organizaciones tradicionales o no, de grupos étnicos, detallando las figuras propias
de autoridad y los liderazgos.
o Las comunidades étnicas que requieran que la información del Proyecto y todo lo que
les concierne de acuerdo con la naturaleza de su condición de Parte Interesada, sea
traducido al lenguaje propio del pueblo indígena al que pertenezcan, para eliminar las
barreras que impidan el acceso a la información y a los beneficios del Proyecto.
o Las brechas de género y de generación que deben ser atendidas, para garantizar que
no se profundicen las desigualdades y contribuir con actividades del Proyecto a
disminuirlas. Se debe prestar especial atención a las expresiones de la diversidad de
violencias basadas en género, incluyendo las relacionadas con la identidad de género,
que puedan afectar el acceso a los beneficios del Proyecto.

- Consolidar bases de datos de cada uno de los grupos o individuos reconocidos como partes
interesadas en cada territorio de intervención, identificando:
o Nombres y apellidos
o Documento de identidad
o Números telefónicos
o Direcciones física y electrónica
o Edad
o Género
o Ocupación
o Organización o institución a la que pertenece, si aplica
o Medio idóneo para enviarle comunicaciones
o Naturaleza de su interés

- Consolidar una lista de espacios físicos disponibles en cada territorio de intervención para la
realización de reuniones, considerando:
o Fácil acceso de las partes interesadas, no solo en función de su ubicación, sino de las
condiciones idóneas para personas con movilidad restringida: personas de la tercera
edad, mujeres embarazadas, limitaciones visual o corporal.
o Capacidad, mobiliario, equipamiento y servicios que presta

23
 o Costos, si es espacio privado o gestión para su utilización si es espacio de entidad
pública.
o Gestión para la reserva

- Consolidar una base de datos de medios de comunicación disponibles y de mayor uso en cada
territorio de intervención, considerando los medios tradicionales locales, esto en relación
directa con los Mecanismos de Divulgación de Información que forman parte de este PPPI.

- Configurar escenarios de interacción constante con las partes interesadas, instituyendo un

espacio trimestral o semestral para la presentación de avances del Proyecto en cada territorio
de intervención.

Para que la participación de las Partes Interesadas sea significativa es necesario que se:

- Promueva la conformación de grupos de líderes comunitarios, mujeres, jóvenes para que se

involucren en las actividades del Proyecto y capacitarlos para cualificar su acción y gestión
participativa como aliados del Proyecto.

- Fomente el ejercicio de control social del Proyecto promoviendo la conformación de

Veedurías Ciudadanas en el marco de la normatividad colombiana.

- Proporcione lo necesario para garantizar que las Partes Interesadas más vulnerables
participen en los espacios a los que se les convoque.

Lograr los objetivos de la participación de las Partes Interesadas, requiere diseñar cada una de las
jornadas que se realizarán, ya sean las instituidas o las que emerjan por las dinámicas y
necesidades propias del Proyecto, considerando la preparación de Protocolos o Guías que
involucren todas las etapas necesarias:

- Las convocatorias:
o En todos los casos se considerará el enfoque diferencial para garantizar igualdad de
oportunidades de participación a las personas con baja o nula escolaridad, pueblos
indígenas que hablen solo en su lengua propia.
o Se realizarán por la mayor cantidad posible de medios, privilegiando los identificados
como más adecuados para el grupo o los individuos en la base de datos. Se diseñará
una guía de convocatorias que sea de utilidad para todas las jornadas que se van a
realizar.
o Se realizarán de forma personalizada, en la medida de lo posible.
o Se realizarán por lo menos 10 días antes de la fecha de la jornada y se enviarán breves
recordatorios faltando 2 o 3 días para la jornada.
o Contendrán información sobre:
▪ El convocante
▪ Lugar, fecha y hora de inicio y de terminación (duración)
▪ El objetivo de la jornada

24
 ▪ La agenda
▪ La importancia de la participación del grupo o los individuos convocados, en
relación directa con la naturaleza del interés.
o Se proveerá al grupo o al individuo convocado un auxilio de traslado, si esta incluido
como población altamente vulnerable.
o Se realizará seguimiento a cada convocatoria para verificar que ha llegado a los
convocados.
o De acuerdo con la naturaleza y objetivos de la actividad la convocatoria se dirigirá a
toda la ciudadanía del entorno.

