Guía sobre derechos fundamentales

Serie: Ejerzamos nuestros derechos

Publicación realizada con el apoyo de Embajada de Canadá

Roxana Salazar
José Pablo Ramos

Febrero 2007
Contenido

AGRADECIMIENTOS 6

SOBRE ESTA GUiA 7

DERECHOS FUNDAMENTALES 8
¿Qué es el Estado?  8
¿Qué es el Gobierno?  8
División de poderes 8
¿Qué significa democracia? 8
Derechos y deberes ciudadanos 8
¿Cuáles son nuestros derechos?  9
La consagración del derecho de libre acceso a la información administrada por
el Estado 9
¿Dónde se encuentran estos derechos? 10
Constitución Política 10
Compromisos internacionales 13
Jurisprudencia constitucional sobre acceso a la información 14

DECALOGO DE DERECHOS DE LA CIUDADANIA 19

PROTECCIoN AL CIUDADANO DEL EXCESO DE REQUISITOS Y

TRaMITES ADMINISTRATIVOS 20
Presentación única de documentos  20
Publicidad de los trámites y sujeción a la ley  20
Obligación de informar sobre el trámite  20
Trámite ante una única instancia administrativa  21
Procedimiento para aplicar el silencio positivo  21
¿Cómo puedo obtener ayuda legal gratuita? 22

INSTRUMENTOS DE PROTECCION DE LOS DERECHOS

FUNDAMENTALES 23
Derecho a un ambiente sano 23
Derechos de los consumidores 24
Derechos básicos de los consumidores 26
¿Cuáles son mis deberes como usuario de servicios de salud? 27
Derechos de las mujeres 28
Derecho de acceso a la información 30

RECURSOS ANTE SALA CONSTITUCIONAL 37

Recurso de amparo 37
Acción de inconstitucionalidad 40
Habeas Corpus 41
Consultas de constitucionalidad 42
Consultas Legislativas 42

DIRECCIONES uTILES 44
AMBIO

 Guía sobre drechos fundamentales

 AMBIO

Guía sobre drechos fundamentales 


DERECHOS FUNDAMENTALES
¿Qué es el Estado?
Es la forma en que se organiza una po-
blación que vive en un determinado
territorio, para mantener la armonía
entre todas las personas que la consti-
tuyen. Para ello, el estado cuenta con
normas e instituciones organizadas,
que tiene sus respectivas funciones y
gozan de poderes para llevar a cabo
sus actividades.
¿Qué es el Gobierno?
Es el conjunto de personas e institu-
ciones que tienen poder para expre-
sar la voluntad del pueblo y hacerla
cumplir. Lo forman todos los poderes o
funciones de la autoridad pública: el
Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo, el
Poder Judicial, el Tribunal Supremo de
AMBIO
Elecciones, las Municipalidades y otras
instituciones.
División de poderes
El sistema democrático establece que
el poder debe estar distribuido en dis-
tintos órganos. Sus funciones y tareas
tienen que desarrollar con suficien-
te autoridad e independencia. Esto
implica la existencia de los Poderes
Ejecutivo y Legislativo y Judicial y del
Tribunal Supremo de Elecciones, cada
uno con funciones específicas y con-
troles, evitan que los abusen de su au-
toridad o realicen de su autoridad do
realicen actos arbitrarios. Estos órga-
nos no solo son independientes, sino
que deben controlarse mutuamente,
para asegurar que sus acciones van
en beneficio de los ciudadanos y no
de un pequeño grupo.
¿Qué significa democracia?
La palabra democracia se deriva de
dos palabras griegas: demos (pue-
blo) y kratos (poder). Esto quiere decir
que es el gobierno del pueblo, por el
pueblo y para el pueblo. Cada ciuda-
 Guía sobre drechos fundamentales
dano participa libremente, en forma
individual o colectiva, en la elección
de los de los gobernantes y en la toma
de decisiones que afectan o pueden
afectar su vida en sociedad.
Como todo sistema humano, la de-
mocracia no es perfecta, pero si bus-
ca el bienestar de las personas, re-
duce las diferencias entre ellas entre
ellas y les da oportunidad para ejercer
su derecho a pensar y expresarse y li-
bremente. La revolución francesa dio
expresión a los ideales de la democra-
cia con su lema “libertada, igualdad y
fraternidad.”
El concepto de la libertad se refiere al
respeto de la voluntad y la dignidad
de la persona.
La igualdad reconoce que todos los
seres humanos son iguales en esen-
cia y que tienen los mismos derechos,
aunque existan diferencias raciales,
económicas, religiosas, de idioma,
etc.
La fraternidad quiere decir ayuda mu-
tua, espíritu de cooperación y de ser-
vicio a la comunidad.
La democracia es la forma de gobier-
no que reposa en la voluntad popular
y que persigue el bienestar general de
la población en un marco de libertad
y de igualdad.
Derechos y deberes ciudadanos
Para convivir con otros seres humanos
en paz y armonía hay que respetar sus
derechos como personas. Los derechos
son la protección que dan las leyes
a todos los ciudadanos (niños, niñas,
hombres, mujeres, jóvenes, viejos, tra-
bajadores, patronos, etc.) sin importar
cual sea su raza, su religión, sus creen-
cias, sus costumbres o el lugar donde
vivan. Para que nuestros derechos
sean respetados, es necesario respetar
los de los demás. El respeto a los dere-
chos de las otras personas constituye el
conjunto de nuestros deberes.

¿Cuáles son nuestros derechos?
El desarrollo de los derechos humanos
ha ampliado la gama de derechos
fundamentales, que abarca una serie
de temas tales como:
Derechos civiles
Son los derechos fundamentales de
todo ciudadano, que sustentan el es-
tilo de vida democrática. Algunas de
estos derechos son:
○ Derecho a la vida, a la libertad y a
la seguridad de la persona.
○ Derechos de residir y permanecer
en cualquier lugar de la república.
○ Derecho de entrar y salir libremen-
te del país. Igualdad ante la Ley.
○ Libertad de pensamiento, concien-
cia y religión.
Derechos económicos, sociales y cul-
turales
○ Libertad de trabajo y derecho a un
salario justo.
○ Derecho de los trabajadores a fun-
dar sindicatos y a sindicarse en de-
fensa de sus intereses.
○ Derecho a la seguridad social y a
la protección de la salud.
○ Derecho a la educación y libertad
de enseñanza.
Derechos de los pueblos
Señalan los derechos de la comunidad
y por eso son derechos colectivos.
Algunos de estos derechos son:
○ Derecho a la paz.
○ Derechos a vivir en un ambiente li-
bre de contaminación.
○ Derecho al desarrollo.
Derechos políticos
Son los que constituyen la expresión
de la libertad en la participación po-
lítica y en la conformación del gobier-
Guía sobre drechos fundamentales
no. Algunos de estos derechos son:
○ Derechos a la ciudadanía
○ Ocupar cargos de elección popu-
lar
○ Pertenecer a un partido político
○ Derecho a la participación política
y social
El sufragio uno de los derechos fun-
damentales en una democracia es el
derecho de los ciudadanos a elegir los
gobernantes por medio de su opinión,
expresada en procesos electorales di-
rectos o por medio de representantes.
En Costa Rica hay elecciones directas
e indirectas. Por votación directa elegi-
mos al Presidente y a los Vicepresiden-
tes de la República, a los Diputados
de la Asamblea Legislativa, al Alcal-
de, Regidores, Síndicos y miembros de
Concejos de Distrito de cada Cantón.
Por votación indirecta elegimos a los
AMBIO
miembros de la Corte Suprema de Jus-
ticia porque su elección de hace por
medio de votaciones en la Asamblea
Legislativa, en donde cada Diputado
representa a un grupo de ciudadanos.
Un derecho fundamental de los ciuda-
danos es poder elegir a sus gobernan-
tes por medio de su opinión, expresa-
da en procesos electorales directos o
por medio de representantes.
La consagración del derecho
de libre acceso a la información
administrada por el Estado
El derecho al libre acceso a la infor-
mación administrada por el Estado sir-
ve como garantía de que la informa-
ción llegue, o mejor dicho, de que los
gobernantes den cumplimiento a su
obligación de informar. Estamos frente
a un derecho de incidencia colectiva
que actúa a su vez como una garan-
tía de la participación, cuya consa-
gración ha venido de algún modo
de la mano de la protección del am-
biente, ya que es el campo ambien-
tal donde se ha producido la mayor
cantidad de reclamos de acceso a la

