SEGURIDAD.

Concepto.- Se entiende por seguridad a la exención de

peligro o daño, que consiste en contrarrestar el peligro
mediante un equilibrio entre fiabilidad y riesgo aceptable.

La palabra "seguridad" viene del latín securitas (cualidad

de estar sin cuidado) de securus, de la raíz se- (prefijo
arcaico latino que significa separar, como en separar,
selecto, secreto, etc) y curus, cuidado (como en cura y
curador) y el sufijo -tas (-dad = cualidad)

La seguridad es la base principal para el desarrollo de los

pueblos, sociedades y naciones, la nueva concepción del
neoliberalismo con su teoría de la globalización, ha sido
acompañado con un crecimiento de una cultura del delito.
En la actual situación en la que vive el mundo y en
cualquier otra parte no puede haber civilización sin
seguridad, así como no puede existir un Estado-nación sin
seguridad, por tanto, no puede existir desarrollo sin
seguridad.

La seguridad es un término que estuvo unido siempre a la

concepción de Estado-nación, emergiendo sobre todos los
conceptos, la seguridad de Estado por encima de la
seguridad individual de las personas. Desde que surgen los
Estados en el contexto político universal, a la seguridad se
le asigna la disposición de todos los medios con los que
cuenta una sociedad o Estado-nación, para brindar
protección a la comunidad.

Según la Ley No 27933, Ley del Sistema Nacional de

Seguridad Ciudadana, se entiende por Seguridad
Ciudadana

“la acción integrada que desarrolla el Estado, con la

colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su
convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la
utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del
mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de
delitos y faltas”

EL ACUERDO NACIONAL.
El Acuerdo Nacional fue suscrito por el Presidente de la
República el 22 de Julio del 2002, así como por los líderes
de los partidos políticos, de las organizaciones sociales e
instituciones religiosas. Después se realizaron ocho
sesiones plenarias del Foro del Acuerdo Nacional para dar
cumplimiento a las 29 políticas de Estado como base para
la transición y consolidación de la democracia, la afirmación
de la identidad nacional y el diseño de una visión
compartida del país a futuro.

Con DS. Nº. 105-2002-PCM, el Presidente de la República

institucionaliza al Foro del Acuerdo Nacional como
instancia de promoción del cumplimiento y del seguimiento
del Acuerdo Nacional.

EL ACUERDO NACIONAL. está dirigido a alcanzar

cuatro grandes objetivos:
 Democracia y Estado de Derecho.
 Equidad y justicia social.
 Competitividad del país.
 Estado eficiente, transparente y descentralizado.
COMO POLÍTICAS DE ESTADO EN EL OBJETIVO DE
DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO, EL ACUERDO
NACIONAL SE COMPROMETE A:

Primera Política de Estado.

Fortalecimiento del Régimen Democrático y del Estado de
Derecho.

Segunda Política de Estado.

Democratización de la Vida Política y Fortalecimiento del
Sistema de Partidos.

Tercera Política de Estado.

Afirmación de la Identidad Nacional.

Cuarta Política de Estado.

Institucionalización del Diálogo y la Concertación.

Quinta Política de Estado.

Gobierno en función de Objetivos con Planeamiento
Estratégico, Prospectiva Nacional y Procedimientos
Transparentes.
Sexta Política de Estado.
Política exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y
la integración.

Sétima Política de Estado.

Erradicación de la violencia y fortalecimiento del
civismo y de la seguridad ciudadana.

Octava Política de Estado.

Descentralización política, económica y administrativa para
propiciar el desarrollo integral, armónico y sostenido del
Perú.

Novena Política de Estado.

Política de seguridad nacional.

PARA LA SÉPTIMA POLÍTICA "Erradicación de la

violencia y fortalecimiento de civismo y la seguridad
ciudadana", el Acuerdo Nacional se compromete a normar
y fomentar las acciones destinadas a fortalecer el orden
público y el respeto al libre ejercicio de los derechos y al
cumplimiento de los deberes individuales.
CON ESTE OBJETIVO EL ESTADO SE CONSOLIDAN
LAS POLÍTICAS ESPECÍFICAS O LOS PRINCIPIOS
RECTORES:

1. Consolidará políticas orientadas a prevenir, disuadir,

sancionar y eliminar aquellas conductas y prácticas
sociales que pongan en peligro la tranquilidad, la
integridad o la libertad de las personas así como la
propiedad pública y privada.
2. Propiciará una cultura cívica de respeto a la ley y a las
normas de convivencia, sensibilizando a la ciudadanía
contra la violencia y generando un marco de estabilidad
social que afiance los derechos y deberes de los
peruanos.

