Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Aviso legal: En este informe se utiliza el genérico masculino en algunos casos para referirse a mujeres y hombres con el propósito de aligerar el texto.
Atrapados: alta desigualdad y bajo crecimiento en América Latina y el Caribe · 3
53 52,5
52,8
52,3 52,3 52,2
51,7 52,5 52,4 52,5
52,0 51,0
50,5 51,6
51
51,0 50,0
50,7
Índice de Gini
49 48,5
49,0
47,9 47,3
47,1
47 46,3 46,3
47,0
46,4 46,4
46,2
45
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Nota: Promedio no ponderado de los índices de Gini nacionales para la distribución del ingreso per cápita de los hogares. Los datos
son de todos los países de América Latina, con excepción de El Salvador y Guatemala.
Figura R.3. Los países de ALC son de los de mayor desigualdad del mundo
Índices de Gini sobre la distribución del consumo per cápita de los hogares por regiones, alrededor
de 2017
65
60
55
50
Índice de Gini
45
40
35
30
25
20
África Subsahariana América Latina Asia Meridional Europa Oriental y Asia Central
El Caribe Asia Oriental y el Pacífico Oriente Medio y África del Norte
Más allá del ingreso, otras formas de desigualdad persisten obstinadamente. Las
brechas de género en participación laboral y horas de trabajo no remunerado,
dedicadas a actividades de cuidado, continúan poniendo a las mujeres en un campo
de juego desigual. Las personas LGBT+ continúan sufriendo discriminación en el
colegio y en el mercado laboral y son víctimas de violencia más frecuentemente que
personas de otros grupos. Las minorías étnicas continúan sin reconocimiento como
agentes económicos y políticos activos y rezagadas en el acceso a los servicios
básicos, incluidas la salud y la educación. Estas desigualdades completan el cuadro
de la desigualdad en ALC. Contribuyen tanto a la desigualdad de ingresos como
a la baja productividad y al bajo crecimiento económico. Si el talento se distribuye
indiscriminadamente al nacer, las sociedades desiguales desperdician el talento de
Atrapados: alta desigualdad y bajo crecimiento en América Latina y el Caribe · 5
Figura R.4. El acceso desigual a herramientas y apoyo para el aprendizaje en el hogar hace que los
estudiantes más pobres tengan mayor riesgo de quedarse atrás
a. Estudiantes que tienen un b. Estudiantes con al menos un c. Índice de involucramiento
escritorio en el hogar computador en el hogar parental
0,4
0,32 0,31
100 99 99 99 99 99 100 100 100
100 98 100 96 0,3
96 96
93 92
90 90
Índice de involucramiento parental
90 86 90
85 0,2 0,19
0,16
80 77 80
0,1 0,08
70
70 66 70 0,05
60 0,0
58 60
Porcentaje
Porcentaje
-0,02 -0,01
53
50 -0,04
50 47 50 -0,1 -0,07
44 -0,10
40 37 40 37
32 -0,2
30 28 30
24
20 -0,3
20 20 18 18
14 14
11
9
10 10 7 -0,4 -0,38
0 0
-0,5
DO
AR
BR
CO
ALC
UY
PA
CL
PE
MX
DO
UY
BR
PA
MX
ALC
PE
CO
AR
CL
ALC
BR
CL
MX
DO
PA
20% más bajo 20% más alto 20% más bajo 20% más alto 20% más bajo 20% más alto
0,1
La figura R.5 muestra el crecimiento anual del PIB real per cápita entre 1962 y 2017 en 16 0,0
0,04 0,05 0,04
0,06
países para los cuales existen datos completos. Esta inestabilidad se mantiene incluso -0,1
-0,05
siete años: el crecimiento a lo largo de este período oscila entre el 0 por ciento y el -0,4 -0,37
3 por ciento anual. El crecimiento fue razonablemente fuerte durante la década de -0,5
-0,6 -0,58
1960, pero se redujo a fines de la década de 1970 y se derrumbó durante la crisis de -0,7
ALC
DO
AR
BR
UY
CL
PE
PA
CO
MX
5,0
Crecimiento del producto per cápita
2,5
0,0
-2,5
Figura R.6. La baja productividad está al centro del crecimiento mediocre de ALC
Descomposición del crecimiento del producto per cápita en los países de ALC, 1962-2017, anualizado, %
República Dominicana
Chile
Costa Rica
Colombia
Brasil
Trinidad and Tobago