 información.
¿Dónde se encuentran estos
derechos?
Los derechos fundamentales se en-
cuentran principalmente en la Consti-
tución Política, los cuales son los títulos
de los Derechos y Garantías Individua-
les y Sociales respectivamente. Tam-
bién pueden encontrarse en los Tra-
tados Internacionales que ha suscrito
Costa Rica, y que están dirigidos a la
protección de estos derechos. En los
tratados se incluyen derechos muy se-
mejantes a los que se encuentran en
la Constitución Política, entre los cua-
les podemos destacar los siguientes:
○ Derecho a la vida
○ Derecho a la integridad personal
○ Prohibición de la esclavitud y servi-
dumbre
○ Derecho a la libertad personal
AMBIO
○ Garantías judiciales
○ Derecho a Indemnización
○ Protección de la honra y la dignidad
○ Libertad de conciencia y religión
○ Libertad de pensamiento y de ex-
presión
○ Derecho de respuesta
○ Derecho de reunión y de libertad de
asociación.
○ Protección a la familia
○ Derecho al nombre
○ Derecho a una nacionalidad
○ Derecho a la propiedad privada
○ Derecho de circulación y residencia
○ Derechos políticos
○ Igualdad ante la Ley
Constitución Política
Rendición de cuentas
Artículo 11.
Los funcionarios públicos son simples
depositarios de la autoridad. Están
obligados a cumplir los deberes que
la ley les impone y no pueden arrogar-
se facultades no concedidas en ella.
10
Deben prestar juramento de observar
y cumplir esta Constitución y las leyes.
La acción para exigirles la responsabi-
lidad penal por sus actos es pública.
La Administración Pública en sentido
amplio, estará sometida a un proce-
dimiento de evaluación de resultados
y rendición de cuentas, con la conse-
cuente responsabilidad personal para
los funcionarios en el cumplimiento de
sus deberes. La ley señalará los medios
para que este control de resultados y
rendición de cuentas opere como un
sistema que cubra todas las institucio-
nes públicas.
Derecho de petición
Artículo 27.
Se garantiza la libertad de petición,
en forma individual o colectiva, ante
cualquier funcionario público o en-
tidad oficial, y el derecho a obtener
pronta resolución.
Derecho al libre acceso a la informa-
ción pública
Artículo 30.
Se garantiza el libre acceso a los de-
partamentos administrativos con pro-
pósitos de información sobre asuntos
de interés público. Quedan a salvo los
secretos de Estado.
Aunque el derecho de acceso a
la información no es en sí mismo un
medio jurídico para la rendición de
cuentas, es un derecho que facilita
mecanismos para alcanzar esa
rendición. Igualmente el artículo
46, como derecho de los usuarios
a recibir información adecuada y
veraz, complementa el de petición.
Artículo 46.
Son prohibidos los monopolios de ca-
rácter particular, y cualquier acto,
aunque fuere originado en una ley,
que amenace o restrinja la libertad de
comercio, agricultura e industria. Es de
interés público la acción del Estado
encaminada a impedir toda prácti-
ca o tendencia monopolizadora. Las
empresas constituidas en monopolios
Guía sobre drechos fundamentales
de hecho deben ser sometidas a una
legislación especial.
Para establecer nuevos monopolios en
favor del Estado o de las Municipalida-
des se requerirá la aprobación de dos
tercios de la totalidad de los miembros
de la Asamblea Legislativa. Los con-
sumidores y usuarios tienen derecho a
la protección de su salud, ambiente,
seguridad e intereses económicos; a
recibir información adecuada y ve-
raz; a la libertad de elección, y a un
trato equitativo. El Estado apoyará los
organismos que ellos constituyan para
la defensa de sus derechos. La ley re-
gulará esas materias.
El derecho de acceso a la justicia
El artículo 41 de la Constitución garan-
tiza el acceso a la justicia, esto es, el
derecho a deducir pretensiones fren-
tes a los órganos encargados de apli-
car el derecho, en particular, frente a
los Tribunales de Justicia. Sin embargo,
también se ejerce frente a la Adminis-
tración Pública como derecho de ac-
ceso a la justicia administrativa, pues
este derecho garantiza la facultad de
deducir pretensiones frente a aquella
en la vía administrativa; en este senti-
do, complementa el derecho de pe-
tición.
En el ámbito del control judicial de la le-
galidad de la actuación administrativa,
los artículos 41 y 49 de la Constitución,
garantizan a los particulares el dere-
cho de accionar judicialmente frente a
la Administración Pública cuando ésta
actúa ilegalmente o les causa daños.
Por lo tanto, su ejercicio implica la su-
jeción de la Administración Pública al
control judicial de legalidad y constitu-
ye un medio o instrumento jurídico útil
para la rendición de cuentas.
Artículo 41.
Ocurriendo a las leyes, todos han de
encontrar reparación para las injurias
o daños que hayan recibido en su
persona, propiedad o intereses mora-
les. Debe hacérseles justicia pronta,
cumplida, sin denegación y en estric-
ta conformidad con las leyes.
Guía sobre drechos fundamentales
Normas referidas al derecho a la inti-
midad
Artículo 23.
El domicilio y todo otro recinto priva-
do de los habitantes de la República
son inviolables. No obstante pueden
ser allanados por orden escrita de juez
competente, o para impedir la comi-
sión o impunidad de delitos, o evitar
daños graves a las personas o a la pro-
piedad, con sujeción a lo que prescri-
be la ley.
Artículo 24.
Se garantiza el derecho a la intimidad,
a la libertad y al secreto de las comu-
nicaciones.
Son inviolables los documentos pri-
vados y las comunicaciones escritas,
orales o de cualquier otro tipo de los
habitantes de la República. Sin embar-
go, la ley, cuya aprobación y reforma
requerirá los votos de dos tercios de los
Diputados de la Asamblea Legislativa,
AMBIO
fijará en qué casos podrán los Tribu-
nales de Justicia ordenar el secuestro,
registro o examen de los documentos
privados, cuando sea absolutamente
indispensable para esclarecer asuntos
sometidos a su conocimiento.
Igualmente, la ley determinará en cuá-
les casos podrán los Tribunales de Jus-
ticia ordenar que se intervenga cual-
quier tipo de comunicación e indicará
los delitos en cuya investigación podrá
autorizarse el uso de esta potestad ex-
cepcional y durante cuánto tiempo.
Asimismo, señalará las responsabilida-
des y sanciones en que incurrirán los
funcionarios que apliquen ilegalmente
esta excepción. Las resoluciones judi-
ciales amparadas a esta norma debe-
rán ser razonadas y podrán ejecutarse
de inmediato. Su aplicación y control
serán responsabilidad indelegable de
la autoridad judicial.
La ley fijará los casos en que los fun-
cionarios competentes del Ministerio
de Hacienda y de la Contraloría Ge-
neral de la República podrán revisar
los libros de contabilidad y sus anexos
para fines tributarios y para fiscalizar la
correcta utilización de los fondos pú-
blicos.
11
 Una ley especial, aprobada por dos
tercios del total de los Diputados, de-
terminará cuáles otros órganos de la
Administración Pública podrán revisar
los documentos que esa ley señale en
relación con el cumplimiento de sus
competencias de regulación y vigi-
lancia para conseguir fines públicos.
Asimismo, indicará en qué casos pro-
cede esa revisión.
No producirán efectos legales, la co-
rrespondencia que fuere sustraída ni la
información obtenida como resultado
de la intervención ilegal de cualquier
comunicación.
Derecho de petición
Artículo 27.
Se garantiza la libertad de petición,
en forma individual y colectiva, ante
cualquier funcionario o entidad ofi-
cial, y el derecho a obtener pronta
resolución.
Derecho de libertad de expresión
AMBIO
Artículo 28.
Nadie puede ser inquietado ni per-
seguido por la manifestación de sus
opiniones ni por acto alguno que no
infrinja la ley.
Las acciones privadas que no dañen
la moral o el orden públicos, o que no
perjudiquen a tercero, están fuera de
la acción de la ley.
No se podrá, sin embargo, hacer en
forma alguna propaganda política
por clérigos o seglares invocando mo-
tivos de religión o valiéndose, como
medio de creencias religiosas.
Derecho de igualdad
Artículo 33.
Toda persona es igual ante la ley y no
podrá hacerse discriminación alguna
contraria a la dignidad humana.
Obligación de los partidos políticos
Artículo 96.
El Estado no podrá deducir nada de
12
las remuneraciones de los servidores
públicos para el pago de las deudas
políticas.
El Estado contribuirá a sufragar los gas-
tos de los partidos políticos, de acuer-
do con las siguientes disposiciones:
1. La contribución será del cero coma
diecinueve por ciento (0,19%) del
producto interno bruto del año
trasanterior a la celebración de la
elección para Presidente, Vicepre-
sidentes de la República y Diputa-
dos a la Asamblea Legislativa. La
ley determinará en qué casos po-
drá acordarse una reducción de
dicho porcentaje. Este porcentaje
se destinará a cubrir los gastos que
genere la participación de los parti-
dos políticos en esos procesos elec-
torales, y satisfacer las necesidades
de capacitación y organización
política. Cada partido político fijará
los porcentajes correspondientes a
estos rubros.
2. Tendrán derecho a la contribución
estatal, los partidos políticos que
participaren en los procesos elec-
torales señalados en este artículo y
alcanzaren al menos un cuatro por
ciento (4%) de los sufragios válida-
mente emitidos a escala nacional o
los inscritos a escala provincial, que
obtuvieren como mínimo ese por-
centaje en la provincia o eligieren,
por lo menos, un Diputado.
3. Previo otorgamiento de las caucio-
nes correspondiente, los partidos
políticos tendrán derecho a que
se les adelante parte de la contri-
bución estatal, según lo determine
la ley.
4. Para recibir el aporte del Estado, los
partidos deberán comprobar sus
gastos ante el Tribunal Supremo de
Elecciones.
Artículo 121.
Además de las otras atribuciones que
le confiere esta Constitución, corres-
ponde exclusivamente a la Asamblea
Legislativa:
23) Nombrar Comisiones de su seno
Guía sobre drechos fundamentales
para que investiguen cualquier asunto
que la Asamblea les encomiende, y
rindan el informe correspondiente.
Las Comisiones tendrán libre acceso a
todas las dependencias oficiales para
realizar las investigaciones y recabar
los datos que juzguen necesarios. Po-
drán recibir toda clase de pruebas y
hacer comparecer ante sí a cualquier
persona, con el objeto de interrogarla.
Derecho de rectificación o respuesta
La Ley de la Jurisdicción Constitucio-
nal dispone en el artículo 66 que el re-
curso de amparo garantiza el derecho
de rectificación o respuesta que se
deriva de los artículos 29 de la Consti-
tución Política y 14 de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos,
a toda persona afectada por infor-
maciones inexactas o agraviantes
emitidas en su perjuicio, por medios
de difusión que se dirijan al público en
general, y, consecuentemente, para
efectuar por el mismo órgano de difu-
sión su rectificación o respuesta.
La misma Ley regula en el artículo 69,
el ejercicio de ese derecho ante el
órgano de comunicación autor de la
publicación que se propone rectificar
o contestar, y luego, mediante el re-
curso de amparo, ante la Sala Cons-
titucional.
Compromisos internacionales
Declaración Universal de Derechos
Humanos (1948)
En el marco de los derechos humanos
la Declaración Universal de Derechos
Humanos, de 10 de diciembre de 1948,
establece en el artículo 8 que:
Artículo 8.
Toda persona tiene derecho a un re-
curso efectivo, ante los tribunales na-
cionales, que la ampare contra actos
que violen sus derechos fundamenta-
les reconocidos por la Constitución o
la ley.
Artículo 12.
Nadie será objeto de injerencias arbi-
Guía sobre drechos fundamentales
trarias en su vida privada, su familia, su
domicilio o su correspondencia ni de
ataques a su honra o su reputación.
Toda persona tiene derecho a la pro-
tección de la ley contra tales injeren-
cias o ataques.
Artículo 19.
Todo individuo tiene derecho a la li-
bertad de opinión y de expresión; este
derecho incluye el de no ser moles-
tado a causa de sus opiniones, el de
investigar y recibir informaciones y opi-
niones, y el de difundirlas, sin limitación
de fronteras, por cualquier medio de
expresión.
Declaración Americana de los Dere-
chos y Deberes del Hombre
Artículo 5.
Toda persona tiene derecho a la pro-
tección de la ley contra los ataques
abusivos a su honra, a su reputación y
a su vida privada y familiar.
AMBIO
Artículo 10.
Toda persona tiene derecho a la in-
violabilidad y circulación de su corres-
pondencia.
Artículo 24.
Toda persona tiene derecho de pre-
sentar peticiones respetuosas a cual-
quier autoridad competente, ya se
por motivo de interés general, ya
de interés particular, y el de obtener
pronta resolución.
Pacto Internacional de Derechos Civi-
les y Políticos
Artículo 17.
1. Nadie será objeto de injerencias
arbitrarias o ilegales en su vida pri-
vada, su familia, su domicilio o su
correspondencia, ni de ataques ile-
gales a su honra y reputación.
2. T oda persona tiene derecho a la
protección de la ley contra esas in-
jerencias o esos ataques.
Artículo 19.
1. Nadie podrás ser molestado a cau-
sa de sus opiniones.
13
 2. T oda persona tiene derecho a la li-
bertad de expresión, este derecho
comprende la libertad de buscar,
recibir y difundir informaciones e
ideas de toda índole, sin considera-
ción de fronteras, ya sea oralmente,
o por escrito o en forma impresa o
artística, o por cualquier otro proce-
dimiento de su elección.
3. E
l ejercicio del derecho previsto en
el párrafo 2 de este artículo entra-
ña deberes y responsabilidades es-
peciales. Por consiguiente, puede
estar sujeto a ciertas restricciones
que deberán, sin embargo, estar
expresamente fijadas por la ley y ser
necesarias para:
a) Asegurar el respeto a los de-
rechos o a la reputación de
los demás;
b) La protección de la seguri-
dad nacional, el orden pú-
blico o la salud o la moral
pública.
AMBIO
Convención Americana sobre Dere-
chos Humanos -Pacto de San José de
Costa Rica-
Artículo 11.
Nadie puede ser objeto de injerencias
arbitrarias o abusivas en su vida priva-
da y que toda persona tiene derecho
a la protección de la ley contra esas
injerencias o ataques. Esta norma im-
plícitamente se refiere al asunto de
nuestro interés, al hábeas data.
Artículo 13.
1. Toda persona tiene derecho a la
libertad de pensamiento y de ex-
presión. Este derecho comprende
la libertad de buscar, recibir y difun-
dir informaciones o ideas de toda
índole, sin consideración de fronte-
ras, ya sea oralmente, o por escrito
o en forma impresa o artística, o por
cualquier otro procedimiento de su
elección.
2. E
l ejercicio del derecho previsto en
el inciso precedente no puede es-
tar sujeto a previa censura sino a
responsabilidades ulteriores, las que
deben estar expresamente fijadas
por la ley y ser necesarias para ase-
14
gurar:
a) El respeto a los derechos o a
la reputación de los demás;
b) La protección de la seguri-
dad nacional, el orden pú-
blico o la salud o la moral
públicas.
Recientemente, la 45ª Asamblea Ge-
neral de la Organización de Naciones
Unidas, adoptó una normativa de la
regulación de datos personales au-
tomatizados, denominada “Directriz
para la Regulación de Ficheros Au-
tomáticos de Datos Personales”. Este
documento pretende concientizar a
los Estados sobre la importancia de
establecer principios defensores de la
protección de datos de carácter per-
sonal.
Declaración de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Ambiente y
Desarrollo - Río de Janeiro - 5 de junio
de 1992
Principio 10.
El mejor modo de tratar las cuestiones
ambientales es con la participación
de todos los ciudadanos interesados,
en el nivel que corresponda. En el pla-
no nacional, toda persona deberá
tener acceso adecuado a la informa-
ción sobre el ambiente de que dispon-
gan las autoridades públicas, incluida
la información sobre los materiales y
las actividades que ofrecen peligro en
sus comunidades, así como la oportu-
nidad de participar en los procesos de
adopción de decisiones. Los Estados
deberán facilitar y fomentar la sensibi-
lización y la participación del público
poniendo la información a disposición
de todos.
Jurisprudencia constitucional sobre
acceso a la información
14402-06. ACCESO A INFORMACION.
Alega el recurrente que solicitó al
Ministro de Comercio Exterior, tener
acceso a los documentos de sínte-
sis, donde consta el resumen de los
aportes y puntos de vista recabados
por ese Ministerio en los procesos de
Guía sobre drechos fundamentales
consulta realizados con anterioridad
al inicio del proceso de negociación
del Tratado de Libre Comercio entre
Centroamérica, República Dominica-
na y Estados Unidos, en vista de que
la información indicada no está dispo-
nible al público ni en la página Web
del Ministerio ni en el respectivo cen-
tro de documentación, sin que hasta
la fecha de interponer el amparo se le
haya contestado su solicitud. CL
14075-06. OBSTACULIZAN ACCESO A
INFORMACION PÚBLICA. Señala el re-
currente que solicitó al Director de la
Compañía Lírica Nacional, que le brin-
dara información relacionada con los
gastos de la producción de la ópera
“Madame Butterfly”, ello por cuanto
se encuentra realizando una investiga-
ción para preparar su tesis en Maestría
Académica en Administración Públi-
ca que imparte la Universidad de Cos-
ta Rica. Que más de siete semanas
después de haber presentado su so-
licitud, se le solicitó que especificara
claramente el tipo de informe que ne-
cesitaba y cual era su finalidad, para
darle trámite a la misma. Se declara
con lugar el recurso. Se ordena al Di-
rector de la Compañía Lírica Nacional
del Centro Nacional de la Música, o
a quien en su lugar ejerza el cargo,
proporcionar en forma inmediata al
recurrente, el informe de gastos de la
producción de ópera “Madame But-
terfly” realizada por la Compañía Líri-
ca Nacional en el 2005. CL
13671-06. ACCESO A EXPEDIENTE AD-
MINISTRATIVO. Señala la recurrente
que la Municipalidad recurrida le negó
el acceso al expediente mediante el
cual se le sigue un procedimiento ad-
ministrativo. Queda expuesto en este
caso que a la amparada se le dio ac-
ceso al expediente después de la no-
tificación del curso de este amparo. Es
claro que en este caso no se trata de
información confidencial o revestida
de un interés meramente privado; por
el contrario, se trata de una informa-
ción relacionada directamente con
la amparada con ocasión del proce-
dimiento administrativo seguido en su
contra. Se declara con lugar el recur-
Guía sobre drechos fundamentales
so. Se ordena al Alcalde Municipal de
Naranjo, que a futuro se le permita a
la amparada el libre acceso sobre el
expediente que se sigue en su contra
por un procedimiento administrativo,
sin que exista causa para que se le
niegue el acceso al mismo. CL
12755-06. ACCESO A EXPEDIENTE. Ale-
ga el recurrente que las autoridades
de la Dirección General de Migración
y Extranjería le han negado el acce-
so al expediente administrativo sobre
permiso temporal Nº 2404-2005 de su
hijo, menor de edad. Se declara con
lugar el recurso. Se ordena al Director
General de Migración y Extranjería,
que de manera inmediata le permita
al recurrente acceder al expediente
administrativo del menor. CL
11968-06. ACCESO A EXPEDIENTES EN
MIGRACION. Alega el recurrente que
las medidas adoptadas por la Direc-
ción General de Migración y Extranje-
ría para que los particulares puedan
AMBIO
acceder a los expedientes administra-
tivos, son violatorias de sus derechos,
por cuanto la autoridad accionada le
impuso la obligación de pedir una cita
para consultar hasta 3 expedientes,
de modo que si necesita revisar otros
debe solicitar una nueva, además se
le concedió una cita por espacio de
un mes, lo que estima irrazonable y
desmedido. Se declara con lugar el
recurso. Se ordena al Director General
de Migración y Extranjería, que facilite
al tutelado, en forma inmediata a la
comunicación de esta sentencia, el
acceso a los expedientes administrati-
vos que le interesan. Se deja sin efecto
la instrucción girada por la autoridad
recurrida en el sentido que un parti-
cular únicamente puede presentar
documentos a tres expedientes admi-
nistrativos por día. CL
11830-06. NIEGAN INFORMACION DE
EX FUNCIONARIO PUBLICO. Alega el
recurrente que solicitó al Departamen-
to de Recursos Humanos del Instituto
Nacional de Seguros información rela-
cionada con “los atestados y puesto
a desempeñar de un ex funcionario”,
pero le indicaron “que el mismo no
15
 labora para la institución, por lo tanto
no es posible atender su requerimien-
to”, a pesar de que según información
que obtuvo por sus propios medios,
encontró que el referido señor laboró
para esa institución y que posterior-
mente renunció. Se declara con lugar
el recurso. Se ordena a la Jefa del De-
partamento de Recursos Humanos del
Instituto Nacional de Seguros, que pro-
porcione al recurrente la información
requerida mediante gestión del 16 de
mayo del 2006, dentro del plazo de
tres días contado a partir de la notifi-
cación de esta resolución. CL
11862-06. NIEGAN INFORMACION SO-
LICITADA. DERECHO A LA INFORMA-
CION ADMINISTRATIVA. Alega el recu-
rrente que solicitó a la Municipalidad
de Desamparados información de su
interés, sobre directrices emitidas por
el Tribunal Ambiental, respecto a la
revocatoria de una licencia municipal
y solicitó que se le permitiera conocer
la documentación pertinente. No obs-
AMBIO
tante, le fue negada la información
aduciendo que la libertad de acce-
so a la información es potestad de la
administración y posee una serie de
variables que deben ser ponderadas
al momento de su aplicación, no solo
teniendo en cuenta las limitaciones
establecidas por el artículo 117 del
Código de Normas y Procedimientos
Tributarios sino por otras normas que
evidentemente modelan el ejercicio
de este derecho. Se declara con lu-
gar el recurso. Se ordena al Alcalde
y a la Coordinadora del Subproceso
de Fiscalización Tributaria, ambos de
la Municipalidad de Desamparados,
que suministren al amparado la infor-
mación requerida, dentro del plazo
de tres días contado a partir de la no-
tificación de esta resolución. CL
11523-06. ACCESO A INFORMACION
DE PROYECTO URBANISTICO. Alega el
recurrente que como miembro del
Frente Oreamunense de Emergencia
solicitó al Concejo Municipal de Orea-
muno, información sobre el megapro-
yecto urbanístico Vista Hermosa y le in-
dicaron que debían precisar el tipo de
documentos que consultarían. Sobre
16
el tema, si citan las sentencias 9115-04
y 14720-04 y se reitera el criterio, en el
sentido de que cuando existen planes
de edificar una obra determinada
puede implicar afectación de los in-
tereses o derechos de los vecinos del
lugar, de donde resulta incuestionable
el deber de las autoridades municipa-
les de manejar las correspondientes
solicitudes de información con la ma-
yor transparencia posible. Se declara
con lugar el recurso. Se ordena al Al-
calde de Oreamuno de Cartago, per-
mitir a los miembros del Frente Orea-
munense de Emergencia el acceso
inmediato al expediente del proyecto
de construcción Vista Hermosa, con
las restricciones a la reproducción de
su contenido, indispensables para la
protección de los derechos de terce-
ros. CL
4713-06. NIEGAN TRAMITAR SOLICI-
TUD DE INFORMACION EN ICT. Alega
el recurrente que solicitó copia de un
Informe emitido por el ICT, relaciona-
do con el Proceso de Concesión de
las Áreas Libres del Polo Turístico Golfo
de Papagayo”. Que como respuesta
se le indica que la Auditoría General
no está autorizada a entregar esa in-
formación y que presente su gestión
en otra dependencia. Considera la
Sala en aplicación a los principios de
eficiencia y eficacia de la Administra-
ción, debe la administración coordi-
nar acciones con los diversos órganos
administrativos de esa Cartera a fin de
brindarle un trámite ágil y expedito a
la solicitud formulada por cualquier
administrado. Se declara con lugar
el recurso. Se ordena a la Auditora
General del Instituto Costarricense de
Turismo, remitan la gestión del accio-
nante a la Gerencia del Instituto Cos-
tarricense de Turismo para su debido
trámite. CL
4738-06. EMPRESA PRIVADA NIEGA
ESTADOS DE CUENTA DE TARJETA DE
CREDITO. Alega el recurrente que sus-
cribió una tarjeta de crédito y que la
entidad recurrida no le ha girado los
respectivos estados de cuenta corres-
pondientes a cada mes, en infracción
a su derecho a la información. Que en
Guía sobre drechos fundamentales
diversas ocasiones ha gestionado, tan-
to de forma verbal como escrita, ante
los diversos departamentos y la geren-
cia de la recurrida, que se le otorgue
acceso a su estado de cuenta, con el
fin de poder conocer sus finanzas y las
deudas provenientes de la menciona-
da tarjeta de crédito, pero tal acceso
se le ha denegado continuamente. Se
declara con lugar el recurso. Se orde-
na al Gerente General de Banca Pro-
mérica, S. A., que de manera inmedia-
ta, le brinde al amparado la respuesta
que en derecho corresponda sobre su
solicitud. CL
15785-05. NIEGAN INFORMACION PU-
BLICA. Contra acuerdo del Consejo
Nacional de Investigación en Salud,
acuerdo No. 4, inciso b) del acto 118-
05 y resolución 117-05 del CONIS, en
donde se le niega información de
las cuentas de esa entidad. Se de-
clara con lugar el recurso. Se ordena
a la Presidenta del Consejo Nacional
de Investigación en Salud (CONIS), o
a quien en su lugar ejerza su cargo,
bajo pena de desobediencia que en
el término improrrogable de tres días
contado a partir de la notificación de
esta sentencia, brinde la información
solicitada por el recurrente. CL
12524-05. NIEGAN INFORMACION.
Solicitó a la Municipalidad de Carrillo
fotocopias de unas acciones de per-
sonal de funcionarios nombrados por
el Alcalde y no se las entregan, ale-
gando que es información privada.
Se declara con lugar el recurso. Se or-
dena al Alcalde de la Municipalidad
de Carrillo, que de forma inmediata a
la comunicación de esta resolución,
otorgue la información solicitada por
el recurrente. CL
11487-05. NO TRAMITAN DENUNCIA EN
EL TSE. Planteó denuncia ante el Tribu-
nal Supremo de Elecciones y no le han
contestado. Se declara con lugar el
recurso. Se ordena a la Procuradora
General de la República, o a quien
en su lugar ocupe ese cargo, tomar
las medidas necesarias y girar las ór-
denes que correspondan para que
el estudio preliminar que realiza esa
Guía sobre drechos fundamentales
Procuraduría en relación con la de-
nuncia planteada por el amparado se
concluya y se comunique dentro del
plazo improrrogable de quince días
contado a partir de la comunicación
de esta resolución. También, se orde-
na a los Magistrados y al Secretario del
Tribunal Supremo de Elecciones, bajo
pena de desobediencia, que tomen
las medidas pertinentes y giren las ór-
denes que correspondan para que en
el término improrrogable de un mes
contado a partir de la notificación de
esta sentencia, resuelva lo que corres-
ponda y comunique sobre la denun-
cia planteada por el accionante el 7
de noviembre de 2003, además, en el
plazo de diez días se ordena resolver y
comunicar la gestión presentada por
el recurrente el 22 de julio del 2004. CL
9705-04. CUENTAS CORRIENTES DE
PARTIDOS POLÍTICOS. Banco Banex no
le da información a periodistas sobre
cuentas corrientes del PLN. Se decla-
ra parcialmente con lugar el recurso,
AMBIO
únicamente en cuanto a la solicitud
de información acerca de las cuentas
corrientes que tienen a su nombre en
el Banco recurrido la sociedad “Pro-
yecciones Nuevo Siglo R.A.M.M., S.A.”
y el señor Emilio Baharet Shields. En lo
demás se declara sin lugar el recurso.
Se ordena al apoderado de la socie-
dad BANCO BANEX S.A., o a quien
ocupe el cargo, que de acceso de
forma inmediata a un representante
del Periódico La Nación a la informa-
ción requerida en la nota presentada
el dieciséis de septiembre de dos mil
tres, referente a los movimientos que
se efectuaron en las cuentas corrien-
tes abiertas en ese Banco por la so-
ciedad anónima Proyecciones Nuevo
Siglo R.A.M.M., S.A. Asimismo, debe
darse acceso a los movimientos de las
cuentas a nombre de Emilio Baharet
Shields, durante los años 1999 a 2002.
Esta orden debe ser acatada bajo
entera responsabilidad del Periódico
La Nación y del periodista Mauricio
Herrera Ulloa respecto del uso que
se haga de dicha información, que
debe estar limitada a los movimientos
relacionados con la pasada campa-
ña electoral, sin que pueda el Periódi-
17
 co La Nación recolectar, almacenar o
hacer uso de cualquier otra informa-
ción extraíble de las cuentas a que
tendrá acceso. CL
9706-04. CUENTAS CORRIENTES DE
PARTIDOS POLÍTICOS. Banco de San
José le niega información sobre cuen-
tas corrientes de partido político, soli-
citada por Diputado. Se declara con
lugar el recurso. Se le ordena al Ge-
rente General del Banco de San José
S.A., o a quien ocupe su puesto, a su-
ministrarle al recurrente la información
requerida por oficio del 1º de octubre
de 2003. CL
9707-04. CUENTAS CORRIENTES DE
PARTIDOS POLÍTICOS. Diputado solicitó
información sobre cuentas corrientes
del PLN al Banco Banex y no le fue
entregada. Se declara con lugar el re-
curso. Se ordena al Gerente General y
Vicepresidente de Operaciones, am-
bos del Banco Banex S.A., suministrar
de forma inmediata al recurrente la
AMBIO
2455-04. INFORMACIÓN PRIVADA. No
le dan acceso a expediente de in-
demnización del INS, aduciendo que
la información que tiene es privada. Es
abogado de uno de los afectados. Se
declara con lugar el recurso. En con-
secuencia, se ordena a la Subjefe del
Departamento de Seguros Diversos y
Marítimos del Instituto Nacional de Se-
guros, o a quien ocupe el cargo, que
proceda en forma inmediata a certifi-
car la información contenida en el ex-
pediente del reclamo administrativo,
únicamente en cuanto sea necesaria
para que el amparado se garantice
el cobro de sus honorarios, sin incluir
aquella información que incumbe úni-
camente a las partes del expediente.
CL

