LA RAMA LEGISLATIVA SUS PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS,

FUNCIONES, ESTRUCTURA E INDEPENDENCIA Y AUTONOMÍA

En el presente ensayo se desarrollará como tema principal las características mas

representativas de la rama legislativa, además de sus funciones, su importancia en el sector
público, pero de igual manera se hará un análisis sobre su autonomía e independencia frente
a las demás ramas del poder, para ello se debe indicar desde un inicio que Colombia
consagro en el art. 113 de su constitución política la división de poder 1, a través de las 3
ramas, que serían, la ejecutiva (en cabeza del presidente de la República, está compuesta
por gobernaciones, alcaldías y ministerios, principalmente), la judicial (está constituida por
los órganos que integran las jurisdicciones Ordinaria, de lo Contencioso Administrativo,
Constitucional, de Paz y de las Comunidades Indígenas; por la Fiscalía General de la
Nación y por el Consejo Superior de la Judicatura.) y la legislativa (corresponde al
Congreso de la República, conformado por dos corporaciones, el Senado de la República y
la Cámara de Representantes.)

Así mismo, teniendo en cuenta que Colombia es un Estado constitucionalista su

distribución del poder, se caracteriza porque varios órganos estatales participan en la
formación de la voluntad estatal y se someten a mecanismos recíprocos de control 2, y eso se
puede observar claramente en la carta magna colombiana, sin embargo, no se puede negar
que esta división o trilogía de poder también ha generado de manera negativa los órganos
legislativos, judiciales y ejecutivo, ya que lo que se ve en la realidad es a un conjunto de
instituciones que en forma particular desempeñan una tarea política específica e interactúan
e influyen unas sobre otras, lo que se denomina aparato estatal y ha ocasionado que
Colombia se catalogue como un estado burocrático.

Ahora bien, cuando se hace referencia a la rama legislativa en Colombia, se debe saber que
aquella que tiene como función principal formular las leyes, ejercer control sobre el
Gobierno y reformar la Constitución. Está representada por una corporación pública
colegiada de elección popular denominada Congreso de la República, el cual está integrado
por el Senado de la República y la Cámara de Representantes, constituyendo así un sistema

1
Constitución política, 1991, Colombia
2
Herrera Llanos Wilson, LA RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO EN COLOMBIA, REVISTA DE DERECHO,
UNIVERSIDAD DEL NORTE,
bicameral; es decir, una cámara alta representada por el Senado y una cámara baja
representada por la Cámara de Representantes, es importante mencionar que estas
funciones fueron otorgadas a través de la reforma realizada por la constitución de 1991, ya
que antes de esta norma de normas, el Congreso se había convertido en órgano que no se
dedicaba a legislar por el bienestar general sino por el contrario sus políticas eran para
beneficiar intereses particulares.

Por otra parte, para desarrollar las características de la rama legislativa se debe iniciar por
su origen, puesto que es algo innegable que cuando se habla de democracia o de los inicios
de esta se tiene que hacer referencia a las corporaciones parlamentarias, quienes fueron las
apropiadas para legislar y regular la convivencia en la sociedad; de igual manera, el
constitucionalismo contemporáneo ha avanzado y evolucionado en la manera de elegir sus
gobernantes y parlamentarios y Colombia va a la vanguardia de este modelo, por ende,
como ya se menciono anteriormente el congreso colombiano además de ser bicameral,
también es elegido a través del voto que es uno de los diferentes mecanismo de
participación ciudadana que consagrada la constitución política de 1991; por lo que se
puede decir que a través de cada una de las legislaciones realizadas por los honorables
senadores y representantes a la cámara se puede observar la voluntad del pueblo
colombiano.

En consecuencia, lo que se espera de los parlamentarios es que, a través de sus funciones,

es decir, por medio de la elaboración de leyes, de las reformas constitucionales y el control
político a la rama ejecutiva del poder público, se logre evidenciar la representación del
pueblo y así mismo se defiendan los intereses de la nación 3; por otro lado, es fundamental
señalar su estructura y funcionamiento para ello es clave mencionar que la constitución
establece que Congreso de la República esta integrada por dos cámaras, El Senado y la
Cámara de Representantes (ARTÍCULO 114 C.P.). El bicameralismo ha sido el sistema
predominante en Colombia desde la fundación de la República y desde entonces, conserva
los fundamentos inspirados en la organización inglesa que divide el Parlamento en Cámara
de los Lores o Señores y Cámara de los Comunes; así mismo con la organización
Norteamericana del Congreso en Senado y Cámara de Representantes.

3
De la estructura del Estado, constitución política de Colombia – constitución orgánica.
Algo para destacar sobre la forma en que esta estructurado el congreso colombiano es que
su composición cuenta con representación nacional, territorial y minoritaria, ya que, se
dispuso que serán integrada por 100 miembros elegidos en circunscripción nacional, más 2
senadores elegidos en circunscripción especial, por comunidades indígenas, tal como lo
preceptuó el artículo 171 de la constitución política. A su turno el artículo 172 de la C.P.
dispone que para ser elegido Senador se requiere ser colombiano de nacimiento, ciudadano
en ejercicio y tener más de 30 años de edad a la fecha de la elección.

Respecto de la elección a la cámara de representantes el artículo 176 de la C.P. ordena que

serán elegidos en circunscripciones territoriales y en circunscripciones especiales así: Dos
representantes por cada circunscripción territorial y uno más porcada deciento cincuenta
mil habitantes o fracción mayor de ciento veinte cinco mil que tengan en exceso sobre los
primeros doscientos cincuenta mil.

