UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN ANTONIO ABAD

DEL CUSCO
ESCUELA DE POST GRADO
MAESTRIA EN ECONOMÍA

Prof.: William Gilmer Parillo Mamani

• “Marco conceptual: Gestión del Riesgo
de Desastres y Análisis del Riesgo”
 CONTENIDO
I. Evaluación de Riesgos.
II. Peligro
III. Elemento Expuesto
IV. Vulnerabilidad
V. Susceptibilidad
VI. Riesgos
VII. Fragilidad
VIII.Resiliencia
IX. Desastre
 QUE ES UN SISTEMA DE GESTION DEL RIESGO

Estructura abierta, lógica, dinámica y

funcional de instituciones y
organizaciones, y su conjunto de
orientaciones, normas, recursos,
programas, actividades de carácter
técnico científico, de planificación y de
participación de la comunidad en
general, cuyo objetivo es la
incorporación de las prácticas y
procesos de la gestión de riesgos en la
cultura y en el desarrollo económico y
social de las comunidades
 En función de un
SISTEMA DE objetivo común:
GESTION DEL
RIESGO Y SU La Gestión del
ORGANO RECTOR Riesgo

RESPONSABILIDAD EJECUTORA
•Nacional
•Sectorial
•Regional
•Local
 CONCEPTOS BÁSICOS
PELIGRO

GESTIÓN DEL
RIESGO
RIESGO

VULNERABILIDAD

REDUCCIÓN O
DESASTRES
ELIMINACIÓN

CALIDAD DE VIDA
EVALUACION DE
RIESGOS
 EVALUACIÓN DEL RIESGO:
Metodología que analiza los parámetros de
evaluación de los fenómenos y las susceptibilidades
de los mismos, así como la vulnerabilidad de los
elementos expuestos al fenómeno en función a la
exposición, fragilidad y resiliencia.

Determina y zonifica los niveles de riesgo y la

formulación de actividades y proyectos de inversión
pública de prevención y reducción de riesgos en las
áreas geográficas objetos de evaluación.
La evaluación de riesgo es probablemente el paso más importante en un proceso de gestión
de riesgos, y también el paso más difícil y con mayor posibilidad de cometer errores. Una
vez que los riesgos han sido identificados y evaluados, los pasos subsiguientes para
prevenir que ellos ocurran, protegerse contra ellos o mitigar sus consecuencias son mucho
más programáticos.
 INSTRUMENTOS

Instrumentos de la GRD es la evaluación de riesgos, el ordenamiento

territorial, la planificación ordenada de asentamientos urbanos y rurales ,
la capacidad para tomar decisiones sobre nuestro entorno inmediato en
un contexto de gobernabilidad son necesarios para este proceso.
 EL EVAR Y SUS COMPONENTES

Vulnerabilidad Peligro Riesgo

El riesgo se construye en el proceso dinámico del desarrollo

El riesgo es dinámico y cambiante, como lo son los factores que le constituyen. Por lo tanto el Sistema
debe poder ajustarse y sus componentes reaccionar frente al cambio. Por otra parte, el riesgo se
transforma permanentemente.
El riesgo existente se modifica con el impacto de un evento, manteniendo después algunos de las
características anteriores pero sumando nuevos elementos.
La reconstrucción incluye la opción de evitar el riesgo hacía el futuro. En consecuencia, el Sistema debe
ser comprensivo con capacidad y organización para intervenir en el riesgo en cualquier de sus
momentos.
 EL EVAR Y SUS COMPONENTES

Fragilidad

Resiliencia
Exposición

Vulnerabilidad Peligro Riesgo

 LA EVALUACIÓN DEL RIESGO DENTRO DE LOS COMPONENTES
Y PROCESOS DE LA GRD:

GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES

Gestión
prospectiva
(evitar o prevenir
el riesgo futuro) COMPONENTES
Gestión
correctiva
(corregir o mitigar
el riesgo
existente)