información requerida acerca de las

cuentas pertenecientes a la sociedad
Proyecciones del Nuevo Siglo RAMM
S.A. CL

9708-04. CUENTAS CORRIENTES DE

PARTIDOS POLÍTICOS. Banco Privado le
niega a diputado acceso a cuentas
corrientes de partido político. Se de-
clara con lugar el recurso, únicamen-
te, en cuanto a la solicitud de entrega
del desglose de todos los movimientos
(débitos y depósitos) registrados en la
cuenta que mantiene el Partido Uni-
dad en Valores Cuscatlán, reseñando
además la fecha de apertura de la
cuenta, el nombre del personero que
la gestionó, así como de las personas
autorizadas para operarla. Se le orde-
na al Gerente del Fondo de Inversio-
nes Cuscatlán, suministrarle al recu-
rrente la información requerida. CL

9709-04. CUENTAS CORRIENTES DE

PARTIDOS POLÍTICOS. Diputado solicitó
a Banco BTC SA acceso a la informa-
ción sobre el traslado de cuentas del
Presidente Abel Pacheco al Banco re-
currido y no le contestan. CL

18 Guía sobre drechos fundamentales

DECALOGO DE DERECHOS DE LA CIUDADANIA *

Como ciudadanos y ciudadanas tenemos derecho a:

○ no hacer colas
○ ser atendidos bien y de manera oportuna
○ servidores públicos que nos traten con respeto que se acerque al ciu-
dadano
○ un Estado que nos facilite la vida
○ formularios gratuitos
○ trámites SIMPLIFICADOS
○ saber qué requisitos supone cada trámite
○ pagar lo justo por los servicios del Estado
○ no tener que pasar de una ventanilla a otra
○ recibir información útil, entendible y completa sobre los trámites que a realizar
○ autoridades que nos rindan cuentas y sean transparentes
○ saber qué hace el Estado con nuestros recursos
○ acceder a información sobre temas de carácter público como salud,
propiedad, concesiones y otros
○ vigilar al Estado
○ solicitar información sobre la gestión de cualquier funcionario público
○ un Estado con sistemas modernos y eficientes que garanticen el cumpli-

AMBIO
miento de la ley
○ un Estado que combate la informalidad y la impunidad
○ una Fiscalización eficaz, sin maltratar a la gente
○ entidades públicas que mejoren continuamente sus formas de organizar-
se para ahorrar y maximizar el impacto de lo que hacen
○ una gestión pública moderna, EFICiENTE, participativa y transparente
○ no tener basura en las calles
○ recibir un buen servicio de salud
○ recibir una buena educación
○ un Estado que escuche nuestra voz
○ autoridades que nos consulten en temas que nos conciernen directa-
mente, como seguridad ciudadana, salud, educación, ambiente y desa-
rrollo local
○ planes de los distintos niveles de gobierno que tomen en cuenta nuestras
sugerencias
○ ser consultados en la elaboración de normas que nos van a regir
○ una explicación de por qué no se tomaron en cuenta nuestras sugeren-
cias
○ tener una opinión diferente a la de los demás y que se incluyan los pun-
tos de vista contrarios en los debates y conclusiones de planificación
gubernamental
○ participar en el solución de CONFLICTOS
○ organizarnos para participar activamente en el gobierno del país
○ saber qué y a quién contrata el Estado
○ que se revise el marco legal para garantizar nuestro desarrollo
○ a participar en los procesos de reforma institucional
○ un planeamiento estratégico de mediano plazo que articule y alinee el
accionar de las distintas entidades estatales

Guía sobre drechos fundamentales 19


PROTECCIoN AL
CIUDADANO DEL EXCESO
DE REQUISITOS Y TRaMITES
ADMINISTRATIVOS
La ciudadanía tiene derecho de cono-
cer y obtener información sobre lo que
hacen las autoridades de gobierno, a
no ser que se sean asuntos que se defi-
nan como “secreto de Estado” o datos
que han sido dados por personas par-
ticulares pero bajo garantía de confi-
denciales. Este acto permite a los ciu-
dadanos controlar y estar informados
sobre los actos administrativos y exigir
conocimiento de ello para fortalecer
la democracia participativa y evitar
abusos e irregularidades por parte del
gobierno.
El derecho de petición está garanti-
zado por la Constitución Política. Este
derecho permite solicitar a cualquier
funcionario público o entidad oficial,
AMBIO
en forma individual o colectiva lo que
creemos justo para el beneficio perso-
nal o común y nos da derecho como
ciudadanos de obtener una respues-
ta pronta, según lo dispone el Artículo
329 de la Ley general de Administra-
ción Pública.
La Ley número 8220, Ley de Protección
al Ciudadano del Exceso de Requisitos
y Trámites Administrativos, es aplicable
a toda la Administración Pública, cen-
tral y descentralizada, incluso institu-
ciones autónomas y semiautónomas,
órganos con personalidad jurídica ins-
trumental, entes públicos no estatales,
municipalidades y empresas públicas.
Se exceptúan de su aplicación los
trámites y procedimientos en materia
de defensa del Estado y seguridad
nacional. Para los efectos de esta
Ley, se entenderá por administrado a
toda persona física o jurídica que, en
el ejercicio de su derecho de petición,
información y/o derecho o acceso a
la justicia administrativa, se dirija a la
Administración Pública.
Presentación única de documentos
20
La información que presenta un admi-
nistrado ante una entidad, órgano o
funcionario de la Administración Públi-
ca, no podrá ser requerida de nuevo
por estos, para ese mismo trámite u
otro en esa misma entidad u órgano.
De igual manera, ninguna entidad,
órgano o funcionario público, podrá
solicitar al administrado, información
que una o varias de sus mismas ofici-
nas emitan o posean.
Para que una entidad, órgano o fun-
cionario de la Administración Pública
pueda remitir información del adminis-
trado a otra entidad, órgano o funcio-
nario, la primera deberá contar con el
consentimiento del administrado.
Quedan exceptuadas de la aplicación
de este requisito las personerías jurídicas.
Publicidad de los trámites y sujeción
a la ley
Todo trámite o requisito, con indepen-
dencia de su fuente normativa, para
que pueda exigirse al administrado,
deberá:
○ Sujetarse a lo establecido por ley y
fundamentarse estrictamente en ella.
○ Estar publicado en el Diario Oficial
La Gaceta, junto con los instructi-
vos, manuales, formularios y demás
documentos correspondientes y
estar ubicado en un lugar visible
dentro de la institución. Asimismo,
en un diario de circulación nacio-
nal, deberá publicarse un aviso re-
ferido a dicha publicación.
○ Dichos trámites o requisitos podrán
ser divulgados también recurriendo
a medios electrónicos.
Obligación de informar sobre el
trámite
Todo funcionario, entidad u órgano
público estará obligado a proveer, al
administrado, información sobre los
trámites y requisitos que se realicen en
la respectiva unidad administrativa o
dependencia.
No podrá exigirse la presencia física al
Guía sobre drechos fundamentales
administrado, salvo en aquellos casos
en que la ley expresamente lo requiera.
Cuando un ente, órgano o funciona-
rio público, establezca trámites y re-
quisitos para el administrado, estará
obligado a indicar el artículo de la
norma legal que sustenta dicho trámi-
te o requisito, así como la fecha de su
publicación.
Para garantizar uniformidad en los trá-
mites e informar debidamente al ad-
ministrado, las entidades o los órganos
públicos, además, expondrán en un
lugar visible y divulgarán por medios
electrónicos, cuando estén a su al-
cance, los trámites que efectúan y los
requisitos que solicitan.
Trámite ante una única instancia
administrativa
Ningún administrado deberá acudir a
más de una instancia, entidad u órga-
no público, para la solicitud de un mis-
mo trámite o requisito, que persiga la
misma finalidad. Las diferentes entida-
des u órganos de la Administración Pú-
blica que, por ley, están encargados
de conocer sobre un trámite o requisi-
to cuyo fin es común, complementario
o idéntico, deberán llegar a un acuer-
do para establecer un trámite único y
compartido, así como la precedencia
y competencia institucional.
De no llegarse a un acuerdo dentro
de los tres meses siguientes a la publi-
cación de esta Ley el Poder Ejecutivo,
mediante decreto, procederá a regu-
lar el trámite, para lo cual contará con
otros tres meses.
Procedimiento para aplicar el
silencio positivo
Las peticiones se pueden formular a
las autoridades o funcionarios del Es-
tado, quienes están obligados a trami-
tarlas y resolverlas en un plazo máximo
de un mes cuando lo que se presen-
ta es una solicitud de autorización o
aprobación que debe aprobarse en
el ejercicio de las funciones de fisca-
Guía sobre drechos fundamentales
lización y tutela de la Administración y
también cuando se trata de permisos,
licencias y autorizaciones.
Si en ese plazo no hay respuesta, ope-
ra la figura del silencio administrativo
positivo, que significa que hay una res-
puesta afirmativa tácita a la solicitud
o petición y el funcionario aún debe
responder. Cuando no existe un pla-
zo establecido, la Ley de Jurisdicción
Constitucional, dispone en su artículo
32 que se entenderá que tiene diez
días hábiles para responder desde la
fecha en que el administrado presentó
la solicitud en la oficina administrativa,
si no cumple con su deber legal de res-
ponder se puede acudir a dos institu-
ciones: la Defensoría de los Habitantes
o la Sala Constitucional.
Cuando se trate de solicitudes para el
otorgamiento de permisos, licencias o
autorizaciones, vencido el plazo de re-
solución otorgado por el ordenamien-
to jurídico a la Administración, sin que
AMBIO
esta se haya pronunciado, se tendrán
por aprobadas.
Producida esta situación, el interesa-
do podrá:
○ Presentar una nota a la Administra-
ción donde conste que la solicitud
fue presentada en forma comple-
ta y que la Administración no la re-
solvió en tiempo. La Administración
deberá emitir, al día hábil siguien-
te, una nota que declare que,
efectivamente, el plazo transcurrió
y la solicitud no fue aprobada, por
lo que aplicó el silencio positivo o
bien
○ Acudir ante un notario público
para que certifique, mediante
acta notarial, que la solicitud fue
presentada en forma completa y
que la Administración no la resolvió
en tiempo.
Es muy importante resaltar que en ma-
teria ambiental este silencio positivo no
opera, según lo establece el artículo 4
de la Ley Forestal que expresamente
indica que en materia de recursos na-
turales no operará el silencio positivo,
21
 contemplado en los artículos 330 y 331
de la Ley General de Administración
Pública.
¿Cómo puedo obtener ayuda legal
gratuita?
de Justicia dispone de un programa
llamado Casa de Justicia, las cuales
tienen como objetivo principal promo-
ver una cultura para la paz mediante
la resolución pacífica de los conflic-
tos.

