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1.- Constitución
Concepto.
También se la suele nombrar como “Carta Magna” y “Ley de leyes”. Su estudio es la base del
Derecho Constitucional.
La Constitución Nacional
Antecedentes
La sanción de nuestra Constitución Nacional fue un largo proceso. En 1810 se inició el camino
para organizar el país, pero a causa de la guerra de la independencia y, posteriormente, de los
desacuerdos entre las provincias, hubo que esperar hasta 1853 para la redacción y sanción de
una constitución del país.
Primeros ensayos constitucionales: El 31 de enero de 1813, se reunió en Bs. As. una asamblea
promovida por el Segundo Triunvirato, fue la Asamblea del Año XIII cuyos objetivos eran
declarar la independencia de España y sancionar una constitución. Si bien esta Asamblea adoptó
una serie de medidas trascendentales, no cumplió su objetivo.
En 1815 se aprobó un Estatuto Provisional. Esta norma, no obstante su carácter provisorio, tenía
las características de una constitución clásica: declaraba derechos fundamentales y organizaba
el gobierno sobre la base de la división de poderes.
En 1816 se reunió un Congreso General en la provincia de Tucumán que, el 9 de julio de ese año,
declaró la independencia de las Provincias Unidad del Río de la Plata de España y de toda
dominación extranjera. Luego ese Congreso se trasladó a Buenos Aires y, el 3 de diciembre de
1817, aprobó el reglamento Provisorio, destinado a regir el país hasta tanto se aprobara la
constitución.
Por iniciativa de las provincias se reunió en Buenos Aires en 1824 un Congreso General que, en
1825 se declaró constituyente y sancionó, al año siguiente, la llamada Constitución de 1826. Esta
también fracasó por su carácter unitario.
Durante el período 1820 – 1852 en que las provincias se organizaban como estados autónomos
y se enfrentaban con violencia, firmaron entre ellas diversos pactos y tratados destinados a
regular sus relaciones recíprocas y a fijar los mecanismos para lograr la organización definitiva
del gobierno de la Nación. Estos acuerdos son los pactos preexistentes a los que hace referencia
el Preámbulo de nuestra Constitución. Entre los más significativos podemos nombrar: Tratado
el Pilar, Tratado del Cuadrilátero, Protocolo de Palermo, y los más importantes: Pacto Federal,
Acuerdo de San Nicolás.
Después de la derrota de Juan Manuel de Rosas se firmó el Acuerdo de San Nicolás, por el cual
se invitaba a las provincias a enviar a sus representantes a una Asamblea Constituyente que se
reuniría en 1853 en la ciudad de Santa Fe. La provincia de Bs. As. al no estar de acuerdo con lo
pactado en San Nicolás, se separó del resto de las provincias.
En 1859, luego de la Batalla de Cepeda, Bs. As. y la Confederación firmaron el Pacto de Unión
de San José de Flores, por el cual Bs. As., bajo ciertas condiciones, aceptaba integrarse a la
Confederación. Entre las condiciones impuestas por Bs. As. figuraba la posibilidad de examinar
la Constitución de 1853 de la que no había sido parte y proponer al gobierno las reformas que
considere necesarias. Así, las reformas propuestas fueron aceptadas y el pueblo de Bs. AS juró
la Constitución del ´53 el 21 de octubre de 1860.
Reforma
Desde 1860 (que constituye la primera reforma) hasta el presente la Constitución Nacional fue
sometida a varias reformas:
1866: se reformaron los artículos 4 y 67 inciso 1 (actual 75, inc. 1) con el fin de preservar para el
Estado Nacional la recaudación de los impuestos a las exportaciones, necesaria para afrontar los
gastos de la Guerra del Paraguay.
1957: se incorporó al texto constitucional los derechos del trabajador, de los gremios y de la
seguridad social en el artículo 14 bis.
1994: se acorta de 6 a 4 años el período de duración en el cargo del presidente con la posibilidad
de su reelección por un período consecutivo más, se crea la figura de la Jefatura del Gabinete
de Ministros, fue organizada la autonomía de la Ciudad de Buenos Aires dotándola de un
Estatuto organizativo y de sus propias autoridades, fue regulado el Derecho de Iniciativa
Popular, se organizaron la Defensoría del Pueblo, la Auditoría General de la Nación, el Consejo
de la Magistratura y el Ministerio Público. Se incorporaron nuevos derechos como el Derecho
de Medioambiente, Defensa del Consumidor y las garantías del Habeas Data, Habeas Corpus y
la Acción de Amparo.
Según el artículo 30 de nuestra C.N. ésta puede ser reformada en todo o cualquiera de sus
partes. La necesidad de su reforma debe ser declarada por el Congreso con los votos de los dos
tercios de los miembros de cada Camara y debe ser efectuada por una Convención
Constituyente convocada al efecto.