- Las jornadas:
o Se diseñarán con metodologías dialógicas, de manera que los participantes se
involucren en toda la jornada, es ese sentido:
▪ Se realizarán Talleres reflexivos, Mesas de Trabajo, Grupos de Debate, entre
otros.
▪ Se prepararán presentaciones, carteleras, o cualquier documento -incluidos los
específicos para recopilar información- que se requieran para el logro de los
objetivos de la jornada en un lenguaje sencillo, evitando el uso de tecnicismos
de difícil comprensión y si fueran necesarios, se expondrán con la mayor
claridad posible; además motivando la participación de personas que tengan
baja escolaridad o que su lengua nativa no sea el castellano.
▪ Se asegurará que los participantes están comprendiendo la información que se
comparte y se darán los espacios y tiempo necesarios para las preguntas y las
respuestas.
▪ Se realizará una ayuda memoria de la jornada e incluirán los principales temas
abordados, las inquietudes y dudas planteadas por las partes interesadas, y las
decisiones conjuntas, los acuerdos, compromisos si los hubiera; también se
incluirán los desacuerdos; se complementan con registros fotográfico y de
asistencia.
▪ Se compartirá la ayuda memoria con todos los participantes, confirmando el
acceso a esta.

6. MECANISMO DE DIVULGACIÓN DE LA INFORMACIÓN

La divulgación de la información permite que las partes interesadas comprendan efectivamente

los riesgos e impactos ambientales y sociales y los posibles beneficios que el proyecto les ofrece.
De acuerdo con el EAS 10, la divulgación es el momento en el cual se ofrece la información
suficiente para que las personas y grupos puedan identificar y expresar sus opiniones respecto a:

• El propósito, naturaleza y escala del proyecto.

• La duración de las actividades.
• Los riesgos e impactos potenciales y las propuestas para su prevención y mitigación.
• Las agendas de encuentros y reuniones de consulta pública y significativa.

25
 • Los procesos de recepción, gestión y respuesta a las quejas y reclamos sobre el proyecto.

En el marco del Proyecto, la divulgación de información se realizará de manera periódica y

sistemática desde su etapa inicial y durante toda su implementación. Los mecanismos que se
utilizarán se adaptarán a las necesidades y particularidades culturales, sociales y económicas de
las partes interesadas. A nivel nacional, el MCVT dispone de los siguientes canales de difusión de
información y de interacción de los que pueden hacer uso las partes interesadas, son los
siguientes:

• Página web institucional: www.minvivienda.gov.co, en la cual se definirá previo a la

implementación de proyecto, un micrositio con información particular sobre las
actividades y avances alcanzados.
• Línea telefónica gratuita nacional: 01 8000 413 664 y línea telefónica en Bogotá: +57 (1)
419 70 99.
• Chat institucional: http://www.minvivienda.gov.co/atencion-al-ciudadano/chat
• Correo electrónico institucional: correspondencia@minvivienda.gov.co

A nivel territorial, cada uno de los entes territoriales dispone de tableros físicos, carteleras y
oficinas de comunicaciones para apoyar la labor de divulgación del MCVT sobre el proyecto,
además la mayoría dispone de páginas web institucionales y líneas telefónicas para la interacción
con los ciudadanos.

Las estrategias mediante las cuales se divulgue la información también deben proponerse
posicionar la imagen y la identidad organizacional del Proyecto, generar una percepción y opinión
positiva en las partes interesadas sobre el Proyecto y destacar la importancia de la participación
inclusiva de las partes interesadas en el desarrollo de las actividades del Proyecto.

