CUARTA UNIDAD

INTRODUCCIÓN

Toda Nación al llegar a un determinado grado de organización, se manifiesta

a través de un Estado que es la suma de la sociedad más poder, lo que se ha
venido a llamar la sociedad políticamente organizada a fin de preservar el
bienestar de sus integrantes.

Esta forma de organización del Estado moderno, es reciente en la

historia de la humanidad, la que se ha ido estructurando en función al
desarrollo social, político y económico de los pueblos, hasta configurarse en lo
que actualmente se conoce como Estado moderno, que no es más que la
suma de sus elementos sociológicos y jurídicos.

El Estado, por su carácter abstracto e incorpóreo, sólo puede ser

advertido a través de sus manifestaciones, cuando la población requiere de los
servicios de salud, educación, servicios públicos, la administración pública, la
fuerza armada, etc. Es entonces que esta abstracción se concreta al observar
cuándo realmente se está frente a las distintas reparticiones que conforman
el Estado, en base al tipo de función que realizan.

La presente unidad, trata de dar una visión general de lo que es el

Estado en su aspecto conceptual, para luego desarrollar las funciones que
cumple a través de sus diferentes órganos, destacando los organismos
autónomos, que conforman toda la estructura del Estado Peruano.

Es necesario que Ud. lea detenidamente cada uno de los temas

contenidos en la unidad, a fin de conocer, ubicar y aplicar con claridad la
organización y funciones que realizan cada una de las entidades que
conforman el conjunto del Estado Peruano.
 ESTRUCTURA DEL ESTADO
UNIDAD 4 PERUANO

OBJETIVO GENERAL
Explicar con términos propios y pertinentes, los aspectos teóricos del Estado, que
le permita describir e identificar la Estructura del Estado Peruano; así como
distinguir y comparar la organización y funciones de los diferentes organismos,
analizando y valorando los objetivos y funciones que cumple cada uno de ellos.

OBJETIVOS ESPECIFICOS TEMARIO

Tema 1
a) Explicar con sus propios términos los aspectos ♦ El Estado
conceptuales del Estado
b) Comparar y diferenciar las teorías sobre el • Antecedentes
origen del Estado, que le permita elaborar una • Definiciones
propuesta personal y fundamentada de una • Teorías sobre el origen del
teoría sobre el origen del Estado. Estado
c) Diferenciar y describir los elementos • Elementos constitutivos del
constitutivos del Estado, identificando la Estado
diferencia entre Estado y Nación. - Elementos sociológicos
d) Valorar y expresar desde su punto de vista, la - Elementos jurídicos
importancia de las nociones de Estado y Nación.

Tema 2

a) Diferenciar y describir la estructura orgánica y ♦ Estructura del Estado Peruano

funcional de los organismos del Estado, y los • Poderes del Estado
Poderes Públicos.
- Poder Ejecutivo
b) Comparar y valorar la importancia de las
- Poder Judicial
funciones de los Poderes del Estado y los
- Poder Legislativo
organismos autónomos que la integran.
• Gobiernos Locales
c) Frente a casos prácticos, identificar las funciones
de los diferentes organismos del Estado, • Organismos utónomos
valorando y fundamentando su importancia.
TEMA 1 EL ESTADO

El Estado es un ente incorpóreo; lo advertimos sólo por sus

manifestaciones: la legislación, la Administración Pública, la fuerza
armada; su realidad se concreta en la sociedad, por lo que cabe señalar
que la sociedad es el género y el Estado, la especie.

1.1. Antecedentes

A manera de antecedentes debemos distinguir la aparición del Estado en

las diferentes etapas de la historia:

Antigüedad.- Las culturas más importantes de esta época

como Egipto, Grecia y Roma, tuvieron gobiernos y gobernantes; en
Grecia se le llamó polis, en Roma civitas; sin embargo, estas formas de
gobierno eran muy distintos a lo que hoy llamamos Estado Moderno. El
poder lo ejercía el más talentoso y que además tuviera fuerza social, por
tanto, el gobierno se configuraba sobre la base de las características
personales de los gobernantes de turno.

El gobierno no abarcaba grandes extensiones territoriales, sino que

eran gobiernos de ciudades – estado, que casi no alcanzaban a las
poblaciones alejadas, quienes regulaban sus relaciones sociales con sus
propias organizaciones, las que a su vez tenían como base la costumbre.
Visto así, se puede distinguir entre gobierno y Estado, hubo siempre
gobierno, que luego dio paso al Estado moderno, con normas de mayor
vigencia en el tiempo y para toda la nación.

El Medioevo.- Se inicia luego de la caída del Imperio

Romano de Occidente (siglo VI-XIII), época carente de Estado, en donde
el poder se encontraba fraccionado, ya que el poder del Señor Feudal
abarcaba territorios no muy extensos, sumado a la influencia de la Iglesia
que desarrolló normas comunes como el matrimonio, la familia, los
bienes, el bautismo, etc. y sentó las bases del Derecho Canónico. A fines
del medioevo, surge una progresiva diferenciación entre los pueblos y sus
culturas, dando origen a las identidades nacionales de los franceses,
ingleses, alemanes, italianos, etc. sobre la base de idiomas, costumbres
comunes, que posibilitaron luego el surgimiento del Estado moderno.

Inglaterra.- Los reyes ingleses, tenían gran inclinación a la

firma de pactos de gobierno con sus súbditos, siendo el más conocido la
Carta Magna (1215). Por este Pacto, el rey, para asumir el trono debía
aceptar y comprometerse a cumplir las reglas de gobierno, con lo cual se
aceptaba que la ley debía estar sobre el rey.

A partir del siglo XIII, este país influyó en la configuración del Estado,
con la noción de Parlamento, que representaba a los territorios alejados,
luego tenemos la organización del Poder Ejecutivo con un Jefe de Estado y
un Gabinete Ministerial. Es así, como este país aportó al mundo la noción
de Parlamento que tenía a su cargo dictar leyes y el control político al
Poder Ejecutivo.

