Dialnet RegistroUnicoDeProponentesParaDummies 7021703

Registro único de proponentes
para dummies
Unique bidders registry for dummies
DOI: https://doi.org/10.18041/0124-0102/a.30.5039
Resumen Summary Maritza Osorio Gutiérrez

El presente artículo se realiza como una some- This article is a brief explanation of the Regis- Cámara de Comercio de
ra explicación del Registro Único de Propo- tro Único de Proponentes and its importance Barranquilla.
nentes (RUP) y su importancia en la actuali- Contacto: mosorio@camarabaq.org.co.
at present. It aims to be a succinct guide that is
dad. Pretende ser una sucinta guía que sirva al useful to the reader to understand in a better
lector para la mayor comprensión del Registro and practical way the Registro Único de Pro-
Único de Proponentes en términos prácticos. ponentes.
Palabras Clave: Cámara de Comercio, Fun- Keywords: Unique bidders registry, Chamber
ción de verificación, Registro Único de Propo- of Commerce, Verification function.
nentes.
Como citar:
Osorio Gutiérrez, M. (2018).
REGISTRO ÚNICO DE PRO-
PONENTES PARA DUMMIES.
Advocatus, 15(30). https://doi.
org/10.18041/0124-0102/a.30.5039
Open Access
Recibido:
14 de diciembre de 2017
Aceptado:
13 de febrero de 2018
ADVOCATUS | VOLUMEN 15 No. 30: 27 - 41, 2018 | UNIVERSIDAD LIBRE SECCIONAL BARRANQUILLA | ISBN 0124-0102
28 Registro único de proponentes para dummies
INTRODUCCIÓN 1. Breve Historia de la Normatividad sobre

Contratación Pública y Registro de Pro-
El Registro Único de Proponentes (RUP), ponentes en Colombia.
es, en la actualidad, un mecanismo cuyo
objetivo es permitir llevar un control de le- La Contratación pública en Colombia es un
galidad sobre todas las personas, sean na- tópico con una normatividad de reciente data,
turales o jurídicas, nacionales o extranjeras vale decir que en las diversas constituciones
que deseen contratar con el Estado median- que tuvo el país desde su primera Constitu-
te sus procesos de contratación convocados ción en el año de 1811, este particular tema
por ellas. no existía, y que Colombia vino a ocuparse
del mismo en el siglo XX, por lo que la nor-
Ahora bien, sobre el registro único de pro- matividad de que ocupará este artículo será
ponentes, se tiene que es entonces uno de los desde esa data.
instrumentos de que se vale el Estado para
garantizar la transparencia en los procesos de Luego bien, la actual Ley 80 de 1993, que es
contratación. la base legal de la contratación pública, ha-
lla sus antecedentes en la ley 22 de Febrero 2
Siendo lo anterior así, es menester indicar de 1983, proferida por el Congreso Nacional
que Colombia es un Estado Social de De- del modo explicado por Jhon Jairo Bejarano:
recho, de génesis constitucional en cuanto “(…), sancionó la ley 22 de 1983 (febrero 2),
a todas sus instituciones, las cuales se en- en la cual institucionalizó, en catorce (14) tí-
cuentran supeditadas a ese ordenamiento, y tulos, el proceso para la consecución de bie-
en virtud de lo preceptuado en su Artículo nes y servicios a partir de la licitación”. (Beja-
2, en cuanto a la promoción de la prosperi- rano, 2009, p. 56).
dad general es que en este país se permite la
posibilidad de contratar con el Estado bajo A la par de la ley 22 de febrero 2 de 1983, el
ciertos parámetros de transparencia, y es Presidente de la República de Colombia pro-
eso a lo que se refiere precisamente el Re- firió el Decreto 222 de 1983, por el cual se ex-
gistro Único de los Proponentes, a la verifi- piden normas sobre contratos de la Nación y
cación de la información reportada por los sus entidades descentralizadas y se dictan otras
contratistas en él, que permite establecer su disposiciones, en el que además se observa que
idoneidad en futuros procesos de contrata- se plantearon ciertos requisitos a los oferentes,
ción estatal. Es por tanto que, en este artí- las autoridades involucradas eran el Concejo
culo se estudiará dicho registro, con miras de Estado, el Consejo de Ministros y el Presi-
a desglosar su importancia y hacerlo más dente de la República, trayendo entonces a co-
comprensible al receptor. lación su artículo 25, del siguiente modo:
Maritza Osorio Gutiérrez 29
ARTÍCULO 25. DE LOS REQUISI- tamente asociado al cumplimiento del

