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POLÍTICAS PÚBLICAS
DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD
CÓDIGO DE LA INFANCIA
CIUDADANA.
Y LA ADOLESCENCIA
La prevención de la violencia, delincuencia
LEYe 1098
inseguridad
DE 2006
Cartilla N° 3
Serie: DOCUMENTOS DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS
Documento No. 7
Web: www.policia.gov.co
E-mail: programa.dms@policia.gov.co
Teléfonos: (1) 3159490 - 4280181 - 3159000 exts. 9775 - 9753 - 9509 Bogotá D. C.
Este documento hace parte integral de la Serie de Cartillas del Programa DMS y tiene como objetivo
principal dar a conocer a las autoridades político-administrativas y al personal de policía los aspectos
básicos en relación con el diseño e implementación de políticas públicas de convivencia y seguridad
ciudadana.
No lo olvide, todos los documentos de la serie de cartillas del Programa DMS, son documentos de
consulta permanente para las autoridades, que también se encuentran publicados en la página web del
Programa: www.policia.gov.co (link Programa DMS).
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CONTENIDO
Pag.
INTRODUCCIÓN........................................................................................................................ 4
BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................................... 23
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INTRODUCCIÓN
• Incluir en la agenda local de todos los departamentos y municipios del país los
temas relacionados con la convivencia y la seguridad ciudadana, de forma tal,
que sean objeto de política pública y se les asignen recursos que garanticen la
sostenibilidad de las acciones desarrolladas.
Colombia es uno de los pocos países en América Latina en donde claramente están
consignadas en la Constitución Política y en diferentes leyes y decretos reglamentarios
las funciones y competencias en materia de convivencia, seguridad ciudadana y orden
público, tanto de las autoridades político-administrativas y de Policía, así como de las
agencias del Estado que conforman la fuerza pública. Pese a lo anterior, las acciones
que se desarrollaban por parte de las autoridades en muchas jurisdicciones carecían
de una articulación clara y de un hilo conductor que permitiese que todos trabajaran
bajo los mismos parámetros de eficiencia, eficacia, sostenibilidad, y coordinación. No
funcionaban los Consejos de Seguridad como espacios de coordinación interinstitucional
y no se asignaban recursos para el fortalecimiento de las agencias encargadas de estos
temas, así como para desarrollar estrategias, programas y acciones en la materia.
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La primera fase “Sensibilización”, tiene como objetivo trabajar con las autoridades
político – administrativas una vez se posesionan con el fin de demostrarles la importancia
de los temas de convivencia y seguridad ciudadana, para garantizar su compromiso en
la inclusión de los mismos en el Plan de Desarrollo de cada jurisdicción, y darles a
conocer las funciones y competencias que la ley les otorga en la materia para que bajo
su liderazgo se pongan en funcionamiento los instrumentos de gestión territorial de la
convivencia y seguridad ciudadana.
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Durante más de cuarenta años la gran mayoría de los Estados Nación abordaron el
tema de la seguridad desde el paradigma de la “Seguridad y la Defensa Nacional”,
propio del periodo denominado la Guerra Fría. Esta tendencia limitaba el tema de la
seguridad a la preocupación por los enemigos internos y externos del Estado e incluía
entre sus categorías de análisis la contraposición entre los dos modelos económicos y
políticos imperantes, el Capitalismo, que tenía su mayor representante en los Estados
Unidos de América y el Socialismo liderado por la Unión de Repúblicas Soviéticas,
URSS. Este enfoque centraba su atención en la carrera armamentista y en el desarrollo
de tecnología para la guerra, dejando de lado las preocupaciones de los ciudadanos
en su vida cotidiana.
En 1990, la Organización de Naciones Unidas dio a conocer una nueva lectura del
tema a partir del paradigma de “Desarrollo Humano Sostenible” y del concepto de
“Seguridad Humana Integral”, que planteó en el informe anual de 1994. Esta nueva
aproximación tuvo gran acogida en América Latina, lo que permitió a su vez desarrollar
diferentes acercamientos al concepto de seguridad ciudadana en la región; a partir de
los aportes que han realizado a través de estos años organismos internacionales tales
como: el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD, la Organización
de Estados Americanos - OEA, la Comisión Económica para América Latina - CEPAL, la
Organización Panamericana de la Salud - OPS, que por ejemplo hace una lectura de
la violencia desde la perspectiva de salud pública y la Comisión Andina de Naciones
- CAN. Al respecto es necesario resaltar que esta última logró la firma de la Declaración
de Seguridad Ciudadana en Sudamérica en septiembre de 2005. De igual forma, es
importante resaltar los aportes de la academia y de un grupo de profesionales que en
la región empiezan a construir una línea de investigación en la materia.
