LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y

LOS SERVICIOS SOCIALES

-Juritex 8º.-

LOS SERVICIOS PÚBLICOS

El fin principal de la Administración Pública es por imperativo
constitucional, la satisfacción de las necesidades sociales. Esto significa que
toda su actividad (planificación, decisión política, ejecución, consultoría y
asesoría, fiscalización y control), deben dirigirse a esa finalidad. Uno de los
instrumentos para lograr la satisfacción de las necesidades sociales son los
servicios estatales y la inversión y mantenimiento de la infraestructura y obra
pública.

Los órganos del Ejecutivo, los órganos de las entidades descentralizadas

y de las autónomas, satisfacen necesidades sociales en nombre del Estado,
utilizando los recursos materiales que se obtienen del pago de los tributos o
impuestos que hace la población, para lograr la satisfacción por medio de
actividades directas del Estado o servicios públicos directos. Hospitales,
escuelas, energía eléctrica, agua potable, puertos, aeropuertos, etc.

En otros casos, el Estado recibe colaboración de los particulares para

satisfacer esas necesidades, unas veces sin ánimo de lucro –entidades de
beneficencia, bomberos voluntarios, cruz roja, etc.- y otras, como es la
tendencia actual en Guatemala, a través de empresarios que obtienen un
margen de utilidad y que –supuestamente- no obtienen lucro excesivo por el
cobro de tarifas y se mantiene el servicio. En caso necesario y para no aumentar
tarifas, el Estado paga subsidios a los empresarios de transporte, agua potable,
energía eléctrica, etc.

En esta época aplicando teorías de libre mercado y del costo de la

oportunidad, el Estado interviene cada vez menos en el control de tarifas, para
que los inversionistas no sufran pérdidas –algunos inversionistas son directa o
indirectamente parte del gobierno- y se aumentan tarifas como las del servicio
de energía eléctrica, agua potable, teléfonos, telégrafos, correos, etc.,
aparentemente fuera del control estatal. El programa de “desincorporación” ha
tenido tanto éxito para los políticos empresarios, que ya se vendió la empresa
eléctrica, GUATEl prácticamente ya no existe, el INDE quedó como entidad de
supervisión de las empresas comerciales de distribución, producción y
comercialización de energía eléctrica, se pretende

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modificar los programas del IGSS con afectación para todos los trabajadores
del Estado civiles y no civiles y de la empresa privada.

A esto se le llama prestación indirecta de servicios públicos, que

según el espíritu constitucional, pueden darse solo como una forma
excepcional, pues quien tiene la obligación de prestarlos es el Estado (ubique
en la Constitución las obligaciones del Estado en la prestación de servicios a la
población).

Como se puede concluir, el servicio público satisface necesidades

sociales y lo presta el Estado en forma directa o indirecta en los campos de la
economía, cultura, seguridad, recreación, previsión y moralidad sociales,
otorgando satisfactores para esas necesidades.

CARACTERISTICAS DE LOS SERVICIOS

PÚBLICOS.

1. Continuidad. El servicio debe prestarse siempre, las 24 horas o dentro

de los horarios autorizados. La ley prohíbe la suspensión injustificada.
(artos. 116 y 120 de la Constitución).

2. Regularidad. Los servicios deben prestarse en forma eficiente y según

la demanda de la población, de acuerdo con los reglamentos que lo
regulan. Esos reglamentos pueden se modificados constantemente,
para adecuarlos a la realidad social.

3. Generalidad. La prestación del servicio debe abarcar todo el territorio

del Estado en condiciones de igualdad, comodidad y uniformidad para
todos los habitantes, sin discriminación y sin desviarlos a intereses
personales; para el efecto, deben ser accesibles a toda la población
especialmente con tarifas justas.

4. Obligatoriedad. Esta característica es esencial, porque es deber,

responsabilidad y obligación constitucional del Estado, la prestación de
los servicios públicos. Esta obligación se extiende a las municipalidades,
a las entidades autónomas (IGSS, USAC, CDAG, BOMBEROS
VOLUNTARIOS, etc.) y a las Regiones. (estudie los artos. 253, 255, 257
de la Constitución).

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 CLASES DE SERVICIOS PÚBLICOS.
1. POR EL ENTE QUE LOS PRESTA: directos e indirectos. Los
servicios públicos directos, los organiza y mantiene el Estado por

medio de las dependencias ministeriales, las entidades

descentralizadas y las entidades autónomas.

Los servicios públicos indirectos, los prestan particulares mediante

autorizaciones y concesiones, con tarifas controladas por el Estado y subsidios
en casos de necesidad, para no interrumpirlos ni elevar las tarifas.

2. POR SU IMPORTANCIA: esenciales y no esenciales. Los

esenciales, son de existencia indispensable o necesaria para vivir, no
pueden dejar de prestarse, como el agua potable, la energía eléctrica, la
salud, comunicaciones, etcétera.

Los no esenciales o discrecionales, pueden no prestarse sin afectar

a la población y son el resultado de la “vida moderna” (transporte de lujo,
recreación no popular, comunicaciones especiales, etc.)