TOS - <DEROGADO POR EL ARTÍ- interés general, puesto que el contrato
CULO 81 DE LA LEY 80 DE 1993>. público es uno de aquellos “instru-
Salvo disposición legal en contrario, la mentos jurídicos de los que se vale el
celebración de contratos escritos, ad- Estado para cumplir sus finalidades,
ministrativos y de derecho privado de hacer efectivos los deberes públicos y
la administración, se someterá a los si- prestar los servicios a su cargo, con la
guientes requisitos: colaboración de los particulares a quie-
a. Presentación por el oferente del paz nes corresponde ejecutar, a nombre de
y salvo por concepto de impuestos so- la administración, las tareas acordadas.
bre la renta y complementarios, desde (…) (Corte Constitucional de Colom-
el momento de formular la propuesta; bia, Sala Plena, Sentencia C – 713 de
b. Licitación o concurso de méritos; 2009. Expediente D-7663, 2009).
c. Registro presupuestal; Es por tanto, que el espíritu de la licitación
d. Constitución y aprobación de garan- permanece en la contratación estatal en Co-
tías; lombia, pues con ella se pretende lograr trans-
e. Concepto del Consejo de Ministros; parencia y además el Estado busca lograr la
f. Firma del Presidente de la República; satisfacción de su servicio a la comunidad
g. Revisión del Consejo de Estado; mediante la selección de los mejores presta-
h. Publicación en el Diario Oficial, y dores de servicios.
pago de los derechos de timbre.
PARÁGRAFO. Es entendido que ade- Ahora bien, El Decreto 222 de 1983 por pri-
más de los requisitos previstos en este mera vez introdujo el Registro de Proponen-
artículo deberán cumplirse los especia- tes, puede entenderse esta normativa como
les que se señalen para determinados un antecedente del mismo, pues establecía su
contratos. (Decreto 222 de 1983). existencia, pero solo para determinadas situa-
Así las cosas, se observa entonces que desde ciones, según lo indicado por su artículo 44,
sus inicios, la contratación estatal en Colom- de cuyo análisis se desprende entonces que
bia observó el espíritu de permitir la licitación inicialmente el Registro de Proponentes en
de sus participantes, aspecto que se mantiene Colombia.
en la actualidad y que tiene un fin, que es, del
modo en que lo explica la Corte Constitucio- A continuación se hará una comparación
nal de Colombia: entre lo que establece la actual normativa de
Registro Único de Proponentes y la anterior
El fin de la contratación pública en el normativa del Decreto 222 de 1983 de Regis-
Estado Social de Derecho está direc- tro de Proponentes:
Cuadro 1: Comparación normativa entre el Decreto 222 de 1983 y el Decreto 1082 de 2015.
Decreto 1082 de 2015 – Registro Único de Proponentes.

(Subsección 5 de la Sección 1 Conceptos básicos para el
Decreto 222 de 1983 – Registro de Proponentes. (art. 44)
sistema de compras y contratación pública del Decreto
1082 de 2015)
Era necesario que el contratista se registrara ante la En- Solamente la Entidad de la Cámara de Comercio lleva el
tidad Contratante, de este modo, cada entidad llevaba registro único de proponentes, que es unificado y en el
un registro de sus proponentes. que se encuentran todos los proponentes, independien-
temente de cual sea su objeto social o bien ofrecido.
La inscripción debe hacerse con anterioridad a la apertura del proceso licitatorio.
Para efectos de la inscripción, calificación y clasifica- La Superintendencia de Industria y Comercio autoriza-
ción de los proponentes, se establecerán formularios rá el formulario de solicitud de registro en el RUP y el
únicos según la actividad de que se trate. esquema gráfico del certificado que para el efecto le pre-
senten las cámaras de comercio. (Artículo 2.2.1.1.1.5.5
Decreto 1082 de 2015). Es menester indicar que el for-
mulario actual de solicitud de inscripción, renovación
o actualización en el Registro Único de los Proponentes
es único, independientemente de la actividad a la que
se dedique el proponente o del proceso licitatorio en el
que vaya a participar.
La solicitud de inscripción se hará mediante diligen- El Decreto 1082 de 2015 establece de manera clara y
ciamiento del formulario que preparará y distribuirá precisa que la solicitud de inscripción se hará en el for-
la entidad contratante. En dicho formulario deberán mulario único ante Cámara de Comercio, autorizado
constar de manera clara y precisa las pruebas, datos o por la Superintendencia de Industria y Comercio para
informaciones de carácter general o especial que se soli- tal fin y que en él constan de manera clara y precisa la
citen, así como las distintas clases o grupos que integran siguiente información:
el registro. Información de identificación del proponente.
Información relativa a la capacidad financiera del pro-
ponente.
Información relativa a la capacidad organizacional del
proponente.
Datos de ubicación del proponente.
Información relativa a los códigos clasificatorios de las
diversas actividades a que se dedica el proponente.
Información sobre cada uno de los contratos que el pro-
ponente desea registrar en el RUP, como son razones
sociales del contratante y del contratista, códigos de cla-
sificación UNSPC (United Nations Standard Products
and Services Code o Código Estándar de Productos y
Servicios de las Naciones Unidas) de las actividades a
que se dedica el proponente, cuantía del contrato en
salarios mínimos mensuales legales vigentes. Para este
efecto, el formulario asigna números de consecutivo a
cada contrato que el proponente registrará.
El formulario debe estar completamente firmado en to-
das sus hojas por el representante legal de la persona
jurídica proponente o por la persona natural que sea
proponente.
La presentación de la solicitud de inscripción, renova-