Gestión Prospectiva Gestión Correctiva Gestión Reactiva

Estimación del Riesgo

Prevención Reducción del Preparación

PROCESOS Riesgo
del Riesgo
Respuesta

Reconstrucción
Rehabilitación
PELIGRO (Ley SINAGERD)

peligro x vulnerabilidad ~ Riesgo

2.15-RL: El peligro es la probabilidad de que un

fenómeno físico, potencialmente dañino, de origen
natural o inducido por la acción humana, se presente
un lugar específico, con una intensidad y un período
de tiempo y frecuencia definidos.
 Peligro: componente del riesgo
Evento con probabilidad de ocurrir,
capacidad de hacer daños.
PELIGROS
DE ORIGEN
NATURAL

DINÁMICA
DE LA
NATURALEZ
A
PELIGROS DE
ORIGEN
SOCIO
NATURAL

DINÁMICA
DE LA COMUNIDAD

PELIGROS DE
ORIGEN
TECNOLÓGICO
Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS ANTRÓPICO 14

Multiplicidad y concatenación
 PELIGRO
• Los fenómenos naturales se transforman en peligros en la
medida que la sociedad se expone a ellos
• Es un evento que tiene las siguientes características:
• Probabilidad de ocurrir, en un determinado territorio, duración e
intensidad o severidad.
• Capacidad de producir daños físicos, económicos, ambientales. Su
origen puede ser natural o tecnológico.
• Las amenazas/peligros pueden concatenarse o presentarse más de una
en un territorio.
• Los peligros inducidos por la acción humana son producto de la
sociedad misma.
• La transformación de un potencial evento en un peligro sólo es posible
si hay vulnerabilidades.
 Peligros Originados por Fenómenos de Origen Natural

• Sismos
• Lluvias fuertes
• Inundaciones
• Sequias
• Vientos fuertes
• Tsunamis
• Granizadas
• Heladas
• Erupciones
volcánicas
 Peligros Inducidos por la Acción Humana

• Inundaciones por encausamiento de ríos

• Deslizamientos por deforestación u otra actividad del hombre
• Desertificación por deforestación u otra actividad del hombre
• Salinización de suelos por sobrexplotación de acuíferos
• Incendios forestales por actividad humana
• Huaycos
 Peligros Inducidos por la Acción Humana

• Contaminación ambiental
• Incendios urbanos
• Explosiones
• Derrames de sustancias tóxicas
 Peligros

Peligros adicionales por efectos del cambio climático:

• Aumento de los períodos secos

extremos
• Aumento de la intensidad de
vientos
• Olas de calor más intensas y más
frecuentes
• Lluvias erráticas; menor
predictibilidad de lluvias
• Concentración de lluvias en pocos
días
• Desglaciación y pérdida
permanente de fuentes de agua
• Aumento del nivel del mar
 ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LA PELIGROSIDAD

• Evaluar el peligro es estimar o valorar la ocurrencia de un fenómeno con base

en el estudio de su mecanismo generador, el monitoreo del sistema
perturbador y/o el registro de sucesos en el tiempo y ámbito geográfico
determinado.
• La estratificación que se establece para la evaluación del peligro, permite
cuantificar en términos de la magnitud del acontecimiento, o en términos del
efecto que el acontecimiento tendrá en un ámbito geográfico específico y en
un tiempo determinado.
• Las instituciones técnicas – científicas elaboran estudios y/o informes técnicos
cuyo nivel técnico de detalle varía desde estimaciones generales hasta análisis
detallados de la susceptibilidad del área de estudio expuesta a los peligro(s),
mostrados en un mapa de zonificación de susceptibilidades para cada peligro
(Peligro de sismo: IGP)
• La información de zonificación de susceptibilidades son un insumo importante
para obtener los niveles de peligrosidad del área de estudio, las escalas de
trabajo son las establecidas por el Instituto Geográfico Nacional – IGN.
IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DEL PELIGRO

Grado de peligrosidad: indica la

intensidad con que un fenómeno puede
afectar a la zona considerada. Para
determinarlo es preciso conocer la
naturaleza del suceso, su magnitud, su
distribución geográfica y su frecuencia.
Muchas veces se consideran dos
grados de peligrosidad, máxima
(equivalente al suceso de mayor
magnitud ocurrido en la zona sometida a
estudio) y media (corresponde al suceso
cuya intensidad es más frecuente en
dicha zona).

