REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL SIMÓN RODRIGUEZ

NUCLEO BARQUISIMETO- EDO LARA

 CREACIÓN DE LA ADMINISTRACION
PUBLICA NACIONAL

PARTICIPANTES:

Mendoza Alexandra C.I 25.146739

Pérez Yerdais C. I26.700.011
Facilitador: Lcdo. Ángel Granado

Curso:
Organización de la carrera
administración pública
Sección: “B”
Introducción

Mediante el presente trabajo estamos dando a conocer la creación de la

administración pública la cual se crea con la finalidad de beneficiar a las
comunidades con bajos recursos, así como el desarrollo de la misma dentro de los
estados, y los logros que se han obtenido mediante la administración pública. Más
adelante se podrá apreciar la estructura que en ella vamos a conseguir la
administración centralizada y descentraliza, sumado a esto tendremos las funciones
de los servicios público y el funcionario público. El propósito de este trabajo es dar a
conocer un poco más sobre la administración pública y los deberes y derechos que
tenemos como ciudadanos de una nación.

Desarrollo de la administración Pública

Se Define como administración Pública el conjunto de tareas realizadas por

quienes trabajan en agencias del gobierno, estadales o locales. Este concepto incluye
organizaciones sin ánimo de lucro (hospitales, módulos, colegios.); es la coordinación
de los esfuerzos para llevar a cabo una política económica concreta y, en general, una
política social cuyas directrices están marcadas por el gobierno de la nación.
 En consecuencia, significa primordialmente las labores de las empresas civiles
que se encarga, por mandato legal de tramitar los trabajos públicos que se les han
asignado. Sin embargo, los negocios públicos pueden abarcar ámbitos políticos
distintos y en esa forma la administración pública puede ser de carácter internacional
o nacional; puede ser de tipo, estatal o departamental, municipal o urbana. Puede
abarcar también las actividades de tipo legislativo, puesto que existe mucho de
administración en la elaboración de las leyes. Abarca así mismo las funciones de las
cortes en su papel de administradores de la justicia; a las oficinas civiles y militares
que dependen directamente o no del ejecutivo etc.; de la rama ejecutiva, de la rama
legislativa, de la rama judicial, de la rama militar. Por lo que respeta a la actividad
específica de la aplicación, podría a su vez, referirse a administración de personal, de
presupuesto, de materiales, financiera. La administración concentra su estudio en
aquellos aspectos de organización, procedimientos y método que son comunes a la
mayoría de las oficinas administrativas. La aplicación del cuerpo de conocimiento de
ésta disciplina a cualquier función especial como, la de salubridad puede conducirnos
desde el nivel municipal al estatal, al nacional y aún al internacional. Puede tener
idénticos problemas en áreas diferentes, como salubridad, educación o
comunicaciones o puede ir de una función gubernamental como el arresto y detención
de un delincuente, a una cuasi gubernamental o cuasi-comercial, como la atención de
una planta eléctrica.

La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y

se fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficiencia,
transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función
pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho”. El administrador público es la
persona que lleva a cabo los proyectos, planes, programas y esquemas señalados por
el político. Entre la política y la administración pública existe un vínculo indisoluble
que la primera proporciona los principios fundamentales sobre los que se lleva a cabo
las actividades de la segunda.
Dentro del proceso político se discuten los objetivos y se establecen las prioridades de
las actividades, atendiendo a las necesidades y los recursos.

Gabino Fraga define a la administración pública desde dos puntos de vista:

1. Formal. - Organismo público que ha recibido del poder político la competencia de

los medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales.

2. Material. - Actividad de éste organismo

La administración pública se lleva a cabo mediante actividades que tienen el siguiente

contenido:

Mantener un orden público.

Satisfacer las necesidades de la población.

Conducir el desarrollo económico y social partiendo siempre de la base jurídica.

A esta corresponde la tarea de manejar y administrar el patrimonio del estado, que

son las atribuciones y funciones, es decir, entendiendo como atribución el contenido
de la actividad del estado y a la función como a la forma en que se realiza esa
actividad. El objetivo es la realización o prestación d los servicios públicos en
beneficio de la comunidad.