ción o actualización del Registro Único de Proponentes
se realiza mediante juramento de veracidad de la infor-
mación presentada por el proponente.
El formulario deberá ser presentado con sus respectivos
anexos.
El jefe de la entidad, mediante resolución motivada, es- La persona inscrita en el RUP debe presentar la infor-
tablecerá la oportunidad en que pueda hacerse la pre- mación para renovar su registro a más tardar el quinto
sentación de los documentos para inscripción en el Re- día hábil del mes de abril de cada año. De lo contrario
gistro de Proponentes. (Decreto 222 de 1983). Es decir cesan los efectos del RUP. La persona inscrita en el RUP
que la determinación del término de presentación de la puede actualizar la información registrada relativa a su
documentación era discrecional. experiencia y capacidad jurídica en cualquier momen-
to. (Decreto 1082 de 2015). La inscripción en el RUP
puede realizarse en cualquier tiempo. La determinación
del término de presentación de la documentación para
inscripción en RUP es establecida por la autoridad, en
este caso, el presidente de la República, autoridad que
profirió este decreto.
Una vez hecha la evaluación correspondiente se hará la En la actualidad, la clasificación de bienes y servicios de
Inscripción en el registro de proponentes dentro de la los proponentes se hace mediante las disposiciones de
clase o grupo y con la calificación que resulte de dicho Colombia Compra Eficiente, y la han definido así:
estudio. Se podrá solicitar al peticionario la informa- La clasificación del proponente no es un requisito habi-
ción adicional que se considere necesaria y devolver los litante sino un mecanismo para establecer un lenguaje
formularios que no se encuentren debidamente diligen- común entre los partícipes del Sistema de Compras y
ciados. (Decreto 222 de 1983). Contratación Pública. (…) Los proponentes deben ins-
cribir en el RUP su experiencia usando los códigos del
Clasificador de Bienes y Servicios. (Circular Externa
No. 12 de 5 de mayo de 2014).
Así las cosas, se observa que esta clasificación es en-
tonces concebida como un instrumento para estable-
cer la capacidad para contratar el proponente en cuan-
to a su experiencia en la oferta de bienes y servicios,
luego bien, se ha establecido para esto también una
unificación de lenguajes toda vez que esta clasificación
se realiza mediante códigos numéricos que se encuen-
tran en el sistema de Colombia Compra Eficiente, ava-
lados por el sistema Secop, que es el portal Único de
Contratación.
En cuanto a la documentación presentada por el pro-
ponente, es la Cámara de Comercio quien realiza la
función de verificación, y efectivamente en caso de ser
necesario, se devuelven los formularios mal diligen-
ciados, sin embargo, estas devoluciones pueden tener
determinados efectos. A partir de la primera carta de
devolución, el proponente tiene 30 días para corregir el
documento y reingresarlo, en caso tal que no lo haga,
si es inscripción por primera vez en el libro de los pro-
ponentes, se le devolverá el dinero al proponente, si es
renovación o actualización, habrá entonces que cesar
los efectos de su Registro Único de Proponentes.
Las personas interesadas deben costear el valor de los Existe un cobro único realizado por las Cámaras de Co-
formularios. mercio sobre el trámite del RUP.
Debían registrarse en el Registro Único de Proponentes Las personas naturales y jurídicas, nacionales o extran-
solo si el oferente se encontraba en los casos especiales jeras, con domicilio en Colombia, interesadas en parti-
que indicaban los reglamentos. cipar en Procesos de Contratación convocados por las
Entidades Estatales, deben estar inscritas en el RUP, sal-
vo las excepciones previstas de forma taxativa en la ley.
(Decreto 1082 de 2015). Es decir, en la actualidad, todos
los que deseen contratar con el Estado deben inscribirse
en el Registro Único de los Proponentes.
Fuente: propia de los autores.
2. Registro Único de Proponentes: Norma- • Establecimiento de formulario único