Sismo ocurrido en Pisco - Perú

PELIGRO Fuente: https://cenepred.gob.pa

Es la probabilidad de que un fenómeno,

potencialmente dañino, de origen natural,
se presente en un lugar específico, con una
cierta intensidad y en un periodo de tiempo
y frecuencia definidos.
 Clasificación de los peligros
PELIGROS

PELIGROS GENERADOS POR FENÓMENOS DE PELIGROS GENERADOS POR LA ACCIÓN

ORIGEN NATURAL HUMANA

PELIGROS GENERADOS POR PELIGROS GENERADOS POR

FENÓMENOS DE FENÓMENOS PELIGROS FÍSICOS
GEODINÁMICA HIDROMETEOROLÓGICOS Y
OCEANOGRÁFICOS

TORMENTAS
SISMOS INUNDACIONES
ELÉCTRICAS
PELIGROS QUIMICOS

TSUNAMIS LLUVIAS INTENSAS VIENTOS FUERTES

VULCANISMO INCENDIOS
OLEAJES ANÓMALOS
FORESTALES
PELIGROS BIOLÓGICOS
MOVIMIENTO EN MASA SEQUÍA EROSIÓN

DESCENSO DE
OLAS DE CALOR Y FRÍO
TEMPERATURA

GRANIZADAS DESGLACIACIÓN

FENÓMENO EL NIÑO Y LA NIÑA

Clasificación de peligros:
Peligros Generados por
Fenómenos de Geodinámica
Interna (SISMOS, TSUNAMIS)

Peligros generados Peligros Generados por

por fenómenos de Fenómenos de Geodinámica
origen natural Externa

Peligros Generados por

Fenómenos Hidrometeorológicos
y Oceanográficos
Clasificación de
peligros

Peligros Físicos

Peligros inducidos por Peligros Químicos

acción humana

Peligros Biológicos
 Ejemplos de Peligros
Tecnológicos
Naturales Socio-naturales (antrópicos)
Asociado a fenómenos
Producidos por los cambios
meteorológicos, Corresponde a una
tecnológicos, así como
geológicos, de carácter inadecuada relación
la introducción de
extremo o fuera de hombre-naturaleza.
tecnología.
lo normal
- Sismos - Inundaciones - Contaminación
- Tsunamis (relacionadas a ambiental (aire, suelo,
- Heladas deforestación de aguas)
- Friajes cuencas ) - Incendios urbanos
- Erupciones volcánicas - Deslizamiento - Incendios forestales
- Sequías (desestabilización - Explosiones
- Granizadas taludes, - Derrames de sustancias
- Lluvias intensas deforestación, etc.). tóxicas.
- Avalanchas de lodo - Huaycos
- Inundaciones. - Desertificación
Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 25

- Vientos fuertes - Salinización de suelos.

- Tormentas de arena
Caracterización del peligro

TIPO DE PELIGRO

Parámetros de Factores Factores

evaluación condicionantes desencadenantes

Son factores propios del ámbito

Son las variables geográfico de estudio, el cual Son aquellos factores
o indicadores que contribuye de manera favorable responsables de la
permiten definir o no al desarrollo del fenómeno generación del
las características de origen natural (magnitud e peligro.
del peligro. intensidad), así como su
distribución espacial.
Ejemplo Ejemplo
Ejemplo
Sismo ----> Tsunami
Magnitud Tipo de Suelo Lluvia ---->
Intensidad Pendiente Deslizamiento
Definición de escenarios y análisis de elementos expuestos en zonas
susceptibles

Se realiza un análisis sobre los escenarios expuestos a peligros por fenómenos

naturales mediante una superposición de áreas de diagnóstico de peligrosidad y
elementos expuestos susceptibles

Se cuantifica la probable afectación de los elementos expuestos (área geográfica en

riesgo) que están dentro del área de influencia del fenómeno de origen natural,
calculando las probables pérdidas o daños (vidas humanas, infraestructura, bienes, y
el ambiente), que podrían generarse a consecuencia de la manifestación de los
fenómenos naturales.