3. POR SU CONTINUIDAD: permanentes y no permanentes. Hay

servicios que no pueden interrumpirse durante todo el año, son
permanentes (agua potable, energía eléctrica, bomberos, policía,
hospitales, educación).

Los servicios no permanentes, son accidentales o de

emergencia y se prestan cuando ocurren eventos extraordinarios o
especiales, como disturbios sociales, desastres naturales (vacunaciones,
traslado de personas, reconstrucción, centros de alojamiento y alimentación,
hospitales de campaña, desviación de tránsito, etc.)

DEFINICIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS.

Los servicios públicos son las actividades que desarrolla el Estado o sus
entidades descentralizadas y autónomas en forma directa o indirecta, con la
finalidad de satisfacer necesidades sociales por imperativo constitucional, a
cambio del pago de impuestos, tasas y demás contribuciones a cargo de la
población usuaria.

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 LOS SERVICIOS SOCIALES.
Hay una categoría de servicios que debe prestar el Estado como
obligación constitucional, sin cobrar ninguna tarifa o tasa por el uso del
servicio. Cuando el servicio reviste esta característica de absoluta gratuidad, se
le califica como servicio social y generalmente va dirigido a la población pobre
y en estado de extrema pobreza, como es la mayoría en Guatemala. El servicio
es gratuito por orden de la Constitución y no por decisión de ningún
funcionario quién solo debe hacer cumplir ese mandato.

En esta categoría se pueden incluir los siguientes ejemplos: chorros

públicos de agua potable, hospitales, escuelas públicas, institutos tecnológicos,
entrega de útiles escolares y refacción de los niños, campañas de alfabetización,
campañas de vacunación, otorgamiento de viviendas o parcelas en forma
gratuita, subsidios a los cultivos por medio de entrega de fertilizantes o de
insecticidas, entrega de instrumentos de labranza, servicios de transporte sin
costo, etc.

En la actualidad la corriente económica aún dominante en el mundo y

que llevó a la quiebra el sistema financiero mundial, propugna por la
eliminación de este tipo de servicios, pues considera que todo servicio debe ser
pagado. Sin embargo, esta corriente económica que exige la reducción del
gobierno y de la Administración del Estado, olvida que la población en estado
de extrema pobreza, que es la mayoritaria en nuestros países subdesarrollados,
padece de necesidades provocadas por el deficiente sistema de distribución de
la tierra, salarios bajos, falta de trabajo, educación y en general de aquellos
factores de carácter material y espiritual que son necesarios para desarrollar el
sistema capitalista. Tratan de aplicar fórmulas que han tenido éxito en países
con capitalismo desarrollado, en nuestros países que aún tratan de superar el
sistema feudal, intento que ha quedado frustrado desde 1954, con la
intervención de las transnacionales, derrocando al gobierno que precisamente
trató de establecer las bases del desarrollo de una sociedad capitalista nacional,
no comunista.

La historia mundial ha dado la razón a Jacobo Árbenz: el éxito de países

como Japón, Corea, Taiwán, Thailandia, Singapur, etc., se debe en gran medida
a la reforma agraria y la promoción de las condiciones necesarias para el
desarrollo industrial. En pocos años se han convertido en un fuerte bloque
económico que lucha pacíficamente por la hegemonía con Europa y Estados
Unidos. Muchos críticos del Dr. Arbenz, ahora se presentan ellos o sus hijos
como candidatos, proponiendo planes de desarrollo, muy parecidos a los del
régimen arbencista; no cabe duda no se adelantó a su tiempo, lo que sucedió
fue que en Guatemala, el tiempo está atrasado, tan atrasado que mientras los
políticos empresarios guatemaltecos “desincorporan o privatizan” (remedando
a los dictadores que vendieron la

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prestación de servicios públicos a los extranjeros) en Europa y otros
países, el servicio regresa al Estado o lo someten a fuertes controles
estatales de calidad y precio dada la permanente avaricia y corrupción
empresarial.

GUIA DE ESTUDIO DEL CÓDIGO MUNICIPAL

SOBRE LOS SERVICIOS PÚBLICOS.
A continuación se formulan una serie de preguntas, que debe responder
con base en el análisis del Código Municipal (DECRETO 12-2002 del
Congreso).

1. ¿Cuáles son las características que deben tener los servicios

públicos municipales? (arto. 72)
2. ¿Cómo se clasifican los servicios municipales por la forma de
prestación? (arto. 73)
3. Haga un resumen de las condiciones que se deben cumplir para
obtener la concesión de un servicio público municipal (artos. 74 y
75)
4. ¿Cuándo puede la municipalidad adquirir gratuitamente o previa
indemnización un servicio público municipal que fue
concesionado? (arto. 75)
5. ¿Por qué causas se puede intervenir el servicio público municipal?
(arto. 76)
6. ¿Qué procedimiento se aplica en la intervención del servicio
municipal?
(arto. 76)
7. ¿Quién ACUERDA la intervención del servicio municipal? (arto.
76)
8. ¿Quién nombra al interventor? (arto. 76)
9. ¿En qué casos se puede revocar una concesión de servicio
municipal? (arto. 77)
10. ¿Qué debe hacerse en caso de ocurrir deficiencias en los servicios
que prestan directamente las municipalidades? (arto. 78)

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