Los grupos étnicos minoritarios, las menorías políticas y los colombianos residentes en el
exterior, podrán elegir hasta 5 representantes en circunscripciones especiales establecidas
legalmente. Los requisitos para ser elegidos representantes a la Cámara, se reducen a ser
ciudadanos en ejercicio y atener 25 años de edad a la fecha de la elección según las voces
del artículo 177 de la C.P.

Como ya se ha mencionado anteriormente, la constitución actual reformo de gran manera el

funcionamiento del Congreso de la República y entre esas reformas se encuentra el
establecimiento de diferentes reglas que generan un equilibrio institucional, entre eso
parámetros se puede mencionar los siguientes, la posibilidad que tiene el congreso en
participar de manera activa en el tramite de el Plan de Desarrollo Nacional, otra son los
poderes otorgado para determinar los fines, alcances y limites en la libertad económica, una
regla mas es la de establecer los objetivos y criterios a los cuales debe sujetarse el gobierno
para su intervención en el sector financiero, la regulación del crédito público y del
comercio exterior, etc., y por ultimo se tiene la regla de e limitar el otorgamiento de
facultades extraordinarias.

Por otra parte, a pesar de que en todo el desarrollo de este ensayo se ha hecho énfasis en los
grandes cambios que ha tenido el congreso gracias a la constitución de 1991, también en la
realidad se ha podido observar que en algunas ocasiones la rama judicial no es del todo
independiente, ni autónoma frente a las otras ramas del poder público, y esto se puede
evidenciar de una manera clara cuando la Corte Constitucional en su función de
salvaguardar la carta magna decide sacar del ordenamiento jurídico una ley que violente
cualquiera de los principios constitucionales, sin embargo, esto es una manera de asegurar
el equilibrio estatal y la protección del interés general, el problema es cuando estas ramas
interfieren una de la otra y por ello no logran realizar sus funciones de una manera idónea,
es por ello que el control político que ejerce a la rama ejecutiva, ya que, muchas veces se ha
visto que no es realizado de manera imparcial, porque se ve obstaculizado por preferencias
políticas o favoritismos por ideologías en común.

Otra manera de lograr garantizar la independencia y la autonomía en la rama legislativa

seria tener una mayor vigilancia en la realización de sus funciones, es decir, que la
realización de leyes, reformas y control político sean realizado de manera imparcial y bajo
los criterios constitucionales y no por corresponder a intereses particulares entre políticos,
por ello, es importante cambiar la estructura de los control políticos, puesto que su diseño
esta hecho para un estado parlamentario y no republicano como lo es el colombiano.

En conclusión, la rama legislativa colombiana ha avanzado y evolucionado de la misma

manera que el constitucionalismo contemporáneo y pese a sus defectos ha logrado reformar
su estructura y funcionamiento de gran manera, donde poco a poco ha brindado al
ciudadano mas confianza sobre la realización de un trabajo bien hecho por parte del
congreso, además, de que ellos recaen todo el peso de la organización estatal del país, ya
que son los creadores de leyes y ejercen el control político al gabinete del gobierno.

Además, a través de este ensayo se logro evidenciar cada una de las características
principales de la rama legislativa, la cuales, van desde que es una cámara bipartidista hasta
que su elección es a través del voto popular, también se demuestra que su origen viene
desde los inicios de la democracia y que ha sido una de las corporaciones de mayor
relevancia para la conformación de los estados y su organización política.

Por otra parte, también de manera realista se permite concluir que su desarrollo se da
también a través de una manera burocrática, pero que es algo que con el pasar de la historia
se ha tratado de mejorar y cambiar y evidencia de ello es la gran transformación que le hizo
la constitución política de 1991 a la estructura y funcionamiento de la rama legislativa,
donde cambio su conformación logrando así que sus curules obtuvieran participación tanto
de mayorías como de minoría para que de esta manera lograr un equilibrio de poder estatal
y cumplir con los principios y valores constitucionales.

Por último, se puede decir que la lucha que aun queda para lograr conformar una rama
legislativa perfecta y que vele por los derechos e intereses nacionales es la lucha contra la
corrupción y el clientelismo que se vive día a día en la política colombiana y de esta
manera lograr una total autonomía e independencia en todas las ramas del poder público en
Colombia.

Y para ello, se tiene el Reglamento interno del Congreso que en su artículo 268, señala
como obligaciones por parte de los parlamentarios la de asistir a las sesiones del Congreso
en pleno, de las cámaras y de las comisiones de las cuales forme parte; respetar el
reglamento, el orden, la disciplina y la cortesía congresionales; guardar reserva sobre
ciertos informes; presentar declaración juramentada de su patrimonio, etc.

De la misma manera, el artículo 269del Reglamento señala las Faltas del congresista, tales
como el desconocimiento de los deberes del Reglamento, cometer actos de desorden e
irrespeto en el recinto, no presentar ponencias en los plazos que les han sido fijados, etc. y
el artículo 270define las sanciones a que se puede hacer merecedor, tales como la de
desalojo inmediato del recinto, la suspensión en el uso de la palabra, la declaración pública
de faltar al orden y al respeto y comunicación al Consejo de Estado sobre sus inasistencias
para lo de su competencia en relación con el procedimiento de levantamiento de la
investidura.
 BIBLIOGRAFÍA

Constitución política, 1991, Colombia

Herrera Llanos Wilson, LA RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO EN

COLOMBIA, REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE

De la estructura del Estado, constitución política de Colombia – constitución orgánica

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PALACIO RUDAS, Alfonso, El Congreso en la Constitución de 1991: Bogotá, Tercer

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Ley 5ta. de 1992 Reglamento del Congreso.