Es importante analizar la posible pérdida en lo correspondiente a la:

– Dimensión Social: población, salud, educación.

– Dimensión Económica: agricultura, industria, comercio y turismo, transporte
y comunicaciones, energía, agua y saneamiento.
– Dimensión Ambiental: recursos naturales renovables y no renovables.
Matriz de peligro

Mapa del nivel de

peligrosidad

(Ejemplo de un mapa de peligros por

sismos
en el distrito de Chorrillos escala
1/25,000)
 Riesgo ~ F(peligro x vulnerabilidad)
Ley SINAGERD

¿Qué es vulnerabilidad?
2.20-RL: La vulnerabilidad es la
susceptibilidad de la población, la
estructura física o las actividades
socioeconómicas, de
sufrir daños por acción de un peligro o
amenaza. La vulnerabilidad es netamente
resultado de intervenciones de la
sociedad.

Puede ser: física, social, económica,

cultural, institucional y otros.
Son factores de Vulnerabilidad:
El grado de EXPOSICIÓN al peligro
La FRAGILIDAD: nivel de resistencia y protección frente al impacto de un peligro.
La RESILIENCIA: nivel de asimilación o recuperación frente al impacto de un
peligro.
 riesgo
Situación de incapacidad de una unidad social para anticiparse,
resistir y recuperarse de los efectos adversos de un peligro
FACTORES DE EXPOSICIÓN, FRAGILIDAD Y RESILIENCIA QUE
EXPLICAN LA VULNERABILIDAD
 VULNERABILIDAD
Se refiere a una serie de características
diferenciadas de la sociedad, que le
predisponen a sufrir daños frente al
impacto de un evento físico y que
dificultan su posterior recuperación
La vulnerabilidad es netamente resultado
de intervenciones de la sociedad.

Factores de la Vulnerabilidad:
▪Exposición al peligro
▪Susceptibilidad o fragilidad a sufrir daños
por el impacto de un peligro.
▪Grado de resiliencia (asimilación o
recuperación del impacto)

La vulnerabilidades son dinámicas y cambiantes a lo largo del tiempo, en gran parte de

modelos de desarrollo inadecuados y no pueden ser objetos de análisis y de acciones estáticas o
reactivas, es por ello que requiere de medidas permanentes y sostenibles en el tiempo, acciones
continuas en el desarrollo
 VULNERABILIDAD
Exposición: Está referida a las decisiones y prácticas que ubican al ser
humano y sus medios de vida en las zonas de impacto de un peligro.
A mayor exposición, mayor vulnerabilidad

Fragilidad: Debilidad, precariedad, delicadeza, facilidad para destruirse

Infraestructura precaria.
A mayor fragilidad, mayor vulnerabilidad

Resilencia: Capacidad de las personas, familias y comunidades, entidades

públicas y privadas, las actividades económicas y las estructuras físicas,
para asimilar, absorver, adaptarse, cambiar, resistir y recuperarse, del
impacto de un peligro o amenaza, así como de incrementar su capacidad
de aprendizaje y recuperación de los desastres pasados para protegerse
mejor en el futuro
A mayor resiliencia, menor vulnerabilidad
 Vulnerabilidad: factores
Exposición al peligro.

Fragilidad, condiciones de desventaja o

debilidad relativa de una unidad social frente a
un peligro.

Resiliencia, nivel de
asimilación o
capacidad de
recuperación de la
unidad social
Programa del
de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 34

impacto de un peligro.
G. WILCHES-CHAUX, 2004 ®
VULNERABILIDAD
En el marco de la Ley N° 29664 del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y su Reglamento
(D.S. N°048-2011-PCM) se define la vulnerabilidad como la susceptibilidad de la población, la estructura física
o las actividades socioeconómicas y del medio ambiente, de sufrir daños por acción de un peligro o amenaza.

Exposición: Está referida a las decisiones y prácticas que ubican al ser humano y sus medios de vida en las zonas de impacto de un peligro.

