García-Avilés Derecho Constitucional III Completo - Nicolás Muñoz

Derecho Constitucional III
Profesores Ana María García – Víctor Manuel Avilés
Nicolás Muñoz Fernández

Generación 2012
Derecho Constitucional III 2
Ana María García y Víctor Manuel Avilés
Clase 1
Martes, 24 de septiembre de 2013
Capítulo IV: Parte Orgánica y Reforma Constitucional

Prácticamente, este conjunto de órganos es un verdadero instrumento de gobierno. Se estudia el
conjunto de instituciones, a través de las que se ejerce el poder supremo del estado y a través de
los cuales se conduce el estado hacia los fines propuestos, órganos tales como el Ejecutivo, que
encabeza el Estado. Es la primera constitución Chilena que antepone el Gobierno al Congreso, lo
que revela la preferencia del constituyente sobre el Ejecutivo.

Además se estudian los requisitos para acceder a ellos, en cuanto a requisitos personales, como el
caso de un Ministro que postula a la Cámara de Diputados, debe renunciar 1 año antes de la
elección.

Forma de llegar al cargo, como la designación o la elección. Duración de los cargos en los órganos.
Atribuciones que tiene cada órgano en virtud de que se puede hacer sólo lo expresamente
señalado, so pena de nulidad de derecho público.

Principio de responsabilidad, política, administrativa, jurídica que siempre está presente, etc.

Capítulo IV: Gobierno
No aparece explícitamente señalado que es un sistema presidencial. Se deduce de la forma que
está estructurado el ejercicio del poder, todas las características que ofrece la constitución en
doctrina se condice con el Gobierno Presidencial. La voz Presidente de la República se comienza a
usar en 1826. Antes de eso se habla de Director Supremo. En la Constitución de 1833, incluso de
1925, se habla de Presidente, pero además se le considera como Jefe Supremo de la Nación,
quedando eliminado con la Constitución de 1980.

En nuestro Ordenamiento siempre ha existido una clara tendencia a los gobiernos Presidenciales,
con una duración determinada en el cargo y elegido por sufragio universal. Las CPR de 1833 y 1925
han sido Presidencialismos fuertes.

Sólo a través de una interpretación que se hace de la CPR de 1833 se muta el sistema presidencial
por uno de carácter Parlamentario, existiendo un quiebre institucional, la Guerra Civil de 1891 y el
derrocamiento de Balmaceda. Se permite que los parlamentarios puedan hacer efectiva la
responsabilidad de los Ministros, exigiendo la renuncia y haciéndose habitual

En 1924, existiendo un gobierno militar, se decide cambiar la constitución. Existía un gobierno
pseudo parlamentario, dado que faltaba la disolución del Congreso. Esa herramienta no existía,
por lo que se debe optar por cambiar la Constitución a la de 1925.

La CPR de 1925 es presidencialista marcadamente, en base a la experiencia anterior. Se toman los
resguardos para asegurar la separación de poderes. Además se contempla que los Ministros no
tienen responsabilidad política ante las Cámaras, no necesitan la confianza de las cámaras para
permanecer en sus funciones, sino que del Presidente de la República, a su antojo.

En 1943 una reforma le permite al Presidente tener iniciativa, y posteriormente iniciativa exclusiva
para materias de gastos. Se establece que el Presidente es colegislador con el Congreso. Se
regularizan los Decretos con Fuerza de Ley, hasta 1970 donde se Constitucionalizaron.

Características del Gobierno Presidencial
 Rol del Ejecutivo: El Presidente de la República cumple con dos cargos, según el Art. 24 de
la CPR
o Jefe de Estado: Tiene a su cargo la representación de la Nación completa, por
sobre los partidos, aglutinando las facciones del Estado, dando orientación general. En
caso de Monarquías será el Monarca.
o Jefe de Gobierno: Es el que lleva a cabo el programa de gobierno, en la
construcción. Es cargo idéntico al Primer Ministro
 Separación de Poderes: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial. Hay contacto
funcional entre el Ejecutivo y el Legislativo, en la función colegisladora, pero el Ejecutivo
gobierna con su equipo de Ministros, siendo responsables sólo ante el Presidente, no frente
al Congreso, sin perjuicio de las Acusaciones Constitucionales.

Existe una Colaboración de Funciones en el Régimen Parlamentario: Para ser Ministro, hay
que ser Parlamentario, siendo responsable políticamente ante las Cámaras, necesitando la
confianza de dichas Cámaras para mantenerse en función. Si pierden la confianza, las
Cámaras pueden obligarlos a dimitir.

En el Presidencial, existe una incompatibilidad entre ambos cargos, no necesitando la
confianza recíproca.

 Elección por Sufragio Universal: Además, los Parlamentarios se eligen de igual forma,
siendo ambos igualmente legítimos, produciéndose algunos choques.

En el Gobierno Parlamentario, ni el Jefe de Estado ni el de Gobierno es elegido por sufragio.
La única forma en que se genera un gobierno Parlamentario, es a través de la elección por
parte de la ciudadanía, de los Parlamentarios, de los que se elige el Primer Ministro siendo el
que tenga la Primera Mayoría.

Luego, el Primer Ministro debe elegir a sus Ministros, su gabinete, debiendo elegirlos de
entre los Parlamentarios, porque es requisito. Hay algunos regímenes que tienen excepción
a este principio.

Revisar CPR: Concordancias del Art. 24 - 26 - 33 - 52 N°1 a) - 57
Clase 2
Miércoles, 25 de septiembre de 2013
 Democracia
o Presidencial
o Parlamentaria
o Gabinete
o Directorial
 Autocracia
o Autoritario
 Monarquía Absoluta
 Neo Presidencialismo
o Totalitario

Democracia: Régimen político donde el poder se encuentra distribuido y se encuentra sujeto
además a control.
Neo Presidencialismo: transición de facultades legislativas hacia el Presidente

Los dos grandes regímenes políticos serían la Democracia y la Autocracia, éste último, donde se
concentra el poder sin sujeción a ningún tipo de control. Monarquía absoluta,
Neopresidencialismo, Totalitarismos.

Totalitarismos: hay un manejo total de los medios de comunicación social, influencia cultural,
unipartidismo, adhesión a una ideología única.

Régimen de Gobierno
Artículos 24 al 45, Gobierno, Presidente de la República, Ministros. Principio de Responsabilidad.
Facultades del Presidente de la República en casos de Estado de Excepción, limitando algunos
derechos.

Cuando se habla de Gobierno, se debe concluir que el Constituyente ha concebido la expresión
Gobierno en un sentido restrictivo o estricto. Del articulado se llega a la conclusión que Gobierno
tiene que ver con el Presidente, sus colaboradores directos, como los Ministros y los subordinados
al Presidente.

Para un gran sector de la doctrina sería más amplio, sino que también contemplaría el Congreso,
Órganos Judiciales, Tribunal Constitucional, Contraloría General de la República, etc.

Art. 24 entrega pautas generales:
 Hay que advertir que dentro del orden de los órganos del estado, el que primero se
desarrolla en la constitución es el Presidente de la República, por lo que el constituyente
busca privilegiar este órgano sin duda. En la Constitución de 1925 siempre había sido el
Congreso.
 El Ejecutivo es Unipersonal, porque en el Presidente hay 2 calidades: Jefe de Estado y Jefe
de Gobierno, lo que no es así en otros regímenes de gobierno, como en el caso del
Parlamentarismo.

Cuando se estudia la función ejecutiva, se contempla la función Política o de Gobierno, como
Relaciones Internacionales, por ejemplo, siendo permanentes. La función administrativa
busca aplicar la ley a situaciones concretas, que se realiza por la calidad de administrador.

Estas dos funciones se contemplan en el Inciso segundo del Art. 24, como atribución general,
conservar el Orden Público Interior y Exterior, desglosándose en el Art. 32 posteriormente.
Esta idea es permanente, no puede detenerse aún por estado de excepción, no así el
Congreso.

 El 21 de Mayo, el Presidente debe dar cuenta pública de los actos de gobierno. Relata lo
que se ha hecho el año anterior y lo que se proyecta para el año siguiente. Con la reforma
del 2005 recientemente se incorpora, aunque anteriormente se daba por Costumbre
Constitucional. Hay una clara relación con el principio de probidad y de transparencia.

Análisis del Art. 25: se establecen 3 requisitos copulativos
 Nacionalidad Chilena: de acuerdo a lo dispuesto a los números 1 y 2 del Art. 10. Caso de
ius solis, ius sanguinis. Se reforma el 2005, eliminando la necesidad de nacer en el territorio
chileno. Se exige que la ascendencia sea Chileno, porque debe existir un vínculo real y
efectivo con el país. No se contempla la nacionalidad por gracia ni por carta de
nacionalización
 Edad: es criticado. En Latinoamérica abarca desde los 21 a los 45 años. Anteriormente en
Chile fue de 30, luego de 40, pero se opta por fijarlo en 35 años de edad.
 Demás calidades para ser ciudadano: No pueden serlo los inhabilitados condenados por
pena aflictiva, interdictos, etc. Concordancia con el Art. 16.
o Condena por delito que merezca Pena Aflictiva
o Pérdida de la Nacionalidad, Art. 17

Inciso 2° del Art. 25: es muy criticado también. Es una materia conflictiva
 CPR de 1833: 5 años con reelección inmediata
 1871: se mantienen los 5 años, pero sin reelección inmediata
 CPR de 1925: establece 6 años sin reelección inmediata
 CPR de 1980: inicialmente establece 8 años sin reelección inmediata, pero que nunca se
cumplió
 Reforma de 1989: Se estima que era un período muy extenso y bastante "anti
democrático", señalando que se necesita reformar. Se dicta una Disposición Transitoria que
la persona electa en 1990 gobernara 4 años, siendo Aylwin el primer Presidente bajo esta
disposición.
 Reforma de 1994: Se señala que 4 años es un período muy acotado, dejándolo
nuevamente 6 años, para los períodos de Frei y Lagos.
 Reforma de 2005: se vuelve a retomar la idea de los 4 años de gobierno junto con la
conveniencia de hacer simultáneas las elecciones parlamentarias. Además era una forma de
prevenir el cambio de congreso, buscando permitir la gobernabilidad. Además se busca por
el criterio económico.
Centro de Estudios Políticos de la Universidad de Talca: da las razones para la simultaneidad.
 Debate actual: volver a la reelección

Último Inciso del Art. 25
El Presidente debe comunicarle al Senado, aunque no señala la anticipación, debe ser un período
respetable. El Presidente debe permanecer en el territorio, por lo que si sale de éste, debe
comunicar al Senado y dejar un subrogante (El Ministro del Interior). El 2011 hay una serie de
modificaciones.

Artículo 26
 Se establece un Sistema de Elección Directa, anteriormente se hacía por elección Indirecta
por Electores. Hoy en día en los regímenes democráticos, mayoritariamente se ha
considerado que debe ser Directa
 Se establece la mayoría absoluta, a diferencia de la CPR de 1925 que, tomando a las 2 más
amplias mayorías, decidía el Congreso. Fueron electos de esta forma Videla, Alessandri y
Allende. Actualmente, en el caso de no alcanzar la mayoría absoluta (50%+1) se realizará
una segunda votación con los 2 candidatos más votados. Se establece así para tener
gobiernos estables y con mayorías identificables.
 La elección de Presidente debe ser de una convocatoria, durante 1 día de un año
específico.
 Votos en Blanco y Nulos se considerarán como No Emitidos. Representan un síntoma de
rechazo con los candidatos.
 Últimos dos Incisos prevén un vacío constitucional: en caso de muerte de los candidatos,
se convocará por el presidente a una nueva elección dentro de 10 días.

TRICEL:
Tribunal Calificador de Elecciones: califica los votos válidamente emitidos y soluciona las
controversias que pudieran suscitar, en 15 días para la primera elección y 30 para la segunda
elección. Tiene el deber de Proclamar al Presidente Electo dando cuenta al Senado y resolviendo
el TRICEL.
El día de cese del cargo el TRICEL proclama al nuevo presidente, donde se tomará Juramento o
Promesa al electo y cesando las funciones del presidente anterior

Distinción Promesa y Juramento
El Juramento tiene un carácter o connotación religiosa, se hace ante dios, en cambio, en el caso de
la promesa se hace en base a la ciudadanía
Taller 1
Jueves, 26 de septiembre de 2013
Subrogación y Reemplazo del Presidente de la República

Es distinto del sistema contemplado para el Congreso. Se regula por los artículos 26, 28 y 29 de la
Constitución Política, sumado a la ley de Votaciones y Escrutinios, además de la Ley de Elecciones
Primarias. Son leyes específicas y bastante reglamentarias.

El cargo está regulado por los Arts. 6 y 7, debiendo ser proclamada la persona según lo
establecido. Se presentan 3 situaciones distintas

 Candidato a Presidente de la República: se es candidato desde que la candidatura es
inscrita por el SERVEL en el registro para tales efectos creado. Ley 18.700, en el Art. 19
establece que dentro de los 3 días siguientes de vencido el plazo de 5 días de la impugnación
de candidatura, el Director del SERVEL procederá a inscribir las candidaturas en un registro
especial. Desde ese momento se considera que los candidatos tienen tal calidad para todos
los efectos legales.

Esto es complementado con la ley 20.640, de Elecciones Primarias que dispone en el Art. 35
que una vez efectuada la elección, el TRICEL declara un ganador en la elección primaria. Los
candidatos nominados por el TRICEL o el Tribunal Regional, serán considerados por el
SERVEL como candidaturas para todos los efectos legales, reconduciendo al Art. 19 de la ley
18.700.
Antes de la elección primaria, no será candidato, sólo es un ciudadano.

 Presidente Electo: su proclamación se hace por el TRICEL como ganador, por lo que pasa a
detentar esta calidad. Se regula en el Art. 27 de la CPR, que dispone que el TRICEL debe
comunicar esto al Presidente del Senado para que tome juramento posteriormente a quien
asumirá dicho cargo, el mismo día que cesare en sus funciones el presidente en ejercicio. En
extenso se regula en el Art. 109 de la ley 18.700. Se es Presidente Electo hasta el juramento
o promesa.

 Presidente en Ejercicio: Usualmente el juramento se realiza el 11 de Marzo. Desde que el
Presidente del Senado toma juramento, pasará a ser Presidente en Ejercicio. Su cargo
expirará cuando cumpla el período de 4 años, o en caso de alguna inhabilidad sobreviniente.

La CPR regula 2 situaciones diferentes: caso de inhabilidad temporal, dando paso a la
Subrogación; o Permanente, que da paso al Reemplazo.

 Temporal: Ausencia del Territorio, Enfermedad, etc.
 Permanente: Muerte, Inhabilidad por el Art. 19 N°15

Candidato
Subrogación del Candidato a la Presidencia
Esta situación no está regulada en ninguna parte, ni en la CPR ni en la ley. Caso que "no salga a
hacer campaña o se tome vacaciones". El único efecto que pudiese resultar sería un perjuicio
político, por lo que no es de Interés político.

Reemplazo del Candidato

Presentar alguna inhabilidad para ser candidato, el caso sí está regulado, en el Art. 26 de la CPR.
En el Inciso 4 dispone que en caso de muerte o inhabilidad absoluta, de uno o de ambos
candidatos a la eventualidad de que en la elección no exista un vencedor, el Presidente en
Ejercicio convoque a una nueva elección dentro del plazo de 10 días desde la inhabilidad, que se
debe desarrollar dentro de 90 días. Para convocar, si el Presidente no puede, asume de
vicepresidente el Presidente del Senado, Sino el Presidente de la Cámara de Diputados, o el
Presidente de la Corte Suprema

Antes de la reforma de 2005, la Ley 18.700 entendía otra cosa, pero se entiende tácitamente
derogada. Se podía reemplazar, por parte del Partido, por el candidato que ellos estimaran.
Actualmente se debe convocar a un nuevo período eleccionario.

Ley 20.640 Dispone en su art. 38 que si un candidato nominado en el Registro del SERVEL fallece o
renuncia a su candidatura por declaración ante notario y presentada en el SERVEL, se procederá
como sigue:
 Si es candidato a Presidente, el PP o Pacto Electoral quedarán libres para designar
candidato según sus estatutos y conforme a la ley 18.700, pudiendo nominar a cualquiera
de los candidatos que participaron en la elección o cualquier persona si así lo quisiere. Tiene
un problema de Constitucionalidad con el Art. 19 N°15.
La ley establece que el resultado de la elección es vinculante. Luego en forma categórica,
señala que el candidato que pierde no podría ir a la elección en Noviembre. La discusión al
respecto no está zanjada. AMG: Señala que no se puede.

Presidente Electo
Subrogación del Presidente Electo

Hay una persona que ya ha sido proclamada como ganadora de la elección por el TRICEL. Tiene tan
solo una atribución constitucional, que es Asumir como Presidente de la República. Si es que
eventualmente este presidente electo se ve en una imposibilidad temporal, la CPR regula esto en
el Art.28 Inc. 1, señalando que va a subrogarlo con el cargo de vicepresidente el Presidente del
Senado; sino el Presidente de la Cámara de Diputados; o el Presidente de la Corte Suprema.

No pueden asumir Ministros de Estado, porque aún no existen desde el punto de vista formal.
Además, como son magistraturas que deben ser asumidas conforme a una LOC, no tendrían
atribuciones.

Reemplazo del Presidente Electo
Existencia de Imposibilidad Absoluta. Regulación en el Art. 28 Inc. 2. En este caso el cargo quedará
vacante y será por tanto el Senado quien declara la inhabilidad de la persona para asumir como
Presidente de la República, recibiendo la opinión del Tribunal Constitucional.

Presidente en ejercicio debe llamar a una nueva elección. Si se encuentra inhabilitado será
subrogarlo con el cargo de vicepresidente el Presidente del Senado; sino el Presidente de la
Cámara de Diputados; o el Presidente de la Corte Suprema. Se convoca dentro de 10 días posterior
a la inhabilidad, para que la elección se haga dentro de 90 días o el domingo siguiente.

De esta nueva elección resulta un ganador. El Presidente Reemplazante durará en el cargo lo que
habría durado el Presidente Inhábil.

Presidente en Ejercicio
Subrogación del Presidente en Ejercicio
Existe una persona que ejerce la magistratura. Rige el Art. 29 de la CPR, disponiendo que, ante una
ausencia temporal del Presidente, éste se subrogará por el Ministro Titular según el orden de
procedencia legal, no puede ser Subrogante (Un subsecretario). Está regulado por el DFL 7912 de
1927, modificado por la ley 20.502 de 2011 siendo esta ley la que contiene el orden de
procedencia de los 20 ministerios
1° Interior y Seguridad Pública;
2° Relaciones Exteriores;
3° Defensa Nacional;
4° Hacienda;
5° Secretaría General de la Presidencia de la
República;
6° Secretaría General de Gobierno;
7° Economía, Fomento y Turismo;
8° Planificación;
9° Educación;
10° Justicia;
11° Trabajo y Previsión Social;
12° Obras Públicas;
13° Salud;
14° Vivienda y Urbanismo;
15° Agricultura;
16° Minería;
17° Transportes y Telecomunicaciones;
18° Bienes Nacionales;
19º Energía, y
20º Medio Ambiente.".
En caso de que ningún ministerio pudiera subrogar, será subrogado con el cargo de
vicepresidente el Presidente del Senado; sino el Presidente de la Cámara de Diputados; o el
Presidente de la Corte Suprema.