6.1. Divulgación en la etapa de preparación del Proyecto

En esta etapa inicial y considerando las restricciones sanitarias a causa del Covid 19, se
privilegiarán medios de amplia cobertura poblacional y que no implican contacto directo entre
personas. En este sentido, la información sobre el proyecto se difundirá a través de las páginas
web del MVCT: www.minvivienda.gov.co y las redes sociales de las que dispone la entidad:
@MinVivienda en Facebook, Twitter e Instagram.

En el marco del proyecto se asegurará un mecanismo de comunicación entre el MCVT y las

entidades territoriales que sean contrapartes locales en el proyecto, para que la información
oficial a publicar se remita de manera ágil, oportuna y en los canales que sean pertinentes a nivel
local. Se podrían utilizar las páginas web y redes sociales de cada entidad territorial, piezas
informativas de audio o podcast que se reproduzcan con perifoneo y en las emisoras radiales
locales; de videos clip para difundir en redes sociales, canales de televisión comunitarios, locales
y regionales existentes en las comunidades de influencia de las obras y de las actividades previstas
en el proyecto; en la medida en que las condiciones del contexto de área de intervención lo

26
permitan, se acudirá a los grupos comunitarios organizados, como las Juntas de Acción Comunal-
JAC, Juntas Administradores Locales - JAL, Juntas de Acueducto Rurales, y cualquier otro tipo de
organizaciones y asociaciones urbanas y rurales que tengan grupos de comunicación virtuales
establecidos en redes sociales, para solicitarles contribuyan a la difusión de las piezas.
Adicionalmente, cuando se requiera, se acudirá al uso de piezas impresas de gran formato tipo
vallas publicitarias o pasacalles.

La difusión de información en la etapa de preparación del proyecto, se realizará de manera

complementaria a las actividades propuestas para la consulta significativa a las partes
interesadas, en caso de persistir las restricciones sanitarias por Covid -19 y se requiera fortalecer
los contenidos, los canales y la frecuencia de difusión de la información, el MCVT diseñará e
implementará una estrategia de comunicación y difusión, acorde a los Decretos 417 457 y 491 de
2020 y otras disposiciones emitidas al momento de la versión final de este PPPI y, las
recomendaciones de la nota técnica “Consultas públicas y participación de las partes interesadas
en operaciones respaldadas por el Banco Mundial cuando existen limitaciones para realizar
reuniones públicas” del 20 de marzo de 2020.

6.2. Divulgación durante la implementación del proyecto

En la etapa de implementación, el MVCT contará con una estrategia periódica, consistente y

flexible de difusión y comunicación específica del Proyecto. Dentro de esta estrategia se
combinarán mecanismos de alcance nacional con otros de carácter regional, distrital o local.

A nivel nacional, la información se difundirá a través de las páginas web y redes sociales del MVCT,
de las entidades territoriales que sean contrapartes locales del MVCT y de contratistas,
consultores e interventores que realicen actividades del Proyecto. A nivel regional, distrital o
local, se utilizarán canales de televisión comunitarios, locales y regionales existentes en las
comunidades o medios de comunicación de organizaciones comunitarias e instituciones privadas
que tengan influencia en la zona de intervención. También se establecerán puntos de atención,
que brindan atención personalizada a cargo de gestores sociales, exhiben piezas informativas
como carteleras, pendones, vallas, entre otros, que sean apropiados para la comunidad de
influencia y programan de manera continua la ejecución de espacios de diálogo y la participación
comunitaria de carácter virtual o presencial.

Para asegurarse de la efectividad en la recepción de información, se debe considerar se una

metodología de seguimiento y evaluación de la estrategia de difusión y comunicación a cargo del
MCVT y sus contrapartes locales.

7. MECANISMO DE ATENCIÓN A QUEJAS Y RECLAMOS

El Mecanismo de Atención a Quejas y Reclamos (en adelante MAQR) se constituye para que sea
utilizado por las partes interesadas para exponer quejas y reclamos cuando consideren que las
actividades del Proyecto afectan sus intereses individuales y colectivos, o el desarrollo de su
territorio; y para realizar solicitudes y peticiones que surjan por la naturaleza de su interés en el

27
marco del Proyecto. Adicionalmente, el MAQR es un instrumento para motivar a las partes
interesadas a ejercer sus derechos de acceso a información pública, de ejercicio del control social
sobre la acción pública y a la rendición de cuentas.