Uruguay
Barbados
País
México
ALC
Ecuador
Perú
Guatemala
Bolivia
Argentina
Jamaica
Venezuela
−1 0 1 2 3
Descomposición del crecimiento
60
55
90
52
81 81
80 80 80
72
70 69
66 66
40
Porcentaje
60 60
60 57
54
Porcentaje
50
22 40
21 20
20 19 19 20
16 30
14
12
20
9 9
7
5 10
0 0
20% más bajo 20% más alto Todos 20% 20% Todos 20% 20% Todos 20% 20% Todos 20% 20%
más más más más más más más más
bajo alto bajo alto bajo alto bajo alto
Objetiva Percibida Deseada
Acceso a Acceso a Acceso a Distribución
la educación la salud la justicia del ingreso
Atrapados: alta desigualdad y bajo crecimiento en América Latina y el Caribe · 8
Figura R.9. Estas preocupaciones son profundas e incluyen una percepción de injusticia en el
proceso político
Proporción que cree que su país está gobernado en beneficio de los intereses de unos pocos
El Salvador 46
Nicaragua 55
Uruguay 58
República Dominicana 63
México 70
Guatemala 72
Bolivia 74
Brasil 74
América Latina 77
Colombia 81
Panamá 81
Honduras 81
Venezuela 84
Perú 89
Ecuador 89
Chile 91
Costa Rica 91
Paraguay 95
0 20 40 60 80 100
Porcentaje
Las percepciones de injusticia y desigualdad (junto con dónde la gente cree que se
ubica en la distribución del ingreso) son importantes porque determinan las posturas
políticas de la gente y sus preferencias por determinadas medidas de política. Por
ejemplo, quién debería recibir transferencias del gobierno (figura R.10) y quién debería
pagar impuestos (figura R.11). Los datos de percepciones sugieren que en América
Latina la mayoría piensa que la carga tributaria debería aumentar con los ingresos (con
mayor apoyo a esta visión entre quienes piensan que están en el 20 por ciento más
bajo en contraste con el 20 por ciento más alto, lo que plantea un desafío político
inherente). Las percepciones de injusticia y desigualdad también pueden determinar
diferentes rutas de vida. Pueden actuar como un incentivo al esfuerzo si existe la
convicción de que a través suyo se pueden lograr mejores resultados. Sin embargo, si
el referente aspiracional parece demasiado lejano o inalcanzable, las personas pueden
desanimarse, lo que genera frustración y motivos para salirse del contrato social. Las
aspiraciones se construyen alrededor del universo de futuros posibles que uno puede
imaginar y el subconjunto de estos futuros que parecen alcanzables. A través de su
Atrapados: alta desigualdad y bajo crecimiento en América Latina y el Caribe · 9
Figura R.10. En América Latina, Figura R.11. La gente coincide Figura R.12. La mayoría de la
la gente coincide en que los en que la responsabilidad gente en América Latina cree
hogares entre el 20% más de los hogares de pagar que la tasa impositiva debería
pobre deberían ser receptores impuestos aumenta con los ser más alta para quienes
de apoyos del gobierno ingresos ganan más
Por decil de ingresos, ¿qué Por decil de ingresos, ¿qué Proporción de encuestados
hogares deberían recibir hogares deberían pagar que está de acuerdo con cada
subsidios del gobierno en su impuestos en su país? afirmación
país? 100
100 4 40 60 73 81 86 89 91 92 93 100 68 62 57 52 46 40 34 27 20 7
96
93
80
80 80 80
66
73
74
Porcentaje
66 60 76
60 60
Porcentaje
Porcentaje
60 60
54
48
40 40 43 40
40
38
32
27
20 20 20
19 34
26 24
14
11 9 8 7
0 0 0
D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10 D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10 20% más bajo 20% más alto
Todos Ubicación percibida en la distribución
A favor En contra A favor En contra
del ingreso
El mismo para todos Más alto para quienes más ganan
2,4
80
70 2,2
60 2,0
50
1,8
Porcentaje
40
1,6
30
1,4
20
1,2
10
0 1,0
CL MX BR CO AR
1991
2011
1987
1988
1989
1997
1990
1992
1993
1994
1995
1996
1998
1999
2001
2010
2012
2013
2014
2015
2016
2003
2004