Reemplazo del Presidente en Ejercicio
Presidente muere, por ejemplo, mientras estaba en el cargo. Regulado por el Art. 29 Inc. 2. Esta
disposición establece que va a reemplazar el Ministro según el orden de procedencia legal que
tendrá una misión específica, dependiendo del tiempo que faltara para la próxima elección
 Menos de 2 años: será designado un vicepresidente, donde el Ministro del Interior
convoca al Congreso pleno para elegir un nuevo Presidente que, dentro de 10 días de su
designación, asumirá como Presidente de la República.
 2 años o Más: El vicepresidente deberá convocar a una nueva elección, en 10 días desde la
vacancia que se efectuará dentro de 120 días para elegir un nuevo Presidente de la
República.

En ambos casos habrá un nuevo Presidente de la República, que durará en el cargo lo que habría
durado el reemplazado, teniendo un período corto, pero que quedará inhabilitado para ser
candidato a la elección siguiente, reelección.

Ex-Presidente de la República
No existe ninguna regulación, sólo limitándose a señalar la CPR que es un cargo honorífico
vitalicio.
Clase 3
Martes, 01 de octubre de 2013
Congreso Nacional

El Congreso tiene una gran importancia en su relación con el Poder Ejecutivo.
En el Sistema Parlamentario hay una gran correlación entre el Congreso Nacional y el Presidente.
Los sistemas parlamentarios obligan a consensuar al Presidente con las mayorías del Congreso,
que se condiciona con el sistema electoral.

En el Sistema Presidencial, hay una clara separación de las funciones, donde se puede ejercer un
rol fiscalizador del ejecutivo. Según el sistema de elecciones, para asegurar la gobernabilidad, se
da la simultaneidad de elección de Presidente y Congreso, que la mayoría logre plasmar el
programa de gobierno.

En Chile hay una exacerbación del sistema presidencialista, desmarcándose de EE.UU. Donde el
Presidente tiene menos facultades legislativas que en Chile. En nuestro país tiene incluso el
Derecho a veto, iniciativa legislativa, etc.
Normalmente se suele identificar al Congreso como un órgano político, no técnico. En Chile sí hay
organismo técnico, que son los Comités Parlamentarios. Las leyes son más amplias, remitiendo la
regulación de la materia al reglamento.

Capítulo V: Congreso Nacional

Es un órgano más del Poder Legislativo, pero no es el único, porque además interviene el Poder
Ejecutivo. Además, el congreso no solo tiene facultades legislativas, sino que además puede
realizar la función Fiscalizadora, como tramitar acusación constitucionales contra Ministros.
Además, se entiende que es el Poder Constituyente derivado, en ambas cámaras, de forma

análoga a la aprobación de las leyes, se aprueban de igual forma las reformas constitucionales.
Objeción contra mayoritaria: el TC no sería representativo y sus funciones sin duda generan
cambios sociales.
Una de las formas de dar supremacía a la CPR, en nuestro caso, es a través de los quórums, siendo
de 3/5 y algunas materias es de 4/7. En el pasado fueron diferentes formas, como por ejemplo el
Congreso Pleno que aprobaba y otorgaba dicha supremacía. También se podría realizar por
realización de múltiples congresos.

El Congreso actúa en la función constituyente de forma similar a las materias legislativas. Además
tiene funciones para resolver las Contiendas de Competencia entre poder ejecutivo y poder
judicial, por ejemplo. Cada vez que se judicializa una materia, la Contraloría se abstiene.

Otra atribución de las Cámaras tiene que ver con el Derecho Internacional: tiene que ver con la
aprobación de los Tratados Internacionales.

Debate Congreso Unilateral y Bicameral. En Chile hace poco se conmemoraron los 200 años de la
Cámara de Diputados. Hasta 1823 el Congreso fue Unicameral, pero hoy en día es Bicameral,
siendo la regla general en las Constituciones desde 1823.
En la población está la idea de que el Congreso sea más representativo de la ciudadanía, buscando
mejorar la inclusividad y representatividad. Es complejo aprobar una reforma electoral, porque se
hace por quienes han sido elegidos bajo ese sistema. Si se pretende agregar más representantes,
crecerá el gasto.

Se dice que la estructura bicameral se centra en un Senado Técnico y una Cámara de Diputados
fiscalizadora

Composición de las Cámaras
La CPR de 1925 no señala un sistema electoral. Tampoco señala un número de parlamentarios,
sólo encarga esto a la regulación de la ley. Sólo establecía un criterio, privilegiando la
proporcionalidad, atendiendo a una igual representación de las unidades. Busca que cada voto
tuviera un peso similar al otro, para equiparar los votos por Departamento.
Regulación del Art. 47, en materia de Diputados señala el número de 120 diputados. Se busca
eliminar para que el debate se haga por la ley, que sería más flexible. Existe una DT N°3 que
dispone 3/5 para reformar esta parte de la Constitución.

Las bases del Sistema Electoral están en la CPR. Los diputados se eligen por votación directa
mediante los Distritos, donde se eligen 2 por cada colegio electoral, mediante el sistema
Binominal. Desempodera a la ciudadanía, porque el debate se da en los Partidos.

Clase 41
Miércoles, 02 de octubre de 2013
Continuación-Congreso Nacional
Binominal: por cada colegio electoral, se eligen 2 personas. Genera efectos en las fuerzas políticas
y su conformación. Además, se templa el debate político porque la pelea se da hacia el centro, lo
cual daría mayor "estabilidad". En cuanto a lo negativo, las disputas se daría dentro de cada grupo
y quienes se nieguen a participar de estos 2 grupos, quedarán eventualmente fuera del congreso.

El binominal, en su creación pareció concebir diferentes objetivos:
 Competencia centrípeta, Creación de Grandes Bloques
 El Presidente llega con una coalición amplia
El lado bueno fue lo que motiva a incorporarlo, por parte de quienes lo crearon. Hoy, pareciera
que se aleja de los objetivos, sino que está catalizando lo contrario. El Congreso Nacional pierde
valor junto con el modelo de Democracia Representativa, se cuestiona buscando dar paso a la
democracia directa. Además, el problema de la representatividad pasa por el voto voluntario.

A veces, los gobiernos en vez de solucionar problemas, sólo responde a grupos pequeños que se
movilizan. Avilés: "Es bueno avanzar en el cambio del Binominal, sin perder la proporcionalidad".
Idea del sistema mayoritario: señalan algunos que podría ser incluso menos representativo

CPR de 1925 buscaba la igualdad. Cada 30.000 personas, 1 diputado. Caso de desproporcionalidad
de Aysén-Santiago. El contra argumento es que busca frenar el poder de la centralización, hacerle
el peso a las ciudades grandes como Santiago, Viña-Valparaíso, Concepción.

Cómo se eligen los Diputados en Chile:
Hay elecciones de Diputados cada 4 años, renovándose completamente.
 Son re elegibles, indefinidamente. (Inserte debate aquí)
 Reglas de la elección:
o 2 Personas por cada distrito
o Si una lista duplica a la otra, elige a los 2 candidatos. El llamado Doblaje. Complica
a las candidaturas, la campaña se hace donde el doblaje es factible.
o Si no hay doblaje, se pasa a la regla 2: se determina cuáles son las listas más
votadas, eligiendo al candidato más votado de la lista respectiva
o Qué pasa cuando un cargo corresponde a 2 personas por igual derecho: Deberá
hacerse por sorteo, según el Tribunal Electoral
Requisitos para ser Diputado

No se condice con "Requisitos para Inscribirse" como en el intermedio cumplir la edad necesaria.
Son:
 Ciudadanos con Derecho a Voto
 Tener 21 años de edad
 Educación Media, o equivalente
1
No anoté el “debate” suscitado en diversas materias.
 Residencia de los 2 últimos años en la región. Pueden no residir en el distrito, no así la

región. Es poco exigente en cuanto pide una Residencia, no el Domicilio.
Clase 5
Jueves, 03 de octubre de 20132
Senado.
El colegio electoral corresponde a “agrupaciones de provincias”, a través de un mecanismo en la

CPR del 80’ se estableció la cifra de 50 senadores (con ánimo de mantener el número), se
establecían además dos clases de senadores:
 Senadores Designados: básicamente se les reconocía una capacidad técnica (regulados
específicamente, eran nombrados por la institución de donde provenían, quienes además
debían cumplir determinados requisitos establecidos para cada cupo)
 Senadores Vitalicios: se establecía que debían ser Ex Presidentes de la República que
hayan durado mínimo 6 años en su cargo. La única persona que ocupó el cargo fue
Augusto Pinochet.
Cuando se reforma la constitución solo se establecen senadores electos por votación popular, el
último senador se mantuvo hasta el 2006 por respeto al periodo, la institución de senadores
designados comenzó en 1980 hasta el año 2006.
Hoy existen “38” (pueden ser 40) senadores, todos electos. La CPR encarga a una LOC regular la
materia. El año 2005 se mantuvo la lógica de que cada región elige senadores, sin embargo, hoy
aún no se crea la región de Parinacota, hay regiones que no se asimilan a una circunscripción,
existiendo tales que la constituyen más de una región (Ej. Santiago) [la lógica para establecer
circunscripción
El senado se renueva por parcialidades, regiones de número par, más la región metropolitana;
regiones impares por otra parte. La reelección en este caso es indefinida.
Requisitos para ser electo senador:

1. Ser ciudadano con derecho a sufragio.
2. Tener enseñanza media o equivalente.
3. Tener cumplidos los 35 años al momento de la elección. Antes del año 2005 el requisito
era 40 años.
A diferencia de los diputados no se exige residencia en la región.
Vacancia. ¿Qué pasa cuando un diputado o senador seca en su función?

Los mecanismos que ha tenido nuestro país han sido bien distintos. Un mecanismo es que el
partido al cual pertenecía presente una terna, otra es que se complete el cargo por la persona que
iba en el pacto con quien hubiese sido electa, otra es simplemente no suplir la vacancia (se estima
que deja en perjuicio a determinada zona del país, por no tener representante). La CPR del 80’
pasó de un sistema donde elegía automáticamente a la persona que iba en la lista a la designación
por parte de la cámara, terna. Pero la CPR nunca ha contemplado una elección complementaria
ej. “naranjazo”.
2
Agradecimientos a Cristián Dorador C. por sus apuntes de clases.
Antes del año 2005 se produjo el problema del senador Lavanderos (problemas penales), donde
no se sabía qué regla aplicar ya que justo estaba en un momento de cambio de regla (averiguar
cuál se aplicó finalmente), anteriormente se resultaba electa la persona que iba en el pacto, hoy se
encuentra vigente el mecanismo por el cual el partido presenta a la persona quien realiza el
reemplazo. El periodo se completa sumando el periodo ya transcurrido por el parlamentario
anterior, es decir, no se parte de cero. Lo más razonable sería establecer una elección
complementaria y que ésta coincida con otro proceso de elección. Revisar art. 60 sobre la renuncia
posible de diputados/senadores.
¿Cómo trabaja el congreso?
Comité parlamentario: grupo de personas que tienen una idea política a fin (normalmente partidos
políticos sumados algunos independientes que se suman), no están expresamente regulados en la
CPR, en el fondo es un mecanismo para contratar asesores, crear un grupo orgánico que trabaje
junto a los miembros que lo componen.
Comisiones: sí están previstas en la CPR, son de carácter técnico y fiscalizador, están conformadas
por parlamentarios que no son de una misma ideología, por ejemplo hay comisiones
permanentes: las comisiones son temáticas y generalmente tienden a coincidir con los Ministerios,
una vez pasado el control de admisibilidad, se envía el proyecto a estas comisiones (donde se
expone, discute, se van presentando indicaciones como por ejemplo errores), luego se establece
un informe por la comisión que se devuelve a la cámara. Comisiones unidas: son aquellas donde se
reúnen dos o tres comisiones permanentes que por su naturaleza tiene que ver con materia de
distintas comisiones.
Comisiones mixtas: integradas por senadores y diputados, se presentan cuando existen

discrepancias; sucede que a veces la cámara revisora rechaza íntegramente un proyecto que
podría conllevar a establecer una comisión mixta. Comisiones investigadoras: han existido hace
muchos años, han sido reconocidas recién en el 2005 en la CPR de forma expresa, lo cual fue
importante acerca de su constitución, anteriormente debía haber un acuerdo por mayoría de la
cámara –podía pasar que no se establecieran cámaras investigadoras por no tener dicha mayoría
producto de incompatibilidad política con el gobierno de turno – permite que la minoría pueda
tener la aprobación de la creación de una cámara de diputados (2/5 partes de los diputados en
ejercicio), solo existen en la cámara de diputados, los senadores no están constitucionalmente
habilitados para fiscalizar –lo que se quiera resguardar es que los senadores, como tribunales en
algunas situaciones, no se vean influenciados producto de una posible investigación que realizan
los diputados para que no suceda aquello.
Atribuciones exclusivas cámara de diputados.

La CPR antes del 2005 solo contemplaba una regulación genérica de las facultades para fiscalizar.
Desde el año 90’ la cámara de diputados posee función de fiscalizar, anteriormente se realizaba a
través de comisiones especiales o tribunales establecidos con anterioridad al proceso.
Hoy:
La fiscalización es centrada en los actos de gobierno, desde el punto de vista desde la teoría
administrativa, hay una diferencia entre actos de gobierno (decisiones políticas, mucho más
espacio a la discrecionalidad) y actos de administración (funcionamiento regular de los servicios

públicos). En general se ha entendido que la función de fiscalización es amplia. La revisión que
realiza la cámara de diputados más que política, es una revisión jurídica, a veces se establecen
elementos valorativos en relación a la interpretación que se realiza –textura abierta- lo cual
implica que el sistema no sea puramente jurídico, sino que tiene rangos de políticos.
Atribuciones de fiscalización de la cámara de diputados:
1. Pueden formular observaciones al presidente de la república, quien tiene obligación de
responderlas (plazo de 30 días). Puede ser base para una posterior acusación
constitucional. Se exige mayoría.
2. Solicitar antecedentes a los ministros a través de 1/3 de los diputados en ejercicio, el
ministro debe responder por escrito.
3. Interpelar a un ministro, 1/3, no se puede hacer más de tres veces al año por cada
ministro, salvo que exista mayoría donde se pueda interpelar una vez más –interpelación
parlamentaria.
4. Capacidad para pedir antecedentes a todos los organismos de la administración del
Estado.
5. Crear comisiones investigadoras – 2/5 partes.
6. Acusación constitucional –las anteriores constituyen medios para - la cámara actúa
como acusador, pero no como tribunal. Una vez presentada la acusación quien tiene que
estar firmada por no menos de 10 diputados y no más de 20 diputados. Se establece por
causales especificas –no es abierta (aunque algunas causales tiene matices más abiertos)-,
son contra personas determinadas. Una vez presentado el caso, se realiza un control
formal (causales, diputados firmantes, persona acusable), finalmente se procede al sorteo
de una comisión, ya que es esta que va a llamar, a citar a las personas a declarar, etc.
finalmente se presenta un informe de la comisión al pleno.
Clase 6
Continuación: Presidente de la República

El Presidente no es responsable políticamente ante las cámaras. Tiene responsabilidad jurídica,
constitucional pero no política. Mientras el presidente ejerza su cometido según la constitución, lo
hará íntegramente. Cuando asume el Presidente electo, el que sale de su cargo se somete al
estatuto de los Ex-Presidentes, cuyo cargo es honorífico, en el Art. 30 de la CPR. Lo trata como
dignidad oficial.

Son sus derechos:
 Ser tratado con la dignidad de Ex Presidente
 Según el Art. 61 se establece el Fuero: Es un beneficio que tienen los diputados y
senadores. Una de las funciones de ellos es legislar, fiscalizar y deliberar, por lo que deben
estar libres para ejercer sus funciones, pudiendo estar sometidos a acusaciones temerarias.
"Lo que se diga en sala no puede ser objeto de injurias o calumnias".
 Dieta: Es una remuneración equivalente a un Ministro de Estado. Es incompatible con
cualquier otra remuneración del Estado, exceptuándose en el caso de la Docencia (en todos
sus niveles). Es una norma que se agrega el año 2000

Requisitos:
 Haber completado el período íntegramente en el cargo.
 Se asume por la plena disposición, ministerio, de la Constitución.

Quienes no tendrán este beneficio: la excepción sería la vacancia y el juicio político

Atribuciones del Presidente de la República

Atribución Genérica: Art. 24 El Gobierno y la Administración del Estado, mantener el orden
interno y externo. Sus límites son la misma Constitución y las Leyes, contemplándose el Art. 5 en el
inciso segundo y el Artículo 19 N°26. El presidente además está obligado a respetar los tratados y
de modificar la legislación interna para adaptarlos. Es en base a esto que se estableció el Nuevo
Sistema Procesal Penal, y por otra parte también el tema de la Filiación Única

Atribuciones Especiales

Son Especiales porque no es una enumeración taxativa, porque hay otras que no están en los 20
numerales, sino que están dispersas en la CPR, como el Decreto Supremo que cancela la
nacionalidad en ciertos casos; así como también no está contemplada el Decreto de Insistencia.
Estas atribuciones son arrancadas directamente de la CPR, no de la ley. Actúa directamente.
Atribuciones Administrativas: Numeral 6 del ejercicio de la potestad reglamentaria. Nombrar
Ministros, Magistrados, Embajadores, etc. Incluso, en el numeral 16 se contemplan las
atribuciones militares. La última función tiene que ver con la financiera, en virtud del numeral 20
elabora el presupuesto y destinar el 2% para las emergencias y catástrofes.

Atribuciones Constituyentes y Legislativas

Constituyentes: Corresponden al numeral 1 y 4. Debe concordarse con el Art. 46 Es atribución del
Congreso y del Presidente. Debe concordarse además el Art. 127 sobre la reforma constitucional,
que pueden ser iniciados por Mensaje o por Moción. Atribución del Poder Constituyente
Derivado, aquel encargado y facultado para modificar la CPR. Según el Art. 128 puede consultar a
la ciudadanía, a través de la convocatoria de Plebiscito para resolver la controversia entre el
presidente y el congreso.
Se discute si en base a la actual CPR se puede llamar a Asamblea Constituyente.

Legislativas: El Presidente tiene enormes facultades:
 Iniciativa: Los proyectos se pueden originar ya sea por moción del Congreso o por
Mensaje del mismo Presidente. Debe concordarse con el Art. 65. Origen: cámara que discute
primero, el inicio de la tramitación; Iniciativa: Autoría
 Iniciativa Exclusiva: Son ciertas materias que no puede iniciar el congreso, sólo el
Presidente. Ha sido una tendencia desde la CPR de 1925 en adelante. Puede aceptar,
disminuir o rechazar, no pudiendo aumentar el presupuesto.
Art. 37
 Intervención de los Ministros en debate: Es una posibilidad contemplada en las CPR de
1833, 1925 y en la actual. La interpretación de la de 1833 da la posibilidad de asistir, para ver
si existía la confianza o no de las cámaras. Esta disposición fue reforzada mediante la
incorporación de un inciso de 2005 que obliga en el caso de las materias de su respectiva
Secretaría de Estado.
Puede tomar parte del debate, hacer uso de la palabra, no puede votar, puede rectificar
conceptos, etc.
 Puede solicitar Urgencia. Viene desde la CPR de 1833, donde dilataban la aprobación de
las leyes, incluso del presupuesto y las consecuencias de Balmaceda. Se elimina la legislación
ordinaria y extraordinaria
o Simple Urgencia: 30 Días
o Suma Urgencia: 10 Días
o Despacho Inmediato: 3 Días
Clase 7
Ley de donación de órganos: todos somos donantes, sólo una declaración jurada podría establecer
lo contrario.