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Siguiendo los planteamientos anteriormente enunciados, resulta lógico afirmar que son
las autoridades locales en representación del Estado a las que en un primer momento
les corresponde dar respuesta a las problemáticas que afectan la convivencia y la
seguridad de los ciudadanos, toda vez que estas están más cercanas a la ciudadanía,
motivo por el cual pueden percibir de manera más rápida sus necesidades; de igual
forma, conocen las redes de ciudadanos presentes en una jurisdicción y las dinámicas
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socioculturales y económicas de mejor manera, lo que les permite tomar decisiones más
acertadas, toda vez que tienen mayor información y mejor conocimiento del terreno.
Siendo uno de los derroteros más importantes de las autoridades locales detectar a
tiempo las problemáticas de violencia y delincuencia con el fin de implementar medidas
de carácter preventivo, de manera complementaria con las acciones que se desarrollan
en diferentes ámbitos: transporte, vías, planificación urbana, educación, salud, cultura,
recreación y demás que generen un verdadero desarrollo humano sostenible.
En este orden de ideas, el rol de las autoridades locales en relación con la seguridad y
la convivencia ciudadana se centra en dos ejes principales:
Segundo, ser jefes de Policía y garantes del orden público: lo que sugiere dar
cumplimiento a lo dispuesto por la normatividad vigente en la materia, así como dar
ejemplo a los ciudadanos del cumplimiento de la norma.
Para lograr asumir con éxito y dar soluciones apropiadas a los problemas de violencia
e inseguridad que hoy enfrentan la mayoría de los ciudadanos, las autoridades deben
tener en cuenta la complejidad y variedad de manifestaciones de inseguridad que
muchas veces varía en intensidad y formas de expresión según la región o el momento
histórico.
Frente a los retos de generar condiciones de seguridad ciudadana, es cada vez más
evidente la necesidad que Gobernadores y Alcaldes acojan de manera prioritaria
y seria sus responsabilidades constitucionales y legales para el diseño, ejecución y
seguimiento de Políticas Públicas de Convivencia y Seguridad Ciudadana, de manera
conjunta con la Policía Nacional y las demás entidades relevantes en su respectiva
jurisdicción.
En este sentido, es necesario que las autoridades formulen y ejecuten Políticas Públicas
de Convivencia y Seguridad Ciudadana, así como Planes Integrales, que logren poner
en funcionamiento los instrumentos de la gestión territorial de la convivencia y la
seguridad ciudadana, tal es el caso de los Consejos de Seguridad, Comités de Orden
Público, Comités de Vigilancia Epidemiológica, Sistemas de Información, Fondos
Cuenta, entre otros.
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1 GÓMEZ ROJAS, Claudia Patricia. “Elementos para la construcción de políticas públicas de seguridad ciudadana -Ponencia en el “Congreso Internacional de
Participación Ciudadana en la Prevención del Delito y la Seguridad Pública” Políticas y Estrategias a nivel local México, Canadá, Colombia y Chile. Seminario
organizado por la Red Jalisco Interinstitucional de Prevención del Delito. Zapopa, Jalisco - México 25 al 27 de octubre de 2006.
2 Ibíd.
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4. LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA,
LA DELINCUENCIA Y EL DELITO
En este orden de ideas, son las autoridades locales las llamadas a desarrollar
diferentes estrategias, programas y acciones en materia de prevención, a sabiendas
de que los resultados de impacto no se presentan de manera inmediata, sino a largo
plazo, siendo mucho más sólidos que los resultados producto de la aplicación de
medidas coyunturales. No hay que olvidar que las estrategias de prevención, además
de promover la solidaridad, fortalecen las prácticas democráticas y de defensa de
los derechos humanos, generan en el futuro la consolidación de la gobernabilidad.
Hoy más que nunca se reconoce que la atención de los problemas de violencia y
delincuencia no puede quedar de manera exclusiva en manos de la Policía, sino que se
requiere la participación y atención de la comunidad. De igual forma, las autoridades y
los ciudadanos cada día toman más consciencia de la necesidad de realizar inversiones
acertadas en prevención y participación, toda vez que está demostrado que los costos
son mucho menores que los generados por los dispositivos de reacción, justicia penal
y los procesos de resocialización y reparación de las víctimas.
Este enfoque en materia de prevención surge desde la teoría de actor racional muy
difundida por las corrientes norteamericanas de pensamiento, que aplicada para los
temas de crimen y delincuencia, sugiere que todos aquellos que están interesados en
infringir la ley, antes de cualquier acción, miden las consecuencias y posibles costos
de su accionar, lo que denota un cálculo absolutamente racional de sus actos. Así
mismo, este enfoque reconoce la importancia de la organización y distribución de
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los espacios públicos, entendiendo que de acuerdo a las condiciones del entorno se
facilita o dificulta la actuación de aquellos que buscan infringir la ley.