La Universidad de Costa Rica dispone

de Consultorios Jurídicos, el Ministerio

Sitios de atención de la ciudadanía

San José: de Acueductos y Alcantarillados (paseo de Los Estudiantes) 200 metros

al este y 50 al sur. HORARIOS: de lunes a viernes de 5 p.m. a 9 p.m.. Los días
miércoles de 6:30 p.m. a 8:30 p.m. y sábados de 8:00 a 12 m. (Lic. Roy
Jiménez).

San José-UNED: del Patronato Nacional de la Infancia (oficinas centrales), a un

costado de la Corte Suprema de Justicia, segunda casa, edificio de la UNED.
HORARIO: martes y jueves 4:30 a 8:30 p. m.

San José: Violencia de Género. Delegación de la Mujer, del Colegio Andrés Bello,
50 al Sur, por Pizza Hut California. HORARIO: lunes y jueves de 2:00 p.m. a 4 p.m.
AMBIO

Defensoría de los Habitantes: de la escuela Juan Rafael Mora, 350 metros al

norte. HORARIO: de lunes a jueves de 1 p.m. a 4 p. m.

San José-PAVAS: Parroquia de Pavas. HORARIO: jueves de 1 a 5 p.m.

Guadalupe: Edificio de la Municipalidad de Guadalupe, 2 piso. HORARIO:

lunes a viernes de 5:30 p.m. 7:30 p.m.

Guadalupe: Corte Suprema, 2 Circuito Judicial Guadalupe, 5 piso. HORARIO:

lunes a viernes de 7:30 a.m. a 12 md y de 1 p.m. a 4 p.m.

Alajuela: Alajuela centro, contiguo a los Bomberos, casa azul. HORARIO: lunes
y jueves de 1 p.m. a 5 p.m.

Programa Casas de Justicia

1. Casa de Justicia Universidad Latina

Teléfono: 253-7729 Fax: 253-9702
Correo electrónico: rosabdelnour@hotmail.com
Ubicación: Sede Central, Universidad Latina, San Pedro de Montes de Oca.

2. Casa de Justicia de la Municipalidad de Mora

Teléfono: 249-1050, extensión 21 Fax: 249-2096
Correo electrónico: marciaaguiluz@racsa.co.cr
Ubicación: Instalaciones de la Municipalidad de Mora

3. Casa de Justicia Universidad de Costa Rica, sede Liberia.

Teléfono: 666-0357
Ubicación: Sede de Liberia de la Universidad de Costa Rica

22 Guía sobre drechos fundamentales

 FORMATO para SOLICITAR RESPUESTA a CARTAS de PETICIoN

Srs.

Pedimos información sobre ( … ) o copias de los documentos sobre ( … )

Solicitamos contestar esta carta sin demora alguna, puesto que la dilación
puede causar inconvenientes y pérdidas, en la Institucionalidad, y las
políticas de la Institución.

Le solicitamos contestar por escrito, con las copias solicitadas.

Además recordamos que el no dar respuesta a nuestras peticiones y

solicitudes, máximo dentro del término de 10 días después de ser recibida
esta comunicación, nos faculta para interponer un recurso de amparo en
contra de esta oficina (dependencia, Institución, Ministerio), porque esa
actitud lesiona el derecho constitucional de petición y a obtener pronta
RESOLUCIÓN, establecido en el artículo 27 de la Constitución Política,
recogido por el artículo 32 de la Ley de Jurisdicción Constitucional, y por
reiterada jurisprudencia de la Sala Constitucional que es de acatamiento
obligatorio por parte de los entes públicos; como lo han resuelto reiterados
votos.

Nota: el plazo puede prorrogarse sólo DE COMÚN ACUERDO ENTRE LAS

AMBIO
PARTES.

*Redactado por el abogado Arturo Fournier Facio

brado. Por ello, está legitimada para

INSTRUMENTOS DE
PROTECCION DE LOS
DERECHOS FUNDAMENTALES
Derecho a un ambiente sano
Respecto al acceso a la justicia, nues-
tro sistema legal a partir de la reforma
al artículo 50 de la Constitución Políti-
ca establece el derecho a un ambien-
te sano y ecológicamente equilibrado
y el derecho de cualquier persona a
denunciar acciones u omisiones que
lo vulneren.
Artículo 50.
El Estado procurará el mayor bienestar
a todos los habitantes del país, orga-
nizando y estimulando la producción
y el más adecuado reparto de la ri-
queza.
Toda persona tiene derecho a un am-
biente sano y ecológicamente equili-
denunciar los actos que infrinjan ese
derecho y para reclamar la repara-
ción del daño causado.
El Estado garantizará, defenderá y
preservará ese derecho. La ley deter-
minará las responsabilidades y las san-
ciones correspondientes.
(Reforma Constitucional 7412 de 3 de
junio de 1994)
Esta norma en forma clara establece
tres obligaciones para el Estado: garan-
tizar, defender y preservar el derecho a
un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado. Por su parte, el ciudadano
está legitimado para la defensa am-
biental basado también en lo estable-
cido en el artículo 89, en relación con
el artículo 21, el 10 y 46 de la Constitu-
ción Política y el artículo 33 de la Ley
de Jurisdicción Constitucional. Existe
abundante jurisprudencia constitucio-
nal donde se reafirma esta legitimación
para denunciar violaciones a las garan-
tías fundamentales ante la Sala Consti-

Guía sobre drechos fundamentales 23

 tucional.
Artículo 89.
Entre los fines culturales de la Repúbli-
ca están: proteger las bellezas natura-
les, conservar y desarrollar el patrimo-
nio histórico y artístico de la Nación
y apoyar la iniciativa privada para el
progreso científico y artístico.
Derechos de los consumidores
El artículo 46 de la Constitución Políti-
ca en el quinto párrafo indica:
Los consumidores y usuarios tienen
derecho a la protección de su salud,
ambiente, seguridad e intereses
económicos, a recibir información
adecuada y veraz; a la libertad de
elección, y a un trato equitativo. El
Estado apoyará los organismos que
ellos constituyan para la defensa de
sus derechos. La ley regulará esas
materias. (Reforma Ley No. 7607 de
29 de mayo de 1996).
AMBIO
Sobre la garantía
El consumidor debe tener presente que:
○ El comerciante podrá limitar las
condiciones de la garantía, en
cuanto a alcance, duración, con-
diciones, y procedimiento para
hacerla efectiva, entre otras, pero
estos aspectos deberán ser suminis-
trados previamente al consumidor,
ya que esas condiciones no podrán
ser variadas después de efectuado
el acto de compra.
○ En caso de que el comerciante no
haya estipulado ninguna restric-
ción por escrito, se partirá de que
la cobertura es total.
○ Siempre es recomendable que el
comerciante estipule el plazo de la
garantía por escrito.
○ La ley establece una garantía mí-
nima de 30 días hábiles para todo
bien o servicio. No obstante, el co-
merciante tendrá la potestad para
ampliar el plazo.
○ El lapso que dure un bien en revisión
 MEIC. Comisión Nacional del Consumidor
24
o reparación, será descontado del
plazo total de la garantía, ya que
durante ese período se interrumpe
el plazo.
○ Un comerciante no podrá retener
un bien por más de un mes, lo cual
se ha determinado como plazo
máximo de reparación. En caso
de que así fuera, el consumidor
tendrá la potestad de plantear la
denuncia respectiva.
Sobre el contrato
Con respecto a los contratos, es im-
portante que el consumidor tenga en
cuenta los siguientes aspectos:
○ Es responsabilidad del consumi-
dor leer y entender claramente el
contrato antes de firmarlo, ya que
todas las cláusulas que ahí se indi-
quen deberán ser respetadas por
las partes, sin excepción alguna,
una vez formalizado el trato.
○ Un contrato no podrá ser cance-
lado por una de las dos partes sin
consentimiento de la otra, ya que
cualquier modificación, incluyendo
la posibilidad de resarcirlo, deberá
contar con la anuencia del comer-
ciante y el consumidor.
○ En el caso de aquellos contratos
que hayan sido firmados en cali-
dad de “venta a domicilio”, el con-
sumidor tendrá derecho a resar-
cirlos, de acuerdo con el derecho
de retracto, en un plazo de 8 días
naturales en caso de que se haya
arrepentido del acto de compra.
Para ejercer este derecho, el con-
sumidor deberá plantear esta op-
ción por escrito, indicando que se
acoge a este derecho de acuerdo
con lo estipulado en el artículo 40
de la Ley, y deberá garantizarse
que el comerciante firme la nota
de recibido durante el plazo men-
cionado.
○ Como venta a domicilio califica-
rán todos aquellos casos en que la
venta sea concretada en la casa
u oficina del consumidor (este es
el caso, por ejemplo, de algunas
empresas que venden planes va-
Guía sobre drechos fundamentales
 cacionales o libros entre otros), o
lugar público. En su defecto NO
calificarán como ventas a domi-
cilio aquellas concretadas en las
oficinas del comerciante.
○ El comerciante estará en la obli-
gación de entregar una copia
del contrato al consumidor, en el
momento en que este se firme. Si
el consumidor así lo requiriera, el
comerciante deberá entregarle
posteriormente copias adicionales
cuando el consumidor lo solicite.
○ Es obligación del comerciante
incluir en el contrato, toda la in-
formación necesaria para que el
consumidor oriente su decisión de
compra. Si algún elemento no
hubiera sido incluido en ese do-
cumento, se tomará por nulo, a
excepción que sea debidamente
identificado y pactado por las par-
tes, en un “adendum” al contrato.
○ Cualquier incumplimiento de las
cláusulas del contrato podrá ser
reclamado por las vías correspon-
dientes. En el caso del consumidor,
a través de la Comisión Nacional
del Consumidor, y en el caso del
comerciante, a través de los Tribu-
nales de Justicia.
Por su parte, también es importan-
te anotar algunos elementos que el
consumidor debe tener presentes en
materia de ofertas, promociones, in-
formación y publicidad:
○ El consumidor tendrá acceso a in-
formación veraz y oportuna sobre
los diferentes bienes y servicios, con
especificación correcta de canti-
dad, características, composición,
calidad y precio.
○ En caso de que el consumidor con-
sidere que la información que le ha
sido suministrada, tiene en algún
sentido, carácter engañoso, o por
alguna razón, induce a engaño
o error al consumidor, éste podrá
acudir a la Comisión Nacional del
Consumidor a plantear el reclamo
correspondiente.
○ Es deber del comerciante indicar al
consumidor si un bien es reconstrui-
Guía sobre drechos fundamentales
do, así como también, si en el caso
de reparaciones se han utilizado
repuestos usados.
○ Es obligatorio informar al consumi-
dor, de previo a la compra, cuan-
do no existan en el país servicios
técnicos de reparación o repues-
tos para un bien determinado. Di-
cha obligación existirá solo cuando
se trate de servicios especializados
de reparación o repuestos que no
sean suplidos de manera genérica
por el mercado.
○ En la factura de compra, el co-
merciante deberá especificar cla-
ramente las condiciones y carac-
terísticas de los bienes y servicios.
Esto será de gran utilidad en caso
de que se requiera plantear algún
reclamo posterior.
○ El plazo de garantía, deberá ser
indicado por escrito en la factura,
o a través de un contrato de ga-
rantía. Si este no fuera el caso, se
partirá de que el plazo de garantía
AMBIO
es el mínimo establecido por ley (30
días hábiles).
○ Si a través de la información o pu-
blicidad, son atribuidos a un pro-
ducto características que no le
corresponden o no le son propias,
esto podrá ser considerado como
publicidad engañosa.
○ Toda promoción u oferta especial
debe indicar el precio anterior del
bien o el servicio, el nuevo precio o
el beneficio que de aprovecharlas,
obtendría el consumidor.
○ Los precios suministrados al consu-
midor, deberán tener contempla-
dos los impuestos de ley y cualquier
otro cargo adicional, de manera
que sean coincidentes con los pre-
cios cobrados en la caja.
○ En el caso de productos alimen-
ticios, en su etiqueta deberán in-
dicar ingredientes, fecha de ven-
cimiento, número de registro de
salud, nombre de la empresa que
tiene la representación del produc-
to, y cualquier otro detalle especifi-
cado en las normas de etiquetado
de cada producto.
○ En el caso de las ventas a crédito,
25
 el comerciante, deberá suministrar
al consumidor la siguiente informa-
ción:
» Precio de contado
» Plazo, expresado en meses
» Tasa de interés anual sobre
saldos deudores, expresada
en forma porcentual
» Las comisiones
» El monto del pago inicial (pri-
ma), de haberlo
» El monto total a pagar al
cabo del plazo
» Persona física o jurídica que
brinda el financiamiento, si es
un tercero
○ En aquellos productos que puedan
causar daños a la salud o puedan
representar riesgos para el consu-
midor, estos deberán ser advertidos
al consumidor por parte del comer-
ciante de manera explícita.
AMBIO
○ Toda información deberá ser sumi-
nistrada al consumidor en idioma
español y mediante una tipografía
claramente legible en cuanto a
forma y tamaño.
Derechos básicos de los
consumidores
Las normas actuales de protección de
los consumidores se basan en los ocho
derechos fundamentales que se deta-
llan a continuación.
○ Derecho a la satisfacción de las
necesidades básicas: Acceso a
productos y servicios básicos y
esenciales: alimentos nutritivos,
vestimenta, vivienda, servicios de
salud, educación y sanidad.
○ Derecho a la seguridad: Protec-
ción contra productos, procesos
de producción y servicios que pue-
dan perjudicar la salud o atentan
contra la vida.
○ Derecho a la información: Acceso
a la información necesaria para
tomar una decisión informada y
protegerse contra la publicidad o
el etiquetado deshonesto o enga-
26
ñoso.
○ Derecho a elegir: tener la posibi-
lidad de elegir entre una gama
de productos, ofrecidos a precios
competitivos, con garantías de ca-
lidad satisfactoria.
○ Derecho a la representación: re-
presentar los intereses de los consu-
midores en el diseño e implemen-
tación de políticas gubernamenta-
les, y en el desarrollo de productos
y servicios.
○ Derecho a la reparación: recibir
una resolución justa por reclamos
justificados, incluyendo indemniza-
ción por la mala representación,
productos de mala calidad o servi-
cios insatisfactorios.
○ Derecho a la educación del con-
sumidor: adquirir los conocimientos
y habilidades necesarios para to-
mar decisiones informadas sobre
productos y servicios, y al mismo
tiempo estar consciente de los de-
rechos y responsabilidades básicos
del consumidor y cómo ejercerlos.
○ Derecho a un ambiente saludable:
vivir y trabajar en un ambiente que
no amenace el bienestar de las
actuales y futuras generaciones.
Derechos y deberes de las personas
usuarias de los servicios de salud
públicos y privados
La ley número 8239 tiene por objeto
tutelar los derechos y las obligaciones
de las personas usuarias de todos los
servicios de salud, públicos y privados,
establecidos en el territorio nacional.
¿Cuáles son mis derechos como usua-
rio de un servicio de salud?
○ Recibir información clara, concisa
y oportuna, sobre sus derechos y
deberes, así como sobre la forma
correcta de ejercitarlos.
○ Ser informadas del nombre, los
apellidos, el grado profesional y el
puesto que desempeña el personal
de salud que les brinda atención.
○ Recibir la información necesaria y,
con base en ella, brindar o no su
Guía sobre drechos fundamentales
 autorización para que les adminis-
tren un determinado procedimien-
to o tratamiento médico.
○ Recibir, sin distinción alguna, un
trato digno con respeto, conside-
ración y amabilidad.
○ Recibir atención médica con la efi-
ciencia y diligencia debidas.
○ Ser atendidas sin dilación en situa-
ciones de emergencia.
○ Ser atendidas puntualmente de
acuerdo con la cita recibida, salvo
situaciones justificadas de caso for-
tuito o fuerza mayor.
○ Negarse a que las examinen o les
administren tratamiento, salvo en
situaciones excepcionales o de
emergencia, previstas en otras le-
yes, en que prevalezcan la salud
pública, el bien común y el dere-
cho de terceros.
○ Obtener el consentimiento de un
representante legal cuando sea
posible y legalmente pertinente,
si el paciente está inconsciente o
no puede expresar su voluntad. Si
no se dispone de un representan-
te legal y se necesita con urgencia
la intervención médica, se debe
suponer el consentimiento del pa-
ciente, a menos que sea obvio y no
quede la menor duda, con base
en lo expresado previamente por
el paciente o por convicción ante-
rior, de que este rechazaría la inter-
vención en tal situación.
○ Aceptar o rechazar la proposición
para participar en estudios de in-
vestigación clínica.
○ Tener acceso a su expediente clíni-
co y a que se le brinde una copia.
○ Recibir atención en un ambiente
limpio, seguro y cómodo.
○ Hacer que se respete el carácter
confidencial de su historia clínica y
de toda la información relativa a su
enfermedad salvo cuando, por ley
especial, deba darse noticia a las
autoridades sanitarias. En casos de
docencia, las personas usuarias de
los servicios de salud deberán otor-
gar su consentimiento para que su
padecimiento sea analizado.
○ Disponer, en el momento que lo
Guía sobre drechos fundamentales
consideren conveniente, la dona-
ción de sus órganos.
○ Presentar reclamos, ante las instan-
cias correspondientes de los ser-
vicios de salud, cuando se hayan
lesionado sus derechos.
○ Hacer uso de sus efectos persona-
les durante el internamiento, con
sujeción a las reglas del estableci-
miento y siempre que con ello no
se afecten los derechos de otros
pacientes.
○ Recibir una cuenta con el detalle y
la explicación de todos los gastos
en que se ha incurrido en su trata-
miento, en el caso de pacientes no
asegurados cuando acudan a con-
sulta en los servicios públicos.
¿Cuáles son mis deberes como usua-
rio de servicios de salud?
○ Proporcionar la información más
completa posible en relación con
su estado de salud, enfermedades
AMBIO
anteriores hospitalizaciones, medi-
camentos y otras condiciones rela-
cionadas con su salud.
○ Recibir una cuenta con el detalle y
la explicación de todos los gastos
en que se ha incurrido en su trata-
miento.
○ Indicar los nombres de las personas
que tendrán prioridad para visitar-
las, si su estado les permite recibir
visitas.
○ Cumplir las instrucciones e indica-
ciones que les brinde, en forma
adecuada, el personal de salud.
○ Responsabilizarse por sus acciones
u omisiones, cuando no sigan las
instrucciones de su proveedor del
cuidado médico.
○ Respetar los derechos del personal
y de los demás usuarios de los servi-
cios de salud.
○ Contribuir de manera oportuna,
cuando cuenten con los recursos,
al financiamiento de los servicios
de salud públicos de la República.
○ Cualesquiera otras obligaciones
que se establezcan en otras dispo-
siciones legales.
27