Continuación: Atribuciones del Presidente de la República

Urgencia: es una institución creada en la CPR de 1925 con un sentido: busca superar la desidia o el
entorpecimiento en el Parlamento, dentro del régimen pseudo parlamentario de fines de siglo XIX.
Alessandri que es uno de los grandes gestores de la CPR, donde nombra la comisión consultiva,
considera que era oportuno establecer el sistema de urgencias, para dar prisa a la tramitación de
un proyecto de ley que estime necesario.

La urgencia, en un comienzo, no la calificaba el Presidente, no así bajo la actual constitución. Bajo
la vigencia de 1925 seguía aumentando la iniciativa exclusiva del Presidente, como en 1970 sobre
Seguridad Social, pero se comienza a dar un abuso de esta institución, lo que unido a las
circunstancias del período extraordinario en materia legislativa, significaba un exceso de
atribuciones. Los parlamentarios comenzaron a incorporar indicaciones al proyecto de ley, que
muchas veces no tenían que ver con las ideas centrales, creándose las Leyes Misceláneas o Leyes
"Arca de Noé".

Art. 74 concorde al 69: se señala que no se aceptarán indicaciones que no tengan que ver con las
ideas matrices o centrales del proyecto de ley.
Facultades: Puede fijar la urgencia y calificarla. Si se pasa del tiempo, no se entiende aprobada
tácitamente la ley.
o Simple Urgencia: 30 Días

o Suma Urgencia: 10 Días
o Despacho Inmediato: 3 Días

Aprobación, Sanción del Proyecto y posterior Promulgación

La sanción puede ser de 3 tipos:
 Expresa: si el presidente expresamente aprueba y ordena su aprobación
 Tácita: si el presidente, pasado 30 días, no dice nada. Aquí se entiende que se aprueba.
 Obligatoria: Cuando se insiste, como en el caso del Art. 73 Inc. Final.

Promulgación: se hace a través de un Decreto Supremo promulgatorio. Siempre se hace dentro
del plazo de 10 días. Es un acto jurídico realizado a través de un DS, por tanto es solemne,
certificando la existencia de una nueva ley y ordenar su cumplimiento. Debe ir a la Contraloría
General de la República para que tome razón. En caso de rechazo, se podrá recurrir al Tribunal
Constitucional.
En caso de duda de la constitucionalidad de una norma durante su creación, ya sea el Presidente o

el Congreso, pueden recurrir al Tribunal Constitucional

Publicación: se debe realizar durante los 5 días siguientes. Los plazos pueden variar según la carga
de trabajo. Se da a conocer el contenido de la ley. Desde ese momento nadie puede alegar
ignorancia de la ley. El Diario Oficial data desde 1877.

Poder de Veto: no es total, es parcial y suspensivo. Si se desaprueba el proyecto, lo devolverá a la
cámara de origen con las observaciones contenidas, que deben guardar relación con las ideas
matrices del proyecto.

AMG: El parlamento está infravalorado en nuestra CPR, hay que fortalecerlo en sus funciones
legislativas. Ya se hizo en 2005 con atribuciones fiscalizadoras.

2º.- Pedir, indicando los motivos, que se cite a sesión a
cualquiera de las ramas del Congreso Nacional. En tal caso, la
sesión deberá celebrarse a la brevedad posible;

Esta disposición viene a reforzar las cámaras del congreso: la función de Deliberación, para
generar acuerdos. Pide que se citen a las ramas del Congreso. Hay una obligación de acoger la
solicitud. Esta nueva facultad tiene una serie de contenidos para establecer un mayor equilibrio
entre el presidente y el congreso. De alguna manera, pedir que se convoque a las cámaras, busca
establecer una mayor interacción entre ambos y debatir asuntos de interés nacional.

3º.- Dictar, previa delegación de facultades del Congreso,
decretos con fuerza de ley sobre las materias que señala la
Constitución;

Delegación de facultades legislativas, desde el Congreso al Presidente. DFL son normas que tienen
rango de ley, al mismo nivel. Son normas que versan sobre materias de ley, dictadas por el
Presidente de la República, en virtud de una delegación de facultades legislativas. Esta delegación
opera con una ley delegatoria o habilitante.

Debe señalar los requisitos, las materias expresamente, y reservando una prohibición para algunas
materias, contenidas en el Art. 64, como en materia de Derechos Fundamentales, Ciudadanía y
Nacionalidad, Órganos del Estado como el Poder Judicial, Congreso, Contraloría, etc. Esta
delegación sólo opera durante 1 año.

Estos DFL sólo se reconocen en 1970. Anteriormente se consideró como una Costumbre
Constitucional.

Art. 64 contiene todo lo referente a los DFL. Se incorpora el Inciso 5. Es una atribución que se da al
presidente para dictar estos textos en virtud de un DFL y no necesita ley habilitante: puede
refundir, coordinar y sistematizar leyes, sin que exista ley delegatoria. Arranca de la CPR.

Refundir, Coordinar y Sistematizar: el derecho no siempre está ordenado, se encuentran muchas
disposiciones o se dictan leyes que contrarían a las anteriores. Es una labor técnica, no busca crear
normas, sino que busca ordenar normas dispersas para dar seguridad a lo que está vigente,
apartando lo tácitamente derogado, sustituyendo a los anteriores. Se requerirá ley habilitante en
caso de que se trate sobre materias constitucionales.

Refundir: colocar un conjunto de normas en un solo texto. Sistematizar es dar armonía, cohesión,
unidad, eliminar repeticiones. A veces hay que separar incisos, párrafos, renumerar, etc.

5º.- Declarar los estados de excepción constitucional en los casos
y formas que se señalan en esta Constitución;

7º.- Nombrar y remover a su voluntad a los ministros de Estado,
subsecretarios, intendentes y gobernadores;.

Estas son las denominadas Atribuciones Políticas, que se da desde la CPR, sin necesidad de una
ley.
Existen diversos estados de excepción: Asamblea, Sitio, Emergencia, Catástrofe.

Taller de mañana: Acusación Constitucional: se ha aplicado varias veces en los últimos años, caso
de Harald Beyer, por ejemplo.
Taller 2
Jueves, 10 de octubre de 2013
Acusaciones Constitucionales

Conciliar idea de la Acusación Constitucional, dado que en el régimen presidencial no hay
responsabilidad política ante las cámaras, frente a la de Responsabilidad en el régimen
parlamentario.

Ideas:
 Limitación al Poder
 Notable abandono de deberes.
 Cumplimiento con lo establecido en la Constitución y las Leyes
Son las 3 razones de fondo para justificar que el Parlamento pueda pedir explicaciones, acusar o
incluso respecto del actuar en el ejercicio de sus funciones.

Art. 52 n°2 da razones para justificar la acusación. En el sistema Parlamentario esta se denomina la
Moción de Censura.
Nace a raíz del Impeachment, contenido en el Bill of Rights de 1868, donde el monarca no podía
tener incidencia en las leyes, si el parlamento no autorizaba. Busca que el Rey no se exceda de sus
funciones, sometiéndolo al mismo estatuto que creaba. El Parlamento debería ser el que tuviera la
injerencia en la creación de las leyes.

A raíz de Beyer: ¿Hay Acusación Constitucional o la redacción de la CPR daría paso a una Moción
de Censura? En base al Art. 52 N°2 Letra B:
 Comprometer gravemente el honor o la seguridad de la nación
 Infringido la constitución o las leyes
 Haber dejado sin aplicación la ley
 Delitos de traición, concusión, malversación de fondos, colusión.
A diferencia de la A. Constitucional contra el presidente, aquí no lleva ningún calificativo. Nos deja
más abierta la idea para acusar a los ministros de estado.

Como se lleva una Acusación Constitucional:

Ministro de Economía permitió un reglamento o emitió un decreto concediendo tributos
especiales a un grupo no autorizado por la ley.
 Se debe juntar un grupo de 10 a 20 diputados que presentan una acusación a la cámara.
En el caso de Beyer uno de los argumentos era no supervigilar los órganos
a cargo, no cumplir obligaciones que la ley le imponía, no habría corregido
los errores de la aplicación de la ley contra el lucro en la educación
 Se presenta un escrito frente a la primera sesión ante la cámara. En esa misma sesión se
sortean 5 diputados para que sean parte de la comisión investigadora.
 Una vez formada la comisión, determinarán si es procedente o no la Acusación. Deben

sesionar inmediatamente, haciendo todas las necesarias para estimar procedente o no la
acusación. Se notifica en los 3 días al afectado. El Afectado tiene 10 días para comparecer en
la comisión o contestar por escrito. La notificación se puede hacer Personalmente o Por
Cédula, dejando copia íntegra del escrito al acusado.
 La comisión tendrá 6 días para presentar su escrito de acusación. Sesionará a diario y

puede citar a todo quien estime conveniente para el desarrollo de la acusación. Una vez
cumplido el plazo de 6 días se sesionará en la cámara de Diputados y, por el solo hecho de
presentarse el afectado a la sesión deberá comparecer. Haya o no escrito se realizará la
sesión donde se votará si procede o no la acusación. Concurren La comisión, el afectado y
los diputados
 El Afectado, antes de la sesión de procedencia de la acusación, puede pedir que se declare

la improcedencia de la Acusación por vicio de fondo. Es el único que puede solicitar la
improcedencia. La cámara decide si acepta o rechaza. Nadie puede alegar de esta decisión,
no pudiendo pedirse revisión ni interponer recurso alguno. Si se rechaza el recurso del
acusado, se pasará a la sesión.
 Exposición del Afectado: contestación a la alegación. Si no está él, puede hablar a su

nombre un Diputado que esté a favor de no acusarlo.
 Si se acepta, pasará al Senado. Se crea una comisión especial de 3 diputados que va a

proponer y sostener la acusación ante el senado. Tiene un plazo de 24 horas para hacer
llegar al senado el escrito de acusación, debiéndose entregar al senado en conjunto o al
presidente del Senado.
 En la primera sesión se va a decidir un día, que no podrá ser menor al cuarto ni mayor al
sexto inclusive que se sesione al respecto. Por el solo hecho de tenerse presentada, todos
los senadores quedan citados de pleno derecho a decidir sobre la acusación.
 Además se cita a comisión a 3 diputados, al acusado y además se notificará a otro órgano

del estado al que puede competerle la decisión.
 El senado actuará como Jurado, apreciando todos los hechos y antecedentes en

conciencia.
o Hablará la comisión explicando los motivos

o Podrá hablar el acusado, junto a un abogado representante
o Todas las personas citadas por el Senado tienen derecho a opinión
o La comisión, posteriormente, tiene derecho a réplica
o El acusado podrá realizar una dúplica
 El senado llama a una nueva sesión, fallando como jurado al día siguiente, debiendo cada
uno explicitar los motivos por los que toma su decisión. Una vez que han votado, por
mayoría absoluta se decidirá si es acusada o no la persona en cuestión.

El acusado no podrá volver a ejercer cargos durante los próximos 5 años, contados desde que se
entabla la acción. Además queda sujeto a la responsabilidad civil y penal correspondiente.

Clase 8
Continuación: Congreso Nacional

Causales jurídicas: ocupan elementos valorativos. Acusación Constitucional se realiza por no más
de 10 diputados, con argumentos de hecho y de derecho.

Personas que pueden ser objeto de una acusación:

Presidente de la Republica: Puede serlo durante su gobierno o posteriormente, durante los 6
meses siguientes al cese de su cargo. Lleva asociada una sanción de inhabilidad.
Causales:
 Afectar gravemente el honor o la seguridad nacional. Califica la Cámara de Diputados
 Violar abiertamente la Constitución o las Leyes. Debe ser clara y explícita.

Ministros de Estado: Procede durante el ejercicio de sus funciones y de los 3 meses siguientes.
 Violar la Constitución o las Leyes. No se requiere que sea abiertamente, tiene un umbral
más bajo, que se condice con el impacto que causa.
 Traición a la Patria
 Concusión, ejercicio de una facultad, arbitrariamente y en beneficio propio.

Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia - Contralor General de la República
Se puede acusar por el Notable abandono de deberes, es valorativa, pero trata sobre un evidente
incumplimiento de un deber, como un tribunal que se niega a resolver. No procede por el
contenido de la sentencia.

Generales y Almirantes de Fuerzas Armadas y Carabineros, por comprometer gravemente el
honor y la seguridad nacional, mientras esté en ejercicio o durante los 3 meses siguientes. Se
discutió mucho a raíz de la inamovilidad de estos cargos.

Intendentes y Gobernadores, por iguales causales que los Ministros de Estado.

Cuando se presenta la acusación, ya no se puede salir del país. La votación se aprueba, en general
por la mayoría de los presentes, salvo el Presidente de la República, donde exige la mayoría
absoluta de los Diputados en ejercicio. Desde la aprobación, existirá suspensión del cargo del
acusado y si se acoge finalmente la acusación, el acusado quedará destituido.

Trámite de la Acusación Constitucional en el Senado.
Una vez que se aprueba en la cámara pasará al senado, quien debe declarar si es culpable o
inocente. Se emite el fallo como Jurado, es decir, aprecia la prueba por la sana crítica y falla en
conciencia.
La regla general es que se resuelva por la mayoría de los Senadores en ejercicio, salvo en la del
Presidente de la república, que requerirá de 2/3 del senado.

Efectos:
 Cesión del Cargo
 Inhabilidad para desempeñar cargos públicos, sean o no de elección popular, por los
siguientes 5 años.
 Una vez pronunciado el Senado, se remiten los antecedentes a la justicia ordinaria.
Puede recurrirse directamente por malversación contra un Ministro si la CPR señala que se hará
posterior a una acusación Constitucional?

Atribuciones Exclusivas del Senado
En general, se ha venido aumentando sus funciones en el tiempo. Entre otras razones, por la
supresión del Consejo de Estado, que era de carácter consultivo, siendo asumido por el Senado.
 Además participa en la Autogeneración Incompleta de los Ministros de Tribunales.
 Tiene además atribuciones jurisdiccionales como la acusación Constitucional.
 Resuelve contiendas de competencia entre las autoridades.
 Facultades para autorizar determinados actos
 Facultades para resolver materias

 Pronunciarse si procede una acción civil de perjuicios contra un Ministro: Explícitamente
hay un filtro, en el Art. 53 N°2 de la CPR sobre si un particular puede ejercer una acción civil.

 Resolver Contiendas de Competencia entre autoridades administrativas y tribunales
superiores. La contienda positiva se produce cuando ambos organismos aducen
competencia sobre un tema. La contienda negativa se produce en el caso que se alegue
incompetencia.

 Rehabilitación de la ciudadanía Para el caso de quienes la han perdido por delito terrorista
o narcotráfico que mereciera pena aflictiva, el senado hará dicha rehabilitación.
Anteriormente todas éstas se hacían por el Senado.

 Autorizar al Presidente en ausencias de más de 30 días o en los últimos 90 del mandato. Se
prevé para el caso de aplicar una acusación constitucional.

 Declarar la inhabilidad física o mental del Presidente de la República, para el desempeño
del cargo o, fundadamente, aceptar su renuncia, previa escucha a lo señalado por el
Tribunal Constitucional, que no es vinculante

 Aprobar la sanción que aplique el TC al Presidente Electo o en Ejercicio, por infracción a lo
dispuesto en el Art. 19 n°15
 Aprobar por 2/3 los ministros de la CdA y de la CS, así como del fiscal nacional. Arts. 78 y
85

 Emitir dictamen sobre alguna consulta que le sea presentada por el Presidente de la
República.
El Senado no tiene atribuciones de Fiscalización, esto se da para la imparcialidad en el caso de
conocer de acusaciones constitucionales, además de ser exclusiva de la Cámara de Diputados

Atribuciones del Congreso
Es objeto de reforma el año 2005. Se mantiene la potestad legislativa y constituyente. Se elimina
la aprobación de la cuenta anual del Presidente de la República, además de reconocer la potestad
del Presidente en materia Internacional. Se recoge desde los tratados a la CPR varias disposiciones
de materia internacional. Finalmente, se reconoce expresamente que en el acuerdo sobre tratado
internacional, se delegue la potestad al presidente para dictar DFL
Clase 9
Funcionamiento del Congreso Nacional

Hasta el año 2005 había período Ordinario y Extraordinario, donde el presidente se entendía que
podía manejar la tabla del congreso.
Actualmente se entiende convocado el Congreso durante todo el año, así como también en
períodos de excepción, de pleno derecho. Puede funcionar con 1/3 de miembros presentes.
Vicio del Filibustero: "Ted Cruz, en Texas EE.UU. Habló durante 17 horas porque no existe la
clausura del debate. En Chile no ocurre eso porque se puede clausurar el debate.

Normas Comunes a Diputados y Senadores
Son restricciones y sanciones que no se pueden aplicar por analogía, sino que restrictivamente,
porque versan sobre materias que limitan derechos.

Art. 57 comprende las Inhabilidades, como la de no poder ser candidato. Quien se encuentra en
un cargo, no puede postular a otro. Ejemplo de esto son los Ministros, como el caso de Luciano
Cruz-Coke y el rechazo de su candidatura desde el TRICEL. No pueden volver al cargo, sino que
tienen inhabilidad durante 1 año.

Art. 58 establece las Incompatibilidades. Es la prohibición de ejercer en conjunto 2 funciones. Se
presenta nuevamente la idea de resguardar el ejercicio de la función, como tampoco puede tener
un cargo remunerado fiscal o semifiscal, excepto la Docencia. Tampoco es posible ser
parlamentario y director de empresas públicas o con participación del Estado.

Art. 59 contempla las Incapacidades, desde el momento que es proclamado electo por el TRICEL,
el parlamentario no podrá ser nombrado en determinados cargos.

Causales de Cesación en el Cargo: Se busca resguardar no solo las funciones, sino que también
ciertas funciones de otros grupos de la sociedad. El 2005 se amplían las causales.

Privilegios Parlamentarios: debiesen entenderse en el contexto, no de favorecer individuo, sino de
resguardar el cumplimiento de las funciones.
 Inviolabilidad Parlamentaria: la persona no va a ser sancionable por sus opiniones durante
el ejercicio de su cargo.
 Fuero: evitar que un parlamentario pueda ser perseguido penalmente. Busca la separación
de los poderes del estado, frente a los Tribunales de Justicia. No es absoluto, además existe
el Desafuero.
 Delito Flagrante: se puede detener sólo para ponerlo a disposición de la CdA para que
determine si ha lugar a la formación de causa
 Trato: Honorable Diputado, Honorable Senador. Deben tratarse en tercera persona
 Dieta Parlamentaria: 8 Millones Bruto, teniendo asignaciones como viáticos, secretaria,

etc.