El MAQR se conforma como un componente esencial del Proyecto, es adecuado culturalmente

para que contribuya al mejoramiento del desempeño ambiental y social del Proyecto, incremente
su aceptación entre las partes interesadas y favorezca al éxito de la ejecución.

El MAQR se implementa durante todas las etapas del proyecto, con procedimientos accesibles,
efectivos y oportunos para que cualquier persona o grupo social pueda hacer uso de estos, incluso
si tiene dificultades de comunicación o lectoescritura, o si habla otra lengua diferente al
castellano. De manera especial, se asegura que las poblaciones de mayor vulnerabilidad
interpongan sus quejas y reclamos, y reciban atención oportuna bajo condiciones de
confidencialidad y seguridad.

El MAQR se asume como un compromiso de la agencia implementadora MVCT, de las entidades

territoriales y de todas las instituciones públicas y las organizaciones privadas que realizan
actividades en el marco de el Proyecto; se rige por los principios de accesibilidad, participación
inclusiva, apertura, transparencia, independencia, objetividad y confiabilidad.

Para su adecuado funcionamiento se destinan recursos humanos, institucionales y económicos,

en ese sentido se adecuan espacios físicos y virtuales para la operación del MAQR, se destina
personal profesional calificado para atender el MAQR y los rubros económicos, necesarios y
suficientes, para satisfacer la demanda de atención para la diversidad de partes interesadas del
Proyecto y la naturaleza de sus intereses.

7.1. Activación del MAQR

El procedimiento del MAQR se activa cuando se recibe una queja o reclamo que pude
interponerse de forma anónima, a través de los siguientes canales:

• Correspondencia física remitida a las oficinas del MCVT ubicadas en la Calle 18 No. 7-59,
Bogotá, Colombia, Código Postal No. 110321.
• Canales de atención virtual a través de la página web del MCVT,
www.minvivienda.gov.co y, el correo electrónico: correspondencia@minvivienda.gov.co.
• Peticiones verbales que se realicen a cualquiera de los representantes de las entidades
territoriales o de los operadores del Proyecto a nivel local.
• Quejas y reclamos que a través de buzones de sugerencia u otro instrumento que sea
pertinente para el contexto del Proyecto.

En caso de que una persona no quiera interponer su queja o reclamo de forma anónima y que
desee recibir una respuesta personalizada, podrá disponer del Formulario virtual para Quejas y
Reclamos dispuesto por el MCVT, a través del enlace https://n9.cl/tg1x

28
De manera continua, a través de los mecanismos de difusión y de los puntos de atención local del
Proyecto, se promocionará el uso del MAQR por parte de las partes interesadas y de cualquier
ciudadano. Los formularios o procedimientos del MAQR deben ser adecuados a las características
socioeconómicas y culturales de las partes interesadas.

7.2. Implementación del MAQR

El MAQR será implementado desde el momento de preparación del proyecto. Una vez recibida
una petición, queja o reclamo a nivel nacional por parte del MCVT o a nivel local por cualquiera
de los representantes de las entidades territoriales o de los operadores del Proyecto, la respuesta
a las quejas y reclamos será de 15 días hábiles a partir de su recepción y en caso de poblaciones
vulnerables o menos favorecidas, será de 10 días hábiles. Es importante anotar que el caso de
que se reciban solicitudes que apelan al artículo 23 de la Constitución Política de Colombia 12, se
entenderán como peticiones que deben tener atención en los términos fijados por el Código
Contencioso Administrativo. Todas las respuestas emitidas deben documentarse y consignarse
en informes mensuales que sean de fácil consulta para el MCVT y las interventorías.