Francia.- En el siglo XVIII, llamado el Iluminismo Francés,

se desarrollaron las ideas liberales y democráticas que dieron lugar a la
Revolución Francesa, hecho de gran trascendencia en la historia de la
humanidad, que aportó la separación de los poderes y la
institucionalización de los derechos a través de textos legislativos y
constitucionales. No olvidemos que fue la Revolución Francesa (1789), la
que modificó la configuración política vigente hasta entonces en el mundo.
Uno de los grandes pensadores de la época, Montesquieu con su obra
“Del Espíritu de las Leyes”, desarrolló la teoría de la separación de los
poderes en tres: el Poder Legislativo encargado de dictar leyes; el
 Ejecutivo que debía dirigir y administrar la marcha del Estado, y el Judicial
encargado de administrar justicia.

Rousseau por su parte, desarrolla la teoría del Contrato Social, por el

cual el hombre al pasar de un estado de naturaleza, en la que no existe
sociedad, no hay normas, pero sí una total libertad natural, a un estado de
sociedad, sólo será posible si existe implícitamente un contrato social
(ponerse de acuerdo en puntos comunes) por el cual la suma de los
individuos conforma el pueblo, dueño de sus decisiones y su destino,
quien puede elegir a su representante quien vendrá a ser el gobernante del
pueblo.
Luego de este hecho histórico se aprobó la Declaración de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano, en el que se plasmaban los
grandes principios de libertad, igualdad y fraternidad.

Estados Unidos.- En 1787, reunidos los representantes de

los trece Estados independientes, se dio la primera Constitución de los
Estados Unidos de Norte América, que establecía un Poder Ejecutivo,
creando la figura del Presidente de la República. que tiene vigencia hasta
la actualidad y que influyó en otros países. Los aportes más importantes
fueron:
ð La estructura del Estado Federal
ð El régimen presidencial
ð El control jurisdiccional de la Constitucionalidad de las leyes

Siglo XIX.- La influencia de la corriente liberal, produjo los

grandes cambios en la estructura de los Estados. Aparece a su vez, un
instrumento valiosísimo que era la Constitución, que establecía
inicialmente los derechos de las personas y la organización del Estado,
para luego convertirse en la norma suprema dentro del Derecho de los
diferentes Estados.

1.2. Qué es el Estado?

 Todos tenemos en mente alguna noción de lo que es el Estado y
el rol que juega en nuestras vidas. La presencia del Estado es real y
evidente, las personas desde que nacemos hasta que morimos
hacemos frente directa o indirectamente a la regulación y control del
Estado, que se da bajo la forma de una vigilancia o coerción
permanente, para regular nuestra conducta a las normas que emanan
de ella.

1.2. Definiciones

Encontramos diferentes definiciones sobre el Estado, partimos

señalando lo que entendían por Estado los grandes pensadores a
través del tiempo:
Ø Platón: El Estado es un ente ideal y abstracto
Ø Aristóteles.- El Estado es una sociedad perfecta
Ø Rousseau.- Asociación política libremente fundada por los participantes
del contrato social
Ø Kant.- Reunión de hombres que viven bajo leyes jurídicas
Ø Kelsen.- Ordenamiento de la conducta humana
Ø Marx.- Instrumento de dominación de clases:
Ahora veamos las diferentes definiciones que se manejan dentro de la
enseñanza:
è El Estado es una sociedad humana, asentada en un territorio y regido por
un orden jurídico.
è El Estado es sociedad más poder, en suma, una sociedad políticamente
organizada.
è Estado es la colectividad humana organizada políticamente sobre un
territorio.
è El Estado es la forma superior y más poderosa de organizar el poder
dentro de la sociedad.

Finalmente podemos agregar que el Estado es una forma de

organizar el poder en la sociedad, poder entendido como la facultad o
 capacidad de una persona o grupo, de exigir a los demás, que adecuen
sus conductas de acuerdo a las normas establecidas para todos, en
suma es la fuerza capaz de imponerse a los demás, pero, ese poder es
regulado a través de la Constitución, estableciendo los principios que la
rigen y los organismos sobre quienes recae ese poder.

El Estado es incorpóreo, lo advertimos sólo por sus

manifestaciones: la legislación, la Administración
Pública, la fuerza armada; su realidad se concreta en
la sociedad, por lo que cabe señalar que la sociedad
es el género y el Estado la Especie.

Con estas definiciones será muy

fácil dar una definición propia
sobre el Estado, verdad?

1.4.Teorías sobre el origen del Estado

* Teoría sobre la Naturaleza Social del Hombre.- Los filósofos

griegos Platón y Aristóteles, en sus obras “La República” y “La
Política”, respectivamente, sostienen que el hombre es por esencia un ser
social, Aristóteles lo llama político = zoon – politikon, producto de la
sociabilidad humana, proceso por el cual la persona desde niño se
convierte en miembro de la sociedad, asimila sus costumbres, hábitos,
ideas y se adapta a los modelos del comportamiento social, como tal, el
vivir unido en sociedad es una tendencia natural del hombre, de donde
debe haber una autoridad que conduzca el esfuerzo de todos hacia el fin
común.
Yó un
animal?
* Teoría organicista.- Fue el filósofo inglés Herbert Spencer, quien con
su teoría de la evolución llevó a fundar la teoría orgánica de la sociedad, el
organicismo, sostenía que existe una analogía entre el organismos social
y el organismos biológico, en donde la evolución es continua y
permanente, tanto en los fenómenos físicos, químicos, biológicos y
sociales; todo el universo está sujeto a esta ley, todo acontecimiento no es
más que la lógica consecuencia de su antecedente. Como tal, sostiene que
la Sociedad es un organismo, producto de la evolución histórica y que se
plasma en un Estado.