Actividad Legislativa

En Chile existe un colegislador, el Presidente de la República, presentando proyectos y manejando
las urgencias. Puede dictar, previa delegación, los DFL y puede vetar proyectos presentados por el
congreso, además desde 2005 poder Sistematizar los textos, y poder hacer cambios formales.

En cuanto a la materia, el Art. 53 y 55 señala el dominio máximo de ley. La taxatividad del artículo
es muy relativa.

Formación de la ley: Ley 18.928 y la CPR. Parte con la Iniciativa, que tiene el Presidente o
Parlamentarios (no más de 10 diputados o 5 senadores). El mensaje es el que presenta el
Presidente.
Cámara de Origen: por regla general, pueden partir en cualquiera de las cámaras. Hay proyectos
que sólo pueden tener iniciativa en la cámara, como impuestos, y la ley de presupuesto. En el
senado, el caso de leyes de amnistía e indultos.

Aprobación: posterior a dos trámites constitucionales, uno en la Cámara de Diputados y otro en el
Senado.

Cómo se votan:
 Se vota la idea de legislar, comenzando la votación general del proyecto. Cuando se
rechaza un proyecto a este nivel, no se puede volver a presentar durante un año.
 Se vota en particular, en detalle. Se vota el Articulado. El presidente puede proponer
cambios, denominadas Indicaciones.

Para la ley de Presupuesto, debe ser enviada antes del último día de septiembre. El presidente
tiene 30 días para vetar el proyecto. Si el congreso insiste con 2/3 partes del congreso, deberá
promulgar el proyecto.
Clase 10
Nota: 22 de octubre, fue el primer control
Atribuciones Administrativas

Son atribuciones del presidente de ejercicio continuo para satisfacer las necesidades corrientes y
el funcionamiento de los servicios públicos. Son lo más característico de la función administrativa.
Pueden resumirse en dos grandes atribuciones
 Ejercicio de la potestad reglamentaria
 Nombramiento de autoridades y funcionarios públicos

Potestad Reglamentaria Art.32 N°6
Facultad para dictar decretos, reglamentos e instrucciones para el gobierno y administración del
estado, sobre determinadas materias en dos casos:
 Cuando se trate de reglamentar la aplicación o ejecución de las leyes.
 Cuando no se han entregado al dominio legal

Debemos tener en claro que son, genéricamente hablando, actos administrativos. Todas las
normas que emanan del ejecutivo son controlados por la Contraloría General de la República,
incluidos los Decretos con fuerza de ley, aunque estos no sean parte de la potestad reglamentaria.

La potestad reglamentaria reglamenta la aplicación o ejecución de las leyes, esta se denomina
potestad reglamentaria de ejecución. Pero también hay ciertas materias que no se entregan al
dominio legal, por lo que el Presidente puede regularlas, conocida como Potestad Reglamentaria
Autónoma.

En Chile, la donación de órganos está regulada por un reglamento.
Reglamento: Son de carácter general, regula una organización completa o le da aplicación a una
ley completamente. Caso dela ley de Urbanismo y Construcción y el reglamento que da la forma
de aplicación de la ley.
Decretos: Se extinguen en cuanto cumplen su objetivo, como en el nombramiento de una
persona. Es una orden escrita, pudiendo ser dictados por cualquier autoridad administrativa según
su competencia.
Decreto Supremo: Esta orden escrita será Suprema cuando lo dicte el Presidente de la República.
Existen dos tipos de DS
 Reglamentario: es de carácter más particular.
 Propiamente tales

Requisitos
 Fondo: Deben dictarse de acuerdo a la Constitución y las Leyes.
 Forma: Siempre deben llevar la firma del Presidente y del Ministro respectivo, sino será
rechazado por la Contraloría. Artículo 35. En el caso de los propiamente tales, sólo firma el
Ministro con la glosa por orden del Presidente.

Artículo 35.- Los reglamentos y decretos del Presidente de la
República deberán firmarse por el Ministro respectivo y no serán
obedecidos sin este esencial requisito.
Los decretos e instrucciones podrán expedirse con la sola firma
del Ministro respectivo, por orden del Presidente de la República,
en conformidad a las normas que al efecto establezca la ley.

Control de la Contraloría: Toma de razón, Artículo 99. Trámite que cumple el Contralor en cuanto
a la legalidad de un decreto sobre su cumplimiento. Los Decretos Exentos son aquellos que no
pasan por Contraloría para su revisión, como los Decretos Alcaldicios. El legislador le da facultades
para dejar exentos para la toma de razón en determinadas materias, incluidas en una resolución
dictada por Contraloría.
Control del TC: Art.93 N°9 y 16

En la CPR de 1925
Dominio mínimo legal: "Sólo en virtud de una ley se puede…" (Art. 44) La enumeración de las
materias no era taxativa. La ley era la norma de clausura.
En la CPR de 1980
Dominio máximo legal: "Sólo son materias de ley…" Art.63. Determina en forma taxativa las
materias de ley. Todo lo que no esté en la CPR puede ser regulado por el Presidente. Con esta
facultad, permite que el Presidente tenga la Norma de Clausura.

Advertencias
 Redacción: Art. 63 N°20 puede dejarle un campo al legislador.
 Advertir Disposición Transitoria Quinta y sus Consecuencias: Cuando se dicta la CPR,
muchas materias que quedan fuera del Art. 63 ya estaban reguladas por ley, seguirán por
tanto vigentes siempre cuando no hayan sido derogadas por el mismo legislador.

Nombramiento de Determinadas Autoridades
Puede nombrar y remover a su voluntad:
Ministros de Estado: Colaboradores directos e inmediatos del Presidente, deben ser Chilenos, 21
años de edad y reunir requisitos generales para el ingreso a la administración pública. Son 21
Ministros
Subsecretarios: Colaboradores inmediatos del Ministro respectivo. Son 28.
Intendentes: Representante natural del Presidente, de su exclusiva confianza, para el gobierno de
la región. (Art. 111) Son 15.
Gobernadores: órgano a cargo del gobierno y administración provincial, territorialmente
desconcentrado del intendente. Son 50 gobernadores.

Otros nombramientos:
 N°8: Designar embajadores, ministros diplomáticos y representantes ante organismos
internacionales. Con ellos se conduce las relaciones internacionales. Se considera también
una atribución de tipo gubernamental
 N°9: Nombrar al Contralor General de la República, con previo acuerdo del Senado
 N°10: Nombrar y remover a os funcionarios que la ley denomina de su exclusiva confianza
y proveer demás empleos civiles conforme a la ley.
o Libre Designación: los nombra el Presidente de la República, no pasan por los

grados de la Administración pública. Son de su confianza
o Designación Ordinaria: son la mayoría de los cargos. Se ingresa por concurso
 N°12 Nombrar Magistrados y Fiscales judiciales de la CA/CS y jueces letrados
 3 Miembros del Tribunal Constitucional
 Magistrados y fiscales de la Corte Suprema, con acuerdo del senado.
 Fiscal Nacional, a proposición de la Corte Suprema con acuerdo del senado.

Prácticamente todo el Poder Judicial se genera por el Presidente, pero con acuerdo del Senado y
bajo la propuesta que le sea entregada.

 N°13. Viene desde la CPR de 1925:
Velar por la conducta ministerial de los jueces y demás
empleados del Poder Judicial y requerir, con tal objeto, a la
Corte Suprema para que, si procede, declare su mal
comportamiento, o al ministerio público, para que reclame
medidas disciplinarias del tribunal competente, o para que, si
hubiere mérito bastante, entable la correspondiente acusación;

No puede tomar acción directa, sólo puede requerir. Se estima que violentaría la separación
de poderes, donde el Poder Judicial debería ser completamente independiente.

Atribuciones Judiciales
Numerales 11 y 14. Declaran reconocen o concede un derecho aplicando la norma general a un
caso particular.
 Conceder jubilaciones (carácter patrimonial, para quien se retira), retiros, montepíos
(reciben los herederos) y pensiones de gracia (entrega el ejecutivo en casos especiales por
mérito) con arreglo a las leyes.
 Indultos: es una forma de extinción de la responsabilidad penal. Es un beneficio que
otorga, a un particular, el Presidente de la República. Se ha ido eliminando esta institución,
son reminiscencias del Rey cuando perdonaba la vida. En nuestro ordenamiento permanece
para el caso particular
Indulto General y Amnistía: Se hace por ley, según el Art. 63 N°16
o El Indulto es el perdón o conmutación de la pena, terminado ya el proceso. Se
reconoce existencia del delito.
o Amnistía: tiene el efecto de borrar el delito.
Clase 113
AYUDANTE VMA
“Poder Judicial - Cap VI”

Recae la responsabilidad estatal de dar solución a conflictos de relevancia jurídica, resguardando
con ello el respeto por los DDHH y la paz social. La CPR sigue denominándole “PODER”, concepto
abandonado ya.
La CPR80 innova en lo siguiente:
 Art. 1° COT se eleva a rango constitucional.

 Se estableció expresamente que una LOC determinaría la organización de los tribunales.
 Se estableció que se debía escuchar la opinión de la CS en la formación de tal LOC.
 Se estableció garantías para los jueces.
 Contempla el momento de ejecución.
 Consagra la inaplicabilidad.
 1997: incorporación del CAP VI-A, que establece la regulación del MP.
 Reforma de 2005:
 CS la superintendencia correccional y económica de los tribunales militares en
tiempos de paz.
 Contiendas de competencia: se resuelven por el TC.
 Inaplicabilidad e inconstitucionalidad: al TC.
Art. 76: “La Jurisdicción Es el poder deber del estado, radicado preferentemente en los tribunales
de justicia, para que éstos, como órganos imparciales, resuelvan de forma definitiva e inalterable,
con posibilidad de ejecución, los conflictos de relevancia jurídica suscitados entre partes, en el
orden temporal y dentro del territorio de la república. (Definición de Mario Mosquera).
 La jurisdicción no está definida en la ley.

 Director Regional del SII, órganos administrativos que tiene facultades
jurisdiccionales.
 CPR de 1980 otorga facultad de IMPERIO al poder judicial.
 Recaen otras facultades, tales como las conservativas (vgr. Acción de protección,
Inaplicabilidad, Amparo, etc.).
 También reconoce la INDEPENDENCIA del P. Judicial => Concreción del art. 7° CPR.
 No obsta a que otros órganos tengan facultades jurisdiccionales: vgr. El
Senado, en las acusaciones constitucionales.
 Presidente/Senado que tiene injerencia en el nombramiento de los jueces.
 LEGALIDAD de los tribunales, 19 N°3.
 INEXCUSABILIDAD.
3
Apuntes de Diego Almarza L.
Clase 12
Se constitucionaliza el Art. 1 del COT. Se busca independizar la ejecución de las resoluciones

judiciales de la administración, es decir, de influencias políticas. La única forma contemplada para
crear tribunales es la Ley.

Caso del SII: Problema se genera porque existía una delegación de jurisdicción en los Directores
Regionales de SII para conocer en materia tributaria.

Cosa Juzgada: tiene resguardo constitucional, para acción y excepción.

Hay controles al ejercicio de la facultad jurisdiccional.

Los tribunales se organizan por la Constitución, pero también por Leyes Orgánicas
Constitucionales, donde debe ser oída la opinión de la Corte Suprema

Inexcusabilidad: El juez competente no se puede excusar de dictar un fallo o de conocer, ni aún a
pretexto de inexistencia de ley al caso concreto.

Forma de Generación del Poder Judicial

Siempre se ha discutido el sistema, porque nunca hay uno perfecto, sino que buscan objetivos. Se
está en una postura de Autogeneración y uno Exógeno.

El de autogeneración aboga por la carrera judicial, asegurar la independencia y hacer primar los
criterios técnicos, pero se le hace una crítica importante, porque incluso estarían 'creando
dogmas', donde existieran texturas abiertas los jueces podrían caer en arbitrariedades.

La generación exógena se divide en Puros y Mixtos. También existen las Elecciones Populares de
los jueces, señalando que las ventajas que conlleva se da principalmente en que el trabajo sea
conocido por la ciudadanía, lo evalúe y presupone además que la ciudadanía tenga conocimiento
de lo que hacen. El lado negativo se da por el Activismo Judicial, no pensando en aplicar la
voluntad de la ley, sino que piensan de cara al efecto popular que su decisión tendrá.

Sistemas Heterogéneos: Existiría una politización de la carrera judicial, donde se afectaría el
carácter técnico.

En Chile existía un sistema mixto, donde intervenía el Poder Judicial y el Presidente de la
República. Durante la CPR de 1980 funcionó este sistema, pero se entendió poco democrático,
reformándolo para que intervengan 3 poderes del Estado: Poder Judicial-Presidente-Senado
Al participar el Poder Judicial y el Presidente se busca hacer primar el carácter técnico, pero en el
Senado se busca velar por los principios democráticos y el control de las normas que se aplican.

Generación de los [21] Ministros de la Corte Suprema

Los nombra el Presidente de la República, pero debe nombrarlos dentro de los propuestos en una
Quina elaborada por la Corte Suprema. La formación de la quina se debe votar, donde cada
ministro de la CS tiene 3 votos. De esta quina el Presidente elige, pero se da un Lobby Político,
pero no es completamente autónomo en su decisión, sino que también pasa por el Senado, que
requiere 2/3 partes de los parlamentarios en Ejercicio, por tanto el presidente deberá velar por
que se asegure ese quórum, donde exista negociación.
Su ventaja teórica señalaría que se asegura un mínimo de pluralismo dentro de la corte suprema.
La quina tiene un derecho asegurado el Ministro de Corte de Apelaciones más antiguo que figure
en la lista de mérito.

Generación de la Corte de Apelaciones

Aquí se simplifica el nombramiento, que hará el Presidente en base a una terna que le formula la
Corte Suprema, no existiendo ese control político del Senado. Entra, por derecho propio, el Juez
de Letras más antiguo y que se encuentre en la lista de mérito.

Existen otros mecanismos, que son las Suplencias, de máximo de 60 días provistas por la CS.

Abogados Integrantes, que serán extraños a la administración de Justicia y tener más de 15 años
en el ejercicio o mérito académico o dentro de sus funciones. Se busca introducir especialistas en
ciertas materias, dentro de la corte.

Control del Ejercicio de la Función Jurisdiccional

Los jueces tienen responsabilidad, ya sea Penal o Civil por los actos que ejecuten. Hay 2 reglas
especiales que buscan resguardar la función jurisdiccional.
Hay responsabilidad ministerial, que pesa sobre los jueces, así como delitos (de sujeto calificado)
que pueden sólo incurrir ellos.
Caso de las Implicancias, como causal de Prevaricación. Además pueden incurrir en el Cohecho,
recibir dinero para fallar contra derecho y obviar funciones.
Querella de Capítulos: querella ante el tribunal superior del juez, para ver si procede dicha
querella asociada al cargo. Existe para el resguardo de la función jurisdiccional.

Cámara de Diputados: Facultad de Acusar Constitucionalmente a los Magistrado de los Tribunales
Superiores de Justicia, según lo establecido por el Art. 52, Salvo el TRICEL, los tribunales electores
regionales y TC.

Hay Tribunal desde que se faculta ejercicio de la Jurisdicción.

Recurso de Queja: se busca que sea excepcional. Se cambiará el fallo y se sancionará al Juez. Como
deriva de la facultad correccional, no solo resguarda los derechos de los recurrentes, sino que
cuida el ejercicio de la jurisdicción. La Queja nunca es renunciable, porque es de orden público.
Sólo la ley podrá establecer las bases del procedimiento, según el Art. 19 N°3, respecto del debido
proceso.

Hasta el 2005 existía el recurso de inaplicabilidad de las leyes, que tenía por objeto el declarar que
un precepto no se aplicara a una causa determinada, por manifiesta inconstitucionalidad,
discutiéndose si se hacía de forma o fondo. Luego de la reforma, esta facultad queda radicada en
el TC, desapareciendo dicho recurso.
Clase 134
Los Ministros de Estado.
En nuestro régimen presidencialista no se considera a la institución del gabinete (no existe); se

considera a los ministros de forma individual.
La Constitución de 1980 añadió un párrafo en que los trata de forma especial.
Los Ministros de Estado son colaboradores directos e inmediatos del Presidente. Se definen así en
el artículo 33 de la Const.
Los Ministros aparecen por primera vez en el reglamento constitucional Provisorio de 1812, en
dicho reglamento se regularon de manera detallada, se indicó cuales debían existir y como debían
funcionar. La Constitución de 1928 ya no detalló la regulación y dejó esa tarea a la ley. Hoy, esto se
regula en el artículo 33 inc. 2º.
Hay servicios públicos cuyos Jefes de Servicio tienen rango de ministro; pero esos servicios no son
ministerios y esos jefes no tienen todas las atribuciones de un ministro (No pueden firmar
decretos con el Presidente por ejemplo); son ministros sin cartera.
La precedencia de los ministerios es importante para efectos de la subrogación del Presidente.
Los subsecretarios son ministros de fe, se nombran y remueven a voluntad del Presidente.
Las SEREMIS son órganos desconcentrados de los ministerios que los representan en cada región.
No tienen SEREMIS los ministerios de Defensa y el de relaciones Internacionales.
El Artículo 34 fija los requisitos para ser ministro o subrogar a un ministro:
Requisitos:
1.- Ser chileno.
2.- Tener 21 años o más.
3.- Tener los requisitos comunes para entrar a la Administración del Estado (Estatuto
Administrativo)
a) Servicio Militar (cumplir con las leyes de reclutamiento si es el caso).
b) No estar inhabilitado por acusación constitucional.
c) No estar procesado ni condenado por pena aflictiva.

4
Agradecimientos a Pablo Medina por facilitar sus apuntes
d) Tener Enseñanza Media.
e) Salud compatible con el cargo.
f) Tener conocimientos suficientes.
g) Idoneidad
Inhabilidades: Impiden acceder al cargo a una persona.
Concordancias:
Artículo 57 n°1: Los ministros de Estado no pueden ser candidatos a parlamentarios 5
Artículo 37 bis: Varias Inhabilidades. Se remite al artículo 58.
Artículo 58: No pueden tener otros cargos que impliquen una segunda remuneración estatal. 6
Artículo 59: Las inhabilidades del artículo 58 no corren en tiempos de guerra.
Artículo 93 n°13: El TC debe velar por el respeto de estas inhabilidades.
Los ministros deben firmar los decretos del Presidente y pueden expedir reglamentos e
instrucciones con su sola firma (Artículo 53).
La delegación de firma7 no se permite en los reglamentos, pero si se permite en decretos e

instrucciones. Esto se usa para perseguir las responsabilidades correspondientes. Todos los actos
generan responsabilidad (Arts. 6 y 7 CPol.)
La Repsonsabilidad puede ser de dos tipos:
1) Personal: (ej. Si el ministro atropella a alguien): Tienen fuero procesal, y sus casos no los ve en
1ª Instancia un tribunal oral, sino un ministro de la Corte de Apelaciones.
2) Puede ser solidaria: Cuando firman dos o más ministros (algunos ejemplos son: cuando se
tratan materias de más de una cartera; en el decreto de insistencia; en el decreto de emergencia
financiera y la declaración de guerra 8)
Responsabilidad Civil: Antes de perseguirse, el Senado debe decidir si el daño fue o no justificado y
por ende es el senado el que debe decidir si debe desaforarlo o no.
5
Según la profesora, esto se debe a que los ministros, por su condición de tales tienen acceso a información
privilegiada que podrían usar a su favor en una elección y que no estaría a disposición de los demás
candidatos, lo que traería una desigualdad.
6
Si mal no recuerdo, se exceptúa la docencia en Universidades del Estado.
7
Cuando el Ministro firma sólo, sin el Presidente pero coloca la leyenda “Por orden del Presidente”; Le
delegación de firma existe para descomprimir la actividad ejecutiva.
8
La Declara el Congreso por Ley, pero esa debe ser promulgada para entrar en vigor.
Clase 14
Miércoles, 06 de noviembre de 2013
Sentencia del TC: Análisis según los Arts. 48, 50 y 51 CPR.