Estructura
¿Qué son las declaraciones, derechos y garantías? La primera parte de la Constitución Nacional
se compone de dos capítulos: Declaraciones, derechos y garantías y – a partir de 1994 – Nuevos
derechos y garantías.
Las declaraciones enuncian los principios generales que sustentan la organización política de la
Nación. Por ejemplo, en el artículo 1, la Constitución establece para la Nación Argentina la forma
de gobierno representativa, republicana y federal. Además, las declaraciones exteriorizan rasgos
distintivos de los países a fin de que pueda diferenciarse a ese Estado de los otros.
Los derechos son las facultades que tienen las personas y que, al ser reconocidos por la
Constitución, posibilitan que se exija su cumplimiento. En la Constitución existen derechos
explícitos (artículos 14 al 20), es decir enunciados por escrito, y derechos implícitos (artículo 33)
aquellos que no se enumeran pero que se desprenden de la doctrina que fundamenta el orden
constitucional. La reforma de 1994 incorporó los llamados “nuevos derechos” (artículos
37,39,41, 42.
Las garantías son medios institucionales destinados a proteger el ejercicio de los derechos
fundamentales. La mayor parte de las garantías están contenidas en los artículos 18 y 43 de la
Constitución.
Civiles: son aquellos inherentes a las personas como tales permitiéndoles desarrollar su
actividad física en intelectual para facilitar sus necesidades. Por ejemplo: derecho a la vida, a la
integridad física, al honor, al nombre, a la intimidad, a la libertad de tránsito, de expresión, de
reunió, de asociación, de petición, etc.
Patrimoniales: son aquellos que comprenden a los hombres en su relación con los bienes, es
decir todos los objetos que pueden tener valor económico. Ejemplos de ellos son: derecho de
propiedad, libertad de contratar, de comerciar, de ejercer industria lícita, entre otros.
Políticos: son los que permiten a los hombres intervenir en el proceso de poder participando
por sí mismos o por medio de sus representantes, en la adopción de decisiones políticas. Son
ejemplos de estos derechos: el derecho de elegir y ser elegido, afiliarse o constituir un partido
político, intervenir en una iniciativa popular, participar en una consulta popular.
Sociales: son derechos del individuo como componente de un determinado conjunto social ya
sea por la actividad que desempeñe (trabajador, empresario, sindicalista) o porque requiere una
protección especial (está desempleado, es menor, es anciano, está enfermo, es pobre, etc.)
Estos son los derechos laborales, sindicales y los de la seguridad social.
Las principales garantías que protegen los derechos individuales fundamentales como la vida y
la libertad se encuentran previstas en el artículo 18 de la Constitución Nacional (C.N.)y son la
irretroactividad de la ley penal, Juez natural (el que se encontraba legalmente designado con
anterioridad a que ocurrieran los hechos a juzgar) debido proceso (posibilidad de acceder a la
justicia y obtener de ella una decisión justa y oportuna), inviolabilidad del domicilio (sólo se
puede acceder al domicilio de una persona con una orden de allanamiento emanada de
autoridad competente),inviolabilidad de la correspondencia.
El sistema de gobierno:
La forma federal: Se caracteriza por la coexistencia de dos ámbitos de gobierno, uno nacional o
federal y otros provinciales, con diferentes atribuciones según la Constitución Nacional. El art.
121 de la C.N. establece que las Provincias conservan todo poder no delegado a la Nación. El art.
5° establece la autonomía de las provincias, debiendo darse sus propias instituciones y dictarse
su propia constitución. El art. 126 establece los poderes delegados en la Nación.
2.- La organización del Gobierno Nacional
Poder Ejecutivo: (P.E.)
Requisitos: Para ser elegido presidente se requiere argentino nativo o hijo de argentinos nativos
y demás condiciones para ser senador.
Elección: El Presidente es elegido en fórmula conjunta con el Vicepresidente por voto directo
del pueblo considerando a la Nación un distrito único. La elección se practica en dos vueltas
electorales. En primera vuelta gana la fórmula que obtenga el 45% de los votos o el 40%, con
una diferencia de 10% sobre el segundo. Si ninguna fórmula obtiene esos porcentajes, los dos
más votados van a una segunda vuelta.
Cámara de Diputados: está formada por diputados elegidos en proporción al pueblo de las
Provincias. Representa al pueblo de la Nación
Duración: Duran cuatro años en sus funciones y se renuevan por mitades cada dos años. Son
reelegibles indefinidamente.
Requisitos: Para ser elegido diputado se requiere tener 25 años de edad, 4 años de ciudadanía
en ejercicio y ser natural de la provincia que lo elija o tener dos años de residencia inmediata en
ella.
Funciones: Entre otras, la Cámara de Diputados acusa a los funcionarios sujetos a juicio político
por ante el Senado.