3. Pondrá especial énfasis en extender los mecanismos

legales para combatir prácticas violentas arraigadas,
como son el maltrato familiar y la violación contra la
integridad física y mental de niños, ancianos y mujeres.

4. Garantizará su presencia efectiva en las zonas

vulnerables a la violencia.
5. Fomentará la cultura de paz a través de una educación y
una ética públicas que incidan en el respeto irrestricto de
los derechos humanos, en una recta administración de
justicia y en la reconciliación.

6. Desarrollará una política de especialización en los

organismos públicos responsables de garantizar la
seguridad ciudadana.

7. Promoverá los valores éticos y cívicos de los integrantes

de la Policía Nacional, así como su adecuada
capacitación y retribución.

8. Promoverá un sistema nacional de seguridad ciudadana

en la totalidad de provincias y distritos del país presidido
por los alcaldes y conformado por representantes del
sector público y de la ciudadanía.
 EL PLAN BICENTENARIO: EL PERÚ HACIA EL 2021.

Es un plan de largo plazo que contiene las políticas

nacionales de desarrollo que deberá seguir el Perú en los
próximos diez años. Los criterios empleados en el Plan
Bicentenario se sustentan en la Declaración Universal de
los Derechos Humanos, en el desarrollo concebido como
libertad y en las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional.

El tercer referente es el Acuerdo Nacional y las 31

Políticas de Estado que suscribieron las fuerzas políticas y
sociales en el 2002. Este foro es uno de los logros más
importantes del proceso de recuperación de la democracia
en el país. Los partidos políticos, los gremios patronales y
laborales y los grupos religiosos que realizan trabajo social
fueron convocados para trazar políticas que consoliden el
proceso de democratización. Una de esas políticas, la
quinta, propuso la creación del Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico, CEPLAN, y de un Sistema
Nacional de Planeamiento Estratégico, SINAPLAN, para
diseñar y hacer el seguimiento de las propuestas.
Se ha elegido el año 2021, bicentenario de la
Independencia, como horizonte temporal de este primer
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. La fecha propicia
una reflexión sobre la situación en la que nos
encontraremos. La efeméride se conmemora a partir del
año 2010 en homenaje a los patriotas que proclamaron la
soberanía popular para oponerse a la invasión napoleónica
y que en América lanzaron los primeros gritos
emancipadores.

En este documento se definen seis ejes estratégicos:

(i) Derechos fundamentales y dignidad de las

personas;
(ii) Oportunidades y acceso a los servicios;
(iii) Estado y gobernabilidad;
(iv) Economía, competitividad y empleo;
(v) Desarrollo regional e infraestructura y
(vi) Recursos naturales y ambiente.

El Plan Bicentenario propone objetivos generales y

específicos, precisa indicadores para avanzar hacia las
metas fijadas y plantea programas estratégicos. Una vez
promulgado, se avanzará decisivamente en la formación
del SINAPLAN. Así se articulará el Plan con los
instrumentos financieros para que los programas
estratégicos empiecen a ser provistos en el presupuesto
general de la República. Luego se diseñarán los planes de
mediano plazo y los planes multisectoriales, en
coordinación con los planes regionales y municipales. La
planificación contemporánea está pensada como la
articulación en redes de propósitos y metas que vayan
recogiendo y concertando iniciativas públicas y privadas.

En ese sentido, el Plan Bicentenario se concibe como

un instrumento orientador, flexible, abierto, permanente,
que se enriquece en la dinámica social y económica del
país. Si somos capaces hacia el 2021 de concertar las
voluntades suficientes para llegar a las metas propuestas y
alcanzar así una sociedad más igualitaria y más solidaria
de ciudadanos responsables —donde llegar en democracia
será un logro sin precedentes—, estaremos en mejor pie
para ser un país del primer mundo hacia mediados de siglo.