* Teoría del Contrato Social.- Fueron los filósofos Hobbes, Rousseau,

Looke, quienes sostuvieron que el Estado proviene de la convención o
contrato de los hombres. El hombre primitivo se vio ante la disyuntiva de la
anarquía o la autoridad, hecho que dio origen al surgimiento del Estado, y
se ponen de acuerdo en admitir la existencia de un poder que se deposita
en el Estado. Rousseau en su obra “El Contrato Social” señala que el
hombre por su naturaleza es bueno, pero la sociedad lo corrompe, todos
los individuos de la sociedad son iguales, ellos celebran un contrato tácito
en que todos están de acuerdo para ceder algo de sus derechos a fin que
subsista la especie humana, ya que la prosperidad sólo es posible si todos
cumplen su función

* Teoría de la lucha de clases.- La teoría de Marx y Engels, afirma que

el Estado es una superestructura de opresión de la clase explotadora,
impuesta con el fin de asegurar un orden de privilegio, Marx llamó al
 Estado “Comité de Gerencia de la Burguesía”. La estructura económica de
la sociedad es la base sobre la que se levanta la superestructura política e
ideológica. El Marxismo sostiene que la sociedad es anterior al poder y al
derecho, por tanto el Estado es producto de la sociedad cuando llega a un
grado de desarrollo.

1.5. Elementos Constitutivos del Estado

1.5.1. Elementos Sociológicos

Territorio.- Espacio físico o material, donde se ejerce el poder,

abarca el suelo, subsuelo, espacio aéreo, mar territorial. Es la base

física, sin la cual no es posible la existencia de ningún Estado. Ejm.
Israel, a quien la ONU en 1948 le cedió un territorio, para luego
convertirse en el Estado Israelí.

COMPONENTES DEL TERRITORIO

Aire
Suelo
Mar territorial
Plataforma Sub suelo
submarina

Población.- Grupo de personas que forman una nación y que

antecede a un Estado, quienes tienen un origen, historia, tradición,

lengua y raza común. Producto de las primeras organizaciones sociales
que parte de: las familias, las hordas, el clan, la tribu, ciudad, país .
Puede haber nación sin Estado, pero ningún Estado sin Nación. El
 principio de las nacionalidades, propagado por la Revolución Francesa,
se basa en que toda nación tiene derecho a conformarse como Estado

1.5.2. Elementos Jurídicos

a) Gobierno.- Representa al Estado y ejecuta sus funciones políticas,

bajo la dirección de un Jefe de Gobierno o Jefe de Estado.

b) Poder.- Es el atributo del Gobierno, la capacidad que tienen los

gobernantes de hacer cumplir sus decisiones, de obligar aun por la

fuerza a los gobernados a obedecer sus decisiones.

ð Puede Ud. explicar por qué se dice que en el país existen muchas
nacionalidades dentro de un mismo Estado?
ð Puede existir Estado sin Nación, porqué?
ð Puede existir Nación sin Estado, porqué?

Para entender mejor el poder es necesario señalar, que es la

capacidad de una persona o grupo de lograr que la
conducta de los demás sean realizadas de acuerdo a los
términos que ellos fijan, es la fuerza capaz de imponerse a
los demás. Por tanto, es importante conocer que el
Estado es la forma superior y más poderosa de organizar
el Poder dentro de la Sociedad. Es objeto de estudio de la
política y de los politólogos.

Puedes ahora diferenciar un elemento

sociológico y un elemento jurídico,
cuando hacemos referencia al Estado,
verdad?
 ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO
TEMA 2

El origen del Estado Peruano se inicia con la independencia en 1821, y

la promulgación de la Constitución de 1823, que proclamó la soberanía
nacional y su carácter republicano. Surge así un Estado unitario en la que
se puede distinguir la división de Poderes, el poder Legislativo, Judicial y
Ejecutivo, influenciado por la corriente del liberalismo que imperaba en
Europa, en especial la de los grandes pensadores de la Revolución
Francesa.

La Estructura del Estado Peruano, lo constituyen el conjunto de

organismos que conforman el llamado también Sector Público, bajo el
principio de la separación de poderes, por el cual cada uno de los
organismos del Estado ejerce sus funciones propias mediante órganos
especializados en base a la división del trabajo y al principio de
coordinación, ya que es imposible la separación absoluta de cada órgano
del Estado.

2.1. Poderes del Estado Peruano

2.1.1. El Poder Legislativo

Reside en el Congreso de la República, como poder del Estado tiene

sus propias funciones, que son esencialmente las de crear normas. Esta
función la ejerce el órgano llamado Congreso o Parlamento. Nuestra
Constitución de 1993, establece la cámara única de 120 miembros, y una
Comisión Permanente integrado con el 25% de sus miembros.
 ¿Cuáles son sus funciones?

q Dar leyes, interpretar, modificar o derogar las existentes.

q Velar por el respeto de la Constitución
q Aprobar los tratados
q Ejercer el derecho de Amnistía
q Autorizar al Presidente de la República para salir del país.

2.1.2. El Poder Ejecutivo

Este poder del Estado tiene por esencia la función administrativa, que
consiste en realizar los actos necesarios para que las leyes del país se
cumplan, aplicándolas y conservando el orden público, defender el territorio
nacional y fomentar el bienestar de la sociedad; así mismo, es el
encargado de dirigir y ejecutar la marcha política del país. Todos los
órganos de la Administración Pública, constituyen los entes más
dinámicos, porque tienen por función esencial dirigir y ejecutar la marcha
política del país en los aspectos esenciales como:
Ø Hacer cumplir las leyes, por medio de la fuerza pública, el sistema
carcelario y represivo.
Ø Administrar los bienes del Estado a través de los órganos fiscalizadores,
como es la Contraloría General de la República.
Ø Dirigir la política del Estado
Ø Dirigir las relaciones externas
Ø Planificar la economía
Ø Preservar el orden público
Ø Defender la integridad territorial
Ø Garantizar el suministro de los servicios públicos esenciales.
 Identifica en la realidad las diferentes funciones que
ejerce el Pode Ejecutivo. Verás que constituye uno de los
poderes que cuenta con el mayor número de
organismos estatales.