Intervención de los Ministros en las Cámaras
Art. 37, viene desde la CPR de 1925, permite que los ministros asistan, tomen la palabra, y
ratifiquen conceptos.
El Inciso segundo establece una obligación de asistir cuando se trata de asuntos que se relacionan
con su competencia. Se crea una nueva especie de vínculo entre el Ejecutivo y las Cámaras, así
como también se ratifica aún más las atribuciones e injerencias del presidente.

En concordancia, el Art. 52 establece las atribuciones de la Cámara, donde puede formular
preguntas y observaciones al presidente, donde éste debe responder en un plazo de 30 días,
respondiendo a través de los ministros de estado.

Las Cámaras pueden citar a los Ministros de Estado hasta 3 veces por año. La Interpelación puede
encaminar una posible Acusación Constitucional.

Comisiones Investigadoras: anteriormente sólo tenían reconocimiento en el reglamento del
Congreso, actualmente están reconocidas en la LOC del Congreso Nacional. Esta norma refuerza la
labor del congreso, en relación con el Ejecutivo

Bases Generales de la Administración del Estado
Está contenido en un solo artículo, el Art. 38. Es una materia cambiante, que se ha tecnificado,
donde en la CPR debería estar lo fundamental y regularse a través de la LOC.

Contempla 2 partes:
 Todo lo que debe contener la LOC y el mandato del constituyente para tales efectos
 Responsabilidad del Estado, cómo es efectivo que las personas tienen el derecho a
reclamar cuando se vean lesionadas por el poder administrativo. Concordancias: Art. 1 Inc.
4, Art. 3, Art. 19 N°17, Art. 24.
La administración del estado comprende todos los órganos que ejercen dicha administración,
donde se hace referencia al Art. 5

Ley 18.575: Ley de Bases Generales de la Administración del Estado

Art.1 señala cómo se compone la administración del Estado, con todos sus órganos. Rige para
todos los órganos. El Art. 21 excluye determinados órganos que se rigen según su propia LOC.
Establece la igualdad de oportunidades para el ingreso y permanencia al Servicio Público. Se le da

importancia a la conducta funcionaria, velando por el bien común.
En 2006 se agrega una obligación de declaración de Intereses y Patrimonio.

La carrera funcionaria es importante en la Administración Pública. La doctrina la define como un
conjunto de normas y técnicas que deben estar previstos en la ley y en cada servicio público,
tendientes a asegurar que sólo la idoneidad, el mérito y la justicia prevalezcan en la Selección de
quienes ingresan al servicio público; en el ingreso, en la permanencia en la función, calificación del
desempeño y mérito.

Derecho a la Función: una persona que es injustamente tratada, no promovida, tiene derecho a
reclamar no solo dentro de la administración, sino que cualquier particular por lesiones. Hace valer
estos derechos contra la administración, amparado por la tutela judicial según el derecho de
acción del Art. 19 N°3

Estatuto administrativo: Ley 18.834

Tribunales Contenciosos Administrativos: Su creación se remitía a la ley en la CPR de 1925. En el
caso de la CPR de 1980, se contemplaron inicialmente, pero se reforma en 1989, temiéndose que
no se dictara la ley, como bajo la constitución anterior, dejando la competencia a los tribunales
ordinarios.

El Art. 38 se refiere fundamentalmente a las lesiones que la administración del estado pueda
causar.
Taller 5
Sobre la evolución de la Responsabilidad del Estado
En relación con la responsabilidad del Estado (en cuanto obligación de indemnizar) para el caso de
restringir el ejercicio de determinados derechos o libertades, cabe hacer presente que en una
primera etapa la Corte Suprema y el Tribunal Constitucional concluyeron que si un particular se ve
limitado en el ejercicio de un derecho o libertad mediante una ley –y sea el motivo que fuere-, y si
esta limitación afecta el contenido esencial del mismo, tiene derecho a ser indemnizado. En el
caso “Galletué con Fisco”, la Corte Suprema resolvió:
“Que, dadas la naturaleza y entidad de los hechos que el fallo asienta y que recién se han
sintetizado, forzosamente tenía que concluirse que la demanda era atendible: la prohibición
del Decreto Supremo Nº 29 aunque loable y oportuna porque esos bellos, nobles e históricos
árboles estaban en vías de extinción y aunque basada en la ley, redunda en graves daños para los
propietarios de Gallatué que han acatado la decisión de la autoridad, no siendo equitativo que los
soporten en tan gran medida sin que sean indemnizados por el Estado, autor de la decisión,
conforme a los principios de la equidad y justicia” (el subrayado es nuestro).
Dicha sentencia, continúa advirtiendo que: “Que la razón de equidad enunciada se refuerza
grandemente si se atiende a que la propia Constitución Política junto con reconocer determinados
derechos fundamentales, entre los que se halla el derecho de dominio, los resguarda estableciendo
la responsabilidad del Estado si ellos se vulneran por acto de la autoridad, de la administración o
por los legisladores, aludiendo en algunos preceptos concretamente a la obligación del Estado de
pagar los perjuicios; así, el artículo 19 número 24 de la Carta Fundamental, después de consignar
que nadie puede ser privado de su dominio o de algunos de sus atributos esenciales sino en virtud
de una ley que autorice la expropiación, establece el derecho de los expropiados para cobrar al
Estado los perjuicios por los daños patrimoniales causados; así, el artículo 19 número 7, letra 1 de
la Carta, dispone que una vez dictado sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, el que
hubiere sido sometido a proceso o condenado en cualquiera instancia tendrá derecho a ser
indemnizado por el Estado si la Corte Suprema declara injustificadamente erróneo o arbitrario el
acto de procesamiento o condena; y es particularmente interesante recordar que a pesar de que el
artículo 19 número 26 de la Constitución Política acepta que las garantías constitucionales puedan
sufrir limitaciones durante los estados de excepción, el artículo 41 en su número 8º [artículo 45
inciso segundo] prescribe que las requisiciones que se lleven a efecto en esos estados y que
sean permitidas, darán lugar a indemnización en conformidad a la ley, añadiendo que también
darán derecho a indemnización, las limitaciones que se impongan al derecho de propiedad
cuando importen privación de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio y con
ello se cause daño, y si esto ocurre en dichos estados de excepción, con tanta mayor razón, por
evidente equidad, la indemnización será procedente si la limitación al dominio es dispuesta por la
ley o las autoridades en estado normal constitucional y no de excepción. Entre otros, los artículos
1, 5, 7 y 38 de la Carta Fundamental ponen cortapisas al legislador y a las autoridades
respecto de las garantías constitucionales que ella establece en favor de los individuos y si
éstas son sobrepasadas, claramente prescribe la responsabilidad del Estado”2 (el subrayado es
nuestro).
Similar criterio tuvo el Tribunal Constitucional en el caso “Playas”, ya que las vías de acceso que se
establecerían sobre los predios colindantes a las playas, “(…) causarían una privación parcial
significativa de los atributos del ejercicio del derecho de propiedad, como son especialmente el uso
y el goce del terreno”3 (el subrayado es nuestro). Dicha sentencia concluye que “En este caso no
hay privación total del uso y goce pero si una limitación que hace ilusorio estos atributos del
dominio y que es indudable que en la especie causa daño y que éste debe ser indemnizado”4(el
subrayado es nuestro). En ambos fallos podemos concluir que tanto la Corte Suprema
como el Tribunal Constitucional advirtieron que no es necesario que exista privación del derecho
de propiedad como un todo para que ésta cause daño y, por consiguiente, su titular tenga derecho
a ser indemnizado. A dicha determinación llegaron luego de aplicar un régimen de responsabilidad
extracontractual del Estado objetivo, bastando la privación de dichas garantías para tener por
acreditado el daño, “(…) prescindiendo de elementos subjetivos de atribución de responsabilidad
(…)5” -no fue necesario acreditar culpa por parte del Estado-, ya “(…) que tenía fundamento
constitucional, en particular en la protección o indemnidad del patrimonio (…)”6.
Sin embargo, la recientemente jurisprudencia de la Corte Suprema optó por un nuevo sistema de
responsabilidad del Estado, pasando “(…) de un sistema de responsabilidad constitucional, objetiva
e imprescriptible [, como fue el criterio del caso “Galletué con Fisco”], a uno de carácter legal con
imputabilidad por falta de servicio y prescriptible”7. Según este nuevo criterio jurisprudencial, la
Corte Suprema concluye “(…) que el ordenamiento jurídico no encierra disposiciones de carácter
general que establezcan responsabilidades objetivas para los particulares o el Estado y que, por
ende, esta clase de responsabilidad requiere de una declaración explícita del legislador que
describa las circunstancias precisas que pueden generarla, como ocurre, por excepción, v. gr., en
las situaciones descritas en los artículos 2327 y 2328 del Código Civil y 155 del Código Aeronáutico.
En el caso del Estado y sus organismos, entre otras, en las señaladas en los artículos 21 del Código
de Minería, 8º del decreto ley Nº3.557, de 1981; 50 y 52 de la ley Nº18.302, 17 de la Ley Nº18.415
y 52 de la Ley Nº19.300 y 174 de la ley Nº18.390, modificado por el Nº 35 del artículo 1º de la ley
Nº 19. 495, si bien esta última norma de la Ley del Tránsito establece propiamente una presunción
de responsabilidad”8. En efecto, la Corte Suprema previene que los artículos 6, 7 y 38 inciso
segundo de la Constitución, “(…) al reconocer el principio de la responsabilidad del Estado, no
establecen cual es la naturaleza de ésta, sino se remiten a la ley para determinarla, lo que hacen
los artículos 4º y 44 [artículo 42] de la Ley Orgánica Constitucional Nº18 575, al señalar, en
general, que el Estado será responsable por los daños que causen los órganos de la
Administración en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren
afectar al funcionario que los hubiere ocasionado y, en especial, respecto de los Ministerios y
organismos regidos por el Título II del mismo cuerpo legal, que los órganos de la administración
serán responsables del daño que causen por falta de servicio y que, no obstante, el Estado tendrá
derecho a repetir en contra del funcionario que hubiere incurrido en falta personal (…). Según lo
entiende la doctrina, la falta de servicio que irroga directamente responsabilidad al Estado, en los
términos del aludido artículo 44 [artículo 42] de la Carta Constitucional (sic [de dicha Ley Orgánica
Constitucional]), se produce si sus órganos administrativos no actúan, debiendo hacerlo, si su
actuación es tardía o si ellos funcionan defectuosamente, causando perjuicio a los usuarios o
destinatarios del servicio público y que si bien éstos últimos no requieren individualizar ni perseguir
al funcionario cuya acción u omisión personal origina la falta, en cambio, deben invocar y acreditar
la existencia de esta falla en la actividad del órgano administrativo, y que ella es la causa del daño
experimentado por el patrimonio de la víctima”9 10 (el subrayado es nuestro). En efecto, el
concepto de falta de servicio es entendido como “(…) la culpa del servicio [, lo] que implica probar
el mal funcionamiento del servicio o el no funcionamiento del mismo, [y por tanto] descarta la idea
de responsabilidad objetiva”11. Lo anterior ha sido reafirmado por la misma Corte Suprema, dado
que según el criterio de nuestro máximo Tribunal “(…) se advierte la ausencia u orfandad de
normas [en la Constitución] que obliguen al Estado a responder en un caso como el planteado, lo
que no es casual ni puede considerarse una inadvertencia, ya que deriva de la circunstancia de
que, sencillamente, no existe dicha normativa (…)”12. Asimismo, en el caso “Palacio Pereira” la
Corte Suprema descartó un régimen de responsabilidad objetiva y de rango constitucional, toda
vez que “(…) no hay normativa que consagre la pretendida obligación indemnizatoria por
infracción a los artículos 19 N° 20 y N° 24 de la Constitución Política y por tal razón la mención de
los preceptos constitucionales en el recurso de nulidad de fondo atribuyendo su falta de aplicación
por los juzgadores resulta injustificada”13. En consecuencia, según la jurisprudencia más reciente
de la Corte Suprema, si el Estado restringe el ejercicio de determinados derechos o libertades
afectando el contendido Este caso es conocido como “Agrícola Lolco con Fisco”.
Esencial de éstos, existe un derecho a ser indemnizado por el daño que se produjo. Sin embargo,
el afectado deberá probar “(…) que el Estado haya actuado "en forma reprochable"; es decir, con
falta de servicio”14.
Conclusiones. Por todo lo anterior, podemos concluir que el Estado tiene la obligación de proteger,
por ejemplo, el medio ambiente libre de contaminación y, para cumplir con dicha obligación, se
encuentra facultado para limitar derechos y libertades garantizadas por la Constitución, debiendo
su titular asumir dicha carga sin derecho a indemnización. Por su parte, en caso que el Estado
prive del ejercicio de un derecho o libertad, afectándose el contenido esencial de los mismos,
su titular tiene derecho a demandar al Estado solicitando que se le indemnicen los daños, bajo
el sistema de responsabilidad subjetiva (prueba de la falta de servicio) y de carácter legal (según la
Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado Nº 18.575). Por su
parte, en caso que el derecho lesionado o privado sea el de propiedad, existe además la
alternativa de la existencia de una ley especial o general expropiatoria, con la correspondiente
indemnización y de conformidad con el procedimiento indicado en la Ley Orgánica de
Procedimiento de Expropiaciones. En caso que no se cuente con una ley expropiatoria, el afectado
podría demandar al Estado por el daño que se le causó (bajo el régimen de responsabilidad
extracontractual subjetivo).
Clase 15
Martes, 12 de noviembre de 2013
Tribunal Constitucional

[Hubo Debate durante gran parte de la clase]

Se inserta dentro de la idea de la Constitución. Es el guardián de la supremacía constitucional.
Hoy no solo vela por la supremacía constitucional, sino que tiene diferentes potestades, como la
inaplicabilidad por ejemplo. Tiene facultades preventivas como para el caso de las LOC. Tiene otras
funciones como la declaración de incompatibilidad de parlamentarios, o resuelve contiendas de
competencia. La tendencia en Chile es a ampliar la esfera de facultades del tribunal constitucional.

En Chile tenemos un sistema difuso de constitucionalidad, pero con tendencia a concentrarlo bajo
el Tribunal Constitucional. El Art. 6 señala que todos los organismos son garantes de la
institucionalidad y actúan según esta.

 Tribunal Constitucional debe tener una generación democrática
 Es importante que la CPR sea representante y democrática
Clase 16
Continuación: Tribunal Constitucional - Aspectos Orgánicos

En la actualidad se integra por 10 ministros. Originalmente eran 7. de estos 10, 3 los nombra el
Presidente, 2 los nombra 2/3 partes del Senado, 2 los nombra 2/3 partes del Senado a propuesta
de la cámara de diputados, los 3 restantes los nombra la CS.

Duran 9 años. La renovación se da en parcialidades de 3 años, lo que permite estabilidad y
experiencia. Son inamovibles donde no aplica la acusación constitucional, tampoco siendo
reelegibles, con excepción de un ministro reemplazante

Requisitos
 Tener título por más de 15 años
 Haberse destacado en el ámbito profesional o académico
 Tener los demás requisitos para ser juez

Prohibición
 No puede ejercer como abogado
 Inhabilidades contempladas para las parlamentarios

Tienen un fuero especial, para formar una causa penal en su contra, debe pronunciarse la corte de
apelaciones de Santiago, exceptuándose el delito flagrante.

El Presidente se elige cada dos años.

Funcionamiento en Pleno: 4 ministros. Resuelve contiendas de competencia,
inconstitucionalidades, inaplicabilidades, etc. La CPR encarga a la LOC que fuera de estas materias,
cuáles otras se conocerán por la sala, como la suspensión de la causa
Funcionamiento en Sala: 3 ministros. Resuelve contiendas de competencia entre autoridades
judiciales y administrativas que no conoce el senado.

Es un tribunal de Derecho, falla conforme a este. No procede recurso alguno respecto de los fallos,
como regla general, excepto para el caso de recurso de reposición. No es superior jerárquico ni
superior en cuanto al fondo, no revisa los fallos. Es completamente autónomo.

Se regula por la LOC 17.997. Con la reforma de 2005, el texto se contiene en el DFL N°5 de 2006.

Art. 93 N°1: Control Preventivo de Constitucionalidad. LOC, Interpretativas, Tratados LOC. Es
responsabilidad de la cámara de origen el envío de este trámite al TC. Hay un juicio valorativo para
determinar si el precepto legal debe ser o no enviado. El TC entiende sus funciones en forma
acotada. Debe además fundamentar sus fallos.

Art. 93 N°2: cuestiones de constitucionalidad de A.A. de la CS, CA, TRICEL, etc. Resolver
constitucionalidad en Proyectos de ley, reformas constitucionales y tratados.

Cuestión de Constitucionalidad: es el conflicto de la norma planteada y la constitución. Aquí no hay

un conflicto de cómo debiere legislarse.

N°4 Conocer de las cuestiones de constitucionalidad respecto de los Decretos con Fuerza de Ley.

N°5 Resolver las cuestiones de constitucionalidad respecto de la convocatoria a plebiscito.
Constituye un conflicto entre ejecutivo y legislativo.

Control de inaplicabilidad: es un control concreto. Evalúa si la aplicación del precepto tendrá un
resultado contrario a la Constitución, obliga a considerar resultados de hecho. Determinar cuál es
la norma, el precepto y demostrar el resultado inconstitucional. No se limita a lo abstracto.
Tienen acción: las partes y el tribunal que conoce la causa.

Requisitos
 Que exista una gestión pendiente ante un tribunal en cualquier estado. Cualquier
organismo dotado de jurisdicción, pero un juicio pendiente, sin sentencia definitiva.
 No se puede recurrir por cualquier precepto legal, sino de los cuales su aplicación resulte
decisiva para resolver la materia. Es similar a la casación en el fondo, debe acreditarse que la
resolución sería "A" sin que existiera el precepto que hace fallar "B"
 Fundamento plausible , razonablemente fundado

Qué se entiende por precepto legal: la doctrina y jurisprudencia entiende que es comprendida en
sentido amplio, cualquier norma legal.

Declaración de Inconstitucionalidad:
 Tiene efecto erga omnes
 Debe existir previa inaplicabilidad
 Es de acción pública
Taller 6
Jueves, 14 de noviembre de 2013
Supremacía Constitucional

Unificación del poder del estado por medio de la coordinación de los distintos poderes estatales.
Art. 7 de la CPR. Tiene además una fuente material, el mérito de las Constituciones actuales, que
trata sobre la declaración de principios que rige en la sociedad, y que toda normativa con rango
inferior debe respetar.