A mayor exposición, mayor vulnerabilidad

Fragilidad: Debilidad, precariedad, delicadeza, facilidad para destruirse Infraestructura precaria.

A mayor fragilidad, mayor vulnerabilidad

Resilencia: Capacidad de las personas, familias y

comunidades, entidades públicas y privadas, las actividades
económicas y las estructuras físicas, para asimilar, absorver,
adaptarse, cambiar, resistir y recuperarse, del impacto de un
peligro o amenaza,

Factores de la vulnerabilidad así como de incrementar su capacidad de

(Exposición, fragilidad y resiliencia) aprendizaje y recuperación de los desastres pasados para
protegerse mejor en el futuro

A mayor resiliencia, menor vulnerabilidad

 EXPOSICIÓN
Tiene que ver con las decisiones y
prácticas que ubican a una unidad social
cerca a zonas de influencia de un
fenómeno natural peligroso. La
vulnerabilidad surge por las condiciones
inseguras que representa la exposición,
respecto a un peligro que actúa como
elemento activador del desastre.

36
 FRAGILIDAD
Referida al nivel de resistencia
y protección frente al impacto
de un peligro-amenaza, es
decir las condiciones de
desventaja o debilidad
relativa de una unidad social
por las condiciones
socioeconómicas.
 RESILIENCIA
Se refiere al nivel de asimilación o la
capacidad de recuperación que pueda tener
la unidad social frente al impacto de un
peligro-amenaza. Se expresa en limitaciones
de acceso o adaptabilidad de la unidad
social y su incapacidad o deficiencia en
absorber el impacto de un fenómeno
peligroso.
 FACTORES DE LA
VULNERABILIDAD

DIMENSIONES DE LA
VULNERABILIDAD

Normatividad de
edificaciones y diseño
sísmico

Deforestación y pérdida
de suelo

Fuente: Manual EVAR2 - CENEPRED

EVALUACIÓN DE RIESGOS ORIGINADOS POR FENÓMENOS NATURALES

DIMENSIONES DE LA VULNERABILIDAD

I) DIMENSIÓN SOCIAL
Población, salud,
Fuente: Diario El Comercio
educación. (Edición Digital)

II) DIMENSIÓN ECONÓMICA

Agricultura, industria, comercio y
turismo, transporte y
comunicaciones, energía, agua y
saneamiento.
Fuente: www.andina.com.pe

III) DIMENSIÓN AMBIENTAL

Recursos naturales renovables y
no renovables.
Fuente: Diario Peru21
(Edición digital)
La inundación La mayoría de
víctimahansidosepultadapordeslizamientos de tierra en fabelas
construidas en laderas de cerros, habitados por gente humilde.
Matriz de vulnerabilidad Mapa de vulnerabilidad
Ejemplo mapa de vulnerabilidad sísmica
Distrito de Chorrillos
Viviendas con vulnerabilidad muy alta.

FUENTE INDECI
 ESTIMACIÓN DEL RIESGO

Una vez analizados e identificados los peligros a los que está expuesto el ámbito
geográfico en estudio, mediante la evaluación de la intensidad, la magnitud, la
frecuencia, o periodo de recurrencia, y el nivel de susceptibilidad ante los
fenómenos de origen natural, y realizado el respectivo análisis de los
componentes que inciden en la vulnerabilidad explicada por la exposición,
fragilidad y resiliencia, la identificación de los elementos potencialmente
vulnerables, el tipo y el nivel de daños que se pueden presentar; se procede a la
conjunción de estos para calcular el nivel de riesgo del área en estudio.
Riesgo

Riesgo se expresa como la probabilidad de que ocurra una pérdida en un elemento e, como resultado de la
ocurrencia de un fenómeno con una intensidad mayor o igual a i.
 ESTIMACION DEL RIESGO
Fragilidad