Estructura del Poder Ejecutivo.-

* Presidente de la República

* El Presidente del Consejo de Ministros

* Los Ministros de Estado

* Los Jefes de las Instituciones Públicas

* Presidentes de las Instituciones autónomas descentralizadas

* Los Directores y/o Gerentes Generales

* Los Alcaldes y Regidores.

q El Presidente de la República.- Quien encabeza el Poder Ejecutivo, es el

Jefe del Estado, simboliza y personifica a la Nación, tiene una serie de
atribuciones propias de su cargo.

q El Consejo de Ministros.- Organismo integrado por el Presidente más los

Ministros de Estado.

¿Qué funciones tiene?

q Promulga las leyes (ordena publicar y cumplir las leyes)
q Propone proyectos de Ley al Congreso
q Propone modificaciones constitucionales al Congreso
q Aprueba Decretos, Reglamentos y Resoluciónes
q Interpone acción de Inconstitucionalidad de las leyes
q Recibe en delegación la potestad legislativa y así dicta
Decretos Leyes
q Ministerios.- Organismos que integran el Poder Ejecutivo; actualmente
son 14, cumplen los fines básicos del Estado en relación a los servicios
públicos, con autonomía administrativa dentro de su sector, por ejm. El
Ministerio de salud, educación, trabajo, etc.
q Instituciones Públicas descentralizadas.- Organismos que dependen
de un ministerio por afinidad a las funciones o actividades propias de cada
una de ellas, por Ej.

Ministerios Instituciones Públicas

Ministerio de Educación BIBLIOTECA NACIONAL DEL PERU
Ministerio de Industria…. INDECOPI
Ministerio de Energía y Minas IPEN
Ministerio de Justicia ARCHIVO GENERAL DE LA NACION

2.1.3. PODER JUDICIAL

Órgano del Estado encargado de administrar justicia en el país, cuya

función es resolver los conflictos que requieren solución jurídica. Las
resoluciones o sentencias dictadas por los magistrados de este poder,
adquieren la calidad de cosa juzgada que deben ser ejecutadas y cumplidas
sin demora ni modificaciones Este poder actúa a través de sus órganos
jurisdiccionales que son:

q Corte Suprema.- Con sede en la capital de la República Lima, y con

Jurisdicción en todo el territorio nacional. Está conformado por las
siguientes salas: Sala Civil, Sala Penal, Sala de Derecho Público

q Cortes Superiores.- Con sede en la Capital de los Distritos Judiciales en

todo el país, integrado por las siguientes Salas: Salas Civiles, Penales,
Laborales y de Familia, que resuelven en apelación los casos que van de
la primera instancia.
q Juzgados especializados y mixtos.- Con sede en las diferentes
provincias, se denominan Juzgados Especializados en lo Penal, de
Familia, civil, etc.

q Juzgados de Paz Letrado.- En función al número de habitantes de una

determinada localidad.

PODER JUDICIAL

CORTE SUPREMA

CORTE SUPERIOR

JUZGADOS
ESPECIALIZADOS

JUZGADOS DE PAZ
LETRADOS

2.1.3.1. Garantías de la Administración de Justicia .-

Considerando que la justicia constituye uno de los valores fundamentales de la

sociedad, por el cual se le debe dar a cada quien lo que le corresponde.
Cuando hacemos referencia a la administración de justicia, no significa más
que aplicar las leyes con justicia, al margen de consideraciones personales,
amenazas, presiones, o cualquier circunstancia que interfiera en el juzgador y
en la imparcialidad de sus sentencias. La Constitución en su art. 139, ha
establecido determinados principios y garantías, precisamente para una
adecuada Administración de Justicia en el país, las mismas que deben ser
conocidos por todos sin excepción, para defender sus derechos en busca de
una real justicia.
 CONOZCAMOS
LAS
GARANTIAS
DE LA
ADMINISTRAC
IÓN DE

GARANTÍAS DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Art. 139 DE

LA CONSTITUCIÓN DE 1993

1. Independencia del Poder Judicial Nadie puede interferir en las decisiones

de los jueces.
2. Publicidad en los juicios penales.- Los casos penales, deben ser ventilados
públicamente;
3. Motivación de las resoluciones.- Los fallos contenidos en las resoluciones
que el Juez, deben explicar con claridad
los motivos que fundamentan dicho fallo;
4. No se puede dejar de administrar El Juez está obligado a resolver los casos
justicia por defecto o deficiencia que son sometidos a su competencia;
de la ley.-
5.- Principio indubio pro-reo, lo más .- En caso de duda de la autoría de un
favorable en caso de duda o conflicto hecho delictivo, se aplica la ley más
legal favorable al procesado;
6.Derecho a la defensa- defensor de Todo procesado tiene derecho a la
oficio.- defensa a través de un abogado de su
elección, en caso contrario, se le deberá
de asignar un abogado de oficio:
7. No ser condenado en ausencia.- Todo fallo condenatorio, requiere la
presencia del inculpado, a fin de
permitírsele los descargos del caso, en su
defecto, no podrá ser condenado.
8. Prohibición de revivir procesos Toda sentencia consentida o ejecutoriada,
fenecidos con sentencia firme.- constituye cosa juzgada;
9. Invalidez de las pruebas obtenidas Las pruebas que hayan sido obtenidas
por violencia mediante el uso de la violencia psicológica
o física, carecen de validez.
10. Pluralidad de la instancia.- Los procesos pueden ser resueltos en
más de una instancia; por ejemplo: si las
partes no se encuentran de acuerdo con
el fallo del Juez de Primera Instancia,
tienen expedito su derecho de recurrir a la
siguiente instancia, a fin de que dicho fallo
sea revisado.
11. Toda persona debe ser informada,
inmediatamente y por escrito de las Toda detención debe ser comunicada,
causas o razones de su detención informando con claridad las causas de tal
hecho.
12. Gratuidad de la administración de Gratuidad del servicio de justicia
justicia