2007
2000
2002
2005
2006
2008
2009
Empresas Estatales Empresas Multinacionales
América Latina Resto del mundo OCDE (1990)
Empresas Privadas
En la esfera del mercado, hay tres canales principales a través de los cuales
los monopolios contribuyen a la alta desigualdad y el bajo crecimiento de la
productividad: haciendo que los consumidores paguen precios más altos por bienes
y servicios de lo que pagarían en condiciones de competencia (lo que perjudica más
a los pobres que a los ricos y redistribuye desde los consumidores y trabajadores
hacia los dueños de las empresas); creando incentivos para operar con tecnologías
ineficientes; y reduciendo la inversión en innovación, en la medida que un monopolista
no amenazado tiene menos incentivos para innovar. La política de competencia
(también conocida como política “antimonopolio”) es una herramienta de política que
los países pueden utilizar para contener el poder de monopolio. Todos los países
de América Latina, menos dos, tienen leyes y autoridades de competencia. En el
Caribe, en cambio, solo cuatro países las tienen. Su ausencia en otros países del
Caribe es compensada en alguna medida por una agencia antimonopolio regional.
Sin embargo, no importa si existen leyes de competencia o cuán sólidas sean en
el papel: solo son efectivas en la medida en que sus disposiciones se cumplan. A
pesar de los avances de las últimas tres décadas, todavía queda un largo camino por
recorrer. Las agencias de competencia a menudo carecen de los poderes necesarios
para investigar (por ejemplo, mediante redadas) y no pueden ofrecer acuerdos
de clemencia atractivos para promover la denuncia de irregularidades entre los
Atrapados: alta desigualdad y bajo crecimiento en América Latina y el Caribe · 11
Figura R.15. Hay poca redistribución a través del sistema fiscal en América Latina
Índices de Gini antes y después de impuestos y transferencias, alrededor de 2014
60
55
50
Índice de Gini
45
40
35
30
25
20
Perú
Honduras
Guatemala
Paraguay
Colombia
Bolivia
República Dominicana
Venezuela
Nicaragua
El Salvador
Costa Rica
Ecuador
Panamá
México
Uruguay
Argentina
EEUU
Europa
Otros países fuera de ALC
Chile
Brasil
El hecho de que los sindicatos tengan efectos ambiguos sobre los resultados del
desarrollo en ALC es consistente con los hallazgos de una literatura más amplia sobre
el impacto económico de los sindicatos en América del Norte y Europa. Sin embargo,
lo que sabemos sobre este tema en el contexto específico de la región de ALC es
aún limitado. Solo tenemos una comprensión teórica parcial de cómo los sindicatos
afectan a las sociedades de ALC; hay una falta de evidencia empírica sólida porque
los datos suelen ser limitados y la inferencia causal es particularmente desafiante; y
hay relativamente poca investigación sobre los sindicatos como actores económicos
en ALC. Por lo tanto, comprender los diferentes impactos de los sindicatos sobre el
desarrollo en la región sigue siendo una agenda de investigación abierta e importante
hacia adelante.
Atrapados: alta desigualdad y bajo crecimiento en América Latina y el Caribe · 13
30
60 HN
20
CO
JM ZA
40
VE GT
BR
10 RO DO
20 GY EC PY PA BW
KZ TZ PG PH CR MX HT
BY EE AR UY ZM
AL
DZ AZAT AM ES
LR BT PE CL NI BO
0 ES
0
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 30 40 50 60
Índice de Gini
África Asia El Caribe
Nota: Los países de ALC están representados por puntos
América Central Europa América del Norte
naranjas. Los promedios para cada país se calculan utilizando las
Oceanía América del Sur Mundo
observaciones de los años disponibles entre 1995 y 2017. El número
total de países es 106: África (21), ALC (21), América del Norte (2), Asia
(24), Europa Occidental (16), Europa Oriental (21) y Oceanía (1).