Logros de la Administración pública nacional

 Educación: Básica (1 a 6 grado) Media (7 a 9 grado) Diversificada (10 y 11

grado)- nivel regional. Guarderías y prescolar –nivel Municipal

 Salud: nivel primario, nivel s3ecundario y red de hospitales de especialidades-

nivel regional. Los niveles regionales, han descentralizados los servicios de
salud preventiva a los niveles locales (clínicas móviles, atención de respuestas
inmediatas, ambulatorios tipo I y II)
 Seguridad ciudadana: la policía nacional actúa a nivel central y con
delegaciones regionales especializadas. Los gobiernos regionales tienen su
órgano de policía regional, y los gobiernos municipales poseen sus órganos
policiales. A nivel nacional existen centro de atención ciudadano a través de
códigos telefónicos.
 Desarrollo social: el Gobierno Nacional ha creado un número importantes de
misiones sociales que a través de subsidios directos que han mejorado los
niveles socioeconómicos de las poblaciones más vulnerables, tales como:
Misión madres del barrio (apoyo a todas las madres solteras de bajo
recursos con guarderías)
Misión barrio adentro deportivo (incentivo de la práctica deportiva en
las comunidades)
Misión barrio adentro salud (atención en los barrios pobres)
Misión adulto mayor (atención geriátrica en las comunidades de bajo
recursos)
Misión milagro (diagnóstico y cirugía oftalmología y entrega de lentes
gratuitos)
Misión Rivas (educación para el trabajo para jóvenes desocupados con
beca)
Misión Sucre (educación por parasistemas para jóvenes y adultos sin
bachillerato)
Misión Venezuela libre de drogas (atención primaria y especializada a
consumidores)
Misión a toda vida Venezuela (fortalecimiento de infraestructura de
seguridad ciudadana)
Misión vivienda de Venezuela (entrega de viviendas gratuitas a los
ciudadanos de bajos y medios ingresos, se ejecuta mancomunados con
los gobiernos regionales y locales)
 Misión ahorro energético (sustitución de bombillos incandescentes por
eficientes, incentivo de descuentos a facturas eléctricas por consumo
eficiente.)
Misión nevada (atención a los animales en situaciones de abandonos)
Misión alegría (programas de atención cultural a las comunidades)
Misión Canaima (datación de computadoras a los alumnos de
educación básica y diversificada)
 Seguridad Social: el Gobierno Nacional a través del Instituto Venezolano de
los Seguros Sociales (IVSS) ejecuta una política pública de justicia social a
través de sincerar la asignación de las pensiones del seguro social a las
personas mayores, discapacitada.

Estructura de la Administración Pública

Dentro del marco de la estructura del Estado Venezolano, la forma de la

Administración Pública admite:

La Centralización: La acción de reunir o concentrar en un solo órgano,

todos los asuntos de índole político y administrativo; es decir, que existe un único
órgano superior capaz de tener bajo su mando todas las funciones, competencias y
controles, con respecto a los demás órganos que integran la Administración Pública
Venezolana. En este orden de ideas, se dice que existe centralización, cuando los
órganos que conforman la Administración Pública se agrupan colándose unos
respectos con otros, en una situación de dependencia, es decir, en una relación
jerárquica, donde el órgano que se ubica en el punto más alto de la jerarquía, tienes
ciertos poderes sobre los otros. Dentro del modelo de centralización, el Presidente de
la República se le atribuye un doble carácter:

1. El de órgano político: donde se establece la relación directa con el estado y con los
demás órganos que constituyen a este último.
2. El de órgano administrativo: ya que representa el órgano superior dentro de la
Administración Pública Centralizada y con esto se le atribuye el poder de decidir,
mandar y además la gran tarea de mantener la relación entre los órganos que se
encuentran bajo su dependencia.

Es necesario mencionar las características más resaltantes de la Centralización, las

cuales son:

Existe un órgano superior que concentra todas las funciones y competencias

Los demás órganos que componen la Administración Pública, no tienen autonomía

funcional, es decir, que no pueden tomar decisiones propias.

