ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA

14. ¿Qué se puede demandar por medio de esta acción?

 
Los hechos, omisiones y operaciones de la administración.
 
15. ¿Quién esta legitimado para iniciar la acción?
 
El que acredite interés.
 
16. ¿Cuál es el objeto de la acción?
 
El restablecimiento directo del derecho.
 
17. ¿Cuál es la caducidad de la acción?
 
Dos años contados a partir de la ocurrencia del hecho, omisión, acto, y operación
administrativa u ocupación del inmueble.
 
 En relación con la desaparición forzada la caducidad se cuenta a partir de la
fecha en que aparezca la victima o desde la ejecutoria del fallo de proceso
penal. Sin embargo la acción puede iniciarse desde el momento que ocurrieron
los hechos.
 
18. ¿Cuáles son las pretensiones?
 
1. Que se declare que la administración es responsable activa y
extracontractualmente de los perjuicios ocasionados.
2. Que se condene al pago de los daños causados.
 
19. ¿Cuáles son los efectos de la sentencia?
 
Ínterpartes: Beneficia y obliga a las partes intervinientes.
 

MARTES 14 DE ABRIL DE 2009

ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA

ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA

Posibilidad que tiene aquel que ha sufrido un daño de poder obtener el
resarcimiento mismo por medio de la jurisdicción contenciosa administrativa.

Jurisdicción: Contencioso Administrativa.

Pretensión fundamental: indemnización por el daño.

Características esenciales
 Esta acción tiene su fundamento en el carácter de estado social de
derecho consagrado en nuestra constitución política ya que esta figura
brinda las garantías institucionales a los derechos e intereses de
administrado.
La consecución de los fines esenciales del estado supone el nacimiento
de obligaciones y derechos recíprocos entre la administración y el
administrado.
Finalidad de la acción:
Lo que se busca con esta acción es la indemnización del daño causado al
administrado o a sus bienes con ocasión del cumplimiento de la actuación
de la administración.
Su Fundamento Constitucional se encuentra consagrado en el articulo 90
de la constitución política:
“El Estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos* que le
sean imputables*, causados por la acción o la omisión de las autoridades
publicas.”
*Condiciones Necesarias.
Su Fundamento Legal se encuentra en el articulo 86 del C.C.A.:
“La persona interesada podrá demandar directamente la reparación del
daño cuando la causa sea un hecho, una omisión, una operación
administrativa o la ocupación temporal o permanente de inmueble por causa
de trabajos públicos o por cualquiera otra causa.”
Legitimación:
Están legitimados para ejercer la Acción de Reparación Directa todas las
personas que hayan sufrido un daño en cualquiera de sus modalidades
(material, moral, fisiológico, etc.).

Entendemos entonces a la legitimación activa en esta acción como la

aptitud que la lay le otorga a una persona para reclamar, frente al estado, el
reconocimiento de su derecho.
En caso de que se carezca de legitimación no da a lugar a que se dicte
sentencia inhibitoria ya que este elemento no es un requisito formal de la
demanda sino material por lo cual el juez debe decidir de fondo sobre el
asunto y declarar la absolución del estado en la responsabilidad que se le
imputa.
Aunque lo normal es que la legitimación activa la ejerza el particular puede
suceder que una entidad publica sea quien incoa la acción para obtener el
reconocimiento de los perjuicios.
Caducidad de la acción
La acción de reparación directa tiene una caducidad de dos años
contados a partir del día siguiente al acaecimiento del hecho, omisión u
operación administrativa o de ocurrida la ocupación permanente del
inmueble de propiedad ajena, por causa de trabajos públicos o por cualquier
otra cosa.

Sobre la conciliación

Ley 1285 de 2009

"POR MEDIO DE LA CUALSEREFORMALA LEY 270 DE 1996"
ESTATUTARIADE LA ADMINISTRACIÓN DEJUSTICIA
Conciliación judicial y extrajudicial en materia contencioso
administrativa.
A partir de la vigencia de esta ley, cuando los asuntos sean
conciliables, siempre constituirá requisito de procedibilidad de las
acciones .previstas en los artículos 85, 86 y 87 del Código Contencioso
Administrativo o en las normas que lo sustituyan, el adelantamiento del
trámite de la conciliación extrajudicia1.