Cámara de Senadores: está integrada por 3 senadores por cada provincia y la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires. Se eligen dos por la mayoría y uno por la minoría. Representan a las provincias
y a la C.A.B.A
Duración: Duran 6 años y se renuevan por tercio de distritos cada dos años. Son reelegibles
indefinidamente.
Requisitos: Para ser elegido senador se requiere tener 30 años de edad, 6 años de ciudadanía
en ejercicio y ser natural de la provincia que lo elija o tener dos años de residencia inmediata en
ella.
Funciones: Entre otras, el Senado juzga a los funcionarios acusados por Diputados en juicio
político.
Atribuciones del Congreso de la Nación: se hallan contenidas en el art. 75 de la C.N. y son muy
amplias. Entre otras:
legislar en materia aduanera
establecer impuestos directos e indirectos
dictar los Códigos Civil, Penal, Comercial, de Minería y del Trabajo y la Seguridad Social
contraer empréstitos y arreglar el pago de la deuda
hacer sellar moneda
arreglar los límites de la Nación
establecer tribunales de la Nación
aprobar tratados con potencias extranjeras
proveer a la prosperidad del país
decretar el estado de sitio
disponer la intervención federal a una provincia
etc.
Conformación: El P. J. está ejercido por la Suprema Corte de Justicia de la Nación (C.S.J.N.) y los
demás tribunales que establezca la ley.
Requisitos: para ser juez de la Corte Suprema se requiere se abogado de la Nación, con ocho
años de ejercicio y demás condiciones requeridas para ser senador.
Duración: los jueces duran en su cargo mientras dure su buena conducta. Los jueces de la Corte
son removidos mediante juicio político. Los jueces inferiores por un Jurado de Enjuiciamiento.
Nombramiento: los jueces de la Corte Suprema son nombrados por el Presidente con el acuerdo
de los 2/3 de los miembros presentes del Senado.
Los demás jueces son nombrados por el Presidente, con acuerdo del Senado, en base a una terna
vinculante propuesta por el Consejo de la Magistratura, elegida luego de un proceso de selección
en base a la idoneidad de los candidatos.
Funciones: a la C.S.J.N. le corresponde el conocimiento y decisión de las causas que versen sobre
puntos regidos por la Constitución y las leyes de la Nación, sin perjuicio de las jurisdicciones
provinciales.
Las autoridades deben proveer a la protección de este derecho, a la utilización racional de los
recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad
biológica, y a la información y educación ambientales.
Es a la Nación a quien le corresponde dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos
de protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquéllas alteren
las jurisdicciones locales.
Daño ambiental: Según la Ley General del Ambiente, son todos los hechos o actos jurídicos,
lícitos o ilícitos que, por acción u omisión, causen daño ambiental de incidencia colectiva. Se
define el daño ambiental como toda alteración relevante que modifique negativamente el
ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores colectivos. (art.
27).
Producido el daño ambiental colectivo, tendrán legitimación para obtener la recomposición del
ambiente dañado, el afectado, el Defensor del Pueblo y las asociaciones no gubernamentales de
defensa ambiental, y el Estado nacional, provincial o municipal; asimismo, quedará legitimado
para la acción de recomposición o de indemnización pertinente, la persona directamente
damnificada por el hecho dañoso acaecido en su jurisdicción (art. 30)
El Congreso Nacional sancionó la Ley de Defensa del Consumidor n°24.240 en 1.992, aún antes
de la reforma de 1.994. Recibió importantes modificaciones con la sanción de la ley 26.361
(2008) y de la ley 26.994 (2014). Esta ley define al consumidor, al proveedor, a la relación de
consumo y las normas básicas aplicables a esta clase de relaciones jurídicas.
Consumidor
Consumidor es toda persona física o jurídica que adquiere o utiliza en forma gratuita u onerosa,
bienes o servicios como destinatario final, en beneficio propio o de su grupo familiar o social
(art. 1°, primer párrafo).
Se considera asimismo consumidor o usuario a quien, sin ser parte de una relación de consumo,
como consecuencia o en ocasión de ella adquiere o utiliza bienes o servicios como destinatario
final, en beneficio propio o de su grupo familiar o social (art. 1º, segundo párrafo).
Proveedor
No están comprendidos en esta ley los servicios de profesionales liberales que requieran para
su ejercicio título universitario y matrícula otorgada por colegios profesionales reconocidos
oficialmente o autoridad facultada para ello, pero sí la publicidad que se haga de su
ofrecimiento.
Relación de Consumo
Principales disposiciones:
a) Apercibimiento.
d) Clausura del establecimiento o suspensión del servicio afectado por un plazo de hasta
TREINTA (30) días.
e) Suspensión de hasta CINCO (5) años en los registros de proveedores que posibilitan
contratar con el Estado.