En este orden de ideas, algunos de los argumentos que se presentan en relación con
la necesidad de trabajar en el espacio público son las dinámicas de estigmatización
territorial que se vive en ciertas zonas de las ciudades debido a los procesos
desorganizados de urbanización y a la relación que se suele establecer entre población
vulnerable y niveles de violencia, el abandono, la desolación, el continuo deterioro
y descuido de los espacios públicos, lo que aumenta las posibilidades de que los
ciudadanos se conviertan en víctimas de diferentes delitos, el diseño urbano inadecuado
que facilita dinámicas de desorden, genera percepción de inseguridad y temor en los
ciudadanos.
De acuerdo con lo anterior, es correcto plantear que la prevención situacional del delito
da importancia a los factores del ambiente físico que conceden oportunidades para
que ocurran hechos delictivos. La distribución adecuada del espacio público, mejorar la
iluminación, desarrollar espacios de recreación y esparcimiento, que generen corredores
de vigilancia natural por parte de aquellos que los utilizan, así como la implementación
de dispositivos tecnológicos tales como cámaras, sensores de metales, movimiento,
escáneres, bandas de control, entre otros, son medidas propias de este enfoque.
No obstante, es importante llamar la atención acerca de la necesidad de reconocer
que la utilización de dispositivos tecnológicos de no estar complementada con
otras medidas de prevención y reacción suele generar factores adversos como el
desplazamiento de la actividad delincuencial o su transformación temporal. De
igual forma, la inexistencia de una política integradora de los espacios públicos y
privados en relación con la prevención del delito puede generar consecuencias
negativas, tales como la marginalización y criminalización de ciertas zonas a costa
del mejoramiento urbano y el desarrollo de otras áreas y la no construcción de
pautas de convivencia compartidas para todos, sino para unos pocos que han sido
beneficiados con las transformaciones en el espacio.
Así mismo, es necesario reconocer la relación que existe entre el enfoque de
prevención situacional y la existencia de políticas urbanas integradoras y preventivas en
los diferentes entes locales. Prueba de esta clara relación es la existencia de arquitectos
y urbanistas de profesión trabajando en temas de prevención del delito.
Experiencia en Italia3
En la Provincia de Padua, ubicada en el noreste de Italia, desde 1990, las
autoridades locales vienen asumiendo los temas de seguridad, pese a la
inexistencia de una política nacional de seguridad urbana. No obstante la
existencia de este vacío en los últimos 15 años se ha venido produciendo una
serie de avances normativos, así como un liderazgo importante por parte de
los alcaldes en estos temas, lo que ha permitido la firma de más 124 acuerdos
3 ZÚÑIGA, Liza. Participación comunitaria en la prevención del delito: experiencias de América Latina y Europa. En Seguridad y violencia - desafíos para la
ciudadanía. Editado: Lucía Dammert y Liza Zúñiga. Santiago de Chile: FLACSO 2007. Págs. 135 - 188.
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De acuerdo con el estudio de los factores estructurales que generan mayores niveles de
violencia y delincuencia, tales como la falta de educación, la carencia de oportunidades
en el mundo laboral por parte de ciertos sectores de la población, la existencia de
4 CEBALLOS, Miguel; MARTÍN, Gerard. Bogotá: Anatomía de una transformación. Políticas de seguridad ciudadana 1995-2003. Pontificia Universidad
Javeriana. Primera edición Año 2004 págs. 263 - 330.
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Experiencia en Cali5
En la ciudad de Cali, en 1991, durante la administración del Alcalde Rodrigo
Guerrero, se inició el Programa Desepaz (Desarrollo, Seguridad y Paz), que
buscó promover el desarrollo social y la gestión democrática de la policía. En
este sentido, el objetivo del mismo era buscar el desarrollo de soluciones
sostenibles frente a los problemas de criminalidad y violencia, dando prioridad
a iniciativas relacionadas con la salud, vivienda, rehabilitación social de jóvenes
y el desarrollo de pequeñas empresas. En este orden de ideas, el Programa
contemplaba la existencia de un grupo de promotores de paz, conformado por
jóvenes voluntarios capacitados en mecanismos alternativos de resolución de
conflictos, cursos para padres de familia y parejas sobre relaciones conyugales
y prevención de la violencia intrafamiliar, la adopción de una serie de medidas
relacionadas con la venta de alcohol en establecimientos públicos, entre otras.
5 CHALOM, Maurice; LÉONARD, Lucie; VANDERSCHUEREN, Franz, y VÉZINA, Claude. Seguridad ciudadana, participación social y buen gobierno: el papel de
la Policía. Centro de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos HABITAT, Centro Internacional para la Prevención de la Criminalidad, CIPC, ciudades
más seguras. Ediciones SUR.