tividad que lo Regula en la Actualidad. para solicitar la inscripción.
El Registro Único de Proponentes en la actua- • En cabeza del Gobierno Nacional están

lidad se encuentra regulado en diversos com- la determinación de requisitos y docu-
pendios normativos que atienden materias mentos para inscribirse en el RUP al Go-
específicas relacionadas con él, de tal suerte bierno Nacional y del formato de certifi-
que éstas son las siguientes: cación que deberán utilizar las Cámaras
de Comercio.
a. Ley 80 de 1993, por la cual se expide el
Estatuto General de Contratación de • Establecimiento del contenido del regis-
la Administración Pública: Mediante tro ante Cámara de Comercio, que será
esta ley en su artículo 22 se indica lo un registro especial de inscritos clasifica-
siguiente: dos por especialidades, grupos o clases.
• Establecimiento de obligatoriedad de • Solo las Cámaras de Comercio pueden

inscripción en RUP para contratar con expedir los certificados de inscripción en
entidades estatales. el RUP, a petición de parte, de acuerdo
con la naturaleza de los bienes o servicios
• Especificación de que este deber aplique ofrecidos.
cuando se realizarán contratos de obra,
consultoría, suministro y compraventa • La certificación servirá de prueba de la
de bienes muebles. existencia y representación del contratis-
ta y de las facultades de su representante
• Determinación de la Cámara de Comer- legal e incluirá la información relaciona-
cio como Entidad ante la cual se debe da con la clasificación y calificación del
realizar este registro. inscrito. (Ley 80 de 1993).
b. Ley 1150 de 2007, por medio del cual se –– Capacidad Jurídica del Proponente.
introducen medidas para la eficiencia y –– Capacidad Financiera del Propo-
la transparencia en la Ley 80 de 1993: Es- nente.
tablece en su artículo 6 lo siguiente: –– Capacidad Organizacional del Pro-
ponente. (Ley 1150 de 2007).
• Especificaciones subjetivas: Mediante
esta Ley se determinó quiénes debían • Función de Verificación documental por
inscribirse en el RUP, indicando que de- parte de la Cámara de Comercio, la cual
bían hacerlo todas las personas naturales se hace en la información presentada por
o jurídicas, nacionales o extranjeras do- los interesados al momento de inscribir-
miciliadas o con sucursal en Colombia, se en el registro. (Ley 1150 de 2007).
con aspiraciones de celebración de con-
tratos estatales. (Ley 1150 de 2007). • Atribución de función probatoria al cer-
tificado RUP en cuanto a calificación y
• Excepciones al RUP: Contratación direc- clasificación del proponente. Debido a
ta, contratos para la prestación de servi- lo anterior, la documentación que ya se
cios de salud; contratos cuyo valor no su- presentó para inscribirse en el RUP no
pere el diez por ciento (10%) de la menor puede ser nuevamente pedida por las
cuantía de la respectiva entidad; enajena- entidades estatales en los procesos de
ción de bienes del Estado; contratos que contratación. Salvo casos en que por las
tengan por objeto la adquisición de pro- características del objeto a contratar es
ductos de origen o destinación agrope- menester verificar requisitos adicionales
cuaria que se ofrezcan en bolsas de pro- del proponente. (Ley 1150 de 2007).
ductos legalmente constituidas; los actos
y contratos que tengan por objeto directo • Cuando la información presentada ante
las actividades comerciales e industriales la Cámara de Comercio no sea suficien-
propias de las empresas industriales y co- te, sea inconsistente o no contenga la to-
merciales del Estado y las sociedades de talidad de los elementos señalados en el
economía mixta y los contratos de con- reglamento para su existencia y validez,
cesión de cualquier índole. En los casos esta se abstendrá de realizar la inscrip-
anteriormente señalados, corresponderá ción, renovación o modificación que co-
a las entidades contratantes cumplir con rresponda, sin perjuicio de las acciones
la labor de verificación de las condiciones legales a que haya lugar. (Ley 1150 de
de los proponentes. (Ley 1150 de 2007). 2007).
• Contenido del Certificado RUP: • La información deberá mantenerse ac-

–– Experiencia del Proponente. tualizada y renovarse en la forma y con
la periodicidad que señale el reglamento. Pública – Colombia Compra Eficiente, se