Ahora bien, dentro del marco de la estructura de una administración pública

centralizada, se encuentran diferentes niveles de organización que son objetos de
estudio, para comprender la centralización de la Administración Pública Venezolana,
los cuales son:

1. La Administración Pública Nacional: En primer término, se explica la forma

centralizada de la Administración Pública Nacional; este que es el primer y más alto
nivel dentro de la administración pública, se rige por las disposiciones de la Ley
Orgánica de la Administración Pública (L.O.A.P), con la finalidad de ampliar y
organizar la administración del estado, atendiendo a la organización y la competencia
de los poderes públicos establecidos previamente por la Constitución. Por otro lado, y
atendiendo a la forma de centralización de este nivel, se encuentra que la
administración pública centralizada de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgánica
de la Administración Pública; introduce ciertos órganos que ayudaran a la buena
ejecución de las funciones públicas, para así lograr los fines propuestos por el estado.
Dentro de los órganos establecidos se encuentran los siguientes:

a) Órganos Superiores de Dirección: conformado por aquellos que integran el Poder

Ejecutivo:
Presidente de la República: Jefe de Estado y máximo jerarca de la administración
pública; además de las atribuciones conferidas por la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (C.R.B.V), la L.O.A.P, le atribuye a este dirigir la
administración pública central a nivel nacional, entre las tareas que le confiere esta
Ley, se pueden nombrar las siguientes:

 Créditos Adicionales: que consiste en la aprobación de estos al presupuesto

nacional, con previa autorización de la Asamblea Nacional (A.N)

 Negociación de Empréstitos: Estos son operaciones de créditos, llevan a cabo

para realizar inversiones productivas, además de dotar de títulos públicos al
Banco Central de Venezuela, para operaciones de mercado abierto, pero para
esto debe contar con la aprobación de la Asamblea Nacional.

 Contratos de Interés Público Nacional: son aquellos referentes a la

administración pública, que, con la previa indicación del presidente, serán
celebrados por el vice-presidente o el procurador.

 Reglamentación de Leyes: donde tiene la facultad de reglamentar total o

parcialmente las leyes sin alterar su espíritu, propósito o razón.

Además de las atribuciones mencionadas el Presidente de la República tiene otras

funciones establecidas, que ejecutara de mano con el Vice-presidente o Ministros del
Ramo, como lo son:

 Administración de la Hacienda Pública: es todo lo que engloba el activo y

pasivo de la nación, como lo son: los bienes, rentas y deudas. Para un buen
control de la hacienda pública, cada integrante es vigilante y cuida los bienes
nacionales adscritos a su ministerio.

hace el presidente de todos los gobernadores, para marcar los planes a buscar y las
respectivas labores administrativas, y así garantizar una mejor coordinación. La
convocatoria a la reunión es realizada por el Ministerio de Interior y Justicia.
Vice-Presidente de la República: Es el órgano directo de colaboración del
Presidente de la República, le corresponde al igual que el presidente, ejecutar
funciones tanto de gobierno como administrativo, por lo que le corresponde coordinar
la administración pública nacional, de acuerdo a las instrucciones previas del
presidente. Además, debe presidir el consejo de ministros, previa autorización del
presidente, coordinar relaciones con la Asamblea Nacional, entre otros.

Ministros y Vice-Ministros: son órganos directos de colaboración para con el

presidente, que junto al Vice-presidente forman el Consejo de Ministros (a este
asistirá el procurador general, con derecho a voz); estos son responsables
solidariamente de sus propios actos y se rigen por la Ley Orgánica de la
Administración Central. Anteriormente los recursos bajados a estos se establecían por
cuotas del presupuesto nacional, por dos etapas una para la formulación y otra para la
ejecución; pues ahora solo los proyectos aprobados son los que recibirán los recursos
necesarios para su ejecución.

b) Órgano de Coordinación y Control de la Planificación Centralizada: Encabezada

esta por la Comisión Central de Planificación, que está regida por la Ley Orgánica de
Creación de la Comisión Central de la Planificación. Este es un órgano permanente
de la administración pública y está integrada principalmente por el Vice-presidente y
el Ministerio del Poder Popular de Planificación y Desarrollo. Con esta Comisión
Central de Planificación, se busca transitar hacia un modelo de sociedad socialista,
que asegure la satisfacción de las necesidades del ser humano, con una justa
distribución de las riquezas nacionales y la lucha incansable contra la pobreza,
exclusión y opresión; además impulsará y pondrá en marcha un proceso intenso de
revisión de los planes, presupuestos y estrategias de las empresas del Estado, a fin de
reorientar su dirección y gerencia, sus modos de producción y de gestión, hacia el
nuevo modelo de desarrollo económico y social.

c) Órganos Superiores de Consulta: Son órganos que apoyan la gestión de la

administración pública, entre estos se encuentran:
 Procuraduría General de la República: tiene la tarea de asesorar, defender y
representar judicial y extrajudicialmente los intereses patrimoniales, que
correspondan a la República, además será consultada para la aprobación
previa de los contratos celebrados con respecto al interés público nacional.

