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SECCIÓN PRIMERA
La Sala, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales y una vez cumplidos los
trámites y requisitos estipulados en la ley y los estatutos reglamentarios procede a dictar
sentencia de primera instancia en el proceso radicado bajo el número de la referencia,
promovido por el señor JAVIER CALAMARO, en contra de la Resolución N° 0024 de 05 de
enero de 2016 emitida por la SUPERINTENDENCIA DE ECONOMÍA SOLIDARIA.
ANTECEDENTES
1. LA DEMANDA
El actor manifestó que. (i) Los estados financieros durante el periodo de ejercicio siempre
fueron aprobados por SUPERINTENDENCIA DE ECONOMÍA SOLIDARIA sin
objeciones. (ii) La Resolución N° 0024 de 05 de enero de 2016 no señala las normas que
en concepto de la entidad SUPERINTENDENCIA DE ECONOMÍA SOLIDARIA fueron
desconocidas y se no efectúa un análisis de los descargos presentados por el señor
JAVIER CALAMARO, ni del contenido del memorando que el revisor fiscal en el
momento adecuado envió a la Gerencia de la Cooperativa, incumpliendo con ello el deber
de motivar las decisiones administrativas en sus aspectos de hecho y de derecho,
omisión que conlleva a la nulidad de la citada resolución por violación del debido proceso
consagrado en el artículo 29 de la Constitución Nacional. (iii) Por otra parte, ante la
ausencia de fundamento normativo, se evidencia que la SUPERINTENDENCIA DE
ECONOMÍA SOLIDARIA no tienen competencia para imponer este tipo de sanciones a
los revisores fiscales, ya que la competencia se encuentra en cabeza de la Junta Central
de Contadores. (iv) Por último, sostiene el demandante que para la fecha en que se
profiere la Resolución, el ya no se encontraba inscrito en el registro mercantil ya que dejó
de ejercer el cargo el 30 de agosto de 2013.
2. LA CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA
3. CAUSA PETENDI
Solo le corresponde a esta corporación resolver sobre las pretensiones de la demanda y las
excepciones de la contestación toda vez que incurriría en Extra petita dado que no es posible
otorgar ni pronunciarse sobre algo diferente a lo solicitado por las partes, sin embargo se
precisa que la conducta profesional del accionante fue negligente ya que en sus funciones
como revisor fiscal está el reportar y poner en conocimiento las irregularidades en materia de
captación de recursos en el caso concreto de ahorros.
Cabe resaltar que la SUPERINTENDENCIA DE ECONOMÍA SOLIDARIA debió remitir
mediante solicitud a la Junta Central de Contadores argumentando fáctica y jurídicamente la
situación encontrada en la visita realizada a la Cooperativa Nacional Bucaramanga entre el
10 y 25 de marzo de 2013; para que fuera la Junta Central de Contadores quien iniciara el
respectivo proceso de indagación preliminar donde se decide o no si se declara la apertura
de una investigación disciplinaria, en el caso bajo estudio, la sanción impuesta se encuentra
fuera de las funciones y facultades de la SUPERINTENDENCIA DE ECONOMÍA
SOLIDARIA por lo tanto la resolución emitida por la misma carece de validez frente al
ordenamiento jurídico colombiano por falta de competencia a la hora de ejecutar sanciones
en este caso la inhabilidad de un revisor fiscal frente a entidades bajo la vigilancia de la
SUPERINTENDENCIA DE ECONOMÍA SOLIDARIA.
Así las cosas, y una vez analizada de manera juiciosa e integra la situación fáctica y jurídica,
las pretensiones y excepciones de la demanda y la contestación respectivamente, se
acceden a las pretensiones y procede la acción de nulidad y restablecimiento del derecho
contra la de la Resolución N° 0024 de 05 de enero de 2016 emitida por la
SUPERINTENDENCIA DE ECONOMÍA SOLIDARIA, toda vez que este no es competente
para la imposición de sanciones disciplinarias.
En mérito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,
Sección Primera, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la Ley,
RESUELVE
Se deja constancia que la anterior providencia fue leída, discutida y aprobada por la Sala en
la sesión de la fecha.
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SECCIÓN PRIMERA
La Sala, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales y una vez cumplidos los
trámites y requisitos estipulados en la ley y los estatutos reglamentarios procede a dictar
sentencia de primera instancia en el proceso radicado bajo el número de la referencia,
promovido por el señor MARÍA GUTIÉRREZ, en contra de la Resolución N° 069 del 16 de
marzo de 2016 emitida por el GRUPO DE INVESTIGACIONES ESPECIALES DE LA
SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES.