Sobre el daño y los perjuicios

Elementos para declarar responsabilidad

Como principio en el establecimiento de la responsabilidad estatal se
deben probar:
1. El daño.
2. La culpa.
3. Nexo Causal
Daño: Primer elemento de la responsabilidad
Es toda afrenta o menoscabo a la a la integridad de una cosa o persona.
Causado por:
Entidad pública
Particular en ejercicio de funciones públicas
Elementos para declarar responsabilidad
El daño puede ocurrir por:
Acción
Omisión
Operación administrativa
Ocupación temporal o permanente de inmueble
Culpa: es un error de conducta que se delimita en un falta de prudencia.
La culpa se he entendido por la jurisprudencia de manera abstracta, esto
quiere decir que se analiza el comportamiento externo del autor frente a un
modelo de conducta, a forma de medición, para saber cual seria la conducta
correcta.
El nexo Causal
Es la relación directa y sin trabas entre el daño y la culpa como un vinculo
de accion y efecto.
Relación consecuencial entre la accion del estado y el daño causado.
Responsabilidad objetiva y subjetiva
Responsabilidad objetiva: solamente atiende al daño causado, por esta
razón aquel que lo causa debe pagarlo sin mas consideraciones (deber de
probar el daño).
Responsabilidad subjetiva: para que nazca la obligación de indemnizar es
necesario que el perjudicado acredite el factor subjetivo, esto es la culpa de
la administración, si no lo prueba fracasan sus pretensiones
indemnizatorias.
 Procedimiento
 Ordinario
Características especiales:
- Llamamiento en Garantía
- Demanda de Reconvención
- Denuncia del Pleito
Deducciones por valorización
 Regla General : Consecuencia de las trabajos públicos a cargo del
Estado, la sentencia que establezca la responsabilidad de la administración
deberá al condenar la indemnización, deducir el monto de la valorización
que el bien haya obtenido como consecuencia del trabajo realizado.
Excepción: salvo que aparezca acreditado que el afectado ya había
cancelado dicha valorizacion. (Art 119 CCA).
 Transmisión de la Propiedad
El Art. 220 del C.C.A. ordena que cuando se trate de un proceso por
ocupación permanente de la propiedad de un inmueble, la sentencia que
condena a la entidad o al particular que cumpla funciones públicas,
debidamente protocolizada y registrada, obrara como título traslaticio de
dominio del bien o faja ocupada a favor de la entidad.

La responsabilidad extracontractual del Estado se ventila ante la

Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo
.
Elementos necesarios para que se configure el daño
1. Personal: El perjuicio sea sufrido por la persona que lo solicita
2. Directo : El perjuicio debe venir del daño causado
3. Cierto: Es el perjuicio actual o el futuro, el cual tiene derecho a
indemnización.
La certeza del perjuicio proviene de que la situación sometida a estudio
existe ya en el momento en que el juez hace la calificación.
La jurisdicción administrativa no puede conocer de las meras expectativas
de lo que será la voluntad del ente público, ya que la mera posibilidad de
que haya ocurrido un perjuicio, no autoriza para reclamar su resarcimiento.
EL DAÑO ANTIJURÍDICO
“La lesión de un interés legítimo, patrimonial o extrapatrimonial, que la
víctima no está en la obligación de soportar, que no está justificado por la
ley o el derecho” (Sentencia del 2 de marzo de 2000, expediente 11945,
entre muchas otras.)
El daño que se produce a una persona a pesar de que “el ordenamiento
jurídico no le ha impuesto a la víctima el deber de soportarlo, es decir, que
el daño carece de ´causales de justificación. (Sentencias del 11 de
noviembre de 1999, expediente 11499 y del 27 de enero de 2000,
expediente 10867)
Características Principales
1. No todos los daños que causa el Estado resultan indemnizables, acorde
con los principios de eficiencia de la función pública y efectividad de los
derechos (artículos 228 y 2º de la Constitución), los principios de igualdad
frente a las cargas públicas y solidaridad, que constituyen las piezas
angulares del Estado Social de Derecho (artículos 1º y 13 de la Carta).
 Características Principales
2. Solamente resultan antijurídicas las lesiones causadas por el Estado a los
derechos de las personas que no surgen de su anuencia, aceptación o que
son propiciadas por ellos mismos.
 PERJUICIO
El perjuicio se divide en material y perjuicio no material o inmaterial.
PERJUICIO MATERIAL
Los perjuicios de orden material son aquellos que atentan contra bienes o
intereses de naturaleza económica, es decir, medibles o mesurables en
dinero.
DAÑO EMERGENTE
Hay daño emergente cuando un bien económico (dinero, cosas, servicios)
salió o saldrá del patrimonio de la victima.
Dicho daño se puede subclasificar según la forma en como se expresa,
esto es si se causa en la persona o a los bienes de esta.
DAÑO EMERGENTE EN LA PERSONA
Aquí se pueden manejar dos hipótesis:
1. Que la persona que sufrió el daño hubiese fallecido, entonces seria daño
emergente todos aquellos gastos funerarios e inclusive los hospitalarios que
ocurrieron antes del deceso.
2. En el evento en que la victima sobrevive, se puede sentar la regla que
enuncia que todos los gastos necesarios para restablecimiento de la salud
de la persona son daño emergente.
DAÑO EMERGENTE A LOS BIENES
En este caso también se entra analizar desde dos hipótesis:
1. Si la destrucción es total el juez reconocerá como daño emergente el
valor equivalente del bien en dinero o el valor de reemplazo, valiéndose
para esto de peritajes producidos en el proceso.
2. Si la destrucción del bien es parcial, el juez reconocerá como daño
emergente el valor en dinero de las reparaciones necesarias para que el
bien vuelva a cumplir la función anterior al hecho dañino.
LUCRO CESANTE
El lucro cesante no es un desembolso de dinero, esto es cuando un bien
económico que debía ingresar al patrimonio de la victima, no ingresa por
razón del daño.
Se puede dar en dos categorías.
Lucro cesante cuando la lesión es en una persona
1. Cuando fallece una persona, sus deudos tienen derecho a recibir
indemnización por el dinero que deja de aportarles el muerto. Pero es
necesario no solo que se pruebe que la persona era económicamente
productiva, si no que además con sus ingresos proporcionaba ayuda
económica a alguna persona que se vio afectada con su fallecimiento.
2. Cuando la persona solo es lesionada, el lucro cesante consistirá en el
dinero que habría recibido la persona de no haber ocurrido el daño y cuya
perdida o mengua se origina en su incapacidad laboral.
Lucro cesante cuando la lesión es en un bien
El lucro cesante cuando la lesión es sobre un bien, se refiere a todas las
ganancias que se esperaba producir con el bien, esta puede ser por que el
bien se perdió, o por que estuvo paralizado por un tiempo, y se tiene en
cuenta además del daño emergente que seria el valor de reparación o de
reemplazo, el valor indemnizable de lo que el bien no produjo en el tiempo
que estuvo parado por reparación o mientras se reemplazo por otro del
mismo tipo.
PERJUICIOS INMATERIALES
Este perjuicio busca el pago del dolor producido por el hecho dañino.
En los eventos de indemnización del daño inmaterial la naturaleza de la
indemnización, es compensatoria, en sentido que mediante el bien
equivalente en dinero, o, de cualquier otra manera a petición razonable de
la victima o por decisión del bien, se le otorga un bien que le ayude a aliviar
su pena.
Este perjuicio solo se le reconoce aquellas personas que demuestren su
calidad de victimas.
PERJUICIO MORAL
Es todo perjuicio causado a la persona, que produce un dolor, se paga por
el sufrimiento, tristeza, deterioro psíquico que sufre la persona.
Se determina por el grado de parentesco, por el grado de ayuda mutua,
confraternidad.