La rigidez constitucional se define como la constitución no puede ser modificada así nada más, a
diferencia de la ley. Supra legalidad tiene dos vertientes: la formal, el procedimiento para
modificar la constitución que es diverso en mecanismo y quórums; la material refiere a los fines y
los valores que deben respetar las leyes.

Control Jurisdiccional: es un control residual que tiene supuestos específicos como el Recurso de
Protección. Art. 38 Inc. 2 que es mas bien un mecanismo residual de protección a la CPR, que
construye la nulidad de derecho público

Mecanismo Especial, ideado por Kelsen: El Tribunal Constitucional. Tiene conformación mixta en
cuanto al método de seleccionar personas. Desde su creación en 1970 hasta la reforma de 2005
ejercía un control sólo preventivo y escasamente represivo. Posterior a la reforma, viene a tener
un control igualitario, tanto represivo como preventivo.

6° Resolver, por la mayoría de sus miembros en ejercicio, la
inaplicabilidad de un precepto legal cuya aplicación en cualquier
gestión que se siga ante un tribunal ordinario o especial, resulte
contraria a la Constitución;

Es una acción reconocida por la CPR que puede ser impetrada por una de las partes del juicio, o
por el juez mismo que conoce del litigio.
Previo a la reforma de 2005, este recurso se conocía por la Corte Suprema, lo que podía tener
ciertos resultados negativos, buscaba un análisis abstracto.

El objetivo de esta acción es la inaplicabilidad del precepto legal, una norma de jerarquía legal. Se
admiten en ciertos casos los Tratados Internacionales. Debe ser un precepto específico.

Debe existir una gestión que se encuentre pendiente. Hay que distinguir:
 Para las partes es necesario este requisito.
 Juez puede solicitar la inaplicabilidad. Las razones las entrega la doctrina: cuando tiene
duda si el precepto citado es constitucional.

Efectos Relativos: Art. 3 Inc. 2 del Código civil, sobre el efecto particular que tienen las sentencias,
para el caso concreto. Sin embargo, la inaplicabilidad concede una acción pública que puede
derivar en acción de inconstitucionalidad.

Respecto del plazo, se puede alegar la inaplicabilidad siempre cuando exista proceso y no exista
sentencia con efecto de cosa juzgada.

Tramitación
No se encuentra desglosada en la CPR, encargándosela a la LOC.
Una sala de las dos del TC debe pronunciarse sobre la admisibilidad. En este examen debe verificar
o Que exista un juicio pendiente, sin sentencia con efecto de cosa juzgada
o Que el juez no se haya desasido de la causa sometida a su conocimiento
o Si esta aplicación tiene repercusiones fundamentales en el fallo. La norma objetada,
en cuanto a su aplicación debe resolver el juicio. Debe ser decisoria.
o Que esté fundada y razonablemente. Señalar fundamentos de hecho y de derecho,
argumentando cómo, de aplicar el precepto, se produce la inconstitucionalidad.
o Demás requisitos que establezca la ley

Otra cosa que puede solicitar la parte es la suspensión de la vista de la causa, porque si en el
tiempo intermedio podría dictarse sentencia y la inaplicabilidad no aplicaría.
En cuanto al modo de fallar no se es abstracto sino casuístico, a fin de determinar si es o no
inconstitucional la aplicación de la norma. El TC conoce en pleno para fallar.

En cuanto a sus efectos, de ser estimatoria:
 Tiene efecto relativo entre las partes para el caso concreto
 Tiene efecto retroactivo.

Acción de Inconstitucionalidad
La de inaplicabilidad no afecta a la norma. La de inconstitucionalidad -Art.93 n°7- busca, a
diferencia de la inaplicabilidad, la derogación de una norma. Aquí además se comprenden los
tratados internacionales, para adaptar las disposiciones

Las razones de inconstitucionalidad deben ser iguales a las cuales se declaró la inaplicabilidad.
Cualquier persona puede solicitar la inconstitucionalidad. Existe de todas formas un examen de
admisibilidad fijado en ciertos requisitos:
 Que sea una persona natural o jurídica la que ventila la inconstitucionalidad
 Señalar la(s) sentencia(s) que sirven de fundamento para la acción
 Señalar argumentos de estas sentencias
 Cumplir con los requisitos de la LOC

Será inadmisible:
 Cuando no haya sentencia de inaplicabilidad
 Que se sustente en argumentos distintos

Será conocido el recurso en Pleno, por 4/5 de los miembros del TC.

Efectos:
 A diferencia de la inaplicabilidad, sus efectos son erga omnes
 Son irretroactivos, no tienen efectos hacia el pasado, mira sólo al futuro.
 Será derogada desde el momento de la publicación de la sentencia en el diario oficial.
Clase 17
Martes, 19 de noviembre de 2013
Los sistemas políticos viven crisis, periódicamente. Deben buscarse formas de prever qué hará el
gobernante en momentos de crisis y de alteraciones, de tal modo que no se produzca un quiebre
definitivo, buscar el restablecimiento de la normalidad.

Estados de Excepción Constitucional

Es el último párrafo del título IV de la CPR. Son un conjunto de atribuciones extraordinarias que se
conceden al gobernante -regularmente al Presidente- en situaciones apremiantes, de crisis,
imprevistas para enfrentar debidamente y dentro dela institucionalidad, las necesidades que
surjan. Implican una suspensión o restricción de ciertos derechos, por lo que es necesaria una
regulación para evitar vulnerar derechos más allá de lo estrictamente necesario.

Estos estados no son una novedad, se vienen desarrollando después de la IIGM, apareciendo en la
Declaración Universal de los derechos humanos, incorporándose durante el siglo XX en las CPR.

Tiene una regulación histórica, como el caso del Dictador Romano, cuando el orden público se ve
alterado, durando este en sus funciones durante 6 meses. Estaba revestida de Honor: era de honor
devolver el poder y el orden a Roma. Lo nombra el cónsul, a petición del Senado.

Se conocen los estados de excepción a través de la doctrina. Bodin los reconoce, por ejemplo

 Estaban regulados
 Eran temporales y transitorios
 Tiene lugar sólo frente a situaciones graves, de extrema necesidad.

Antiguamente, siempre se favorecía más el restablecimiento del orden público, que los derechos
de las personas, lo cual se mantuvo hasta hace poco.

En Chile se consagran tempranamente los estados de excepción, pero insuficientemente, de forma
precaria. La Constitución de 1828 -que fue hecha a imitación de la de Cádiz- que fue muy bien
lograda, contenía principios clásicos, etc. Prácticamente fue recogida por la CPR de 1833 que
durara prácticamente un siglo. Es aquí donde se contempla el Estado de Sitio, dándole
atribuciones especiales al Ejecutivo.

Señala esta CPR que se le concedía al Presidente facultades extraordinarias por plazo
determinado. Se reconoce el estado de Sitio. Hay una norma que señala que se suspende el
imperio de la Constitución Política en todo el Territorio. En 1872 la CS envía un oficio al presidente
porque era una norma que contravenía el régimen democrático.

La reforma de 1874 da una nueva regulación a los estados de excepción: Se reforma el estado de
Sitio y se crea el estado de Asamblea. Se agrega además una disposición respecto de las leyes
excepcionales, donde se le da atribución al Ejecutivo.

En la CPR de 1925 la situación prácticamente se mantiene igual. Posteriormente se agregan, a

través de leyes, otras disposiciones. Existe un desorden, una situación asistemática en estados de
Excepción.

Previo a la CPR de 1980 existieron las Actas Constitucionales. Se regularon 4 estados de excepción:
Asamblea -Guerra Externa-; Sitio -Alteración/Guerra Interna-; Emergencia; Catástrofe.

Existía una norma que se modifica tan pronto asume Aylwin en democracia, donde entran en
vigencia las normas.

Por el simple peligro, el Presidente queda facultado durante 6 meses para tomar medidas. Estas
medidas eran:

 Expulsar personas del territorio
 Prohibir ingresos
 Trasladar personas a lugares determinados dentro del territorio.

Las medidas adoptadas no serían susceptibles de recurso alguno.

Reformas del Año 2005

Hasta ese año, existe mayor preocupación por resguardar el orden que por cuidar de los derechos
fundamentales. Bajo la CPR actual hay varias características

Artículo 39.- El ejercicio de los derechos y garantías que la
Constitución asegura a todas las personas sólo puede ser afectado
bajo las siguientes situaciones de excepción: guerra externa o
interna, conmoción interior, emergencia y calamidad pública,
cuando afecten gravemente el normal desenvolvimiento de las
instituciones del Estado.

Los Estados de Emergencia son regímenes jurídicos que contempla la CPR frente a determinadas
situaciones. Las situaciones son circunstancias de hecho que se producen en la vida real, que
habilitan a los órganos del estado para establecer un estado de excepción. Cada situación da
origen a un Estado de Excepción.

Numerus Clausus: no pueden declararse otros estados que los establecidos en la CPR, y no pueden
declararse por circunstancias diferentes. (?) Art. 39 CPR.

 Es de tiempo limitado: anteriormente el de sitio y de emergencia se establecían por 90
días, actualmente no más de 15. El Estado de Asamblea no tiene plazo, así como los de
catástrofe -no pueden ser más de 180 días-

 Se declara por el Presidente, en acuerdo con el Congreso Nacional.

 Principio garantista, se pueden interponer recursos en contra. Art. 45. Es un artículo
completamente nuevo.

 A partir de 2005, sólo en el estado de asamblea cabe la suspensión de derechos, no así en
el resto de los estados , donde cabe sólo la restricción -como locomoción-.

Se pueden suspender: Reunión, Locomoción, Libertad de Trabajo.

Artículo 40.- El estado de asamblea, en caso de guerra exterior, y el estado de
sitio, en caso de guerra interna o grave conmoción interior, lo declarará el
Presidente de la República, con acuerdo del Congreso Nacional. La declaración
deberá determinar las zonas afectadas por el estado de excepción correspondiente.

Qué derechos suspender o restringir: Art. 43 se hace la distinción.
Clase 18
Próximo Control: Atribuciones Presidente [Restantes], Ministros de Estado, BAE, TC, Contraloría
General de la República

Contraloría General de la República
Artículos 98 a 100. Ley 10.336.

Fue creada en 1927, por Norteamericanos que hacen un estudio de la legislación Chilena.
Comisión Kemmer. O'Higgins en 1820 propone la creación del Tribunal Mayor de Cuentas,
enviando un oficio al Senado.

En 1839 se crea la Contaduría Mayor. Nace el trámite del Tomar Razón. En este tiempo no solo los
decretos, sino que se incluyen todas las normas que tienen por fin el movimiento de fondos
públicos. Es originario del ordenamiento jurídico Chileno. Principio de Juridicidad, que se
encuentra en los Arts. 6 y 7.

Tiene atribuciones Jurídicas, así como también Contables.

En 1943 una reforma constitucional le permitirá tener rango constitucional, incluyendo entonces
un capítulo dedicado exclusivamente a su regulación en la CPR de 1925.

En la reforma del año 2005 no se tocó, salvo en los requisitos para ser designado Contralor.

Ley 10.336 de 1964. Tiene vigencia en la actual constitución. Adquiere rango de LOC bajo la
Disposición Transitoria Cuarta de la CPR de 1980.

Naturaleza Jurídica

Se discute si este podría ser considerado como un cuarto poder del Estado.
 Es un órgano autónomo, independiente de rango constitucional
 Tiene potestad pública, facultades de decisión
 Ejerce funciones jurídicamente distintas que la de otros órganos
 Es un órgano contralor coadministrador
 El acto de toma de razón permite que los actos administrativos nazcan a la vida jurídica.
Con este tramite adquieren eficacia.
 Integra la administración del Estado, fiscalizando el desempeño de las autoridades
administrativa y la constitucionalidad de sus actos.

La CGR Fiscaliza y Controla, a diferencia de la Cámara de Diputados que sólo fiscaliza. Es un control
técnico que abarca toda la administración pública y que además sanciona. Puede caer en conflicto
de competencia con el Poder Judicial, que serán resueltos por el Senado [Estos suelen ocurrir].
Constituye un freno a los actos de la administración

Requisitos:

Contralor General de la República (Art. 98)
 Requisitos: 10 años de título de abogado, 40 años de edad mínima, ciudadano con
derecho a sufragio.
 Designación: se realiza por el Presidente de la República, con acuerdo del Senado en 3/5
de sus miembros en ejercicio
 Duración: de 8 años sin posibilidad de ser designado para el período siguiente
 Cese: a los 75 años de edad si los cumple antes de los 8 años
 Remoción: Acusación Constitucional por notable abandono de deberes. (Art. 52 N°2 y Ley
10.336 Art. 4)

Funciones: De dos tipos, Jurídicas y Contables. Art. 99.

Función Jurídica:
Toma de razón: es una forma de fiscalización jurídica a la que deben someterse los actos de la
administración antes de que surgan efectos. Consiste en el examen de constitucionalidad y
legalidad de los decretos y resoluciones que deban tramitarse por la CGR y de los DFL.
Es un control previo, estrictamente jurídico objetivo. Corresponde sólo a los Decretos, no a las
leyes, porque estos se someten al control del Tribunal Constitucional, de lo contrario esa
aprobación podría ser penada con Nulidad de Derecho Público.

Representación: observar oficialmente las partes del texto que se estiman i inconstitucionales o
ilegales, para devolvérselo al presidente. Si lo representa por ilegalidad, se puede insistir, no
puede hacerse en el caso de Inconstitucionalidad, donde se deben enviar antecedentes al TC para
que resuelva la controversia. No cabe la insistencia en un DFL o en un Decreto Promulgatorio.

Decretos Exentos: Art. 99. El legislador tiene atribuciones. A través de la ley 19.336 dio al
contralor la facultad de eximir de la toma de razón a determinadas resoluciones. El contralor dictó
la resolución 55 de 1992 sobre exención

Decretos Supremos: sólo pueden ser exentos los firmados por orden del Presidente de la
República. La exención hoy es mucho más amplia y ha sido criticada por un sector importante de la
doctrina.

Funciones Contables. Art.98
 Fiscalizar ingreso y la inversión de los fondos del fisco, municipalidades, etc.
 Examinar y juzgar las cuentas de personas que tengan a su cargo bienes de esas entidades
fiscalizadas.
 Lleva la contabilidad de la nación
 Desempeña el resto de las funciones encargadas por la LOC 10.336

Forma en que opera y se pronuncia:
 Resoluciones
 Dictámenes (El conjunto de estos se conoce como Jurisprudencia Administrativa): Son
instrucciones emitidas por la CGR. Por lo general, las emite a requerimiento de los Ministros
de Estado, de los jefes de servicio y de otras autoridades, funcionarios e incluso por un
particular. Tienen fuerza obligatoria una vez dictados, para el servicio involucrado. Son
vinculantes para el resto de la administración pública.
Taller 7
Contraloría General de la República

Es un órgano de rango constitucional. Viene a romper el paradigma de la separación de poderes.
Es una conquista del siglo XX en pos de la ciudadanía, a fin de garantizar sus derechos. El Art. 98 de
la CPR crea este órgano que goza de nivel constitucional. Tiene funciones esenciales, como Ejercer
control de legalidad, Fiscalizar los fondos del fisco, etc. Ley 10.336 con rango de LOC.

Control de los Actos de la Administración
Se busca garantizar la supremacía constitucional, en atención a los actos de administración,
supremacía formal.

Toma de razón de decretos, resoluciones y decretos con fuerza de ley. Goza de rango
constitucional, según el Art. 99. Es en base a esto que el acto puede continuar su tramitación y
nacer a la vida jurídica. Es esencial este trámite.

Mecanismo ex-post es la Potestad dictaminante. Vinculante para los particulares y quienes
trabajan con ella.

Toma de Razón

Se define por la doctrina y por Soto: es un juicio de conformidad a derecho que emite el contralor
general de la república o su delegado, respecto de un decreto.

Características
 Recae exclusivamente sobre Decretos, Resoluciones y DFL.
Acto Administrativo: Son aquellas decisiones formales que emiten los órganos de la
administración del estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad en ejercicio
de una potestad pública.
o Decretos Supremos: aquellas órdenes escritas que dicta un presidente sobre asuntos
propios de su competencia.
o Resolución Asuntos de análoga naturaleza.
La mayoría de los A.A. son sometidos a este trámite. Es criticado por la doctrina por el
derecho a la buena administración. Existen ciertas resoluciones que están exentos de este
trámite.
 Es un control de juricidad: se contrasta el acto de administración con la legislación vigente.
Desde que entra a la vida jurídica, un acto administrativo no puede derogarlo
 Es un examen que busca las dos formas de supremacía constitucional: de forma (Art. 7) y
de fondo, atendiendo a los valores que reconoce.
 Este control no contempla un análisis del mérito o las ventajas del análisis. Se entiende
que la función no es más que verificar la legalidad de sus actos.
 Es una atribución excluyente de la CGR, sin que sea procedente en este trámite que
intervengan otros órganos. [Salvo casos del Presidente-TC]

Efectos
 Permite la prosecución de los trámites del acto administrativo
 Notificado un acto, se entiende que reúne los requisitos para tener la presunción de
legalidad, Art. 3 Ley 18.880. Los actos gozan de imperatividad. Es una presunción legal [en
contraposición a una de derecho] que sí admite prueba en contrario. Se puede solicitarla
anulación.
 En caso que se constate un vicio de legalidad, el Presidente puede dictar un Decreto de
Insistencia, junto con la firma de todos sus ministros. Según este decreto, la CGR tiene la
obligación constitucional de remitir los decretos al Senado, para hacer un control político.
No se podrá insistir
o DFL por contravenir la ley delegatoria
o Decretos que excedan los límites constitucionales

Potestad Dictaminante de la CGR
El Art. 19 N°14 sobre el Derecho de Petición de la CPR.
Clase 19
Nota: el 26/11/13 fue el 2° Control
Justicia Electoral, Capítulo IX

No se concibe solo como calificación de elecciones, sino que también es de carácter gremial,
dando paso a los grupos intermedios -que su génesis además concibe-, participa de elecciones de
Gremios, Juntas de Vecinos, etc. Es un concepto amplio

En la CPR de 1833: La propia cámara calificaba las elecciones parlamentarias. Se sigue el principio
de la revolución francesa de romper con los gremios. Calificaba y resuelve las elecciones, lo cual se
tradujo en largas impugnaciones.

En 1925 cambia, considerando las críticas anteriores. Toma un carácter judicial, creándose un
TRICEL de 5 miembros, 3 del poder judicial y 2 parlamentarios.
La CPR de 1980 sigue esta posición, primando lo jurídico por sobre lo político. Establece los
tribunales regionales, que calificarán elecciones de otros grupos intermedios.