0 10 20 30 40 0 20 40 60 0 2 4 6 8
Porcentaje Porcentaje
Tasa de feminicidio
Nota: El promedio de ALC está representado Nota: El promedio de ALC está representado Nota: El promedio de ALC está representado
por la línea naranja punteada. por la línea naranja punteada. por la línea naranja punteada.
El progreso es posible, aunque solo se logrará si las políticas adoptadas abordan los
desequilibrios de poder subyacentes entre actores para fomentar condiciones en
las que los conflictos puedan resolverse mediante mecanismos pacíficos en lugar
de violentos. No existe una única solución de política que funcione para abordar la
violencia. Este capítulo destaca algunas áreas de acción prioritarias que pueden ser
más o menos relevantes según el contexto (recuadro 4.6). Si se abordan con éxito,
los avances en la lucha contra la violencia pueden allanar el camino hacia sociedades
más equitativas, más productivas y pacíficas.
Capítulo 5: ¿Qué tan eficaces son las políticas de protección social en ALC?
Se han implementado muchas políticas en la región para abordar la desigualdad y la
productividad con éxito limitado. Dados los incentivos políticos a generar soluciones
de corto plazo para combatir los desafíos de la alta desigualdad y la baja productividad,
las respuestas de política tienden a ser fragmentadas e ineficaces y, en algunos
casos, incluso pueden terminar profundizando las distorsiones existentes en el largo
plazo. De hecho, algunos de ellos han generado dinámicas que han provocado un
agravamiento de las desigualdades y un estancamiento de la productividad. Este
informe argumenta que solo al abordar la complejidad de las interacciones entre las
variables centrales que subyacen a la perpetuación de esta trampa, la región finalmente
podrá romper este ciclo. Si bien son posibles muchos puntos de partida diferentes,
este informe destaca uno que aborda en conjunto muchos de estos elementos y,
a largo plazo, puede servir para romper la trampa de la alta desigualdad y el bajo
crecimiento: los sistemas de protección social universales. Más específicamente,
Atrapados: alta desigualdad y bajo crecimiento en América Latina y el Caribe · 17
Seguridad social
(división por situación laboral; legislación y su cumplimiento)
Formal Informal
No pobres I II
Asistencia social
(división por nivel
de ingreso; métodos
Transferencias de ingresos
de focalización) en especie o monetarias
III IV por medio de programas
Pobres financiados con ingresos
generales, y a veces
condicionados a una
conducta determinada.
Programas de SSC, junto Programas de SSNC, a
con regulaciones sobre veces condicionados al nivel
salario mínimo y estabilidad de ingresos. Financiados
en el empleo. Prestaciones con ingresos generales y
vinculadas a cotizaciones prestaciones no vinculadas
basadas en los salarios a las cotizaciones
Atrapados: alta desigualdad y bajo crecimiento en América Latina y el Caribe · 18
59
República Dominicana
9
57
Máxico
26
46
Argentina
4
43
Brasil
15
35
Chile
5
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Porcentaje
Proporción de la fuerza de trabajo excluida de facto
Proporción de la fuerza de trabajo que es pobre*
Nota: * Trabajadores que viven en hogares por debajo del umbral de pobreza de 5,50 dólares de Estados Unidos al día (paridad del poder
adquisitivo (PPA) 2011).
Nótese que la informalidad legal solo es relevante en países donde las leyes excluyen
a algunos trabajadores de la obligación de contribuir a los programas de SSC, así
como a algunas empresas, según su tamaño o el tipo de contratos de trabajo que
ofrecen. Es decir, en algunos países como Ecuador, Honduras, México y Perú, las tres
columnas son relevantes, mientras que, en otros como Argentina y Jamaica, la del
medio no lo es. En los estudios de caso de diez países individuales de la región, se ve
que el impuesto sobre la formalidad aumenta a medida que los beneficios reales que
obtienen los trabajadores de los programas de SSC son menores que sus costos; y que
Atrapados: alta desigualdad y bajo crecimiento en América Latina y el Caribe · 20