(Ley 1150 de 2007). determinan sus objetivos y estructura: Los
aportes de este Decreto al RUP se hallan
• Una vez inscrito, la Cámara de Comercio en cuanto al Sistema Electrónico para la
deberá dar publicidad a este acto, con- Contratación Pública – SECOP, toda vez
tra el que procede recurso de reposición que en él se registran los procesos de los
ante la respectiva Cámara de Comercio, contratos estatales en red electrónica vía
durante los treinta (30) días siguientes a internet, convirtiéndose así en una herra-
la publicación, sin que para ello requie- mienta de verificación de transparencia
ra demostrar interés alguno. Para que la de los contratos estatales aportados por
impugnación sea admisible deberá pres- los proponentes al momento de efectuar
tarse caución bancaria o de compañía su inscripción, renovación o actualización
de seguros para garantizar los perjuicios en RUP. Además de lo anterior, en Colom-
que se puedan causar al inscrito. Contra bia Compra Eficiente y en el SECOP se
la decisión que resuelva el recurso de re- encuentran los diversos códigos automá-
posición, no procederá apelación. ticos de clasificación de los servicios ofre-
cidos por el proponente, que le serán útiles
En firme la calificación y clasificación al proponente al momento de presentar su
del inscrito, cualquier persona podrá de- solicitud ante Cámara de Comercio.
mandar su nulidad en desarrollo de la ac-
ción prevista en el artículo 84 del Códi- d. Decreto 1082 de 2015, por medio del cual
go Contencioso Administrativo. Para el se expide el Decreto Único Reglamentario
efecto será competente el Juez de lo Con- del Sector Administrativo de Planeación
tencioso Administrativo en única instan- Nacional: Este decreto, que es profundo,
cia. La presentación de la demanda no explicativo de la normatividad de RUP
suspenderá la calificación y clasificación debe ser explicado del siguiente modo:
del inscrito, ni será causal de suspensión
de los procesos de selección en curso en • Se ocupa del Registro Único de los Pro-
los que el proponente sea parte. El proponentes desde el artículo 2.2.1.1.1.5.1 al
ceso se tramitará por el procedimien- 2.2.1.1.1.5.7.
to ordinario a que se refiere el Código
Contencioso Administrativo. Adoptada • Reafirma la necesidad de inscripción en
la decisión, la misma solo tendrá efectos el RUP de aquellos que quieran contratar
hacia el futuro. (Ley 1150 de 2007). con el Estado.
c. Decreto Ley 4170 de 2011, por el cual se • Plazo para renovar RUP: A más tardar al
crea la Agencia Nacional de Contratación quinto día hábil del mes de abril de cada año.
• Los inscritos en el RUP pueden solicitar por el representante legal del contra-
a la Cámara de Comercio en cualquier tante.
momento su cancelación, actualización –– Si es persona natural obligada a lle-
de su información sobre experiencia y var contabilidad, copia de la infor-
capacidad jurídica. mación contable del último año exi-
gida por las normas tributarias.
• Se advierte entonces que la renovación –– Certificado del tamaño empresarial.
RUP en cambio es solo hasta el plazo de
a más tardar el quinto día hábil del mes –– Persona Jurídica:
de abril de cada año, y en ella se renueva,
fundamentalmente con la información –– Bienes, obras y servicios que ofre-
financiera del RUP, aun cuando se admi- cerá a las Entidades Estatales, iden-
te que el proponente renueve su inscrip- tificados con el Clasificador de y
ción en el RUP con su información de Servicios en el tercer nivel acorde a
experiencia, pero fundamentalmente es UNSPC.
con la financiera, de tal modo que aún si –– Certificado expedido por el repre-
desea incluir información financiera en sentante legal y el revisor fiscal, si
su renovación sin experiencia, es com- la persona jurídica está obligada a
pletamente viable. tenerlo, o el auditor o contador, en
el que conste que el interesado no es
• El Decreto 1082 de 2015 además señala parte de un grupo empresarial, no
ciertos requisitos específicos dependien- ejerce control sobre otras socieda-
do de si la persona solicitante es persona des y no hay situación control sobre
jurídica o persona natural del siguiente el interesado, en los términos del
modo: Código de Comercio. Si grupo em-
presarial o circunstancia de control
–– Persona natural: existe, en el certificado debe constar
la identificación de los miembros
–– Bienes, obras y servicios que ofrece- del grupo empresarial, la situación
rá a la entidad estatal bajo clasifica- de control y los controlantes y con-
dor UNSPC. trolados.
–– Certificados expedidos por contra- –– Estados financieros la sociedad y los
tante o copia de los contratos don- estados financieros consolidados del
de haya sido contratista indicando grupo empresarial, cuando la norma
su clasificación UNSPC, cuantía del aplicable lo exige, auditados con sus
contrato en salarios mínimos men- notas y los siguientes anexos, suscri-
suales legales vigentes, y firmados tos por el representante legal y el re-
visor fiscal, si persona jurídica obli- e. Circular Externa No. 002 del 23 de no-
gada a tenerlo, o suscritos por repre- viembre de 2016 de la SIC: Modifica en
sentante legal y el auditor o contador su integridad el Titulo VIII de la Cir-
si persona jurídica no está obligada a cular Única de la Superintendencia de
tener revisor fiscal: Industria y Comercio, en el cual se im-
1. Principales cuentas detalladas del parten instrucciones a las Cámaras de
balance general. Comercio en los aspectos relacionados
11. Principales del estado pérdidas y con el desarrollo de sus funciones: Esta
ganancias. circular viene a complementar lo esta-
111. Cuentas contingentes deudo- blecido por el Decreto 1082 de 2015, de
ras. hecho explica más detalladamente los
Si el interesado no tiene antigüedad asuntos siguientes:
suficiente para tener estados finan-
cieros auditados a 31 diciembre, • Establece la existencia del Libro I de
debe inscribirse con estados finan- las Cámaras de Comercio denominado
cieros de corte trimestral, suscritos “De los Proponentes” en el que se ins-
por representante legal y auditor o cribirá:
contador o estados financieros aper-
tura. –– El formulario RUES mediante el
Valga decir que en la actualidad, de- cual la persona natural o jurídica
bido al ingreso de las normas NIIF efectúe su inscripción en el Registro
al país, al proponente se le piden Único de Proponentes.
los siguientes estados financieros:
Si es Pyme o gran empresa: Estado –– El formulario RUES a través del
de la situación financiera, Estado de cual, el proponente renueve su ins-
Resultados, Estado de Cambios en cripción en el Registro Único de
el Patrimonio, Estado de Flujo de Proponentes.
Efectivo y notas. En cuanto a las mi-
croempresas, éstas pueden presentar –– El formulario RUES contentivo de la
su solicitud RUP con los Estado de actualización de los datos que figu-
la Situación Financiera, Estado de ren en el Registro Único de Propo-
Resultados y Notas. nentes.
– Copia de los documentos adiciona-
les exigidos por la Superintendencia –– El formulario RUES mediante el
de Sociedades respecto de socieda- cual la persona natural o jurídica
des sometidas a su inspección, vigi- cancele su inscripción en el Registro
lancia o control. Único de Proponentes.
–– El formulario RUES mediante el –– Los demás actos que la ley o el regla-