Daño a la vida de relación

El perjuicio no consiste en la lesión en sí misma, sino en las
consecuencias que, en razón de ella, se producen en la vida de relación de
quien la sufre.
Puede ser sufrido por la víctima directa del daño o por otras personas
cercanas a ella, por razones de parentesco o amistad, entre otras.
No alude, exclusivamente, a la imposibilidad de gozar de los placeres de
la vida
Reconocimiento y Tasación
No se trata de una facultad arbitraria; por ello, en su desarrollo, debe
buscarse también la garantía del principio de igualdad.
Se afirma, entonces, la independencia del juez contencioso administrativo
para fijar, en cada caso, con sustento en las pruebas del proceso y según
su prudente juicio, el valor de la indemnización del perjuicio moral o a la vida
de relación.
Regímenes de Responsabilidad Estatal
Regímenes de Responsabilidad Estatal
El fundamento jurídico de los regimenes se encuentra contenido en el
articulo 90 de la Constitución del cual se exponen los dos elementos
esenciales para la conformación de la responsabilidad estatal:
1. Daño antijurídico
Imputación a una autoridad pública
Titulos de imputación

TÍTULOS DE IMPUTACIÓN
Falla del servicio

<!--[if !supportLists]--> <!--[endif]-->Según la concepción organicista que asume al Estado

como una organización en donde el funcionario y el estado conforman una vinculación sui
generis supone la imposibilidad del estado de obrar sin sus agentes.

<!--[if !supportLists]--> <!--[endif]-->Ósea que el actuar del estado depende del actuar del
funcionario de tal modo que el hecho de estos agentes constituye hecho propio de la
administración.

<!--[if !supportLists]--> <!--[endif]-->La teoría de falla de servicio siempre ha sido el principio

general de imputación de la responsabilidad de estado y se toma como el régimen común
de derecho al régimen de daño antijurídico.

<!--[if !supportLists]--> <!--[endif]-->Es uno de los títulos de imputación que surge en bajo
diferentes hipótesis:

1. Por la acción de un funcionario publico en el desarrollo y ejercicio de sus funciones que

sea a titulo de culpa grave o dolo.