Resiliencia
Exposición

Vulnerabilidad Peligro Riesgo

El riesgo se construye en el proceso dinámico del desarrollo

El riesgo es dinámico y cambiante, como lo son los factores que le constituyen. Por lo tanto el Sistema debe
poder ajustarse y sus componentes reaccionar frente al cambio. Por otra parte, el riesgo se transforma
permanentemente.
El riesgo existente se modifica con el impacto de un evento, manteniendo después algunos de las
características anteriores pero sumando nuevos elementos.
La reconstrucción incluye la opción de evitar el riesgo hacía el futuro. En consecuencia, el Sistema debe ser
comprensivo con capacidad y organización para intervenir en el riesgo en cualquier de sus momentos.
El riesgo…

… es, en consecuencia,
una condición latente
que capta una posibilidad
de pérdidas hacia el
futuro. Esa posibilidad
está sujeta a análisis y
medición en términos
cualitativos y
cuantitativos
 RIESGO
Es la probabilidad de que un evento natural, tecnológico o socio-
natural ocurra en una sociedad con un alto nivel de vulnerabilidad
y cause pérdidas humanas, de infraestructura, económicas, o
financieras.

Elementos: La amenaza o peligro (por ejemplo, tsunami, huracán,

fuertes lluvias, accidente tecnológico, etc.), y los elementos expuestos,
así como su nivel de vulnerabilidad ante un evento (por ejemplo,
casas mal construidas, construcciones en los cauces de los ríos, sociedades
carentes de redes de seguridad económica, etc.).

“A diferencia del desastre, el riesgo se puede entender, estudiar, cuantificar y reducir para así tratar
de evitar calamidades o reducirlo.”
 CONCEPTOS BÁSICOS
Es por eso que una sociedad que quiera desarrollarse y salir de la pobreza tiene que
tener políticas de gestión del riesgo (además de las políticas de gestión de desastres y
atención a las emergencias) para evitar que las consecuencias de los desastres
acaben con el progreso y el desarrollo de sus comunidades.
Reducir la vulnerabilidad de los elementos expuestos, por ejemplo construyendo de
forma más segura, con buenos materiales, con condiciones sísmicas, o promoviendo
un buen uso del suelo evitando la construcción en zonas inundables o de altas
pendientes, o también preparando a las comunidades y las instituciones para actuar
en situaciones críticas reduciendo así la posibilidad de un desastre.
“Aunque quizás no sea posible eliminar los desastres en un 100%, si se puede
reducir su probabilidad significativamente. Cabe mencionar que es poco probable
que no haya ningún riesgo, pues siempre hay una posibilidad, por más pequeña que
sea, de que un evento adverso pueda ocurrir.”
RIESGO Y VULNERABILIDAD ES UNA CONSTRUCCION SOCIAL
EN EL DESARROLLO

•La vulnerabilidad y los

peligros son palpables,
analizables y muchas de ellas
factibles de medir.
•Se expresan en condiciones
de vida inseguras para la
población. A la vez, son
dinámicas y cambiantes y
potencialmente modificables
o transformables.
 Identificación de zonas de riesgo potencial
significativo

• Las áreas de riesgo potencial significativo son aquellas zonas en la que se ha

llegado a la conclusión de que existe la posibilidad de que la materialización de
dichos riesgos puedan considerarse altamente probable.
• Estas áreas se seleccionan a partir de la evaluación de los impactos
significativos o debido a las consecuencias negativas potenciales de los
fenómenos naturales caracterizadas anteriormente, y que han sido
identificadas sobre los ámbitos geográficos expuestos.
• Las áreas seleccionadas serán objeto del desarrollo de los mapas de
peligrosidad y de riesgo y de los planes de gestión del riesgo.
Instrumentos que se generan:
• Matriz de riesgo
• Mapa de nivel de riesgos
• Zonificación de riesgos
 Evaluación del especialista

Se realiza una última revisión de tramos/áreas, incorporando aquellos que

por su relevancia se habían quedado fuera del límite fijado y excluyendo los
que no suponen un riesgo significativo. Esta labor será realizada por un
especialista del fenómeno de origen natural designado por la entidad técnico-
científica competente.