cual la persona natural o jurídica mento prevea.
cambia su domicilio.
• Como documentos acreditadores de la
–– El acto administrativo o la providen- experiencia del proponente se admiten:
cia judicial debidamente ejecutoria- certificación del tercero que recibió la
dos, mediante los cuales se modifi- prestación del servicio, acta de liquida-
que la clasificación o los requisitos ción del contrato suscrito por el tercero
habilitantes del proponente. contratante, copia del contrato suscrito
por las partes, – Órdenes de compra, ór-
–– El acto administrativo debidamen- denes de servicio y aceptación de ofertas
te ejecutoriado, en que se ordene la irrevocables, expedidas por el tercero
cancelación del Registro Único de contratante que recibió los bienes, obras
Proponentes. o servicios en los que se identifique el
valor, objeto, fecha de terminación y las
–– El acto administrativo o la provi- partes contratantes.
dencia judicial debidamente eje-
cutoriados, mediante los cuales se • Las personas jurídicas con menos de tres
aclare, modifique, adicione o revo- (3) años de constituidas, podrán acredi-
que parcial o totalmente la inscrip- tar su experiencia con base en la expe-
ción contenida en el Registro Único riencia directa de sus socios o accionis-
de Proponentes. tas, asociados o constituyentes.
–– El acto administrativo o la provi- • Las personas jurídicas que estén someti-

dencia judicial debidamente ejecu- das a la inspección, vigilancia o control
toriados, mediante los cuales se in- de la Superintendencia de Sociedades
habilite al proponente. deben allegar también a las Cámaras de
Comercio los documentos por ella exigi-
–– Los formatos en los cuales las en- dos, esto es dictamen del revisor fiscal y
tidades estatales suministren la in- el informe de gestión de los Administra-
formación concerniente a contratos dores.
adjudicados, en ejecución y ejecuta-
dos, multas, sanciones e inhabilida- • Las sociedades extranjeras con sucursal
des en firme. registrada en el país, deberán presentar
copia simple de los estados financieros
–– La cesación de efectos del Registro de la casa matriz, sin que se requiera
Único de Proponentes, y autenticación alguna ni apostilla, con
corte que corresponda al cierre fiscal del consolidados, también presentará copia
país de origen, con la conversión a mo- simple de estos como soporte para su
neda colombiana, y la traducción oficial inscripción en el RUP. Sin embargo, la
al español, cuando a ello haya lugar. En capacidad financiera y organizacional del
ningún caso serán admisibles los estados proponente, se determinará en atención
financieros de la sucursal de la sociedad a sus estados financieros individuales.
establecida en Colombia.
Luego bien, la circular hace una clara distin-
• Cuando la persona jurídica pertenezca ción de los documentos exigidos cuando la
a un grupo empresarial y por ley deba persona jurídica se encuentra en determina-
preparar y difundir estados financieros das situaciones específicas así:
Cuadro 2. Resumen didáctico. Situaciones Específicas en la Capacidad Financiera.