Derechos de las mujeres
El Instituto Nacional de la Mujer tiene
como misión propiciar la participación
social, política, económica y cultural
de las mujeres y el pleno goce de sus
derechos humanos en condición de
igualdad y equidad con los hombres.
Objetivos generales
○ Contribuir al desarrollo de la pers-
pectiva de género en la teoría y
práctica jurídica, así como propi-
ciar cambios en el sistema legal,
desde la formulación y apoyo de
iniciativas y reformas, hasta la sen-
sibilización y divulgación de dere-
chos con respecto al acceso a la
justicia, con el fin de garantizar el
mejoramiento de la condición jurí-
dica y el pleno respeto y vigencia
de los derechos humanos de las
mujeres.
○ Garantizar a las mujeres jóvenes,
AMBIO
a las y los adolescentes proyectos
de vida con oportunidades reales
para el goce pleno de sus dere-
chos humanos, a fin de promover
el ejercicio de la ciudadanía, el
acceso a la toma de decisiones, la
formación para el trabajo y el co-
nocimiento de sus derechos sexua-
les y reproductivos.
○ Permear e incidir con el enfoque
de género en la formulación, eje-
cución y evaluación de las políti-
cas sectoriales de manera tal que
se establezcan mecanismos de
transversalidad en el conjunto de
políticas del Estado.
○ Estimular y favorecer el desarro-
llo de una política pública estatal
orientada a la prevención y erradi-
cación de la violencia de género a
través de la coordinación interinsti-
tucional e intersectorial.
○ Apoyar el acceso de las mujeres a
los procesos de toma de decisio-
nes, a las estructuras de poder en
el nivel local y comunal, promo-
viendo el liderazgo de las mujeres,
su organización y empoderamien-
to.
 http://www.inamu.go.cr/set1.html
28
Funciones Básicas
○ Formular e impulsar la política na-
cional para la igualdad y equidad
de género, en coordinación con
las instituciones públicas, las ins-
tancias estatales que desarrollan
programas para las mujeres y las
organizaciones sociales.
○ Proteger los derechos de la mujer
consagrados tanto en declaracio-
nes, convenciones y tratados in-
ternacionales como en el ordena-
miento jurídico costarricense; pro-
mover la igualdad entre los géne-
ros y propiciar acciones tendientes
a mejorar la situación de la mujer.
○ Coordinar y vigilar que las insti-
tuciones públicas establezcan y
ejecuten las políticas nacionales,
sociales y de desarrollo humano,
así como las acciones sectoriales e
institucionales de la política nacio-
nal para la igualdad y equidad de
género.
○ Propiciar la participación social,
política, cultural y económica de
las mujeres y el pleno goce de sus
derechos humanos, en condicio-
nes de igualdad y equidad con los
hombres.
Atribuciones
○ Elaborar, promover y coordinar la
ejecución y el seguimiento de polí-
ticas públicas dirigidas a la promo-
ción de las mujeres y la igualdad
de derechos y oportunidades entre
hombres y mujeres.
○ Coordinar el conjunto de las polí-
ticas nacionales de desarrollo que
impulsan las instancias públicas,
para que contengan la promoción
de igualdad de oportunidades en-
tre hombres y mujeres.
○ Elaborar y ejecutar los planes, pro-
gramas y proyectos del propio Ins-
tituto, que considere necesarios
para cumplir con sus fines.
○ Coordinar las acciones e instancias
existentes en el seno de la Adminis-
tración Pública; para promover la
condición de las mujeres y la equi-
dad de género.
Guía sobre drechos fundamentales
○ Promover la creación de oficinas
ministeriales, sectoriales y munici-
pales de la mujer; además, garanti-
zar y coordinar su funcionamiento.
○ Elaborar, coordinar y ejecutar ac-
ciones que impulsen el desarrollo
de la familia como espacio de so-
cialización de los derechos huma-
nos e igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres.
○ Brindar asesoramiento y orientación
jurídica a todas las instituciones del
Estado para que desempeñen sus
actividades sin discriminación en-
tre mujeres y hombres.
○ Vigilar que las disposiciones admi-
nistrativas no sean discriminatorias
y respeten los derechos de las mu-
jeres.
○ Emitir criterio acerca de los pro-
yectos de ley en trámite legislativo
relacionados con la condición de
género y la situación de las mujeres
y las familias.
○ Promover y facilitar la creación y el
funcionamiento de un fondo para
fomentar actividades productivas
y de organización de las mujeres.
○ Coadyuvar, cuando lo considere
pertinente, en los procesos judicia-
les que afecten los derechos de las
mujeres.
○ Promover y realizar investigaciones
que permitan conocer la condi-
ción de las mujeres, la equidad de
género y la situación de las fami-
lias, así como realizar propuestas
para su avance.
○ Mantener relaciones de intercam-
bio y cooperación con los organis-
mos internacionales que se ocupen
de la promoción de las mujeres, sin
perjuicio de las atribuciones del
Poder Ejecutivo en materia de re-
laciones exteriores.
○ Promover la actividad asociativa
de las mujeres, brindando a sus or-
ganizaciones la asistencia que pro-
ceda para su constitución y mejor
desarrollo.
Centro de servicios de atención de la
mujer
Guía sobre drechos fundamentales
El Centro tiene el objetivo de asegurar
a las mujeres la atención, recepción
de denuncias e investigación de todo
acto de agresión que se cometa en su
contra. Dentro de sus principales fun-
ciones se encuentra:
○ Recibir quejas e investigar de ofi-
cio, actos de agresión cometidos
contra mujeres.
○ Consignar por escrito las denuncias
que las quejosas deseen presentar
en vía judicial y enviarlas a la auto-
ridad respectiva.
○ Practicar examen médico legal
a las denunciantes en casos de
agresión física y/o sexual y examen
psicológico en caso de agresión
emocional.
○ Detener previamente al agresor
por un término máximo de 24 horas
cuando haya indicio comprobado
de que ha cometido delito y remi-
tirlo a la autoridad judicial compe-
tente.
AMBIO
○ Prevenir al agresor de que se abs-
tenga de cualquier acto de vio-
lencia contra la ofendida cuando
haya sido presentada una denun-
cia en su contra.
○ Solicitar al Juez Penal orden de
allanamiento en caso necesario,
para detener al agresor.
○ Llevar un registro claro y ordenado
de las quejas presentadas.
○ Solicitar la colaboración de los or-
ganismos de policía del Ministerio
de Gobernación y Policía y del
Ministerio de Seguridad Pública, o
cualquier otra institución pública
cuando sea necesario para el des-
empeño de sus funciones. Los or-
ganismos requeridos deberán pres-
tar su colaboración en la forma
más inmediata y eficiente posible.
¿Dónde recibir asesoría?
Dirección: Barrio La California 50 me-
tros al este y 75 metros al sur de la Em-
bajada de Nicaragua.
Apartado: 59-2015 Registro Público
Teléfonos: (506) 255-1368 / 233-7895
Horario: 8:00 a.m.-3:30 p.m.
29

Centro Operativo de Emergencias
○ 9-1-1. Es una línea telefónica que
brinda apoyo a las personas que vi-
ven situaciones de violencia. Las/os
operadoras/es están capacitadas
para resolver situaciones de emer-
gencia y orientar a las víctimas ha-
cia otras instancias de atención.
○ La llamada es gratuita y funciona
las 24 horas del día. Resuelve si-
tuaciones de emergencia y remite
a las mujeres que lo necesitan al
Centro Especializado de Atención
y Albergue para Mujeres (CEAAM)
Centro Especializado de Atención y
Albergue para Mujeres (CEAAM)
Son recursos de emergencia para mu-
jeres cuya vida e integridad física se
encuentran amenazadas y no cuen-
tan con otro tipo de espacio donde
buscar seguridad. El INAMU cuenta
AMBIO
con albergues ubicados en diferentes
partes del país; en los cuales las mu-
jeres agredidas con sus hijas e hijos,
pueden encontrar refugio y apoyo
por determinado tiempo, que les posi-
biliten la construcción de una vida sin
violencia.
Violencia en los Medios de Comuni-
cación
Información sobre el tema: denuncias
amparadas en la Ley Nº 5811 de Pro-
tección a la Mujer contra la Degradan-
te Propaganda. Oficina de Control de
Propaganda. Teléfono 283-0741
Hostigamiento Sexual
Información sobre el tema, acompa-
ñamiento en procesos administrativos,
charlas y asesorías a instituciones pú-
blicas.
Oficinas Municipales de las Mujeres
  