Debe consultarse el nivel de satisfacción de la parte interesada con la respuesta y consignar los
resultados obtenidos en los informes que sean remitidos al Banco Mundial. En el caso que la
respuesta no sea satisfactoria para los solicitantes o que la respuesta involucre estudios más
detalladas del caso, las partes interesadas podrán solicitar aclaraciones por cualquiera de los
canales dispuestos por el MCVT para la recepción y atención de las quejas y reclamos.

Si luego de solicitar aclaraciones, la parte interesada no obtiene una respuesta satisfactoria desde
el MCVT y se puede demostrar que no se ha realizado un tratamiento oportuno o efectivo de las
queja o reclamo, puede remitirse al Servicio de Reclamación de Quejas Corporativo del Banco a
través del link http://www.worldbank.org/GRS o el correo electrónico
grievances@worldbank.org. La respuesta se obtendrá por el mismo medio en el que fue radicada
la solicitud y se acordarán entre el Banco Mundial y el MCVT, las acciones a seguir o los recursos
legales que proceden para el caso específico.

7.1. Mediación y Apelación de Quejas y Reclamos

En el caso de agotar los procedimientos disponibles en el MAQR del proyecto y aún la parte
interesada no obtenga una respuesta a satisfacción, desde el MCVT se ofrecerá una entidad o
persona que pueda realizar un proceso de mediación para tratar de encontrar una solución que
beneficie a las partes. En caso de que la mediación no sea aceptada ni efectiva, la parte interesada
podrá recurrir a las instancias del sistema de justicia colombiano que sean competentes para el

12
Artículo 23. Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de
interés general o particular y a obtener pronta resolución. El legislador podrá reglamentar su ejercicio ante
organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales. Constitución Política de Colombia, 1991.

29
caso y se puede notificar acerca del proceso legal en curso al correo electrónico:
notificacionesjudici@minvivienda.gov.co y se seguirán los trámites de Ley.

8. CAPACIDAD ORGANIZACIONAL Y COMPROMISO

Se parte de la consideración de que el MVCT como agencia implementadora y todas las

instituciones públicas y las organizaciones privadas que participen en el desarrollo del Proyecto
tienen el deber de optimizar su capacidad organizacional y de asumir compromisos para la
ejecución idónea y eficiente del PPPI a partir de este documento y del Anexo de ampliación que
se configure en cuanto se formalice el inicio del Proyecto.

El primer responsable de la implementación del PPPI es la agencia implementadora, para lo que

destinará los recursos humanos, institucionales y financieros necesarios y suficientes para
asegurar una ejecución eficiente. Para ello, conformará un equipo idóneo de profesionales de
diversas ciencias sociales, formado por un especialista como Líder central y profesionales sociales
en cada territorio de intervención; destinará espacios y equipamiento para la operación, y
recursos económicos exclusivos para la realización de cada una de las actividades que se prevean
en el PPPI.

El MVCT como agencia implementadora y las entidades territoriales tienen la responsabilidad y

el atributo de garantizar que los estudios técnicos y los términos de referencia involucren el PPPI
como parte de la gestión social de las contrataciones de obra, las consultorías y las interventorías.

Es compromiso y atributo de la agencia implementadora estructurar el PPPI para que sea

operativo, considerando los referentes conceptuales que sustentan su definición: Plan es el
parámetro técnico-político dentro del cual se enmarcan los programas, líneas estratégicas o
proyectos; Línea de estratégica o Programa es el conjunto organizado, coherente e integrado de
actividades, servicios o procesos expresados, generalmente, en un conjunto de proyectos
relacionados o coordinados entre sí y que son de similar naturaleza; y Proyecto es un conjunto
de actividades concretas, coordinadas e interrelacionadas entre sí, que se realizan con el fin de
producir determinados bienes y servicios capaces de satisfacer necesidades o resolver
problemas13.

La estructura formal del PPPI revelará cuantas Líneas Estratégicas, Programas y Proyectos sean
necesarios para que se revelen cada uno de los mecanismos de participación, de divulgación de
información y de atención a peticiones, quejas, reclamos solicitudes y denuncias; adicionalmente
se deberá involucrar un apartado especifico que describa los procesos de seguimiento y
evaluación a la implementación del PPPI.