Especialistas de Instituciones Técnico-Científicas

 Mapa de riesgo
Matriz de riesgos para la Ejemplo de mapa de riesgo por
zonificación territorial del sismo del distrito de chorrillos
riesgo
 Riesgo de Desastres

Fragilidad Qué es el riesgo de desastre?

2.19-RL: El riesgo de desastre es la probabilidad de que la población y
Exposición sus medios d vida sufran daños y pérdidas a consecuencia de su
Resiliencia condición de vulnerabilidad y el impacto de un peligro.

Evento
Vulnerabilidad

Desastre

Peligro
R ~ f(P . V)

De esta manera se puede resumir con un ejemplo:

El peligro: inundaciones por desborde de río
La vulnerabilidad: la ubicación de población, viviendas e infraestructura en las riberas de ríos o quebradas.
El riesgo: posible pérdida de vidas, viviendas y servicios básicos, en caso se produzca una inundación y dado que hay
población en las riberas del río.
DEFINICIONES BASICAS

¿Qué es un desastre?

Un desastre es el conjunto de
daños y pérdidas, en la salud,
fuentes de sustento, hábitat
físico, infraestructura, actividad
económica y medio ambiente,
que ocurre a consecuencia del
impacto de un peligro o
amenaza, cuya intensidad
genera graves alteraciones en el
funcionamiento de las unidades
sociales, sobrepasando la
capacidad de respuesta local
para atender eficazmente sus
consecuencias.
 Desastres
➢ Ocurrencia de daños y pérdidas en magnitud que desborda la
capacidad de una unidad social para enfrentar, absorber y recuperarse
del impacto.
➢ Es el resultado de procesos sociales de construcción de riesgos,
implica cambios y otros procesos a futuro.

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 5

 DESASTRE
Situación adversa causada por el impacto de un evento
natural o por la incidencia del hombre, que durante un
período de tiempo determinado causó daños y perjuicios al
ambiente superiores a los que una comunidad pueda
recuperarse por si sola.

Emergencia: Cuando las pérdidas son menores. Catástrofe: Cuando el

evento es de gran magnitud, o tiene implicaciones fuera de lo normal.

Hablamos de desastres cuando un evento potencialmente negativo ocurre a lo cual se le suma una
variable de vulnerabilidad, y no existe una posibilidad real para evitarlo.
 Desastres en Py

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 5

 CONCEPTOS BÁSICOS

«Conjunto de daños y pérdidas en la vida, la salud, fuentes de

sustento, hábitat físico, infraestructura, actividad económica y medio
DESASTRE ambiente a consecuencia del impacto de un peligro o amenaza cuya
intensidad genera graves alteraciones en el funcionamiento de las
unidades sociales, sobrepasando la capacidad de respuesta local para
atender eficazmente sus consecuencias».

«Ocurrencia de riesgos que no intervenimos o

DESASTRE manejamos desde las instituciones o desde la
comunidad organizada».
 Los desastres y la viabilidad de un Py
Si existe riesgos y éstos se materializan (ocurre el desastre):
Se interrumpe el servicio por lo que no se cumpliría con el requisito de ser
sostenible.
Se genera gastos adicionales en atención, rehabilitación y reconstrucción, así
como costos a los usuarios por no disponer del servicio. Incremento de
costos y disminución de beneficios que pueden afectar la rentabilidad social
esperada.
Puede generarse o exacerbarse

Gustavo
Wilches-
Chaux
peligros que afectarían a otras
unidades sociales o al 60ambiente,
incrementando los costos sociales y
reduciendo la rentabilidad social.
MATERIALIZACION DE LA GRD
 MATERIALIZACION DE LA GESTION DEL RIESGO

REDUCCION DE RIESGOS Y
VULNERABILIDADES

La reducción de
vulnerabilidades se ha ido
perfilando como un
elemento consustancial al
desarrollo sostenible y ha
pasado a tener una
importancia mayor en la
agenda del desarrollo
nacional, regional y local
REDUCCIÓN DE VULNERABILIDADES