El Instituto Nacional de las Mujeres,
INAMU, considera que debido a los
procesos e impulso de la descentra-
lización y del fortalecimiento de los
gobiernos locales, es imprescindible
30
incidir para que éstos promuevan un
desarrollo local participativo, demo-
crático y equitativo que considere las
necesidades e intereses de las muje-
res. Además, tiene claro que este de-
sarrollo no se puede lograr sin la parti-
cipación de las mujeres en el diseño,
ejecución y evaluación de los progra-
mas y proyectos que se ejecuten. En
este sentido, las Oficinas Municipales
de la Mujer, OFIM, se conciben como
un mecanismo necesario para incidir
en el diseño de las políticas públicas
en el ámbito local, que permitan una
sociedad más justa y equitativa.
Derecho de acceso a la
información
Los derechos de acceso a la informa-
ción y a la protección de la intimidad
son parte de nuestras garantías de vi-
vir en un sistema democrático.
Existen distintos niveles de acceso a la
información, dependiendo del grado
de apertura democrática que se ten-
ga. El acceso a la información pública
con el propósito de difundirla y el que
sirve para satisfacer directamente el
interés del ciudadano. Ambas son ga-
rantizadas por la Constitución Política.
El acceso a la información tiene dos
caras, por un lado la información que
proviene del sector público, que como
garantía constitucional, debe garan-
tizarse de manera oportuna y veraz,
al existir un interés público - que es
irrestricto - de conocer lo qué hacen
los entes públicos, especialmente en
cuanto a la utilización de los recursos
públicos. Sin embargo, es necesario
e importante que se regule la obliga-
ción constitucional, de modo que se
garantice la oportunidad y veracidad
de la información que se solicite, y a la
vez que establezcan sanciones para
con el funcionario público que se nie-
gue a proporcionarla. En la práctica,
los funcionarios públicos restringen el
acceso a la información alegando
que lo solicitado está en proceso de
resolución o revisión, por lo que es
considerado confidencial.
Guía sobre drechos fundamentales

Por otro lado, aparece que cada día
la persona está en una situación más
vulnerable respecto a que informa-
ción personal suya sea utilizada para
fines en los que no media su consenti-
miento, principalmente por parte de
los grupos de poder político y econó-
mico. La información que pertenece
al ciudadano - irrestrictamente - per-
tenece a la esfera privada. Sin embar-
go, existen peligros provenientes del
procesamiento de datos personales,
en casos utilizando información que
por provenir de fuentes públicas se
considera pública, que afectan gra-
vemente la esfera de lo privado y
ponen en peligro los derechos del ciu-
dadano en una sociedad democrá-
tica. El intercambio de información o
la comparación de datos se convier-
ten en elementos útiles para intereses
comerciales o de cualquier otro tipo,
que no se relacionan directamente
con el derecho del individuo a la pri-
vacidad.
Acceso a la información estatal
El sistema democrático está compues-
to por elementos que le son propios.
Algunos de ellos en particular son:
○ El derecho de acceso a la informa-
ción.
○ Las obligaciones de los gobernan-
tes en esta materia.
○ El principio de publicidad y sus ex-
cepciones.
○ El procedimiento de acceso a la
información.
○ El acceso a la Justicia ante la ne-
gativa injustificada a brindar infor-
mación.
○ Las responsabilidades eventuales
de los funcionarios incumplidores.
El contenido de la obligación a cargo
de los gobernantes no se agota con el
acto en sí. Para conocer el tratamien-
to que nuestras autoridades le han
dado o le están dado a una cuestión
de interés público no nos basta con
conocer exclusivamente el acto esta-
Guía sobre drechos fundamentales
tal a través del cual se materializa la
toma de decisión es necesario que se
rinda cuentas sobre la labor realizada,
utilizando instrumentos que faciliten
el acceso a la información, y todos
conozcamos sobre lo que hacen los
gobernantes, cómo la hacen, en qué
invierten los recursos, cómo manejan
el presupuesto.
Derecho de acceso a la información
El objeto de este derecho es el de ac-
ceder a un conjunto de documentos
de carácter público, que tienen ese
carácter por estar relacionados con
actividades que interesan a todos los
integrantes de la comunidad.
El acceso a la información se erige en
un instrumento imprescindible para
que podamos actuar a tiempo y efi-
cientemente. Es por ello que conside-
ramos que estamos tanto frente a un
derecho como a una garantía.
AMBIO
La Sala Constitucional ha dicho: “No
se requiere de interés legítimo para
ejercer el derecho de petición, que
consagra el artículo 27 de la Constitu-
ción Política, ni es tampoco, tal inte-
rés, requisito para obtener respuesta.
Más específicamente, una persona
puede plantear sus solicitudes ante el
Estado, sin necesidad de ese interés, y
tiene el derecho de recibir la respues-
ta que jurídicamente corresponda.”
(Voto 3178-94).
El contenido y alcance del derecho
de petición ha sido definido por la
Sala Constitucional, que tiene jurispru-
dencia sobre el tema. Según la Sala
Constitucional, el derecho que ga-
rantiza el artículo 27 puede dar lugar
a pretensiones concretas frente a la
Administración, o a la solicitud de in-
formación respecto de un asunto de
interés general o particular, con plazos
distintos para que la Administración
responda.
La petición en sí misma es una forma
de pedir cuentas, ya sea que se for-
mule como una solicitud de informa-
ción acerca de un asunto de interés
31
 general o particular o que se trate de
una pretensión concreta. Pretensiones
concretas son peticiones específicas
que la administración tiene que otor-
gar o denegar y que afectan los inte-
reses particulares del gestionante.
En el primer caso, la petición tiene re-
quisitos establecidos por ley, y la admi-
nistración cuenta con un plazo de dos
meses para responder en relación con
la pretensión formulada, a menos que
haya otro plazo establecido en la ley.
En el segundo caso, el plazo para con-
testar es de diez días hábiles, a menos
que, también, la ley disponga otro.
Si la petición consiste en una preten-
sión concreta que se resuelve favora-
blemente, lo que ha sucedido es que
se ha puesto en marcha un meca-
nismo que obligó a la administración
a cumplir con su obligación. Ante su
denegación, en forma expresa o pre-
suntamente, con base en la figura del
silencio administrativo negativo, se
AMBIO
abre la posibilidad de ejercer un con-
trol de legalidad de lo resuelto en vía
administrativa para, una vez agotada
esta, pasar a la esfera judicial.
Deberes de los funcionarios
Los obligados a informar deben efec-
tuar todos los actos conducentes a
que exista la información que pueda
ser solicitada. Pesa sobre el área gu-
bernamental la obligación de efec-
tuar el acopio de datos, a través de
un sistema que facilite su acceso.
La obligación del Estado, y desde ya
de sus funcionarios, se manifiesta en
dos áreas claramente diferentes:
Por un lado, el Estado debe instrumen-
tar un sistema administrativo y ope-
rativo que posibilite el acceso de las
personas a sus bases de datos, a sus
archivos y a sus expedientes adminis-
trativos, cuidando de que no se vulne-
re el régimen de excepciones.
Frente a la solicitud de información, el
funcionario debe simplemente limitar-
se a entregarla en el estado en que se
32
encuentre en su poder.
Además, el funcionario requerido
debe contestar con diligencia, cum-
pliendo con los plazos que la legisla-
ción respectiva establezca a fin de
compartir con los administrados la in-
formación que se solicita.
Excepciones al principio de publici-
dad y de libre acceso a la informa-
ción
En Costa Rica existe alguna disposi-
ción de los entes públicos a dar infor-
mación. Lo que ocurre generalmente
es que hay reticencia de los jerarcas,
pues consideran que se pierde poder.
Hay una disposición de la Constitución
Política que obliga al Estado a propor-
cionar información oportuna y veraz.
Pero no se ha dictado una ley regula-
dora al respecto.
La Sala Constitucional establece en el
voto número 1026-94:
“… que el derecho a la información
y al igual que la función de policía
del Estado, tienen su límite en la
vida privada de los ciudadanos, y
los interrelacionados derechos fun-
damentales del honor y prestigio
y de la imagen … Como se indicó
el derecho de honor y prestigio, al
igual que sus correlativos de intimi-
dad y de imagen, se tornan en los
límites de la libertad de información
y de la potestad de investigación
del Estado sobre hechos punibles.
El concepto de honor tiene dos fa-
cetas, una interna o subjetiva que
se presenta en la estimación que
cada persona hace de sí mismo,
y otra de carácter objetivo, que
es la trascendencia o exterioridad
integrada por el reconocimiento
que los demás hacen de nuestra
dignidad, que es la reputación o
fama que acompaña a la virtud.
Estos valores fundamentales se en-
cuentran tutelados en el numeral
11 de la Convención Americana
sobre Derechos Humanos; y en el
artículo 13 inciso 2 aparte a) de ese
instrumento se encuentra estipula-
Guía sobre drechos fundamentales
 do el respeto a la reputación como
limite del derecho de información.
Como se dijo, dicho derecho al ho-
nor y a la reputación está íntima-
mente relacionado con el dere-
cho de intimidad (artículo 24 de la
Constitución Política), que a su vez
se correlaciona con las garantías
de inviolabilidad del domicilio, de
documentos privados y de comu-
nicaciones, y con el derecho a la
imagen.”
Principio de publicidad
El principio de publicidad de los actos
de gobierno como una exigencia de
parte de las autoridades, y no como
una mera prerrogativa de ellas, con-
lleva la adopción, al mismo tiempo,
de otro principio. Nos referimos a la
transparencia en el accionar de la
administración. De conformidad con
este principio deben eliminarse las ca-
tegorías de documentación secreta,
confidencial o reservada. Ahora bien,
esto no quiere decir que no se consi-
deren algunos casos que deben que-
dar al margen del régimen de acceso
irrestricto. Se trata de excepciones
fundadas en motivos de:
○ defensa nacional,
○ de protección del derecho a la pri-
vacidad que tienen las personas,
○ de protección comercial o indus-
trial.
Sin embargo, todas estas excepciones
deben estar establecidas en regula-
ciones concretas de las leyes. De no
ser así ellas podrían ser invocadas por
los funcionarios de manera discrecio-
nal y arbitraria.
La Sala Constitucional ha resuelto que
“… cualquier habitante del país se
encuentra legitimado para ejercer
los derechos que nos ocupa –de-
recho de petición y acceso a do-
cumentos públicos-, sean personas
físicas o jurídicas, siempre y cuando
no se encuentren dentro de los lí-
mites que establece nuestro Orde-
namiento Jurídico, como lo son los
Guía sobre drechos fundamentales
asuntos que se consideren secretos
de Estado, tal y como lo estipula el
artículo 30 de la Constitución Políti-
ca, el cual garantiza el libre acce-
so a los departamentos administra-
tivos con propósitos de información
sobre asuntos de interés público,
pero dejando a salvo los secretos
de Estado.” (Voto 484-2001).
Un caso sonado en nuestro país, ha
sido la solicitud al Banco Central de
que hiciera público el texto un informe
sobre el estado del país, que prepa-
ró una misión del Fondo Monetario
Internacional, que dictaba una serie
de lineamientos a seguir en el campo
monetario y fiscal. Para lograr su publi-
cidad se debió recurrir a la Sala Cons-
titucional, que emitió un fallo en que
establecía que era información públi-
ca y que debía darse a conocer. Otro
caso muy sonado fue una decisión de
un ministro de Estado de negar el ac-
ceso a información sobre una compra
de material bélico, alegando que era
AMBIO
secreto de Estado, y también aquí la
Sala Constitucional resolvió delimitan-
do el concepto de “secreto de Esta-
do” a situaciones muy limitadas y que
aparecen definidas en la Constitución
Política.
Secreto de Estado
En lo relativo a secreto de Estado, sobre
todo en lo relacionado con la seguri-
dad pública, la definición es difusa y
se ha prestado a diversas interpreta-
ciones por parte del Poder Ejecutivo.
Consideramos que la definición de li-
mitaciones por razón de seguridad na-
cional está bastante bien concebida
en otros textos de legislación. Hay que
tomar en cuenta que en Costa Rica
no existen fuerzas armadas. El tema
del secreto de Estado, limitación cons-
titucional de acceso a la información,
cuenta con resoluciones de la Sala
Constitucional que delimitan el con-
cepto. Sin embargo, será necesario
enfatizar bastante en lo limitado del
concepto “secreto”, con el fin de ga-
rantizar que se cumpla con el acceso
a la información.
33
 Al respecto la Sala Constitucional ha
indicado:
“Las dos únicas limitaciones que
contempla el artículo 30 de nues-
tra Constitución Política en cuanto
a obtener información de los de-
partamentos administrativos:
» que el asunto sobre el que se
requiera información sea de
interés público y
» que no se trate de un secreto
de Estado.
Desde luego el segundo supuesto
-para los efectos del recurso- que-
da descartado, toda vez que éste
solamente se refiere a asuntos de
seguridad, de defensa o de re-
laciones exteriores de la Nación.
Para efectos de una correcta re-
solución, en el caso, cabe advertir
que si bien las normas y principios
constitucionales atinentes deben
apreciarse en su conjunto- ante el
planteamiento determinado- y no
AMBIO
aisladamente, para su correcta
aplicación debe estarse también
a la calidad o no de funcionario
público que la persona, de quien
se solicita información, tenga. Así
el derecho a la información sobre
determinada actividad, ventaja o
derecho que un particular osten-
te estaría vedado por lo dispuesto
en el artículo 24 de la Constitución
Política, cosa que no sucede en
cuanto al funcionario público, por
el evidente interés que para la co-
munidad representa el poder estar
debidamente informada de su ac-
tividad, del buen o mal desempe-
ño en el ejercicio de su cargo, de
las ventajas o no que el nombra-
miento conlleva y de los derechos
que como tal obtiene, fundamen-
talmente en cuanto éstos sean
de índole económica -salarios, en
dinero o en especie, pluses, dietas,
etcétera- pues en tratándose de
fondos públicos son los administra-
dos en general -o como usuarios
del servicio- los que los pagan con
sus contribuciones y tienen el dere-
cho de saber cómo se administran
y se gastan éstos. Toda la actividad
34
del funcionario público es eviden-
temente de interés público -no sólo
en buena lógica- sino por propia
definición del artículo 113 de la Ley
General de la Administración Públi-
ca, ya que el desempeñó de sus
funciones debe estar encaminado
primordialmente a la satisfacción
de aquél y en cuanto se separe
de aquella finalidad -que le en-
vuelve como tal- estaría faltando
a lo que constituye la esencia de
su función. Sería conveniente, tal
vez, para algunos funcionarios que
pasara inadvertida su actividad,
para que ésta no pudiera ser cali-
ficada así por la colectividad, pero
desde la aceptación del cargo ello
no es posible pues sobre aquella
conveniencia privan los valores de
seguridad jurídica y de justicia, no
sólo para la comunidad sino tam-
bién para todos y cada uno de los
individuos que la forman -que en
todo caso deben ser considerados
como representantes de aquélla,
de la que el funcionario depende-
y acto de justicia es el derecho a
saber cómo se emplean y el desti-
no que se da a los recursos que esa
colectividad aporta y que hacen
posible la retribución por sus servi-
cios al “servidor público”. Conlleva
pues, lo expuesto, el derecho que
tiene todo administrado de obte-
ner información en cuanto se re-
fiera a la actividad del funcionario
en el desempeño de sus funciones,
de sus emolumentos y de la forma
en que se administran los fondos
públicos en general y la obligación
del servidor público de rendirlos a
la comunidad -y a cualquier ciu-
dadano como representante de
aquélla- de quien el funcionario
depende, con la única salvedad
de que se trate de un secreto de
Estado o de información sumi-
nistrada a la administración por
particulares, para gestiones deter-
minadas, que conservarán siem-
pre su confidencialidad siempre y
cuando ésta esté constitucional o
legalmente protegida. Procede así
declarar con lugar el amparo y or-
denar la entrega de la información
Guía sobre drechos fundamentales
 solicitada dentro del plazo peren-
torio indicado en el artículo 53 de
la Ley de la Jurisdicción Constitu-
cional.” (Voto 880-90).
Características de la información pú-
blica
Información pública es el conjunto de
datos y elementos de contexto que
permitan interpretar dichos datos, re-
lativos a las decisiones y acciones del
Estado y sus instituciones. El ciudadano
es, en una democracia, un usuario de
servicios públicos. Porque no se puede
desligar la condición de ciudadano (o
habitante) del acceso a los servicios
públicos.
El acceso a la información es elemen-
to esencial de la transparencia. Solo
mediante la garantía que tengan los
ciudadanos de tener a disposición in-
formación oportuna y veraz se puede
lograr un régimen democrático de
verdadera participación ciudadana.
La información pública es una y solo
una. No cabe hacer distinciones en-
tre tipos de información por razones
de su utilización. El ciudadano debe
tener acceso total a la información
pública.
 