TRICEL: Tribunal Calificador de Elecciones

Califica las elecciones y los plebiscitos. Funciona con sede en Santiago. Sus atribuciones:
 Hace el escrutinio general de la elección: comienza en cada mesa, continúa con el colegio
escrutador. Las impugnaciones las conoce el TRICEL. Hacer el Escrutinio general
 Calificación de las elecciones: que el proceso electoral sea legítimo y legal, que se cumpla
con las condiciones que se establecen, como el voto secreto. La LOC del TRICEL señala que
se hará al final del proceso de resolución de las reclamaciones.
 Conocer de los reclamos en relación al proceso electoral. Caso del distrito 56 donde el
TRICEL deberá zanjar la impugnación por el caso de doblaje
 Informar y proclamar a los candidatos electos, como en el caso del Presidente de la
República, donde notificará al presidente del Senado. El candidato posteriormente jurará.
 Es un tribunal de segunda instancia en relación a las resoluciones del tribunal electoral
regional
 Otras funciones que señale la ley. Ley sobre financiamiento electoral: se establecen una
serie de elementos, como cuánto es lo máximo a gastar en una campaña, de llevar una
Contabilidad par a presentarla al final.

Como conoce el TRICEL

Es un jurado que falla conforme a derecho. La ley relevante al respecto es la 18.460, donde no
procederá ningún recurso contra las resoluciones del tribunal, salvo el de reposición

Cómo se compone:

Son 5 miembros: 4 Ministros de la Corte Suprema electos vía sorteo, el 5° Ministro es un
Ciudadano que haya ejercido como Presidente de la Cámara de Diputados por más de un año. No
puede estar actualmente en ejercicio.

Se preside por el Ministro de Corte más antiguo. Estas personas duran 4 años en sus cargos, siendo
reelegibles. Tienen algunas normas similares a los parlamentarios, en cuanto se les contempla un
fuero equivalente -no pueden aprehenderse sin orden judicial, salvo delito flagrante; así como la
inviolabilidad de las opiniones que emitan-

Tiene además una potestad reglamentaria para la dictación de autos acordados, son estos los que
regulan importantes materias.

La CPR de 1980, además de judicializar el tribunal, abre la hipótesis de funciones para calificar
elecciones gremiales. Esto es la principal innovación de la CPR. La ley orgánica que regula es la
18.543. Lo único que queda fuera de su competencia son las personas jurídicas con fines de lucro.

Funciones:
 Calificar las elecciones de grupos intermedios
 Es quien resuelve la incompatibilidad de cargos gremiales y de partidos políticos
 Aquellas atribuciones que señale la ley:
o Ley 18.695 LOC de Municipalidades: declarar el cese en el cargo de un Alcalde o
Concejal.
o Conocer de las impugnaciones de la presentación de candidaturas independientes.
o Ley 19.175 Se relaciona con los gobiernos y administraciones regionales. Hasta la
elección pasada, los CORE se elegían por votación indirecta, ahora se hace de forma
directa. Manejan el presupuesto de la región.
o Ley 19.418 que se refiere a las Juntas de Vecinos: organizaciones reconocidas y
registradas en las municipalidades. Sus dirigentes son electos, donde en el caso que se
presente un reclamo, el tribunal regional resuelve, así como también si un Alcalde
disuelve una junta de vecinos.

Dónde Funcionan: En Santiago funcionan dos, existe uno por cada región
Cómo Conocen: como jurado, resolviendo conforme a derecho, donde los fundamentos los puede
revisar el TRICEL
Cómo se Compone: Son 3 miembros, uno es Ministro de Corte de Apelación con competencia en
la zona, elige la misma CS. 2 Ex-Ministros de Corte de Apelación, a elección del TRICEL. Duran 4
años en sus cargos, con posibilidad de reelección.

Banco Central

La Constitución resguarda la Autonomía del Banco Central. De la política fiscal se encarga el
Ministerio de Hacienda, así como la Política Monetaria la maneja el Banco Central.

Luego de la crisis de 1929 surgen críticas al modelo liberal de organización. Se abandona el patrón
oro de la moneda. Los bancos centrales comienzan a determinar la cantidad de circulante.
La comisión Kemmer planteó que este organismo debía ser autónomo. Se consagrará en la CPR de
1980 la Autonomía con rango constitucional.
Maneja además la política cambiaria, el tipo de cambio. Capacidad de regular la circulación de
moneda extranjera.

Taller 8
Banco Central

Un enclave autoritario que ha pasado inhibido es el Banco Central. Es un órgano autónomo
constitucionalmente. Si bien se forja con otros órganos públicos, no depende de ninguno de ellos,
tales como el TC, Ministerio Público quien tiene el ejercicio exclusivo y excluyente del ejercicio de
la Acción Penal Pública; COSENA -es un resabio de la dictadura-; CGR siendo un ente fiscalizador de
los actos administrativos; SERVEL cuya independencia busca no prestarse para fraudes.

Enclave autoritario: se requieren los mismos quórums que para modificar las bases de la
institucionalidad. Es evidentemente contra mayoritario.

Artículo 108.- Existirá un organismo autónomo, con patrimonio
propio, de carácter técnico, denominado Banco Central, cuya
composición, organización, funciones y atribuciones determinará
una ley orgánica constitucional.

Requiere un quórum de 4/7 para alterar su organización.

Art. 109: busca separar la administración. La única limitación es que no pueden establecer normas
diferentes o discriminatorias con personas o instituciones que realicen actividades de naturaleza
análoga.

Tiene una LOC, que es la norma que regula el Banco Central. En el Art. 3 se comprenden las
funciones fundamentales del organismo.

Artículo 3°. El Banco tendrá por objeto velar por la estabilidad
de la moneda y el normal funcionamiento de los pagos internos y
externos.
Las atribuciones del Banco, para estos efectos, serán la
regulación de la cantidad de dinero y de crédito en circulación,
la ejecución de operaciones de crédito y cambios internacionales,
como, asimismo, la dictación de normas en materia monetaria,
crediticia, financiera y de cambios internacionales.

Presidente y Art. 24. En Chile la mayoría de las leyes son por mensaje
Clase 20
Gobierno y Administración Interior del Estado

Arts. 110 a 126 bis de la CPR regulan la materia. Se distinguen 3 situaciones diferentes:
 Gobierno y administración regional
 Gobierno y administración provincial
 Administración comunal
Debemos recordar conceptos anteriores, como los del Artículo 3:
 El estado de Chile es Unitario
 La administración del estado será funcional y territorialmente descentralizada de
conformidad a la ley.
Por su parte, el Art. 24 dispone que el gobierno y administración del estado corresponda, ambas,
al Presidente de la república, quien además es jefe de estado.

Estado Unitario
Esto se refiere que el estado, como un todo, tiene sólo un centro de impulso de políticas globales.
Existe sólo un aparato gubernamental para la toma de decisiones y para el cumplimiento de los
fines del estado. Este único aparato estatal tiene competencia para regular, indistintamente, todo
el territorio de la república sin que existan diferencias en materia de regulación en las regiones,
con la excepción de que ese aparato estatal puede establecer diferencias para fortalecer la
regionalización.

Existe un Presidente y un Congreso. No implica tampoco la existencia de un totalitarismo, existe
un sistema político y gubernamental.

La oposición al estado unitario era el Estado Federal, donde existen distintos centros de adopción
de posibilidades. Caso de EE.UU. Y sus estados, que regulan las materias de formas diversas.

Desconcentración
Forma de organizar la actividad administrativa y la toma de decisiones. Bajo esta forma de
organización, los agentes del poder público no solo se limitan a ejercer las decisiones del poder
central, sino que también tienen atribuciones, al margen de éste. Tiene una sujeción jerárquica al
poder central, siendo un representante de éste en el ámbito territorial. Caso de intendentes o
jefes de servicios públicos.

Estos órganos descentralizados no tienen patrimonio ni personalidad jurídica, sino que actúan
bajo el mandato de su mandante. SII, por ejemplo, ejerce sus facultades de fiscalización, pero
entrega algunas facultades a sus directores regionales. No tiene atribuciones propias, sino las que
le delegan.

Descentralización
Es otra forma de organización de las potestades públicas. Existe esto cuando el estado reconoce
ciertos órganos que serán completamente independientes del poder central, dentro del ámbito de
sus competencias específicas. Por ejemplo, una Municipalidad. No hay relación ni de jerarquía ni
de dependencia -excepto algunos casos- Este órgano no tiene facultad normativa, sino resolutiva,
porque este debe aplicar la ley que dicta el órgano del poder central. Puede ser de dos tipos:
 Política: existen distintas fuentes de derecho, originaria. En este caso entonces existen
estados diferentes, con funciones distintas a las del poder central, siempre dentro del
ámbito de su competencia territorial
 Administrativa: no hay estados distintos, sino que órganos específicos. Son
jerárquicamente subordinados al poder central, por lo general, por medio de los Ministerios.
Dependerá además de la contraloría que junto al ministerio ejercen una tutela.
Esta puede tener o no una base territorial.
FOSIS, Municipalidad de Santiago, Intendencia, etc.

Gobierno y Administración Regional

El Art. 111 de la CPR es el que regula la materia. El gobierno de cada región reside en un
intendente, de exclusiva confianza del presidente. Distingue dos conceptos
Gobierno regional: recae únicamente en la persona del Intendente. Es un funcionario de exclusiva
confianza del presidente de la república, representándolo en éste ámbito, en la región.

Los requisitos para ser intendente están en la LOC 19.175 sobre Gobierno y Administración
Regional.
o Tener derecho a Sufragio
o Tener 21 años
o Cumplir con los requisitos de ingreso a la administración pública
o No estar inhabilitado para ejercer cargos públicos
o No estar en quiebra
o Que viva en la región

Es una desconcentración del poder central, actúa bajo el presidente, no tienen ni personalidad
jurídica ni patrimonio propio. Recordar que el estado de Chile es unitario.
Las atribuciones del Intendente se encuentran en el Art. 112

Artículo 112.- Al intendente le corresponderá la coordinación,
supervigilancia o fiscalización de los servicios públicos creados
por ley para el cumplimiento de las funciones administrativas que
operen en la región.
La ley determinará la forma en que el intendente ejercerá estas
facultades, las demás atribuciones que le correspondan y los
organismos que colaborarán en el cumplimiento de sus funciones.

El inciso final remite entonces al Art. 6 de la citada LOC, con una lista de atribuciones

Administración de la Región
No recae en el intendente, sino en el Gobierno Regional. Tiene personalidad jurídica y patrimonio
propio. Este poder es una manifestación de la descentralización administrativa.
GORE recae sobre el Intendente y el CORE. Tiene presupuesto anualmente, estableciéndose un
fondo muy importante, destinado a fortalecer la regionalización: FNDR Fondo Nacional de
Desarrollo Regional. Se busca con esto el desarrollo social, cultural y económico de la región

Consejo Regional, CORE
Es uno de los órganos que componen el gobierno regional. Sus funciones están comprendidas en
el Art. 28 de la LOC. Es un órgano autónomo, con potestades normativas, fiscalizadoras y
resolutivas.

Gabinete del Intendente
Estará integrado por los gobernadores provinciales y por los Secretarios Regionales Ministeriales.
El intendente además puede disponer que su gabinete se integre por servicios regionales de
servicios descentralizados. Está establecido en el Art. 65 de la LOC.

Gobierno y Administración Provincial
Las regiones además se dividen en provincias, que a su vez se dividen en comunas, para la
administración local. Recaen ambas en la Gobernación.
La Gobernación es un órgano administrativamente desconcentrado, del intendente. Se le
encomienda el ejercicio de ciertas facultades.
El cargo de gobernador provincial es de exclusiva confianza del presidente. Tiene por objeto la
supervigilancia de los órganos públicos en el ámbito provincial.
Clase 21
Miércoles, 04 de diciembre de 2013
La CPR en relación al gobierno y administración del estado, ha establecido 3 estatutos distintos:
 Gobierno y Administración Regional

 Gobierno y Administración Provincial
 Gobierno y Administración Comunal

Hablamos de administración comunal porque Chile es un Estado unitario, a cargo del gobierno del
Presidente, que es el único que lo ejerce. En el caso de los intendentes, ellos ejercen facultades
presidenciales, porque éstos son designados por el mismo Presidente.

Administración Comunal: Art. 118 y LOCM 18.695

La administración local de una comuna o agrupación de comunas recae en una municipalidad, que
se constituye por el Alcalde, su máxima autoridad, y por el Concejo.

Municipalidades: Art. 118

Las municipalidades son corporaciones autónomas de derecho
público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya
finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y
asegurar su participación en el progreso económico, social y
cultural de la comuna.

En cuanto a sus funciones, se encuentran reguladas en los Arts. 3; 4 y 5 de la LOCM 18.695.
Distingue entre funciones y atribuciones

Funciones Privativas o Exclusivas de las Municipalidades:

Artículo 3º.- Corresponderá a las municipalidades, en el ámbito de su territorio, las siguientes
funciones privativas:

a) Elaborar, aprobar y modificar el plan comunal de desarrollo cuya aplicación deberá armonizar
con los planes regionales y nacionales;

b) La planificación y regulación de la comuna y la confección del plan regulador comunal, de
acuerdo con las normas legales vigentes;

c) La promoción del desarrollo comunitario;

d) Aplicar las disposiciones sobre transporte y tránsito públicos, dentro de la comuna, en la
forma que determinen las leyes y las normas técnicas de carácter general que dicte el ministerio
respectivo;

e) Aplicar las disposiciones sobre construcción y urbanización, en la forma que determinen las
leyes,
sujetándose a las normas técnicas de carácter general que dicte el ministerio respectivo, y

f) El aseo y ornato de la comuna.

Coordinación con Otros Organismos Públicos: Art. 4 LOC
Atribuciones: Art. 5 LOC.

La Municipalidad se compone de dos órganos: El Alcalde y el Concejo Municipal.

Alcalde
Es la máxima autoridad de la comuna y del municipio. Con ese rango -según el Art. 56 de la LOC-
le corresponde la dirección y administración superior de la municipalidad, además de la
supervigilancia de su funcionamiento. Es elegido por sufragio universal, dura 4 años en sus
funciones, siendo reelegible.

Requisitos para ser alcalde9: Requisito único: Tener 4° Medio. Además cumplir los requisitos del
Art. 73 de dicha LOC. Este cargo es incompatible con cualquier otro cargo que reciba fondos del
fisco, salvo el caso de la Docencia, con un máximo de 12 horas semanales.

Cesación en el Cargo: Art. 60 de la LOCM
 Pérdida de la ciudadanía, que debe ser declarada por el tribunal electoral regional. Art.17
CPR:
 Incapacidad sobreviniente, que debe ser solicitada por dos concejales ante el tribunal
electoral
 Remoción
o Impedimento para ejercer el cargo
o Contravención a la probidad administrativa
o Notable abandono de deberes
 Renuncia del Alcalde, aceptada por dos tercios del concejo municipal. Subrogará el
concejal con mayor votación, dependiendo de cuánto tiempo falta para la próxima elección

Regulación de Facultades, Art. 63 de la LOC, como otorgar o renovar permisos, representar a la
municipalidad, extrajudicialmente, etc.

9
Artículo 73.- Para ser elegido concejal se requiere:
a) Ser ciudadano con derecho a sufragio;
b) Saber leer y escribir;
c) Tener residencia en la región a que pertenezca la respectiva comuna o agrupación de comunas, según
corresponda, a lo menos durante los últimos dos años anteriores a la elección;
d) Tener su situación militar al día, y
e) No estar afecto a alguna de las inhabilidades que establece esta ley.
No podrá ser alcalde ni concejal el que tuviere dependencia de sustancias o drogas estupefacientes o
sicotrópicas ilegales, a menos que justifique su consumo por un tratamiento médico.
Regulación de facultades en las que el alcalde requiere aprobación del Concejo Municipal, Art. 65:
Aprobar plano regulador, plan comunal de desarrollo, etc.

Concejo Municipal
De acuerdo al Art. 71 es el órgano normativo, resolutivo y fiscalizador de la comuna. Se eligen cada
cuatro años y son reelegibles, bajo sufragio universal. Serán 6 concejales, si la comuna tiene hasta
70.000 electores. Si tiene más de 70.000 y hasta 150.000 serán 8. Si son más de 150.000 serán 10.

Los requisitos son aquellos que también corresponden al caso del Alcalde, salvo la excepción que
no requieren 4° medio para ser candidatos. Cesan en el cargo:
 Por incapacidad psíquica o física

 Por renuncia voluntaria, aceptada por el concejo (5 miembros)
 La inasistencia a más del 50% a las sesiones del concejo
 Pérdida de algún requisito del Art. 73
 Contravención grave a la probidad administrativa.

Sus atribuciones están reguladas en el Art. 79 de la LOCM. Además, su función específica del Art.
80 es a fiscalización de los actos del Alcalde.

Patrimonio
Artículo 122.- Las municipalidades gozarán de autonomía para la
administración de sus finanzas. La Ley de Presupuestos de la
Nación podrá asignarles recursos para atender sus gastos, sin
perjuicio de los ingresos que directamente se les confieran por la
ley o se les otorguen por los gobiernos regionales respectivos.

Se conforma este patrimonio, de acuerdo al Art. 13 de la LOCM. Este artículo y la CPR señala que
existirá un fondo común municipal, del cual pueden usar fondos todas las municipalidades, pero
también deben aportar obligatoriamente.
Providencia, Vitacura y Santiago son las comunas que más deben aportar al fondo común, en pos
de financiar a las comunas más pobres.

Sin perjuicio de que la municipalidad es autónoma en la administración de sus fondos, está sujeta
a la fiscalización de la Contraloría General de la República, quien, de acuerdo a la disposición del
Art. 98 de la CPR tendrá facultades para fiscalizar el ingreso y la inversión del patrimonio
municipal. Puede realizar un examen de cuentas a las personas que tengan a su cargo ciertos
bienes.

Plebiscitos Comunales, Según el Art. 99 en determinadas materias

Artículo 99.- El alcalde, con acuerdo del concejo, a
requerimiento de los dos tercios de los integrantes en ejercicio
del mismo y a solicitud de dos tercios de los integrantes en
ejercicio del consejo comunal de organizaciones de la sociedad
civil, ratificada por los dos tercios de los concejales en
ejercicio, o por iniciativa de los ciudadanos habilitados para
votar en la comuna, someterá a plebiscito las materias de
administración local relativas a inversiones específicas de

desarrollo comunal, a la aprobación o modificación del plan
comunal de desarrollo, a la modificación del plan regulador o a
otras de interés para la comunidad local, siempre que sean propias
de la esfera de competencia municipal, de acuerdo con el
procedimiento establecido en los artículos siguientes.

Se llamará a plebiscito cuando lo solicite:
 1/3 del Concejo
 2/3 de los Concejales
 10% de los ciudadanos

Será vinculante para las autoridades cuando participe más del 50% de los electores de la comuna,
siendo de esta forma obligatoria para el alcalde y el concejo.
Taller 9
Jueves, 05 de diciembre de 2013
Caso Alcalde de Timaukel

Denuncia del Concejo: se presenta por 3 concejales de la comuna. Comienza estableciendo la
competencia de la contraloría para conocer de este asunto, en virtud del Art. 28 de la CPR. Hace
referencia al Art. 1 de la LOCBGAE por establecer las bases de la administración del estado.

Contraloría: no puede declarar responsabilidad ni remoción del alcalde, sino que por las instancias
jurídicas, políticas y administrativas correspondientes.

Los concejales, además cumplirían su labor fiscalizadora, según el Art. 75 de la LOCM.