Capacidad financiera circular externa No. 002 de 2016
Persona Jurídica bajo inspección, vigilancia o control de las Supersociedades:

Dictamen del Revisor Fiscal e Informe de Gestión de los Administradores.
Sociedades extranjeras con sucursal registrada en el país:

Copia simple de los estados financieros de la casa matriz, sin autenticación al-
guna ni apostilla, con corte al cierre fiscal del país de origen, con la conversión
a moneda colombiana, y la traducción oficial al español, cuando a ello haya
lugar. Jamás los estados financieros de la sucursal de la sociedad establecida
en Colombia.
Persona Jurídica pertenezca a un grupo empresarial:

Estados financieros consolidados, también presentará copia simple de sus pro-
pios estados financieros como soporte para su inscripción en el RUP, sin em-
bargo, la capacidad financiera y organizacional del proponente se determinará
en atención a sus estados financieros individuales.
Fuente: Basado en la Circular Externa No. 002 del 23 de noviembre de 2016 de la SIC.
Elaborado por la autora.
Así las cosas, la circular externa asume un La importancia de este cotejo documental ra-
papel clarificador de determinados requisitos dica en que esa información es la que servirá
específicos en atención a determinadas situa- para poder determinar la capacidad del pro-
ciones particulares del proponente, lo que va ponente, lo que será influyente en el momen-
a implicar que el proponente en el momento to en que éste se encuentre en un proceso li-
de presentar su solicitud, al hallarse inmerso citatorio. Además de lo anterior, este Registro
en alguna de estas circunstancias específicas Único de Proponentes logra la unificación de
debe acompañar su solicitud de estos docu- la información respecto de cada proponente,
mentos adicionales. de tal suerte que el proceso para la contrata-
ción estatal adquiere un giro de mayor trans-
Ahora bien, existe otro apunte que es menes- parencia, eficacia y celeridad. Su importancia
ter aclarar y es cuando el proponente presen- es de tal índole que se convierte en la puerta
ta contratos en los que él ha hecho parte de que abre el camino al proponente para que
un consorcio o una unión temporal, caso en pueda acceder a celebrar actividad de contra-
el cual, debe anexar al contrato presentado tación con el Estado.
bajo estas circunstancias el acta consorcial
o el documento de constitución de la unión Ahora bien, ha sido mediante Decreto que se
temporal en el que conste el porcentaje suyo ha asignado a las Cámaras de Comercio del
de participación en el consorcio para efectos país esta función de verificación y de deci-
de determinación de los cálculos salariales a sión respecto de la solicitud del RUP, pues en
que tiene lugar el contrato celebrado en tales principio, ésta se incoa mediante la presen-
circunstancias. tación de una solicitud estándar a la cual se
acompañan diversos documentos de sopor-
CONCLUSIÓN te. En este proceso entonces se determinará
la capacidad financiera, organizacional y de
En la actualidad el Registro Único de los Pro- experiencia del proponente para celebrar la
ponentes es, en Colombia un mecanismo de actividad de contratación con el Estado, es
doble vía, por un lado, permite llevar el con- por esto que es entonces un instrumento vi-
trol sobre quiénes conforman los participan- tal en el engranaje de la contratación públi-
tes en la actividad contractual con el Estado, ca. Sin Registro Único de Proponentes, sería
quiénes son los proponentes y oferentes de imposible llevar un orden y un control sobre
servicios al Estado, pero por otro, constitu- dicha actividad.
ye un instrumento de verificación en cuanto
a cotejo entre la información del formulario De lo esbozado en este documento se esta-
de inscripción, renovación o actualización del bleció además la unificación de criterio en
RUP y los documentos que acompañen dicha cuanto a la verificación que debe ser realiza-
solicitud. da en el Registro Único del Proponente, así
las cosas, anteriormente cada entidad estatal instrumento que es engranaje fundamental
llevaba un Registro de Proponentes, y el pro- de la actividad de contratación estatal tanto
ceso se hacía siempre que se iba a presentar para contratantes como para contratistas.
una oportunidad de contratar con el Estado,
tenían entonces los proponentes que presen- REFERENCIAS
tarse ante las entidades tantas veces como
fueran a contratar con ellas, ahora, en cam- 1. Bejarano, J. J. (2009). Fundamentos de
bio, con la introducción del Registro Único Contratación Pública para proyectos so-
de los Proponentes es la Entidad de la Cáma- ciales en Alimentación y Nutrición. Recu-
ra de Comercio, y solo esa entidad, la encar- perado de: http://www.bdigital.unal.edu.
gada de llevar el control de dicho registro, lo co/636/5/9789587194029.03.pdf
que facilita la consulta de los requisitos ha-
bilitantes de los proponentes en cuanto a la 2. Corte Constitucional de Colombia, Sala
contratación estatal, así como provee de ma- Plena. (7 de Octubre de 2009) Sentencia C
yor orden al proceso y mayor transparencia, – 713 de 2009. Expediente D-7663. Recu-
así como unificación de criterios en cuanto a perado de: http://legal.legis.com.co/docu-
la contratación con el Estado. Lo anterior re- ment/Index?obra=jurcol&document=jur
dunda entonces en un beneficio al Estado en col_7dfc7a9307334028e0430a0101514028
cuanto a su actividad de contratación pues-
to que ésta se encuentra más organizada, es 3. Decreto 222. Diario Oficial No. 36.189,
públicamente accesible y provee de mayor Bogotá. D.C., Colombia, 6 de febrero
información sobre la idoneidad de los con- de 1983. Recuperado de: http://www.
tratistas en el momento de éstos decidir pre- suin-juriscol.gov.co/viewDocument.
sentarse ante la Entidad Contratante. asp?id=1049915
Así las cosas, se observa que, dentro del vasto 4. Circular Externa No. 12 de 5 de mayo de
engranaje que corresponde a la contratación 2014. Recuperado de: https://www.colom-
estatal, la función de verificación de las Cá- biacompra.gov.co/sites/cce_public/files/
maras de Comercio para la concesión o no de cce_circulares/20140505circular12.pdf
la inscripción, renovación o actualización en
el Registro Único de los Proponentes, se viene 5. Circular Externa No. 002 del 23 de no-
a convertir en fundamental, pues de la conce- viembre de 2016. Recuperado de: https://
sión del Registro dependerá que el proponen- bibl i ote c a d i g it a l. c cb. org . c o / hand -
te pueda celebrar contratos con el Estado du- le/11520/18449
rante el lapso de un año con las implicaciones
económicas y jurídicas que esto tiene. Es por 6. Decreto Ley 4170 de 2011 Re-
tanto el Registro Único de Proponentes un cuperado de: http://wsp.presi-
d e n c i a . g o v. c o / N o r m a t i v a / D e c r e - 8. Ley 80 de 1993: Recuperado de: http://