¡ Es importante conocer las

Garantías que la Constitución
establece en la Administración de
Justicia, sólo así exigiremos el
respeto a nuestros derechos.!
2.1.4. Gobiernos Locales .-

Lo conforman los Consejos Provinciales y

Distritales, que emanan de la voluntad popular, es la célula básica del
Estado. Con autonomía política, económica, administrativa en asuntos
de su competencia, tienen como función la planificación del desarrollo
físico de sus territorios, prestación de servicios públicos, desarrollar la
cultura, recreación y deporte, entre las que se debe destacar la creación

y financiamiento de bibliotecas populares etc.. Los Alcaldes y

Regidores son elegidos por cuatro años.

Es muy importante que la población conozca cuáles son las funciones

más importantes de los Gobiernos locales, sólo así estará en
condiciones de colaborar con ella y exigir el cumplimiento de sus
obligaciones.
2.1.5 Organismos Autónomos .-

Se denominan organismos autónomos aquellos que ejercen sus

funciones con absoluta autonomía, sin ingerencia de ninguno de los
Poderes del Estado, lo que garantiza el Estado de Derecho de un país.

* El Ministerio Público.-

Institución que aparece por primera vez en la Constitución de 1979,

como organismo autónomo previsto en el Art. 158 de la Constitución de
1993. Organismo autónomo que representa a la sociedad, sus
miembros tienen los mismos derechos y obligaciones que los miembros
del Poder Judicial.

¿Cuáles son sus funciones?

q Defensa de la legalidad a pedido de parte o de
oficio;
q Velar por la recta administración de justicia
q Representa a la sociedad en los juicios
q Conduce desde su inicio la investigación del delito

¿Cuál es su estructura?
q Fiscal de la Nación
q Fiscales Supremos
q Fiscales Superiores
q Fiscales Provinciales
q Fiscales Adjuntos

Tenemos así el caso de los Fiscales que investigan la comisión de

un delito, y deben formular denuncia si los hechos constituyen
delito.
 No olvides! Cuando se produce un
delito, debe intervenir un
representante del Ministerio Público
(Fiscal) quien representa a la
sociedad.

* La Defensoría del Pueblo

Institución autónoma de reciente creación, Art. 161 de la

Constitución de 1993. Tiene como antecedente histórico en el
Ombudsman (“persona que tramita”), que se inició en Suecia hace
dos siglos atrás, habiéndose extendido esta figura a los países de
Europa y América del Norte. En nuestro país su labor se ha centrado
en acoger las quejas de los ciudadanos contra los servicios que
brinda la Administración Pública, sean éstas por demora,
irregularidades, abusos o arbitrariedades de sus funcionarios.

El Defensor del Pueblo es elegido por el Congreso por cinco

años, goza de las mismas prerrogativas que los congresistas. Es
importante recalcar que no tiene facultad resolutiva, ni de sancionar,
sólo se limita a recabar la información de los funcionarios del Estado y
luego formular recomendaciones, a través de resoluciones
defensorales.

Cuáles son sus funciones?:

q Defender los derechos constitucionales y
fundamentales de la persona y la comunidad (art. 2
de la Constitución)
q Supervisar el cumplimiento de los deberes de las
diferentes instituciones públicas y la prestación de
los servicios públicos (ejm. Luz, agua, etc.)
 Cuál es su estructura?:
q Defensor del Pueblo
q Defensores Adjuntos

Frente a que casos podrías acudir a

la Defensoría del Pueblo?
Mentalmente enuméralas, y luego
compara con las funciones que ejerce
esta Institución autónoma

* EL Sistema Electoral

De acuerdo a lo dispuesto por el art. 177 de la Constitución, este

Sistema está compuesto por los siguientes organismos autónomos:

A. Jurado Nacional De Elecciones

Entre sus funciones más importantes están:
q Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio y de
la realización de los procesos electorales;
q Administrar justicia en materia electoral

B. Oficina Nacional De Procesos Electorales

Entre sus funciones más importantes encontramos:
q Organiza todos los procesos electorales
q Entrega de actas para los escrutinios y la difusión de
los resultados

Recuerda, en las recientes elecciones presidenciales, el Sr. Portillo,

Jefe de la ONPE, fue duramente criticado por no haber cumplido con
sus funciones durante el desarrollo de las elecciones.
 C. Registro Nacional De Identidad Y Estado Civil
Entre sus funciones están:
q Inscripción de los nacimientos, matrimonios,
divorcios, defunciones, etc.
q Prepara y actualiza el padrón electoral.
q Mantiene el registro de identificación de los
ciudadanos.

La RENIEC, fue la entidad que autorizó y expidió su D.N.I. ¿ verdad?

El proceso electoral que acabamos de vivir te debe haber aclarado en

cuanto a las funciones de estos tres organismos del Sistema Electoral,
¿verdad?

* Consejo Nacional De La Magistratura

De acuerdo al art.. 150 de la Constitución, es el

organismo que tiene la selección, nombramiento y ascenso de
los magistrados tanto del Poder Judicial y los Fiscales del
Ministerio Público. Sus miembros son elegidos por un período de
cinco años.

Cuáles son sus funciones?:

q El nombramiento de Jueces y Fiscales y ratificación

cada siete años
q Aplicar las sanciones a los magistrados del Poder
Judicial y a los del Ministerio Público
q Otorgarles el título a Jueces y Fiscales
 ¿Cuál es su estructura?
Integrado por siete miembros: uno de la Corte Suprema, uno de
los Fiscales Supremos, uno del Colegio de Abogados, dos de los
Colegios Profesionales, uno de los Rectores de Universidades Públicas
y uno de universidades privadas.