Argumentos del Concejo:
 Adjudicación con Vicam, para compra de parkas North Face. El giro de la empresa a la que
le compra dichas parkas correspondía al giro Automotriz.
 Contrato de asesoría con una Consultora, se gastan 22 millones de pesos para impulsar
nuevas políticas educativas, y el Concejo no lo aprueba. Acta del concejo jamás existió.
 Proyecto de electrificación, Equipos Handy, contratación de RODAC. Una vez más se
adjudica la opción más cara, la burda justificación señala que eran fondos regionales
adjudicados por 30 millones.
 Irregularidades en asignación de becas, a gente que no era de la comuna, excediéndose en
su potestad.
 Irregularidades de instrumentos y actas: alguien intercaló un texto en el acta
 Uso indebido de usos municipales, con gente ajena a la municipalidad, con el beneplácito
del alcalde.
 Se ha usado indebidamente el inmueble municipal
 Gastos indebidos: almuerzos por 500.000, Día del funcionario municipal por 4.500.000,
etc.
 Otras faltas
o Nombramiento ilegal de un funcionario que era inhábil.
o Nepotismo, según Art. 54 d) LOCBGAE, se contrató a la cónyuge del alcalde.
o Compra de Vehículos
o Transferencia Irregular de recursos
o Cometidos del alcalde fuera del territorio
o Cobros de viáticos y subrogación legal
o Falta de control sobre la gestión municipal
o Incumplimiento del Art. 67 LOCM
o Transgresión del Art. 82 a) de la LOCM
o Falta de transparencia y publicidad
Clase 23
Revisión conceptos: Poder Constituyente Originario y Derivado.

Las asambleas constituyentes se tienden a auto regular, dado que existen normas previas que las
regulen.

Poder Constituyente Derivado: es un poder constituido creado por el Constituyente Originario,
está regulado. Sus límites son más ciertos. Carl Schmidt señala que se puede modificar todo,
excepto las reglas mismas de la constitución. El mandato popular es seguir estas reglas
prestablecidas.
Hay límites exógenos: tratados, declaraciones, etc. También hay endógenos, como la forma de
tramitación de un proyecto, quórums, jerarquías normativas.

Cláusulas Pétreas: aquellas que no se pueden modificar. Francia: un artículo señala que no se
puede modificar el sistema republicano, así como en Brasil, que no puede modificarse la
constitución federal del estado.

CPR de Venezuela: Asamblea Nacional Constituyente

Artículo 342. La Reforma Constitucional tiene por objeto una
revisión parcial de esta Constitución y la sustitución de una o
varias de sus normas que no modifiquen la estructura y principios
fundamentales del texto Constitucional.

No está regulada la función misma de la Asamblea Nacional Constituyente. El Art. 350 tiene un
límite ejercido por el pueblo, cuando la legislación, régimen o autoridad contrarié los principios de
la constitución

Poder Pre Constituyente: el que llama a iniciar una asamblea Constituyente, por ejemplo el
Presidente de la República en el caso de Chile. Debe existir una aprobación.

Asamblea Constituyente sin referendo posterior. Parecería razonable que siempre se sometiera a
plebiscito.

Ventajas de la Asamblea Constituyente
 Tiene efecto pacificador cuando la precede una revolución o una agitación social. Tiende a
generar adhesión
 Este debate transmite muchas ideas a la ciudadanía, que se ve más empoderada. Suele
valorarse más, incluso, la actividad pública
 Si realmente expresa el sentir ciudadano, suele darle bastante estabilidad a los organismos
de toma de decisiones

Desventajas de la Asamblea Constituyente
 Premio de consuelo a parlamentarios
 No solucionaría ningún problema en realidad y sólo se incurre en gastos

Ejemplos: Aquellas que constituyen una república, como EE.UU. Y Francia.

Quién convoca:
 Venezuela: Presidente, 2/3 de la Asamblea Nacional
 Ecuador: Presidente o 2/3 de la Asamblea Nacional. Se aprueba vía plebiscito
 Bolivia: Presidente o Mayoría Absoluta del Congreso; o iniciativa popular de 20% del
electorado.

Chile
Sólo reconoce el poder constituyente derivativo y representativo, lo cual tiene la objeción de que
son los parlamentarios, electos para legislar, los que modifican la misma constitución.

En Chile no existe la iniciativa popular, pero puede activarlo el presidente de la república, o por
diputados o senadores, pudiendo tener origen en cualquiera de las cámaras

Cómo se tramita: la CPR señala que se tramitará igual que una ley. Dos elementos:
 Puede contener indicaciones, pero con la misma limitación que la ley, manteniendo las
ideas matrices.
 Permite la creación de comisiones mixtas para destrabar el proyecto.

Quórums de Aprobación: Son 3/5 de aprobación general, salvo los 2/3 para Bases Generales,
Derechos y Deberes, TC, Fuerzas Armadas, Consejo Seguridad Nacional, Reforma Constitucional.
No es muy distinto del quórum de ingreso de la CPR de Venezuela.

Aprueba con colaboración del Presidente: debe promulgar el proyecto, pero también puede
vetarlo, donde el proyecto volverá al congreso. Si insiste el congreso por 2/3, el presidente tiene
dos vías
 Promulga y publica
 Llama a Plebiscito para solucionar el conflicto entre el Presidente y el Congreso. Se da sólo
en el caso de que el presidente hace rebotar el proyecto.
o Dictar Decreto Supremo
o Plebiscito 120 días después, un día domingo -si no cae domingo, será el próximo
después de los 120 días
o Presidente tiene que aprobar 5 días después máximo

El TC puede pronunciarse sobre algunos temas de constitucionalidad, tanto de forma como los
procedimientos a seguir, como los de fondo.
Clase 24
Fuerzas Armadas y Consejo de Seguridad Nacional

Fuerzas Armadas

Es una novedad, desde el hecho de considerarlas en un capítulo especial en la CPR. Se establece
con la constitución de 1980, anteriormente estaban dispersas en distintas leyes.

Se le debe dar un sustento que da el derecho político: son parte integrante del Estado, donde éste
como institución está dotada de 3 elementos: Población, Territorio y Poder, este último tiene
ciertas características que lo diferencian de otros poderes: es soberano, temporal -separándose de
lo religioso o espiritual-, además es monopólico de la fuerza pública.

Ubicamos aquí a las FF.AA. Donde el estado institucionaliza, legitima y concentra la fuerza física y
su monopolio. Weber define el Estado, prácticamente, en función del poder. Es una comunidad de
personas asentadas en un territorio, y que reclama para sí, con éxito, el monopolio de la fuerza
física.

Desde que surge el estado moderno, se va concentrando el poder en la figura del monarca,
expandiendo territorio, recaudando impuestos -lo que le significa concentra el poder económico-,
hay una burocracia, y además el poder Militar se concentra en el monarca, para el tiempo, los
Mercenarios, criticados por Maquiavelo por estar al servicio de quién pague mejor.

En el siglo XVIII se estima que los estados deben tener ejércitos permanentes, aunque no
necesariamente nacional. Posteriormente se adoptara la visión de los ejércitos nacionales,
subordinado al poder civil, según lo plantea el constitucionalismo clásico.

A partir de esto, comienzan a regularse en distintas leyes y posteriormente en la Constitución. No
podemos dejar de reconocerlas, son de gran importancia en Latinoamérica, incluso actuando
como Poder Político. Siempre se les considera un grupo de presión importante, dentro del
constitucionalismo, aunque éste deba supeditarse al poder civil.

Qué señala la Constitución
No obstante que existe una LOC que regula la materia, hay otras tantas que pueden extraerse
directamente

Artículo 101.- Las Fuerzas Armadas dependientes del Ministerio
encargado de la Defensa Nacional están constituidas única y
exclusivamente por el Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea.
Existen para la defensa de la patria y son esenciales para la
seguridad nacional.

Las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública están integradas sólo por
Carabineros e Investigaciones. Constituyen la fuerza pública y
existen para dar eficacia al derecho, garantizar el orden público
y la seguridad pública interior, en la forma que lo determinen sus

respectivas leyes orgánicas. Dependen del Ministerio encargado de
la Seguridad Pública.

Las Fuerzas Armadas y Carabineros, como cuerpos armados, son
esencialmente obedientes y no deliberantes. Las fuerzas
dependientes de los Ministerios encargados de la Defensa Nacional
y de la Seguridad Pública son, además, profesionales,
jerarquizadas y disciplinadas.

Se componen entonces:
 Fuerzas Armadas: Ejército, Armada, Fuerza Aérea.
 Fuerzas de Orden y Seguridad: Carabineros, Policía de Investigaciones.

Función de Defensa: defensa de la patria y seguridad nacional. Cuando señala única y
exclusivamente entendería que el monopolio de la fuerza pública la tiene el estado, no pudiendo
contemplarse fuerzas armadas paralelas. El caso de Colombia y las FARC es un caso problemático.
Su función se da en el campo bélico

Concepto de Seguridad Nacional: sobrepasa el concepto restringido que ha existido, en el sentido
de que se trata de preservar el territorio, soberanía e integridad. Es un concepto más amplio. Debe
velar por el desarrollo integral para el cumplimiento de los grandes objetivos nacionales,
previendo emergencias y hechos de distintas índoles.

Las Fuerzas de Orden y Seguridad: constituyen la fuerza pública, tendrían como objetivo y
funciones el dar eficacia al derecho, esto es, tiene imperio otorgado para dar cumplimiento a los
mandatos judiciales. No tienen facultades para calificar los mandatos, ni legalidad ni
constitucionalidad.

garantizar el orden público y la seguridad pública interior: Avisos alarmistas que perturben a la
población por ejemplo, tomar medidas al respecto.

Son obedientes: Responden a la institucionalidad y a la Jerarquía: están divididos en grados,
existiendo toda una cadena de subordinación jerárquica. En cuanto cuerpo armado no son
deliberantes, por lo que no podrían opinar sobre decisiones políticas o gubernamentales, sino sólo
en calidad de persona individual.

Limitante en el CJM: No pueden las fuerzas armadas afiliarse a algún partido político, esto, porque
las FF.AA. Son las que se encargan de mantener el orden durante las elecciones.

Características

 Son profesionales: deben formarse dentro de sus escuelas. Su carrera se sigue año a año,
de dedicación exclusiva.
 Son jerarquizadas: verticalidad del mando, claramente manifestada. El inferior queda
subordinado al superior, casi como en la Época Feudal.
 Son disciplinadas: son esencialmente obedientes, cumplir con una disciplina. La

obediencia es reflexiva, es decir, un subordinado no puede representar una orden que sea
ilegal o inconstitucional.

Artículo 102.- La incorporación a las plantas y dotaciones de las
Fuerzas Armadas y de Carabineros sólo podrá hacerse a través de
sus propias Escuelas, con excepción de los escalafones
profesionales y de empleados civiles que determine la ley.

Tienen escalafones: se incorporan a las plantas y dotaciones según sus respectivas escuelas; se
incorporar al profesional los médicos, especialistas, etc.

Artículo 103.- Ninguna persona, grupo u organización podrá poseer
o tener armas u otros elementos similares que señale una ley
aprobada con quórum calificado, sin autorización otorgada en
conformidad a ésta.
Una ley determinará el Ministerio o los órganos de su dependencia

que ejercerán la supervigilancia y el control de las armas.
Asimismo, establecerá los órganos públicos encargados de
fiscalizar el cumplimiento de las normas relativas a dicho
control.

Esta norma es nueva, es la primera vez que se incorpora una disposición sobre control de armas.
Entrega la regulación a una Ley

Artículo 104.- Los Comandantes en Jefe del Ejército, de la Armada
y de la Fuerza Aérea, y el General Director de Carabineros serán
designados por el Presidente de la República de entre los cinco
oficiales generales de mayor antigüedad, que reúnan las calidades
que los respectivos estatutos institucionales exijan para tales
cargos; durarán cuatro años en sus funciones, no podrán ser
nombrados para un nuevo período y gozarán de inamovilidad en su
cargo.

El Presidente de la República, mediante decreto fundado e
informando previamente a la Cámara de Diputados y al Senado, podrá
llamar a retiro a los Comandantes en Jefe del Ejército, de la
Armada y de la Fuerza Aérea y al General Director de Carabineros,
en su caso, antes de completar su respectivo período.

Es una norma novedosa: anteriormente los jefes de las fuerzas armadas eran inamovibles.
Respecto del designio hay un respeto a la antigüedad. Dentro de los 5 se elige uno, el resto son
llamados a retiro. Durarán 4 años en sus cargos, no pudiendo ser renombrados.

Gozan de inamovilidad, pero no est total: el presidente puede llamar a retiro, pero debe hacerlo
fundadamente por un decreto, informando previamente al Congreso -Diputados y Senadores. El
control del decreto es discrecional. Puede ser el llamado con anterioridad a los 4 años de duración
del cargo.

Consejo de Seguridad Nacional

Se intentó modificar, sin éxito, en la reforma de1989. Representa la opinión respecto de cualquier
decisión política. Tenía capacidad para auto convocarse. La reforma entonces, en ese momento,
fue lo que se pudo hacer. Se comenzaría un régimen democrático, con gran presión de las fuerzas
armadas.

Fue una larga, difícil y compleja negociación.
 Se elimina la facultad de representar que tenía dicho consejo
 Se elimina la imparidad entre civiles y militares

La gran reforma viene el año 2005. Se modifica totalmente.
 De ser un órgano casi pretoriano, de vigilante del orden constitucional, se transforma en
un órgano asesor y de tipo consultivo.
 Se incorporó como miembro del consejo al Presidente de la Cámara de Diputados, dando
mayoría de Civiles y no de Militares.
 Se elimina la facultad para auto convocarse, sólo pudiendo hacerlo el Presidente de la
República, siendo meramente consultivo y no pudiendo adoptar acuerdos

Artículo 106.- Habrá un Consejo de Seguridad Nacional encargado de
asesorar al Presidente de la República en las materias vinculadas
a la seguridad nacional y de ejercer las demás funciones que esta
Constitución le encomienda. Será presidido por el Jefe del Estado
y estará integrado por los Presidentes del Senado, de la Cámara de
Diputados y de la Corte Suprema, por los Comandantes en Jefe de
las Fuerzas Armadas, por el General Director de Carabineros y por
el Contralor General de la República.

En los casos que el Presidente de la República lo determine,
podrán estar presentes en sus sesiones los ministros encargados
del gobierno interior, de la defensa nacional, de la seguridad
pública, de las relaciones exteriores y de la economía y finanzas
del país.

Artículo 107.- El Consejo de Seguridad Nacional se reunirá cuando
sea convocado por el Presidente de la República y requerirá como
quórum para sesionar el de la mayoría absoluta de sus integrantes.

El Consejo no adoptará acuerdos sino para dictar el reglamento a
que se refiere el inciso final de la presente disposición. En sus
sesiones, cualquiera de sus integrantes podrá expresar su opinión
frente a algún hecho, acto o materia que diga relación con las
bases de la institucionalidad o la seguridad nacional.

Las actas del Consejo serán públicas, a menos que la mayoría de
sus miembros determine lo contrario.

Un reglamento dictado por el propio Consejo establecerá las demás
disposiciones concernientes a su organización, funcionamiento y
publicidad de sus debates.

García-Avilés Derecho Constitucional III Completo - Nicolás Muñoz

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García-Avilés Derecho Constitucional III Completo - Nicolás Muñoz

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Derecho Constitucional III

Profesores Ana María García – Víctor Manuel Avilés

Nicolás Muñoz Fernández

Capítulo IV: Parte Orgánica y Reforma Constitucional

Antes de la elección primaria, no será candidato, sólo es un ciudadano.

Además, se entiende que es el Poder Constituyente derivado, en ambas cámaras, de forma

Requisitos para ser Diputado

 Residencia de los 2 últimos años en la región. Pueden no residir en el distrito, no así la

El colegio electoral corresponde a “agrupaciones de provincias”, a través de un mecanismo en la

Requisitos para ser electo senador:

A diferencia de los diputados no se exige residencia en la región.

Vacancia. ¿Qué pasa cuando un diputado o senador seca en su función?

¿Cómo trabaja el congreso?

Comisiones mixtas: integradas por senadores y diputados, se presentan cuando existen

Atribuciones exclusivas cámara de diputados.

espacio a la discrecionalidad) y actos de administración (funcionamiento regular de los servicios

Continuación: Presidente de la República

Atribuciones Constituyentes y Legislativas

o Simple Urgencia: 30 Días

En caso de duda de la constitucionalidad de una norma durante su creación, ya sea el Presidente o

 Una vez formada la comisión, determinarán si es procedente o no la Acusación. Deben

 La comisión tendrá 6 días para presentar su escrito de acusación. Sesionará a diario y

 El Afectado, antes de la sesión de procedencia de la acusación, puede pedir que se declare

 Exposición del Afectado: contestación a la alegación. Si no está él, puede hablar a su

 Si se acepta, pasará al Senado. Se crea una comisión especial de 3 diputados que va a

 Además se cita a comisión a 3 diputados, al acusado y además se notificará a otro órgano

 El senado actuará como Jurado, apreciando todos los hechos y antecedentes en

o Hablará la comisión explicando los motivos

 Dieta Parlamentaria: 8 Millones Bruto, teniendo asignaciones como viáticos, secretaria,

Nota: 22 de octubre, fue el primer control

o Libre Designación: los nombra el Presidente de la República, no pasan por los

“Poder Judicial - Cap VI”

La CPR80 innova en lo siguiente:

 Art. 1° COT se eleva a rango constitucional.

 La jurisdicción no está definida en la ley.

Se constitucionaliza el Art. 1 del COT. Se busca independizar la ejecución de las resoluciones

En nuestro régimen presidencialista no se considera a la institución del gabinete (no existe); se

La Constitución de 1980 añadió un párrafo en que los trata de forma especial.

La precedencia de los ministerios es importante para efectos de la subrogación del Presidente.

El Artículo 34 fija los requisitos para ser ministro o subrogar a un ministro:

1.- Ser chileno.

2.- Tener 21 años o más.

a) Servicio Militar (cumplir con las leyes de reclutamiento si es el caso).

b) No estar inhabilitado por acusación constitucional.

c) No estar procesado ni condenado por pena aflictiva.

d) Tener Enseñanza Media.

e) Salud compatible con el cargo.

f) Tener conocimientos suficientes.

Inhabilidades: Impiden acceder al cargo a una persona.

Artículo 57 n°1: Los ministros de Estado no pueden ser candidatos a parlamentarios 5

Artículo 37 bis: Varias Inhabilidades. Se remite al artículo 58.

Artículo 59: Las inhabilidades del artículo 58 no corren en tiempos de guerra.

Artículo 93 n°13: El TC debe velar por el respeto de estas inhabilidades.

La delegación de firma7 no se permite en los reglamentos, pero si se permite en decretos e

La Repsonsabilidad puede ser de dos tipos:

Sentencia del TC: Análisis según los Arts. 48, 50 y 51 CPR.

Establece la igualdad de oportunidades para el ingreso y permanencia al Servicio Público. Se le da

Continuación: Tribunal Constitucional - Aspectos Orgánicos

Cuestión de Constitucionalidad: es el conflicto de la norma planteada y la constitución. Aquí no hay

En la CPR de 1925 la situación prácticamente se mantiene igual. Posteriormente se agregan, a

Contraloría General de la República

Gobierno y Administración Interior del Estado

La CPR en relación al gobierno y administración del estado, ha establecido 3 estatutos distintos:

 Gobierno y Administración Regional