 Consejo de Estado: Sera de su competencia recomendar políticas de interés

nacional, en aquellos asuntos sobre los que el presidente considere requiera de
su opinión.

 Consejo de Defensa de la Nación: El Consejo de Defensa de la Nación es el

máximo órgano de consulta para la planificación y asesoramiento del Poder
Público en los asuntos relacionados con la defensa integral de la Nación, su
soberanía y la integridad de su espacio geográfico.

 Juntas Sectoriales: Son creadas con el fin de asesorar y proponer acuerdos o

políticas sectoriales, así como estudiar y hacer recomendaciones sobre las
decisiones tomadas en consejo de ministros.

 Juntas Ministeriales: estará integrada por el ministro y vice-ministro, quienes

tendrán la tarea de planificar y coordinar los asuntos que están sujetos a su
cargo; además esta contara con una unidad estratégica de seguimiento y
evaluación adscrita a su despacho.

2. La Administración Pública Estadal: es una entidad autónoma, con plena

personalidad jurídica, obligada a mantener la soberanía e integridad nacional y
cumplir con lo expuesto en la Constitución, para el logro de sus competencias.
Ahora bien, la centralización a nivel estadal va dirigida por el Gobernador, que es
el representante del poder ejecutivo en este nivel y la gestión de este será vigilada
por el Controlador del Estado. Dentro de las funciones administrativas del
gobernador, se mencionan las siguientes:

 Ejecutar las leyes dictadas por el poder ejecutivo.

  Prestar servicio policial.

 Administrar y suministrar papel sellado, timbres y estampillas Administración

y conservación de puertos y aeropuertos.

 Administración y conservación de vías terrestres que correspondan al Estado.

 Así como actos relativos a su organización y régimen de personal.

Además de lo antes mencionado, existe una parte legislativa que ayuda a que se dé un
modelo centralizado dentro del Estado, las mismas estarán a cargo del Consejo
Legislativo, que ayudara a circunscribir las potestades de organización y
funcionamiento; este órgano contara con la colaboración de los Consejos de
Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, que actuaran conjuntamente para
establecer pautas de políticas de descentralización.

3. La Administración Pública Municipal: Antes de explicar la forma de centralización

del último nivel (municipal), se hace necesario destacar que, en el caso de Venezuela,
que cuenta con un Distrito Metropolitano, el cual se crea con la unión de dos o más
municipios, bien sea para compartir una misma actividad económica, social o física;
en el caso venezolano el Distrito Metropolitano de Caracas que está formado por el
estado Miranda y el Distrito Capital. En este caso la administración se realiza
atendiendo principalmente a las condiciones de la población, desarrollo económico y
social, y en cuanto a las competencias administrativas de la misma serán asumidas
por el o los principales representantes del poder ejecutivo, en ese distrito. Se
encuentra la estructura centralizada de los municipios, la representan los alcaldes,
quien se encargará de lo siguiente:

 Ejecutar las leyes u ordenanzas establecidas por el Consejo.

 Prestar servicios de agua potable, electricidad, gas doméstico, aseo urbano,

cementerio, mercados públicos.

 Prestar servicio policial.

Así como cualquier otra actividad relacionada con la organización, funcionamiento o
régimen de personal. De la mano con el alcalde estarán los Consejos, que dentro de
sus atribuciones administrativas tendrán la potestad de, realizar actividades relativas a
su función y organización, además en ejercicios de tales funciones dictan reglamentos
interiores y de debate, nombran y remueven su personal; el encargado de controlar y
vigilar los ingresos y gastos efectuados es el Contralor Municipal; el cual goza de
autonomía orgánica, según la Ley Orgánica de Régimen Municipal.