13
Ander-Egg, Ezequiel (2011). Aprender a investigar. Nociones básicas para la investigación social. Argentina:
Editorial Brujas.

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Como corresponsables en la ejecución del PPPI, las entidades territoriales, los contratistas, las
interventorías y las consultorías, podrán proponer otra estructura para la operación del PPPI
siempre que esta cumpla el propósito de favorecer una efectiva ejecución.

En todos los casos, el documento de estructuración del PPPI indicará los recursos económicos y
el personal dedicados a la gestión y ejecución del PPPI, detallará los resultados esperados y las
actividades necesarias para conseguirlos con sus respectivos indicadores-meta, fuentes de
verificación y tiempos de ejecución.

Adicionalmente, se creará una estrategia para incorporar nuevas actividades que favorezcan a las
Partes Interesadas, amplíen los beneficios del Proyecto y contribuyan a disminuir cualquier
impacto negativo que suceda durante la implementación del Proyecto, o cuando las
circunstancias del Proyecto o alguna coyuntura de los contextos de intervención lo demanden.

Independientemente del ámbito de aplicación del PPPI, es atributo de la agencia implementadora

establecer las directrices para la ejecución, avalar las propuestas de ejecución y realizar el
seguimiento a la implementación, a partir de indicadores propios del PPPI y los indicadores
específicos del Proyecto.

9. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA EJECUCIÓN

El seguimiento a la implementación del PPPI se realizará cada tres meses, tanto en lo relacionado
con la gestión y acción de la agencia implementadora, como de contratistas, interventores y
consultores. Este seguimiento implica revisar cada una de las actividades realizadas, evaluar sus
resultados, establecer el cumplimiento de los indicadores-meta y las fuentes de verificación, y
extraer las lecciones aprendidas para la cualificación de la acción en el futuro inmediato.

En el marco de los informes semestrales de avance de la ejecución del Proyecto, se presentará un

apartado especifico que de cuenta de la implementación del PPPI en toda su dimensión y en
cumplimiento de los indicadores del Proyecto.

El seguimiento y la evaluación implica realizar actividades de valoración de las actividades del

PPPI con la participación de las partes interesadas, independientemente de la naturaleza de su
interés; por ello se convocarán reuniones semestrales, para compartir los avances en la ejecución
del PPPI, recibir sus opiniones y percepciones frente a los mecanismos que lo constituyen y que
les conciernen, y las actividades en las que han participado en calidad de partes interesadas.

Los detalles de este tipo de actividades, que podrán constituirse como procesos de rendición de
cuentas, serán concertados con cada uno de los grupos e individuos que se consoliden como
Partes Interesadas durante el ciclo de vida del proyecto.

31
10. SOCIALIZACIÓN DEL PPPI CON LAS PARTES INTERESADAS

La socialización de este PPPI con las partes interesadas es compromiso, responsabilidad y atributo
de la agencia implementadora y corresponsabilidad y compromiso de todas las instituciones
públicas y organizaciones privadas que realicen actividades en el marco del Proyecto, es
esencialmente un imperativo ético que rige la acción sin daño. Es en este sentido, que la
socialización se constituye en una jornada de consulta significativa, porque se presenta un
documento que tiene carácter de preliminar y se adquiere el compromiso de que sus
consideraciones, opiniones y recomendaciones serán incluidas en la versión definitiva del PPPI
con la que se inicia la ejecución del Proyecto.

Dadas las condiciones actuales de aislamiento obligatorio por la pandemia del Covid 19 y las que
se vislumbran en el panorama nacional con el “aislamiento inteligente” que regirá la vida de los
colombianos en los próximos meses, estas jornadas se realizarán siguiendo las directrices
expuestas en el numeral 5.1. de este documento, específicamente lo relacionado con las Consulta
presenciales con pequeños grupos y Consultas no presenciales, individuales o grupales.

Una vez se adelante la socialización, los resultados complementarán el presente documento y se

anexará la ayuda memoria de las jornadas.

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