Equivale a eliminar o reducir en lo

posible esa incapacidad de la
sociedad frente al riesgo ya sea de
origen natural o Inducido por la
acción humana, mediante la
corrección de los efectos de un
determinado cambio en el entorno
que se generan en el proceso
dinámico del desarrollo
Existen medidas estructurales
(muros, presas, etc.) y medidas no
estructurales (Normas reguladoras
de conducta: planes, capacitación)
para la reducción de las
vulnerabilidades
MEDIDAS PARA
REDUCIR
VULNERABILIDA
DES
INCORPORACIÓN EN LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
GESTIÓN PROSPECTIVA Y CORRECTIVA DEL RIESGO DE DESASTRES
INCORPORACIÓN EN LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA
GESTIÓN PROSPECTIVA Y CORRECTIVA DEL RIESGO DE DESASTRES

INCORPORACIÓN EN LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN INSTITUCIONAL

GESTIÓN PROSPECTIVA Y CORRECTIVA DEL RIESGO DE DESASTRES
 REDUCCION DE VULNERABILIDADES

•La reducción de vulnerabilidad no elimina el riesgo de forma total, pero, si es

posible llegar a un estado en que el riesgo es más manejable dentro de los
parámetros que se establezcan.
•Las acciones correctivas no tienen que tener necesariamente un costo
inalcanzable, especialmente si se realizan con la plena conciencia,
participación, coordinación, articulación y concertación de los actores
involucrados y la población vulnerables.
• La reducción de vulnerabilidad se facilita a través del ordenamiento
territorial que no es otra cosa que identificar las potencialidades, limitaciones
y riesgos de un territorio y sobre esta base, distribuir los asentamientos y las
actividades para que en él se pueda garantizar la vida y el desarrollo en
condiciones de sostenibilidad.
•Integrar y vincular de forma orgánica la reducción de vulnerabilidades en los
planes y proyectos de desarrollo regional o local ofrece una oportunidad de
sinergia que no debe ser despreciada.
 CONDICIONES
La gestión del riesgo no puede limitarse a intervenciones puntuales cuando
ocurre un evento y cuya responsabilidad es ajena a las instituciones del
desarrollo, se trata más bien de un proceso permanente de reducción de los
riesgos existentes y futuros que se debe producir en el marco de las acciones
de desarrollo.
No es posible abordar la gestión del riesgo de manera centralizada. Es
necesario contar con capacidades para gestionar los riesgos en el ámbito
nacional, regional y local: alcaldías, juntas comunales, organizaciones de
base, asociaciones de vecinos, etc.

Es en los éxitos y fracasos de las intervenciones en gestión del riesgo donde

podemos encontrar las lecciones que nos permitan una mejor orientación de
las acciones futuras.
Niveles de responsabilidad en la ejecución
El CENEPRED se encuentra como Facilitador y articulador de aspectos de la
Gestión del Riesgo de Desastres en instrumentos de planificación del
desarrollo.
Aprendizajes en metodologías e
instrumentos, aportan a políticas

Presidencia del Participación en la ejecución,

Nivel Nacional
Sectores Consejo de seguimiento y monitoreo de la
Ministros Política Nacional de GRD.

Lideran la implementación regional,

Gobiernos con el apoyo y la asesoría del
Nivel Regional Regionales CENEPRED (gestión correctiva y
gestión prospectiva).

Lideran la implementación local, con

Gobiernos el apoyo y la asesoría del CENEPRED
Nivel Local Locales (gestión prospectiva y correctiva).

Fortalecimiento de capacidades a Grupos de

Trabajo en sus roles y funciones
 Estudios realizados indican que por cada dólar invertido en
prevención de manera planificada se evita entre 1.35 a 35 veces
los costos de los impactos de los desastres.
(Segunda comunicación de cambio climático, 2010)

Implementación del Plan de Gestión de Riesgos, Ecuador ha logrado no solo

evitar desastres mayores, como inundaciones, sino que ha conseguido ahorrar
9,5 dólares por cada dólar invertido en prevención. eltelegrafo.com.ec

Por cada dólar invertido en prevención

se ahorran siete durante la recuperación.
PNUD – Segunda edición del Congreso Salud y Desastres
- 2013
GRACIAS