DECRETO LEGISLATIVO Nº 1266

LEY DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES
DEL MINISTERIO DEL INTERIOR

COMPETENCIAS Y FUNCIONES DEL MINISTERIO

2) Garantizar, mantener y restablecer el orden interno, el

orden público y la seguridad ciudadana en el marco de
sus competencias; prestar protección y ayuda a las
personas y a la comunidad; garantizar el cumplimiento
 de las leyes y la seguridad del patrimonio público y
privado; prevenir, investigar y combatir la delincuencia;
así como vigilar y controlar las fronteras, a través de la
Policía Nacional del Perú;
6) Ejercer la rectoría del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, articular y coordinar la política nacional de
seguridad ciudadana entre el Gobierno Nacional, los
Gobiernos Regionales y Locales, los organismos
públicos y privados y la sociedad civil;

7) Aprobar normas y establecer los procedimientos

relacionados con la implementación de las políticas
nacionales en materia de seguridad ciudadana, así
como coordinar su operación técnica, las formas de
articulación entre las diversas entidades involucradas y
es responsable, como autoridad técnico normativa, del
correcto funcionamiento del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana;

9) Supervisar y evaluar el funcionamiento de la Policía

Nacional del Perú garantizando que su actuación se
enmarque dentro de los objetivos de las políticas
nacionales y sectoriales a su cargo;
10) Coordinar con la Policía Nacional del Perú las
acciones necesarias de intervención policial para
garantizar el orden interno, el orden público y la
seguridad ciudadana de acuerdo a las políticas
establecidas;

25) Administrar la plataforma de interoperabilidad

electrónica en materia de orden interno, orden público y
seguridad ciudadana destinada a generar información
de calidad en coordinación con los demás sectores, los
Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales;

26) Administrar los servicios de video vigilancia, radio

comunicación, telecomunicación y otros de alta
tecnología para la seguridad ciudadana;

ORGANIZACIÓN DEL MINISTERIO

ESTRUCTURA ORGÁNICA

Artículo 6.- Estructura orgánica

El presente Decreto Legislativo establece la estructura
orgánica básica del Ministerio del Interior, cuyas funciones
y atribuciones específicas se establecen en su Reglamento
de Organización y Funciones (ROF).
La estructura orgánica básica del Ministerio del Interior está
compuesta por:

1) Órganos de Alta Dirección:

1.1 Despacho Ministerial.
1.2 Despacho Viceministerial de Orden Interno.
1.3 Despacho Viceministerial de Seguridad Pública
1.4 Secretaría General.
2) Tribunal de Disciplina Policial que se rige por la Ley en
la materia.
3) Oficina General de Integridad Institucional
4) Órgano de Seguridad y Defensa Nacional:
5) Órgano de Control Institucional:
6) Órgano de Defensa Jurídica:
7) Órganos de Asesoramiento y Apoyo:
8) Órganos de Línea:
Son órganos técnico-normativos, responsables de formular,
ejecutar y evaluar las políticas públicas y funciones
sustantivas del Sector Interior, ello implica realizar las
actividades técnicas, normativas y de ejecución necesarias
para cumplir con los objetivos del Sector en el marco de las
normas sustantivas. Se crean mediante Decreto Supremo y
están conducidas por un Director General designado
mediante Resolución Ministerial.

ÓRGANOS DE ALTA DIRECCIÓN

Artículo 7.- Despacho Ministerial

El Ministro del Interior con arreglo a la Constitución Política
del Perú es la más alta autoridad política del Sector y es
responsable de su conducción. Es el titular del pliego
presupuestal del Ministerio del Interior. Tiene las siguientes
funciones:

8) Conducir las relaciones de coordinación y articulación

con los Gobiernos Regionales y Locales, y otras
entidades públicas y privadas, nacionales e
internacionales, y sociedad civil, para la formulación,
ejecución, supervisión y evaluación de las políticas
nacionales y sectoriales a su cargo;

9) Ejercer la rectoría del Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana;

10) Proponer, coordinar, aprobar, y evaluar, en el marco

de sus competencias, las políticas y el Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana, así como los planes, programas y
 proyectos de la materia, en el marco de su participación
en el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y la
rectoría del Ministerio del Interior del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana;

11) Promover la investigación en materia de Seguridad

Ciudadana.