2. Por la omisión del funcionario que, debiendo prestar un servicio, no lo presta. (debe haber
obligación expresa a cargo del estado)

3. Por el prestación de un servicio en condiciones de retardo, irregularidad o ineficiencia.

Causales de exoneración:

El estado se libera de responsabilidad por falla de servicio solo cuando logra demostrar la ruptura
del nexo causal mediante:

1. Culpa exclusiva de la victima

2. Hecho exclusivo y determinante de un tercero.

3. Fuerza mayor

4. Caso Fortuito.

El consejo de estado, en sentencia del 28 de octubre del 76, nos dice que además de estas
causales el estado también se exonera de responsabilidad cuando pruebe que los actos del agente
fueron realizados por fuera del servicio o con ocasión de falta personal.

Daño especial
 <!--[if !supportLists]--> <!--[endif]-->Principio de la igualdad en la cargas (Art. 13 CP)

Dentro del actuar de la administración publica se tiene como principio que todos los
administrados, por el simple hecho de serlo, deben soportar ciertas imposiciones o cargas
publicas.

El daño especial se produce cuando el estado, en ejercicio legítimo de su actividad, produce un

daño o perjuicio a cualquier persona, de forma que supera la cargas normales que el individuo
esta obligado a soportar.

<!--[if !supportLists]--> <!--[endif]-->El elemento crucial de este titulo radica en la legalidad y

legitimación de la actuación que genera el daño o perjuicio.

<!--[if !supportLists]--> <!--[endif]-->La responsabilidad en esta caso no tiene forma de

desvirtuarse por ninguno de las causales de exoneración.

<!--[if !supportLists]-->Teoría del riesgo excepcional

Responsabilidad por el riesgo excepcional.

<!--[if !supportLists]--> <!--[endif]-->“Según esta teoría, el Estado compromete su

responsabilidad cuando quiera que en la construcción de una obra o en la prestación de
un servicio, desarrollados en beneficio de la comunidad, emplea medios o utilizo recursos
que colocan a los administrados, bien en sus personas o en sus patrimonios, en situación
de quedar expuestos a experimentar un "riesgo de naturaleza excepcional" que, dada su
particular gravedad, excede notoriamente las cargas que normalmente han de soportar
los administrados como contrapartida de los beneficios que derivan de la ejecución de la
obra o de la prestación del servicio”

<!--[if !supportLists]--> <!--[endif]-->MUERTE DE CONSCRIPTO

El fundamento de esta responsabilidad consiste en el hecho de que dicha conscripción no es

voluntaria y se realiza en beneficio de la comunidad, además de que implica el desarrollo de
actividades de gran peligrosidad.

Sobre las circunstancias especiales en que se encuentran los conscriptos, permiten afirmar, con
fundamento en el artículo 90 de la Constitución Política, que el régimen de responsabilidad
aplicable en caso de daño causado a ellos sigue siendo objetivo.

<!--[if !supportLists]--> <!--[endif]-->En cuanto al daño, se considera que será antijurídico

cuando, en virtud de el daño resulte roto el equilibrio frente a las cargas públicas, es decir,
cuando, dada su anormalidad, implique la imposición de una carga especial e injusta al
conscripto o a sus familiares, en relación con las demás personas, como una típica
aplicación de lo que se ha denominado daño especial.
<!--[if !supportLists]--> <!--[endif]-->Respecto de la imputabilidad, demostrado la existencia
de un daño antijurídico causado a quien presta el servicio militar, durante el mismo y en
desarrollo de actividades propias de él, puede concluirse que aquél es imputable al Estado.
En efecto, dado el carácter especial de esta situación, es claro que corresponde al Estado
la protección de los conscriptos y la asunción de todos los riesgos que se creen como
consecuencia de la realización de las diferentes tareas que a ellos se asignen.

<!--[if !supportLists]--> <!--[endif]-->No será imputable el daño al Estado cuando éste haya
ocurrido por una causa extraña, cuya demostración corresponderá a la parte demandada.

<!--[if !supportLists]--> <!--[endif]-->Se concluye, entonces, en cuanto atañe al problema de

la imputabilidad del perjuicio sufrido por los conscriptos, que tanto el daño especial como
el riesgo excepcional sirven como factores de atribución de responsabilidad, y en ambos
subyace el principio de restablecimiento del equilibrio frente a las cargas públicas, dada la
situación de sacrificio y peligro a que son sometidos, en beneficio de toda la comunidad,
quienes deben cumplir la obligación de prestar el servicio militar. Y ello da lugar a la
aplicación de un régimen objetivo de responsabilidad, que se extiende a aquellos casos en
que los familiares del soldado sometido a conscripción reclaman la indemnización del
perjuicio directamente sufrido.