Se discute últimamente sobre el nombramiento de jueces y

fiscales, afirmando que el mayor porcentaje de estos son provisionales.
A su vez, se pide la restitución de las funciones del Consejo de la
Magistratura, a fin que cumpla con nombrar jueces y fiscales titulares,
una vez que hayan sido desactivadas las Comisiones Reorganizadoras
del Poder Judicial y el Ministerio Público.

* Contraloría General De La República

Lo establece el art..82 de la Constitución, el Contralor es

designado por el Congreso a propuesta del Ejecutivo por un
período de siete años.

Cuáles son sus funciones?:

q Supervisa la ejecución del presupuesto en el sector
público
q Supervisa las operaciones de la deuda pública
q Supervisa la utilización de bienes y recursos
públicos

Cuál es su estructura?:
q Contralor General de la República
q Cada organismo del Estado cuenta con una Oficina
de Control Interno, denominado oficina de auditoría
o inspectoría, las que trabajan en estrecha
coordinación con la Contraloría General.
* Banco Central De Reserva

En cumplimiento a lo señalado en el art. 84 de la Constitución, es

una persona jurídica con autonomía propia, cuya finalidad es
preservar la estabilidad monetaria del país.

Cuáles son sus funciones?::

q Regula la moneda y el crédito del sistema financiero
con la finalidad de mantener o preservar la
estabilidad monetaria del país.
q Administra las reservas internacionales
q Informa periódicamente al país, sobre el estado de
las finanzas nacionales

Cuál es su estructura?:
Conformado por un Directorio de siete miembros,
de los cuales el Poder Ejecutivo designa a cuatro,
entre ellos el Presidente. El Congreso elige los
otros tres; todos son nombrados por cinco años.

* Superintendencia De Banca Y Seguros

El art. 87 de la Constitución establece que el Estado

fomenta y garantiza el ahorro, para lo cual señala las funciones
de este organismo.

Cuáles son sus funciones?:

q Ejerce el control de las empresas bancarias y de
seguros y de otras entidades que reciban depósitos
del público
 Cuál es su estructura?:
El Superintendente de Banca y Seguros es
designado por el Ejecutivo y ratificado por el
Congreso por cinco años.

* EL Tribunal Constitucional

De acuerdo al Art. 201 de la Constitución, es el órgano de control

de la Constitución, con autonomía e independencia.

Cuáles son sus funciones?:

q Conocer en última instancia, la acción de
inconstitucionalidad de las leyes
q Conocer en última instancia las resoluciones
denegatorias de Hábeas Corpus, Acción de Amparo,
Hábeas Data y Acción de Cumplimiento
q Conocer los conflictos de competencia.

Cuál es su estructura?:
Compuesto por siete miembros elegidos por el
Congreso, por cinco años, gozan de las mismas
prerrogativas que los congresistas.

Como podemos recordar, en l998, tres miembros del Tribunal

Constitucional fueron destituidos por el Congreso, luego de haber
declarado inaplicable la Ley de Interpretación Auténtica, que
permitía la postulación del Ing. Fujimori a una tercera reelección.
Actualmente los destituidos vienen gestionando su reposición
ante la Corte Interamericana de Costa Rica. Por otro lado, este
Tribunal sólo viene resolviendo casos de Acciones de Garantías
 Constitucinales referidos a la Acción de Amparo y de Hábeas
Corpus.

Recuerda... ¡Cuando se aprueban

normas que no están de acuerdo a
la Constitución, este Tribunal debe
pronunciarse sobre su
inconstitucionalidad o no.¡

GLOSARIO DE TÉRMINOS 1

1. Atribución.- Facultad, potestad concedida por disposición legal

o inherente a determinado cargo
2. Autonomía.- Que goza de entera independencia, sin estar sujeto a
otras leyes que no sean las dictadas por él y para él.
3. Coacción.- Fuerza o violencia que se ejerce contra una persona
para obligarle a decir o ejecutar algo.
4. Coerción.- Acción de contener, impedir que vayan contra sus
deberes las personas sometidas a dependencia
5. Fiscalizar.- Inspeccionar, vigilar y estar al tanto de los hechos.
6. Instancia.- Es el nivel o grado que tiene el Poder Judicial desde
los niveles inferiores hasta el superior.
7. Gobierno.- Dirección o administración del Estado
8. Gobernante.- El que gobierna, manda, dirige un Estado.
9. Grado.- Cada una de las instancias que puede tener una
instancia jurisdiccional

1
Términos extractados de:
Ø Cabanellas, Guillermo. Diccionario de Derecho Usual. 4 tomos.
Ø Diccionario Enciclopédico Ilustrado Sopena. 4 tomos.
10. Nación. Referido a la población, unida por vínculos
históricos, culturales y sociológicos.
11. País.- Se usa como sinónimo de Estado, región, provincia o
territorio con determinadas afinidades
12. Patria.-Lugar, ciudad o nación en donde se nace.
Políticamente sinónimo de nación.
13. Prerrogativa.- El mismo privilegio, las mismas atribuciones.
14. Poder.- Facultad para hacer o mandar algo,
15. Potestad.- Poder, facultad, atribución de mando
16. República.- Estado que se gobierna sin un monarca. Forma
de gobierno que tiene su origen en las elecciones democráticas

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UNIDAD 4 ACTIVIDADES

Tema 1 El Estado

1. Elabore su propia definición sobre el Estado

2. Investigue los antecedentes del Estado en el Perú
3. Fundamente cuál es la teoría con la que Ud. está de acuerdo sobre
el origen del estado.
4. Describa y comente las funciones de cada uno de los Poderes del
Estado.