Una garantía adicional al acceso a la
información es contar con un sistema
nacional de rendición de cuentas.
Este concepto se refiere a la obliga-
ción que tienen los funcionarios públi-
cos de explicar conceptual y financie-
ramente sobre el cumplimiento de su
deber. Todo ciudadano debe garan-
tizarse acceso a todo tipo de informa-
ción pública.
En nuestro país se ha aprobado le-
gislación que sienta las bases para
regular la obligación constitucional,
establecida en el artículo 11 de ren-
dir cuentas, que se manifiesta con la
aprobación de la Ley de Administra-
ción Financiera y Presupuestos Públi-
cos, la creación de las Contralorías de
Servicios en las instituciones públicas,
con la Ley de Protección al Ciudada-
no del Exceso de Requisitos y Trámites
Guía sobre drechos fundamentales
Administrativos. Algunas instituciones
han establecido mecanismos eficien-
tes de comunicación que permiten
a los ciudadanos acceder a informa-
ción sistemática sobre sus actividades
(sobre todo en el establecimiento de
información electrónica).
Desde hace varios años se ha venido
fortaleciendo la inquietud generaliza-
da de que se cuente con una ley que
regule el acceso a la información de
las oficinas públicas, ya que aunque
es una garantía constitucional cuenta,
en la práctica, con limitaciones por los
funcionarios públicos, que alegan que
no puede ser difundida libremente. A
la vez, se ha enfatizado en el tema de
protección al derecho a la intimidad,
que ha sido percibido como un pro-
blema más inmediato para el ciuda-
dano
Hay jurisprudencia reiterada de la Sala
Constitucional que exige a los funcio-
narios públicos a proporcionar la infor-
AMBIO
mación requerida por los ciudadanos.
Ha habido, eso sí, una importante
campaña de prensa por parte de los
medios de comunicación para que
se reforme la ley de prensa, de modo
que los medios puedan publicar infor-
mación sin incurrir en responsabilidad
penal o civil por esas publicaciones.
Responsabilidad del funcionario in-
cumplidor
El funcionario que se ha comportado
desconociendo el derecho de quien
le ha requerido la información, está
desconociendo también el carácter
público que ella posee, o sea que di-
cha información le pertenece al pú-
blico. A través de esta actuación no
hay duda que no ha cumplido debi-
damente con sus deberes. Por lo tanto
esa persona ha incurrido en algún tipo
de incumplimiento en el ejercicio de
sus deberes de funcionario público. Es-
tos incumplimientos deben ser objeto
de sanciones, ya que se trata de una
falta grave. En la mayoría de los casos
el administrado insatisfecho acude al
recurso de amparo como mecanismo
para obtener la información denega-
35
 da.
Acceso a la información privada pero
de naturaleza pública
Existen varios supuestos en los que la
información en manos privadas con-
cierne también a la sociedad en su
conjunto. En algunos casos, se tra-
ta de información de empresas que
prestan servicios públicos, como los de
manejo de desechos, transporte de
materiales peligrosos, tratamiento de
afluentes domiciliarios. En estos casos,
es lógico que el acceso a la informa-
ción se aplique de manera irrestricta a
este tipo de empresas. Se debe consi-
derar que esa información es pública
y de acceso a cualquier persona que
lo solicita. Igual obligación existe para
las industrias calificadas como de alto
riesgo, que deberán informar a las au-
toridades y al vecindario sobre:
a) Su ubicación y medidas de segu-
ridad establecidas para contener
cualquier desastre.
AMBIO
b) La generación habitual de dese-
chos sólidos, líquidos y emanacio-
nes gaseosos.
c) La contaminación generada a
raíz de accidentes.
Acceso a la información privada
El tema de la información referente a
los datos personales de los ciudada-
nos está en debate en nuestro país.
La prensa escrita publicó una serie de
reportajes sobre los abusos que ac-
tualmente se están dando en campo
meramente privado.
Se ha desarrollado iniciativas de legis-
lación y teoría sobre el tema del ac-
ceso a la información y la protección
de la intimidad – habeas data -, en
una nueva dimensión. Ya incluso se
habla del derecho a la autodetermi-
nación informativa. Actualmente se
discute en la Asamblea Legislativa la
promulgación de dos leyes que, por
una parte regulen las obligaciones
de los funcionarios públicos a propor-
cionar información oportuna y veraz,
y establezca sanciones por su incum-
36
plimiento, y por otra que garanticen
a los ciudadanos la protección de su
privacidad. La discusión de estos pro-
yectos de ley ha generado un espe-
cial interés, por parte de organizacio-
nes cívicas, que piden una discusión
más abierta sobre el tema.
Algunas organizaciones civiles han in-
corporado la defensa de estos dere-
chos dentro de sus agendas, ya que
se ha considerado que es fundamen-
tal promover el acceso efectivo a la
información pública. Se considera
igualmente que se debe promover
la protección efectiva del derecho a
la intimidad y restringir el acceso a la
información privada, que puede ser
utilizada indebidamente para fines
comerciales o políticos corruptos.
En Costa Rica, se han producido
dos situaciones que tienen gran re-
levancia en relación al derecho a la
información. Por un lado, dentro del
ámbito limitado de protección de la
intimidad de las personas, pareciera
que la línea se esta borrando y que
como ciudadanos nos enfrentamos a
una situación vulnerable que nos deja
totalmente a la intemperie.
Por otro lado, dos fallos de la Sala
Constitucional vienen a fortalecer el
acceso a la información y a la trans-
parencia. Así lo determinó la Sala al
declarar con lugar, el 2 de mayo del
2003, dos recursos de amparo del di-
putado Humberto Arce, del Bloque
Patriótico Parlamentario (BPP), contra
el Banco de Costa Rica y el Banco
Nacional. Arce presentó los recursos
debido a la negativa de esas entida-
des a darle información acerca de
las cuentas bancarias del PUSC y del
PLN.
El voto 03-3489 indica que el patrimo-
nio de los partidos políticos está sujeto
a los principios de publicidad y trans-
parencia, según el artículo 96 de la
Constitución Política. Por lo tanto, los
movimientos y balances de las cuen-
tas corrientes que los partidos políticos
poseen en los bancos comerciales del
Estado o privados y cualquier entidad
Guía sobre drechos fundamentales
financiera no bancaria son de interés
público y pueden ser accesados por
cualquiera. Si se demuestra que un
partido político le ha transferido a una
persona jurídica parte de sus apor-
tes privados, la información sobre las
cuentas de esa persona jurídica será
de interés público. El artículo 96 de la
Constitución Política también permi-
te hacer efectivo el goce y ejercicio
del derecho a accesar información
de interés público. “Frente a la norma
constitucional de la publicidad de las
contribuciones privadas de los parti-
dos políticos no se puede anteponer
el secreto bancario, puesto que esta
institución no tiene rango constitucio-
nal, sino legal”, señaló la resolución,
redactada por el magistrado Ernesto
Jinesta. La sentencia aclara que el se-
creto bancario y el derecho a la inti-
midad siguen vigentes para cualquier
cuenta bancaria que no esté vincula-
da con los partidos políticos.
Los fallos establecen el derecho de
cualquier persona a pedir y recibir in-
formación acerca de las cuentas co-
rrientes de los partidos políticos o de
sociedades anónimas que manejen
recursos vinculados a las agrupacio-
nes políticas, pues son datos de inte-
rés público. Además de las cuentas
a nombre de los partidos, la Sala IV
ordenó a los bancos entregar a Arce
toda la información en relación con
las sociedades anónimas Gramínea
Plateada y Bayamo. Otra cuenta su-
jeta al escrutinio sería la denominada
“Abel Pacheco, campaña política”,
en el Banco de Costa Rica.
RECURSOS ANTE SALA
CONSTITUCIONAL
Recurso de amparo
El recurso de amparo es una garantía
individual para garantizar los dere-
chos y libertades fundamentales es-
tablecidos en la Constitución Política
y los derechos humanos reconocidos
por el Derecho Internacional vigente
en Costa Rica. Un recurso de ampa-
Guía sobre drechos fundamentales
ro garantiza los derechos y libertades
fundamentales. Procede el recurso
contra toda disposición, acuerdo o
resolución y, en general, contra toda
acción, omisión o simple actuación
material no fundada en un acto ad-
ministrativo eficaz, de los servidores y
órganos públicos, que haya violado,
viole o amenace violar cualquiera de
aquellos derechos.
La Ley de la Jurisdicción Constitucio-
nal establece que cualquier persona
podrá interponer el recurso de ampa-
ro. El recurso se plantea contra el servi-
dor o titular del órgano que aparezca
como presunto autor del agravio.
Artículo 32. - Cuando el amparo
se refiera al derecho de petición y
de obtener pronta resolución, es-
tablecido en el artículo 27 de la
Constitución Política, y no hubiere
plazo señalado para contestar, se
entenderá que la violación se pro-
duce una vez transcurridos diez días
AMBIO
hábiles desde la fecha en que fue
presentada la solicitud en la oficina
administrativa, sin perjuicio de que,
en la decisión del recurso, se apre-
cien las razones que se aduzcan
para considerar insuficiente ese pla-
zo, atendidas las circunstancias y la
índole del asunto.
Artículo 35. - El recurso de ampa-
ro podrá interponerse en cualquier
tiempo mientras subsista la viola-
ción, amenaza, perturbación o res-
tricción, y hasta dos meses después
de que hayan cesado totalmente
sus efectos directos respecto del
perjudicado.
Sin embargo, cuando se trate de de-
rechos puramente patrimoniales u
otros cuya violación pueda ser válida-
mente consentida, el recurso deberá
interponerse dentro de los dos meses
siguientes a la fecha en que el perju-
dicado tuvo noticia fehaciente de la
violación y estuvo en posibilidad legal
de interponer el recurso.
Artículo 41. - La interposición del
amparo no suspenderá los efectos
de leyes u otras disposiciones nor-
37
 mativas cuestionadas, pero sí la autor de la amenaza o del agravio,
aplicación de aquellas al recurren- y las pruebas de cargo.
te, así como la de los actos concre- No será indispensable citar la nor-
tos impugnados. ma constitucional infringida, siem-
Sin embargo, en casos de excepcio- pre que se determine claramente
nal gravedad la Sala podrá disponer el derecho lesionado, salvo que se
la ejecución o la continuidad de la invoque un instrumento internacio-
ejecución, a solicitud de la Adminis- nal.
tración de la que dependa el fun- El recurso no está sujeto a otras
cionario u órgano demandado, o formalidades ni requerirá autenti-
aun de oficio, cuando la suspensión cación. Podrá plantearse por me-
cause o amenace causar daños o morial, telegrama u otro medio de
perjuicios ciertos e inminentes a los comunicación que se manifieste
intereses públicos, mayores que los por escrito, para lo cual se gozará
que la ejecución causaría al agra- de franquicia telegráfica.
viado, mediante las cautelas que
considere procedentes para prote-
ger los derechos o libertades de este
último y no hacer ilusorio el efecto de
una eventual resolución del recurso
a su favor.
La suspensión operará de pleno
derecho, y se notificará sin demora
al órgano o servidor contra quien
se dirige el amparo, por la vía más
expedita posible.
AMBIO

De igual modo, el Presidente o el

Magistrado instructor podrán dic-
tar cualquier medida de conserva-
ción o seguridad que la prudencia
aconseje, para prevenir riesgos
materiales o evitar que se produz-
can otros daños como consecuen-
cia de los hechos realizados, todo
conforme con las circunstancias
del caso.
La Sala podrá, por resolución funda-
da, hacer cesar en cualquier mo-
mento la autorización de ejecución
o las otras medidas cautelares que
se hubieren dictado.

Artículo 47. - Antes de dictar sen-

tencia, para mejor proveer, la Sala
podrá ordenar la práctica de cual-
quier otra diligencia.

¿Cómo se formula un recurso de am-

paro?

En el recurso de amparo se expre-

sará, con la mayor claridad posible,
el hecho o la omisión que lo mo-
tiva, el derecho que se considera
violado o amenazado, el nombre
del servidor público o del órgano

38 Guía sobre drechos fundamentales

 Modelo simple de un recurso de amparo

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

SALA CONSTITUCIONAL

RECURSO DE AMPARO INTERPUESTO POR (Nombre y calidades, cédula, domi-

cilio, ocupación).

El suscrito, (Recurrente), me apersono ante su autoridad, en esta Vía Constitu-

cional, con el debido respeto a establecer RECURSO DE AMPARO, en contra
de (Recurrido), para cuyo efecto expongo lo siguiente:

HECHOS
Numerar y describir los hechos.
Establecer la mayor precisión en relación con fechas, lugares, actos violato-
rios concretos y de cual derecho, y en este caso indicar cual es el derecho
constitucional que se encuentra violentado o cuyo ejercicio se ha impedido.

PETICION

AMBIO
Con base en los hechos expuestos y en el derecho que me asiste según la
Ley de la Jurisdicción Constitucional y Constitución Política, solicito que esta
autoridad:

1. Admita el presente recurso

2- Tenga y declare por interpuesto el presente Recurso de Amparo en contra
de: (Recurrido)
3- Que se suspendan los actos administrativos violatorios de mi derecho
4- Que se condene al recurrido al pago de ambas costas de este proceso y
al pago de ambas costas de esta acción.

PRUEBA
La prueba puede consistir en el acompañamiento de documentos impor-
tantes, prueba técnica, resoluciones (jurisprudencia) de la misma Sala o de
otros órganos judiciales u administrativos en sentido similar al solicitado en el
recurso.

NOTIFICACIONES
Indicar dentro del perímetro judicial de la Sala el lugar donde se atenderán
notificaciones del recurrente; así como el lugar donde puede notificarse al
recurrido. Señalar número de fax.