ANTECEDENTES
5. LA DEMANDA
Señala la accionante que (i) ella ejerció funciones como Revisor Fiscal de la sociedad
Argometrix de Colombia desde el 30 de noviembre de 2012. (ii) Que en el momento en que
fue contratada le informó la Junta de socios que el tipo de revisoría fiscal que debía ejercer
era potestativa y, por lo tanto, dentro de sus funciones solo estaba verificar y fiscalizar la
normatividad tributaria. (iii) Que la entidad Argometrix de Colombia no está obligada a tener
revisor fiscal y por lo tanto no le corresponde atender las responsabilidades e irregularidades
de los administradores, ya que las funciones se limitan a firmar las declaraciones tributarias.
6. LA CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA
7. CAUSA PETENDI
Se precisa que la señora MARÍA GUTIÉRREZ solicitó se declare la nulidad de la
Resolución N° 069 del 16 de marzo de 2016 emitida por la SUPERINTENDENCIA DE
SOCIEDADES por lo tanto que no se apliquen las sanciones aquí estipuladas.
8. CONSIDERACIONES DE LA SALA
4.1 COMPETENCIA DE LA SECCIÓN
De conformidad con lo establecido en la Constitución Política, la Ley Estatutaria de
Administración de Justicia, el Código Contencioso Administrativo y demás normas
concordantes la Sección Primera del Consejo de Estado es competente para pronunciarse
en primera instancia de la presente demanda.
Inicialmente la señora MARÍA GUTIÉRREZ fue nombrada en potestad sin embargo según
los balances financieros de los años 2011, 2012 y 2013 se evidencia que la empresa
Argometrix adquirió la obligación de contar con revisor fiscal, toda vez que los activos
presentados y reportados por la sociedad Argometrix, es evidente que estos superan los
5000 SMLMV, razón por la cual ya no están facultados para no se debe ejercer una revisoría
fiscal potestativa, sino por el contrario una revisoría fiscal obligatoria que cumpla a cabalidad
con las funciones establecidas en el artículo 207 del código de comercio.
De tal modo que la señora MARÍA GUTIÉRREZ tenia las obligaciones propias de un de
revisor fiscal como por ejemplo colaborar con las entidades gubernamentales que ejerzan la
inspección y vigilancia de las compañías, y rendirles los informes a que haya lugar o le sean
solicitados, inspeccionar asiduamente los bienes de la sociedad y procurar que se tomen
oportunamente las medidas de conservación o seguridad de los mismos y de los que ella
tenga en custodia a cualquier otro título, así como también dar respuesta a los
requerimientos hechos por la SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES, requerimiento que
no fue cumplido por parte de la señora MARÍA GUTIÉRREZ toda vez esta no tenían un
control y un manejo adecuado de la contabilidad, incumpliendo de esta manera sus funciones
como revisor fiscal ya que constaba como la revisora fiscal de la empresa Agrometrix desde
su constitución en 2007.
Es importante recalcar que las funciones de vigilancia y control, cobijan tanto a los entes
económicos, como a sus administradores, funcionarios y profesionales de aseguramiento de
información.
Adicionalmente, se debe recordar que también el Revisor Fiscal, debe dejar constancia en
sus papeles de trabajo de su labor, así como emitir las recomendaciones a que haya lugar e
incluso incluir las salvedades en su dictamen en caso de que la entidad no cumpla con las
obligaciones legales que le corresponden. Y por supuesto llevar la contabilidad de acuerdo
con la Ley, es una de las principales; funciones que evidentemente incumplió la accionante.
Por último, establece el artículo 164 del Código de Comercio que “Las personas inscritas en
la cámara de comercio del domicilio social como representantes de una sociedad, así como
sus revisores fiscales, conservarán tal carácter para todos los efectos legales, mientras no se
cancele dicha inscripción mediante el registro de un nuevo nombramiento o elección.” Y
aunque la señora MARÍA GUTIÉRREZ indique que funge funciones como revisora fiscal de
la empresa Argometrix desde el 30 de noviembre de 2012, mediante escritura pública N°
3333 de 2007 se constituye legalmente la sociedad Argometrix en la cual se indica que el
revisor fiscal será la señora MARÍA GUTIÉRREZ y hasta la fecha no se ha presentado la
cancelación de dicha inscripción razón por la cual la señora MARÍA GUTIÉRREZ esta
llamada a responder por las faltas cometidas.
Así las cosas, y una vez analizada de manera juiciosa e integra la situación fáctica y jurídica,
las pretensiones y excepciones de la demanda y la contestación respectivamente, se tienen
como fallidas las pretensiones y no procede la acción de nulidad y restablecimiento del
derecho contra la Resolución N° 069 del 16 de marzo de 2016 emitida por la
SUPERINTENDENCIA DE sociedades, toda vez que la señora MARÍA GUTIÉRREZ falto a
sus funciones como revisor fiscal frente a la empresa Agrometrix.
RESUELVE
Se deja constancia que la anterior providencia fue leída, discutida y aprobada por la Sala en
la sesión de la fecha.
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