Tema 2 Estructura del Estado Peruano

1. Elabore un organigrama en los que distinga con claridad la

estructura del Estado Peruano
2. Con un ejemplo que Ud. conoce, indique las funciones que
realiza cada organismo autónomo
 3. Señale un juicio crítico sobre la reducción del tamaño del Estado
en la década de los 90¨s.
4. Investigue y explique el pensamiento de Montesquieu sobre la
teoría de la separación de los Poderes del Estado.

Lectura obligatoria:
Patrón Faura, Pedro. Derecho Administrativo y Administración
Pública en el Perú.
Ø La normatividad del Estado: Los actos administrativos. Cap. IX, p.
295-316.

BIBLIOGRAFÍA

1. ABAD YUPANQUI, Samuel (199). Anuario de Derecho Constitucional .

2. BIELSA, Rafael (1985). Estudios de derecho público. Buenos Aires:
Depalma, S.A.
3. BERROCAL, Virgilio (1987). Derecho Constitucional. Lima.
4. BOREA ODRIA, Alberto (1994). Los elementos del Estado Moderno:
Tratado de Derecho Constitucional. Lima: Celes.
5. CALZADA PADRON, Feliciano (1990). Derecho Constitucional. México;
UNAM.
6. DIAZ ZEGARRA, Walter (1999). Los procesos constitucionales. Lima:
Palestra S.R.L.
7. FERRERO COSTA, Raúl (1975). Ciencia Política: Teoría del Estado y
Derecho Constitucional. Lima: Librería Studium.
8. HERRERA PAULSEN, Darío (1970). Curso de Derecho Constitucional;
teoría general. Lima.
9. FERRERO COSTA, Raúl (1990). Derecho Constitucional. Lima: Tipografía
Peruana, S.A.
10. MINISTERIO DE JUSTICIA (1980). Constitución Política del Perú. Edición
Oficial. Lima: Editora Perú.
11. PACHECO, Toribio (1996). Cuestiones Constitucionaleses. Lima, Grijley.
12. PAREJA PAZ-SOLDAN, José (1966). Derecho Constitucional Peruano.
Lima, Studium.
13. PONTIFICIA UNVERSIDAD CATOLICA DEL PERU (1994). Maestría en
Derecho con mención en Derecho Constitucional. Pensamiento
constitucional. PUCP.
14. QUISPE CORREA, Alfredo (1998). Apuntes sobre la Constitución y el
Estado. Lima.
15. RUBIO CORREA, Marcial (1998). El sistema jurídico. Introducción al
derecho. Lima: Pontificia Universidad Católica del Perú, Fondo Editorial.

UNIDAD 4 AUTO EVALUACIÓN

I. Lea las siguientes proposiciones y marque la respuesta

que considere V o F. (4pts.)
V F
1. Puede existir Nación sin Estado, pero ningún Estado ( ) ( )
sin nación.
2. El Jurado Nacional de Elecciones es el órgano encargado ( ) ( )
de conducir las elecciones en el país
3. El Estado moderno en el Perú tiene sus orígenes en
el Incanato ( ) ( )
4. El Gobierno es un elemento sociológico del Estado ( ) ( )

II. Marque la alternativa correcta (4 pts.)

1. Los elementos jurídicos del Estado son:

a) Las leyes y los códigos
b) Los Poderes del Estado
c) El Gobierno y el Poder

2. El Estado con las características modernas surge:

a) En el medioevo
b) Con la Revolución Francesa
c) En el siglo XX

3. El poder como elemento jurídico del Estado es definido como:

a) El atributo del gobierno de ejercer coacción a los gobernantes
b) Obligar el cumplimiento de las leyes con el uso de la fuerza
c) El emplear el conjunto de fuerzas militares para exigir el
cumplimiento de las leyes

4. La teoría sobre el origen del Estado que sostiene que éste es una
superestructura de opresión es:
a) Teoría del contrato social
b) Teoría organicista
c) Teoría de la lucha de clases
III. Complete las siguientes preguntas (4 1.)

1. A su juicio, señale dos funciones más importantes del Defensor del

Pueblo:
a)…………………………………………………………………………….
b)…………………………………………………………………………….
2. Los órganos que integran el Sistema Electoral del país son:
a)…………………………………………………………………………….
b)…………………………………………………………………………….
c)…………………………………………………………………………….
3. El país que aportó el principio de la separación de poderes y la
institucionalización de los derechos en la Constitución, fue:
………………………………………………………………………………
4. El INDECOPI es una institución descentralizada del sector:
……………………………………………………………………………..

IV. Responda a cada una de las preguntas (8 pts.)

1. Con sus propios términos defina el Estado?
2. Desde su punto de vista, ¿cuál de las teorías sobre el origen del
Estado tiene mayor fundamento? Explique.
3. ¿ Por qué se sostiene que el Estado es una figura incorpórea?
4. Con un organigrama, Identifique la estructura orgánica y funcional
del Estado Peruano.

¡BUENA SUERTE¡

CLAVES DE LA EVALUACIÓN

I 1 (V); 2 (F ); 3 ( F ); 4 8 F)

II 1 ( C), 2 ( b), 3 (a ), 4 (c )

III
1. Velar por la defensa de los Derechos Constitucionales y
supervisar las funciones de los organismos públicos.
2. El Jurado Nacional de Elecciones, La Oficina de Procesal
Electorales y el Registro Nacional de Identidad
3. Francia
4. Ministerio de Industria y Turismo...

IV
1.
2.
3. Porque no se puede observar, sino sólo en sus manifestaciones
4.

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 BIBLIOGRAFÍA PARA LA TESIS EN GENERAL.