Administración descentralizada.
Es aquella en la cual las funciones del Estado son llevadas a cabo por diversos
órganos con competencias determinadas. Por lo tanto, la descentralización no es otra
cosa que un descongestionamiento de los órganos del Estado, esto se configura
cuando el Estado asigna a otros organismos de la Administración Pública
competencia para conocer y dar solución a los asuntos propios de dicho ente.

La Descentralización Gubernamental es aquella que permite la presencia de órganos

descentralizados que se encargan de ejecutar, pero dichos órganos deben responder a
un órgano centralizado. Sin embargo, en la legislación venezolana se conciben
órganos que funcionan de forma descentralizada, estos órganos tienen una forma
determinada en la Ley para su constitución, dichos órganos son:

LOS INSTITUTOS AUTÓNOMOS: Son personas jurídicas de derecho público de

naturaleza fundacional, y se crean mediante Ley nacional, estadal u ordenanza
municipal. En otras palabras, son órganos independientes, que tienen un patrimonio
propio, pero que deben guiarse por la Ley que les dio nacimiento.

Por ejemplo, el INCE el INVIC, es decir constituyen un modelo de descentralización

administrativa.

Artículo 101. Ley Orgánica de la Administración Pública. Los institutos autónomos

se regularán conforme a las disposiciones previstas en la presente sección, y todas
aquellas normas que les sean aplicables a los institutos públicos.

Funcionamiento del servicio público

 La prestación del servicio público es obligatoria cuando se solicita en regla,
debiendo realizarse con unidad de trato para todos los ciudadanos; como se ha dicho,
el servicio público nunca cuenta con la cláusula de reserva de admisión, tan frecuente
en la prestación de los servicios privados. Las personas administrativas responsables
del servicio público cuentan con el llamado poder de policía; es decir, el poder de
coacción para prevenir y defender el buen orden del servicio público. La
Administración, por otra parte, se reserva la facultad de introducir las modificaciones
que estime pertinentes en la organización y funcionamiento del servicio público,
incluso en el caso de que éste haya sido objeto de concesión a una empresa privada.
Por último, el personal que trabaja en un servicio público está sometido a un régimen
laboral peculiar, especialmente en cuanto se refiere al derecho de huelga. Ley 9/1987
de 12 de mayo, de Órganos de representación, determinación de las condiciones de
trabajo y participación del personal al servicio de las Administraciones públicas

Funcionario público

Es la persona que realiza funciones públicas y que está al servicio del Estado por
haberse incorporado voluntariamente en la estructura orgánica del mismo; tal es el
caso de un alcalde o un ministro. Si la persona que se incorpora al organismo estatal
lo hace, además de voluntariamente, con la intención de hacer de la función asumida
su medio habitual de vida, se trata de un empleado estatal. La persona que se
incorpora por cualquier título en un organismo estatal, constituyendo y expresando la
voluntad de dicho organismo, se denomina órgano estatal; tal es el caso del jurado,
del soldado. La persona que se relaciona por cualquier título con el Estado al que
presta sus servicios puramente materiales sin incorporarse a la función pública, se
denomina servidor del Estad0.

Conclusión
 La administración pública es toda aquella entidad donde se lleva a cabo las
gestiones que se reciben de parte del poder político, con el propósito de atender los
intereses de los ciudadanos de una nación, y velar por el bienestar de los mismo,
mediante una prestación de servicio gratuita como lo es la salud, la educación la
seguridad. Esta administración se lleva a cabo mediante el orden público, lo que
llevara a obtener logros que cada día satisfagan aún más las necesidades del pueblo
 Bibliografías

https://m.monografias.com/trabajos95/sobre-administracion-publica/sobre-
administracion-publica.shtml

https://es.slideshare.net/mobile/CsarDRincnG/la-administracin-publica-venezolana-
su-dimension-modelo-gerencial-y-sus-aplicaciones-en-la-gestion-publica-actual

https://m.monografias.com/trabajos69/estructura-organizativa-aministracion-publica-
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http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/funcionamiento-del-servicio-p
%C3%BAblico/funcionamiento-del-servicio-p%C3%BAblico.htm

http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/funcionario-p
%C3%BAblico/funcionario-p%C3%BAblico.htm

https://m.monografias.com/trabajos96/administracion-publica-nacional-centralizada-y-
descentralizada/administracion-publica-nacional-centralizada-y-descentralizada.shtml