12) Proponer y conducir estrategias de prevención contra

la delincuencia en el marco de las competencias del
Sector Interior.

13) Disponer la priorización del mejoramiento de los

servicios de la Policía Nacional del Perú y el apoyo a
otras entidades para cumplir con las metas propuestas
en materia de seguridad ciudadana y orden interno a
nivel nacional.

14) Promover el intercambio y/o cooperación internacional

en materia de orden interno, orden público y seguridad
ciudadana, en el marco de las funciones del Sector
Interior.

16) Supervisar y evaluar el cumplimiento de la finalidad de

la Policía Nacional del Perú.
Artículo 8.- Despacho Viceministerial de Orden Interno
3) Conducir y administrar los órganos dedicados a la
recolección, procesamiento y análisis de datos
cuantitativos y cualitativos sobre las materias de orden
interno;

4) Producir, coordinar y centralizar la inteligencia

estratégica y táctica, relacionada al orden interno,
seguridad pública, seguridad ciudadana, crimen
organizado y nuevas amenazas de carácter
internacional, así como realizar acciones de
contrainteligencia en el marco del Sistema de
Inteligencia Nacional;

Artículo 9.- Despacho Viceministerial de Seguridad

Pública
Es el encargado de programar, dirigir, coordinar, controlar y
evaluar la formulación, ejecución y supervisión de las
políticas públicas en materia de seguridad en todos los
niveles de Gobierno. Ejerce la secretaría técnica del
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana. Depende del
Ministro del Interior y por encargo de éste tiene las
siguientes funciones:
1) Proponer, coordinar y evaluar las políticas de
seguridad ciudadana y de seguridad democrática;

2) Implementar, ejecutar y asegurar la operatividad de

las políticas, planes, programas y proyectos en
materia de seguridad ciudadana;

3) Proponer, conducir y supervisar los lineamientos de

políticas sectoriales en materia de derecho
fundamentales y relaciones comunitarias;

4) Coordinar y ejecutar las acciones en materia de

promoción y protección de los derechos de las
personas, bajo los enfoques de derechos humanos,
género e interculturalidad, dentro del ámbito de su
competencia;

5) Dirigir, coordinar y evaluar la gestión de información

de seguridad ciudadana y seguridad democrática,
así como administrar los canales de atención y
denuncia de los ciudadanos;
 6) Supervisar y evaluar la implementación de políticas
y/o acciones en materia de los servicios de
seguridad privada, armas, municiones, explosivos y
productos pirotécnicos de uso civil;

7) Supervisar y evaluar la implementación de políticas

y/o acciones en materia de control migratorio y las
políticas en materia migratoria interna; así como, la
política de seguridad interna y fronteriza;

9) Supervisar y evaluar la implementación de políticas y/o

acciones en materia de prevención, control y extinción
de incendios;

ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN

Artículo 14.- Coordinación intergubernamental

El Ministerio del Interior coordina con los Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales e instituciones públicas, la
implementación de las políticas nacionales y sectoriales de
su competencia.

Artículo 15.- Relaciones con entidades públicas y

privadas
El Ministerio del Interior establece relaciones de
articulación, coordinación, colaboración, asistencia o
cooperación interinstitucional con entidades y organismos
públicos, privados y sociedad civil, para el cumplimiento de
sus funciones y objetivos y, particularmente, para:

1) La formulación, seguimiento y evaluación de las

políticas nacionales y sectoriales a su cargo.

2) El establecimiento de alianzas estratégicas para las

intervenciones conjuntas orientadas a lograr
objetivos comunes enmarcados en las políticas
nacionales y sectoriales a su cargo. Para tal efecto,
puede celebrar convenios interinstitucionales entre
otros mecanismos de coordinación.

3) Otras relaciones de coordinación que decida mantener

con los diferentes organismos públicos y privados,
nacionales o extranjeros, vinculados con las actividades
de los organismos y entidades que conforman el Sector
Interior.