1. ABAD YUPANQUI, Samuel. Anuario de Derecho Constitucional.

1. ALZAMORA VALDEZ, Mario. Derechos humanos y su protección. Lima:
JUS, L977.
2. AMNISTIA INTERNACIONAL. Cuando es el Estado el que mata:
Derechos Humanos frente a la pena de puerte. Madrid: EDAI, l989.
3. ARMAS, Amparo. Derechos Humanos. Caso Ecuatoriano. Ecuador: El
Conejo, l985.
4. ARTOLA, Miguel. Los derechos del hombre. Madrid: Alianza Editorial,
l986.
16. BAZAN, Ana. Ejecutorias Civil, Procesal Civil, Comercial, Constitucinal.
Lima: Cultural Cuzco, l997.
17. BIELSA, Rafael. Estudios de derecho público. Buenos Aires: Depalma,
S.A., l985.
18. BERROCAL, Virgilio. Derecho Constitucional. Lima, l987.
19. BIDART CAMPOS, Germán. Derecho Constitucional. Buenos Aires:
EDIAR, 1960.
20. BOREA ODRIA, Alberto. Los elementos del Estado Moderno: Tratado de
Derecho Constitucional. Lima: Celes, l994.
21. CALZADA PADRON, Feliciano. Derecho Constitucional. México; UNAM,
1990.
22. COLAUTTI, Carlos E. Responsabilidad del Estado: Problemas
constitucionales. Buenos Aires: Rubinzal-Culzoni, l995.
23. COLAUTTI; Carlos. Derechos Humanos. Buenos Aires, Universidad, l995.
24. COLEGIO DE ABOGADOS DE LIMA. Derechos humanos: cómo presentar
denuncias en el Sistema Interamericano. Lima: Colegio de Abogados de
Lima, l998.
25. COMISIÓN ANDINA DE JURISTAS. Instrumentos de protección de los
derechos de la mujer. Lima: l997j.
26. DEFENSORIA DEL PUEBLO. Derechos Humanos y sistema penitenciario,
supervisión de derechos humanos de personas privadas de libertad, l997.
Lima: l998.
27. DIAZ ZEGARRA, Walter. Los procesos constitucionales. Lima: Palestra
S.R.L., l999.
28. FERNANDEZ CONCHA, Rafael. Filosofía del derecho natural. Santiago de
Chile, Jurídica de Chile, l966.
29. FERRERO COSTA, Raúl. Ciencia Política: Teoría del Estado y Derecho
Constitucional. Lima: Librería Studium, l975.
30. FORSYTHE, David. Derechos Humanos y política mundial. Buenos Aires:
Eudeba, l988.
31. GENOVESI, Alfredo. Derecho Constitucional Argentino. Buenos Aires:
l996.
32. GUTIERREZ CAMACHO, Walter. Derechos Humanos; instrumentos
internacionales y teoría. Lima: Ministerio de Justicia, l995.
33. HERRERA PAULSEN, Darío. Curso de Derecho Constitucional; teoría
general. Lima, l970.
34. FERRERO COSTA, Raúl. Derecho Constitucional. Lima: Tipografía
Peruana, S.A., l990.
35. FERRERO COSTA, Raúl. Los derechos humanos, mecanismos
internacionales de protección: en el sistema de las Naciones Unidas. Lima:
s.d.i.
36. GROSS ESPIELL; Héctor. Derechos Humanos. Lima: Cultural Cuzco, l991.
37. INDEJUC. Doctrina Constitucional. Trujillo: 1992.
38. MASSINI CORREAS, Carlos. Filosofía del Derecho y Derechos Humanos.
Buenos Aires: Abeledo-Perrot, l994.

39. MINISTERIO DE JUSTICIA. Constitución Política del Perú. Edición Oficial.

Lima: Editora Perú, l988.
24. MUELLE GONGORA, Edgard. Derechos humanos en el derecho. Lima:
l997.
40. Naciones Unidas. Derechos Humanos, recopilación de instrumentos
internacionales. Nueva York, Naciones Unidas, l988.
41. PACHECO, Toribio. Cuestiones Constitucionaleses. Lima, Grijley, l996.
42. PAINE, Thomas. Los derechos del hombre. México: Fondo de Cultura
Económica, l986.
43. PAREJA PAZ-SOLDAN, José. Derecho Constitucional Peruano. Lima:
Studium, l966.
44. PONTIFICIA UNVERSIDAD CATOLICA DEL PERU. Maestría en Derecho
con mención en Derecho Constitucional. Pensamiento constitucional.
PUCP, L994.
45. PUCCINELLI; Oscar R. Derechos humanos y sida. Buenos Aires:
Ediciones Depalma, l995.
46. QUISPE CORREA, Alfredo. Apuntes sobre la Constitución y el Estado.
Lima: l998.
47. RAMELLA; Pablo. Derecho Constitucional. Buenos Aies, 1997.
48. SAGUES, Néstor Pedro. Derecho Procesal Constitucional. Buenos Aires:
Astrea, 1989.
49. SANSONETTI, V. Derecho Constitucional. Madrid, La Moderna, l950.
50. SAYAN, Diego. Derechos Huamanos y servicios legales en el campo.
Lima: Comisión Andina de Juristas, 1987.
51. SMITH; James Frank. Derecho Constitucional comparado México-Estados
Unidos. México: UNAM, L990.
52. SQUELLA NARDUCCI, Agustín. Estudio sobre derechos humanos.
Valparaiso: EDEVAL, L991.
53. VALENCIA VEGA, Alipio.Manual de Derecho Constitucional. La Paz:
Juventud, l964.
54. VIDAL RAMOS; Wilder. Constitución Política del Perú y Derechos
Humanos. Lima: l987.
55. VIGO; Salvador. Reforma Constitucional Argentina. Buenos Aires, Nueva
Impresora, 1950.
56. VILLARAN; Manuel. Las Constituciones de 1860 y 1920 concordadas para
uso de los estudiantes de derecho constitucional. Lima, Lib. Imp. Gil, l920.