tos/2011/Documents/Noviembre/03/ www.secretariasenado.gov.co/senado/ba-
dec417003112011.pdf sedoc/ley_0080_1993.html
7. Decreto 1082 de 26 de Mayo de 2015. 9. Ley 1150 de 2007. Recuperado de: http://
https://www.dnp.gov.co/Paginas/Norma- www.secretariasenado.gov.co/senado/ba-
tiva/Decreto-1082-de-2015.aspx sedoc/ley_1150_2007.html

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Registro único de proponentes

Resumen Summary Maritza Osorio Gutiérrez

INTRODUCCIÓN 1. Breve Historia de la Normatividad sobre

ARTÍCULO 25. DE LOS REQUISI- tamente asociado al cumplimiento del

Decreto 1082 de 2015 – Registro Único de Proponentes.

La presentación de la solicitud de inscripción, renova-

Fuente: propia de los autores.

2. Registro Único de Proponentes: Norma- • Establecimiento de formulario único

El Registro Único de Proponentes en la actua- • En cabeza del Gobierno Nacional están

• Establecimiento de obligatoriedad de • Solo las Cámaras de Comercio pueden

• Contenido del Certificado RUP: • La información deberá mantenerse ac-

la periodicidad que señale el reglamento. Pública – Colombia Compra Eficiente, se

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Cuadro 2. Resumen didáctico. Situaciones Específicas en la Capacidad Financiera.

Persona Jurídica bajo inspección, vigilancia o control de las Supersociedades:

Sociedades extranjeras con sucursal registrada en el país:

Persona Jurídica pertenezca a un grupo empresarial:

d e n c i a . g o v. c o / N o r m a t i v a / D e c r e - 8. Ley 80 de 1993: Recuperado de: http://

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