Lugar y fecha
(Firma)

Guía sobre drechos fundamentales 39

 Nombre y número de cédula
Acción de inconstitucionalidad
La acción de inconstitucionalidad es
la forma judicial por medio de la cual
los particulares y en algunos casos
los mismos órganos estatales pueden
solicitar a la Sala Constitucional para
que ejerza su función como contralor
constitucional. En el artículo 73 de la
Ley de Jurisdicción Constitucional se
dan los supuestos sobre los cuales se
puede plantear la acción de inconsti-
tucionalidad.
Se puede presentar una acción de in-
constitucionalidad contra:
a) Las leyes y otras disposiciones
generales, incluso las originadas en
actos de sujetos privados, que infrin-
jan, por acción u omisión, alguna
norma o principio constitucional.
b) Los actos subjetivos de las auto-
ridades públicas, cuando infrinjan,
AMBIO
por acción u omisión, alguna norma
o principio constitucional, si no fue-
ren susceptibles de los recursos de
hábeas corpus o de amparo.
c) En la formación de las leyes o
acuerdos legislativos se viole algún
requisito o trámite sustancial previs-
to en la Constitución o, en su caso,
establecido en el Reglamento de
Orden, Dirección y Disciplina Interior
de la Asamblea Legislativa.
d) Cuando se apruebe una refor-
ma constitucional con violación de
normas constitucionales de proce-
dimiento.
e) Cuando alguna ley o disposición
general infrinja el artículo 7º, párra-
fo primero, de la Constitución, por
oponerse a un tratado público o
convenio internacional.
f) Cuando en la suscripción, apro-
bación o ratificación de los conve-
nios o tratados internacionales, o
en su contenido o efectos se haya
infringido una norma o principio
constitucional o, en su caso, del
Reglamento de Orden, Dirección
y Disciplina Interior de la Asamblea
Legislativa. En este evento, la de-
40
claratoria se hará solamente para
los efectos de que se interpreten y
apliquen en armonía con la Cons-
titución o, si su contradicción con
ella resultare insalvable, se ordene
su desaplicación con efectos gene-
rales y se proceda a su denuncia.
g) Contra la inercia, las omisiones y
las abstenciones de las autoridades
públicas.
Con relación a las acciones de in-
constitucionalidad se requiere para
su interposición que exista un asunto
pendiente de resolver ante los tribuna-
les, inclusive de hábeas corpus o de
amparo, o en el procedimiento para
agotar la vía administrativa, en que
se invoque esa inconstitucionalidad
como medio razonable de amparar el
derecho o el interés que se considera
lesionado.
Se indica que “no será necesario el
caso pendiente de resolución cuando
por la naturaleza del asunto no exista
lesión individual y directa, o se trate de
la defensa de intereses difusos, o que
atañen a la colectividad.”
En el campo ambiental esta disposi-
ción, aunada a lo estatuido en el artí-
culo 50 de la Constitución Política, per-
mite que cualquier ciudadano pueda
acudir a la acción de inconstitucio-
nalidad cuando se trate de normas
que afectan los intereses colectivos o
difusos. Así si el derecho lesionado es
el derecho a un ambiente sano, en-
tonces el artículo exime del requisito
del asunto previo en los casos en que
se está en presencia de los intereses
difusos, o sea los que atañen a la co-
lectividad en su conjunto o cuando
no exista lesión individual directa sim-
plemente. Un ejemplo claro de esto se
evidencia en el Voto 17747-2006:
LEGITIMACIÓN Y PROCEDENCIA DE
LA ACCIÓN DE INCONSTITUCIONA-
LIDAD. A tenor del artículo 75, pá-
rrafo 2° de la Ley de la Jurisdicción
Constitucional, no será necesario
el caso previo pendiente de resolu-
ción cuando por la naturaleza del
asunto no exista lesión individual y
Guía sobre drechos fundamentales
 directa, o se trate de la defensa de
intereses difusos que atañen a la
colectividad en su conjunto. Sobre
el particular, este Tribunal Constitu-
cional en el Voto No. 8239-2001 de
las 16:07 hrs. del 14 de agosto del
2001, se refirió a los intereses difusos
en los siguientes términos:
“(…) De acuerdo con el prime-
ro de los supuestos previstos por
el párrafo 2° del artículo 75 de
la Ley de la Jurisdicción Cons-
titucional, la norma cuestio-
nada no debe ser susceptible
de aplicación concreta, que
permita luego la impugnación
del acto aplicativo y su conse-
cuente empleo como asunto
base. (...) En segundo lugar, se
prevé la posibilidad de acudir
en defensa de intereses difusos
(...) Los intereses difusos, aunque
de difícil definición y más difícil
identificación, no pueden ser
en nuestra ley -como ya lo ha
lidad- e individuales, por lo que
pueden ser reclamados en tal
carácter. (...) En síntesis, los inte-
reses difusos son aquellos cuya
titularidad pertenece a grupos
de personas no organizadas for-
malmente, pero unidas a partir
de una determinada necesidad
social, una característica física,
su origen étnico, una determi-
nada orientación personal o
ideológica, el consumo de un
cierto producto, etc. (…)”
En el presente asunto, la accio-
nante aduce su legitimación por
vía del control de constitucionali-
dad abstracto, en su condición de
ciudadana y de representante de
la Fundación Ambio, y aduce la
defensa de los intereses difusos de
los consumidores. Como se ve, se
trata de una materia -protección y
defensa de los derechos a la salud,
integridad física e información de
los consumidores- respecto de la

AMBIO
dicho esta Sala- los intereses cual no cabe la menor duda acer-
meramente colectivos; ni tan ca de la concurrencia de intereses
difusos que su titularidad se con- colectivos en su versión difusa. En
funda con la de la comunidad ese sentido, tales circunstancias
nacional como un todo, ni tan configuran a favor de la gestionan-
concretos que frente a ellos re- te una legitimación directa, la cual
sulten identificados o fácilmente hace admisible el conocimiento y
identificables personas determi- resolución de la presente acción
nadas, o grupos personalizados, de inconstitucionalidad por vía del
cuya legitimación derivaría, no control abstracto.
de los intereses difusos, sino de
los corporativos que atañen a
Habeas Corpus
una comunidad en su conjunto.
Se trata entonces de intereses
El recurso de habeas corpus es, en
individuales, pero a la vez, dilui-
Costa Rica, del conocimiento exclusi-
dos en conjuntos más o menos
vo de la Sala Constitucional. Este ins-
extensos y amorfos de personas
tituto es de venerable tradición en el
que comparten un interés y, por
Derecho Constitucional.
ende reciben un perjuicio, ac-
tual o potencial, más o menos
Procede el habeas corpus para ga-
igual para todos, por lo que con
rantizar la libertad e integridad perso-
acierto se dice que se trata de
nales, contra los actos u omisiones que
intereses iguales de los conjun-
provengan de una autoridad de cual-
tos que se encuentran en de-
quier orden, incluso judicial, contra las
terminadas circunstancias y, a
amenazas a esa libertad y las pertur-
la vez, de cada una de ellas. Es
baciones o restricciones que respecto
decir, los intereses difusos parti-
de ella establezcan indebidamente
cipan de una doble naturaleza,
las autoridades, lo mismo que contra
ya que son a la vez colectivos
las restricciones ilegítimas del derecho
-por ser comunes a una genera-
de trasladarse de un lugar a otro de

Guía sobre drechos fundamentales 41

 la República, y de libre permanencia,
salida e ingreso en su territorio.
Puede interponer el recurso de habeas
corpus cualquier persona, en memo-
rial, telegrama u otro medio de co-
municación escrito, sin necesidad de
autenticación. Cuando se utilice la vía
telegráfica se gozará de franquicia.
La sustanciación del recurso se hará
sin pérdida de tiempo, posponiendo
cualquier asunto de distinta naturale-
za que tuviere el Tribunal. El Magistra-
do instructor pedirá informe a la auto-
ridad que se indique como infractora,
informe que deberá rendirse dentro
del plazo que él determine y que no
podrá exceder de tres días. Al mismo
tiempo ordenará no ejecutar, respec-
to del ofendido, acto alguno que pu-
diere dar como resultado el incumpli-
miento de lo que en definitiva resuelva
la Sala.
La Sala podrá ordenar la compare-
cencia del ofendido o practicar una
AMBIO
inspección cuando lo considere ne-
cesario, de acuerdo con las circuns-
tancias, ya sea antes de pronunciarse
sobre el habeas corpus o para efectos
de ejecución, si lo considerare proce-
dente, lo haya declarado con o sin lu-
gar. Además, en cualquier momento
se podrán ordenar medidas provisio-
nales de protección de los señalados
derechos.
La sentencia que declare con lugar
el habeas corpus dejará sin efecto las
medidas impugnadas en el recurso,
ordenará restablecer al ofendido en
el pleno goce de su derecho o liber-
tad que le hubieren sido conculcados,
y establecerá los demás efectos de
la sentencia para el caso concreto.
Además, condenará a la autoridad
responsable a la indemnización de los
daños y perjuicios causados, los cua-
les se liquidarán y ejecutarán en la vía
contencioso administrativa por el pro-
cedimiento de ejecución de senten-
cia previsto en la ley reguladora de
esa jurisdicción.
42
Consultas de constitucionalidad
Las consultas de constitucionalidad
en Costa Rica pueden ser:
○ Legislativas, cuando se originan en
la Asamblea Legislativa (Parlamen-
to); o,
○ Judiciales, cuando las formula una
autoridad jurisdiccional.
Ambas, a su vez, pueden ser precep-
tivas (obligatorias) o facultativas (op-
cionales).
Consultas Legislativas
La jurisdicción constitucional ejerce
la opinión consultiva previa sobre los
proyectos legislativos, en los siguientes
supuestos:
○ Preceptivamente, cuando se trate
de proyectos de reformas constitu-
cionales, o de reformas a la Ley de
la Jurisdicción Constitucional, así
como de los tendientes a la apro-
bación de convenios o tratados
internacionales, inclusive las reser-
vas hechas o propuestas a unos u
otros.
○ Respecto de cualesquiera otros
proyectos de ley, de la aprobación
legislativa de actos o contratos ad-
ministrativos, o de reformas al Re-
glamento de la Asamblea Legislati-
va, cuando la consulta se presente
por un número no menor de diez
diputados.
○ Cuando lo soliciten la Corte Supre-
ma de Justicia, el Tribunal Supre-
mo de Elecciones o la Contraloría
General de la República, si se trata
de proyectos de ley o de mocio-
nes incorporadas a ellos, en cuya
tramitación, contenido o efectos
estimen como indebidamente ig-
norados, interpretados o aplicados
los principios o normas relativos a
su respectiva competencia cons-
titucional.
○ Cuando lo solicite el Defensor de
los Habitantes, por considerar que
infringen derechos o libertades
fundamentales reconocidos por
Guía sobre drechos fundamentales
 la Constitución Política o los instru-
mentos internacionales de dere-
chos humanos vigentes en la Re-
pública.
○ Cuando se trate de reformas cons-
titucionales, la consulta debe ha-
cerse después de su aprobación
en primer debate, en primera legis-
latura, y antes de la definitiva.
○ Cuando se trate de otros proyectos
o actos legislativos sujetos al trámite
de emisión de las leyes, debe inter-
ponerse después de aprobado en
primer debate y antes de serlo en
segundo. No obstante, cuando la
Asamblea Legislativa tenga un pla-
zo constitucional o reglamentario
para votar el proyecto, la consulta
debe hacerse con la anticipación
debida, y -en tal caso- el proyecto
se vota aunque no se haya recibi-
do el criterio de la Sala.

La Sala evacua la consulta dentro del

mes siguiente a su recibo, y, al hacerlo,

AMBIO
puede dictaminar sobre los aspectos
y motivos consultados o sobre cuales-
quiera otros que considere relevantes
desde el punto de vista constitucional.
El dictamen de la Sala sólo es vincu-
lante en cuanto establezca la existen-
cia de trámites inconstitucionales del
proyecto consultado. En todo caso, el
dictamen no precluye la posibilidad
de que posteriormente la norma o
normas cuestionadas puedan ser im-
pugnadas por las vías de control de
constitucionalidad.

Guía sobre drechos fundamentales 43


DIRECCIONES uTILES
Fundación AMBIO- ALERTA
Apartado Postal: 1487-1002 San José,
Costa Rica
Teléfono: 253 -8975 Fax: 225-1209
Correo-electrónico: fundacionam-
bio@gmail.com
Web: www.fundacionambio.org
Asociación Cívica Transparencia
Costa Rica
Teléfono: (506) 253 4833 Fax: 225 1209
Correo electrónico: transparencia@
racsa.co.cr
Web: www.transparenciacr.org
Sala Constitucional
Ubicación: Edificio principal de la
Corte Suprema de Justicia, I Circuito
Judicial de San José, barrio González
Lahmann.
Horario de atención: de 7:30 a.m. a
AMBIO
12:00 mediodía y de 1:00 a 4:30 p.m.,
de lunes a viernes.
Recepción de escritos durante las 24
horas del día y todos los días del año,
a través de la oficialía de guardia en
el vestíbulo del edificio de la Corte.
Dirección postal: Sala Constitucional
de la Corte Suprema de Justicia Apar-
tado postal nº 5, 1003 San José. Costa
Rica
Teléfonos: Central: 295-3700
Consulta de expedientes: 295-3696 a
3698 y 295-3908
Centro de Información: 295-3705 o
295-3900 Fax: 295-3712
Correo electrónico del centro de In-
formación: sala4-informacion@poder-
judicial.go.cr
Web: www.poder-judicial.go.cr/sal-
aconstitucional/
Defensoría de los habitantes
Teléfono: 2588585 Línea gratuita:
8002587474 Fax: 2482371
Correo electrónico: dhr@dhr.go.cr
Web: www.dhr.go.cr
Oficina de Iniciativa Popular Asam-
44
blea Legislativa
Teléfono: 2432993, 2432995 Línea gra-
tuita: 800-6746466 Fax: 2432682
Correo electrónico: sumohs@asam-
blea.go.cr, vmartinez@asamblea.
go.cr, xjimenez@asamblea.go.cr
Riteve
Atención al cliente: 800 788 00 00
Denuncias: 800 788 55 55
Cita previa: 905 788 00 00
Administración: 209 2000
Correo electrónico: clientes@rtv.co.cr
Delegación de la Mujer
Instancia (del INAMU) especializada
en brindar atención a mujeres vícti-
mas de violencia intrafamiliar. Las mu-
jeres afectadas pueden consultar con
abogadas, psicólogas y trabajadoras
sociales, para recibir el apoyo y la
orientación necesarias para enfrentar
su caso.
Barrio La California, San José, 150 me-
tros al este y 75 al sur de la Embajada
de Nicaragua.
Horario de atención: lunes a viernes,
de 8:00 a.m. a 3:30 p.m.
Teléfono: 255-1368 / 233-7895. Fax:
221-2478
Consultorio de Paternidad Responsa-
ble, Niñez y Adolescencia
Ve todos los conflictos que se derivan
de la autoridad parental como son:
○ Declaraciones de guarda crianza
○ Regímenes de interrelación fami-
liar.
○ Suspensión de la patria potestad.
○ Autorización de salida del país de
personas menores de edad.
○ Todos aquellos procesos de pater-
nidad en sede Judicial.
Horario de atención: miércoles y vier-
nes de 1:00 p.m. a 4:30 p.m.
Guía sobre drechos fundamentales
Instalaciones de la Delegación de Línea 800-Pólvora: 800-765-8672
la Mujer, en Barrio La California, San
José, 150 metros al este y 75 al sur de ICE reporte de actos vandálicos al nú-
la Embajada de Nicaragua. mero 800- 220- 9229
Teléfono: 255-1368 / 233-7895. Fax:
221-2478

Centro Operativo de Emergencias

9-1-1.

Línea telefónica que brinda apoyo a

las personas que viven situaciones de
violencia. Las/os operadoras/es están
capacitadas para resolver situaciones
de emergencia y orientar a las vícti-
mas hacia otras instancias de aten-
ción.

La llamada es gratuita y funciona las

24 horas del día. Resuelve situaciones
de emergencia y remite a las mujeres
que lo necesitan al Centro Especializa-
do de Atención y Albergue para Muje-
res (CEAAM)

AMBIO
Centro Especializado de Atención y
Albergue para Mujeres (CEAAM)

Son recursos de emergencia para mu-

jeres cuya vida e integridad física se
encuentran amenazadas y no cuen-
tan con otro tipo de espacio donde
buscar seguridad.
El INAMU cuenta con albergues ubica-
dos en diferentes partes del país; en los
cuales las mujeres agredidas con sus
hijas e hijos, pueden encontrar refu-
gio y apoyo por determinado tiempo,
que les posibiliten la construcción de
una vida sin violencia.
Si alguna mujer requiere los servicios
de este Centro, puede llamar al 9-1-1.

Violencia en los Medios de Comuni-

cación

Área Violencia de Género

Denuncias amparadas en la Ley Nº
5811 de Protección a la Mujer contra
la Degradante Propaganda: Oficina
de Control de Propaganda.

Línea 800-Drogas No: 800-376-4266

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