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los ciudadanos. Un ejemplo de los programas que se desarrollan en este sentido son
los Frentes Locales de Seguridad - FSL, los Frentes Empresariales de Seguridad y las
Escuelas de Seguridad Ciudadana, entre otros.
El enfoque comunitario reconoce la importancia de los líderes locales toda vez que
cuando son acertadamente guiados ayudan a organizar y estimular la formación de
coaliciones de socios, generando a su vez mayores prácticas democráticas.
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Busca atacar los factores generadores de violencia desde la prevención más básica,
esto quiere decir que asume los factores tales como el consumo de alcohol, el porte
de armas, el porte de implementos que garanticen la seguridad vial como el cinturón
de seguridad, el casco, los chalecos refractivos, entre otros.
Experiencia en Francia6
En Francia, los Ministerios de Asuntos Sociales, Salud de la Ciudad, Interior y
de Justicia, Juventud y el Deporte adoptaron a partir de 1994 una política de
prevención. Entre los aspectos desarrollados por esta se destacan la importancia
dada a coordinar mejor la prevención especializada en ámbitos prioritarios, por
lo que se implementó una serie de estrategias que tenían como finalidad lograr
que los adultos asumieran su responsabilidad como educadores y autoridades.
De igual forma, se desarrollaron múltiples acciones para la prevención de la
drogadicción y la atención a aquellos que reincidían en el consumo de drogas,
la ayuda y apoyo a las víctimas, entre otros.
Experiencia en Brasil7
En Sao Pablo Brasil en 1983, el Consejo Estatal sobre el Estado de las Mujeres
informó que una gran cantidad de mujeres brasileñas eran víctimas de la
violencia. Mientras que los delincuentes violaban las sanciones producto de
la falta de eficacia de la Policía. Como consecuencia de lo anterior, el gobierno
central financió la mayor parte del proyecto y por su parte el gobierno local
de Sao Pablo invirtió en las plantas físicas y el personal, para la creación de las
Estaciones de Policía solo para mujeres. Estas estaciones tienen como objetivo
6 CHALOM, Maurice; LÉONARD, Lucie; VANDERSCHUEREN, Franz, y VÉZINA, Claude. Seguridad ciudadana, participación social y buen gobierno: el papel de
la Policía. Centro de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos HABITAT, Centro Internacional para la Prevención de la Criminalidad, CIPC, Ciudades
más seguras. Ediciones SUR. Tomado de Browm, Mark and Kenneth Polo, 1996. Taking fear of crimen seriously: The Tasmania Approach to Community
Crimen Prevention, Crimen & Delinquency. Vol. 42. Nº 3.
7 BANCO MUNDIAL. Guía didáctica de municipios: prevención de la delincuencia y la violencia a nivel comunitario en las ciudades de América Latina. 2003.
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Este enfoque busca atender a las víctimas y victimarios de hechos de violencia con el
fin de rehabilitar o reinsertar a delincuentes, y atender o reparar el daño causado en
las víctimas, de forma tal que en el futuro se disminuyan los niveles de temor y apatía
a ciertos lugares y en general a relacionarse con otros ciudadanos, como consecuencia
de los hechos de violencia.
La mayoría de programas y acciones que se desarrollan desde este enfoque son
producto o motivan las asociaciones público-privadas, toda vez que estos garantizan
la inversión en recursos, en programas de rehabilitación en drogas, resocialización de
presos, capacitación laboral para jóvenes en riesgo, entre otras.
8 Ibíd.
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BIBLIOGRAFÍA
5. LUNEKE, Alejandra y RUIZ, Juan Carlos. Capital social y violencia: análisis para la
intervención en barrios urbanos críticos. Seguridad y violencia - desafíos para la
ciudadanía. Editado: Lucía Dammert y Liza Zúñiga. Santiago de Chile: FLACSO 2007.
Págs. 225-252.
6. SAGANT, Valerí y DEMERS, Brigitte. Desarrollo “Paso a paso” de una metodología para el
diseño, ejecución y evaluación de planes locales de seguridad ciudadana” en Seguridad
y violencia - desafíos para la ciudadanía. Editado: Lucía Dammert y Liza Zúñiga. Santiago
de Chile: FLACSO 2007. Págs. 213- 224.
7. SALAZAR, Felipe. La prevención situacional del delito espacios públicos urbanos: rol
del gobierno local. En Seguridad y violencia - desafíos para la ciudadanía. Editado: Lucía
Dammert y Liza Zúñiga. Santiago de Chile: FLACSO 2007. Págs. 189 – 213.
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