Seminario “Ley de

Procedimientos
Administrativos”
 Módulo 1 “Normas generales,
derechos de la persona frente a la
Administración y empleo de las
nuevas tecnologías”.
Impartido por: Dra. Paula Elena Olivares
09 de febrero de 2019
 1. Antecedentes de la LPA y DTPARAP?
▪Disposiciones Transitorias del Procedimiento Administrativo y del
Régimen de la Administración pública, en adelante DTPARAP o las
disposiciones, fueron creadas por:

D.L N° 762 del ▪Hasta vigencia de la LPA:

▪Necesarias para la
28/08/17, decreto 856 del 15/12/17, vigencia
aplicación de la LJCA:
vigentes desde 12 meses después de publicación
D.L 760 del 28/08/17,
el 31/01/18: 9 en D.O: N° 30, Tomo 418, de
vigentes desde
artículos 13/02/18.
31/01/18.
 1. Antecedentes de la LPA y DTPARAP?
¿ Que se tenía en El Salvador hasta antes de la entrada en vigencia de las
disposiciones- 31 de enero 2018-?
▪Inexistencia de LPA: que uniforme, regule procedimientos, la organización administrativa, actividad de
la administración, régimen del acto administrativo, los recursos administrativos, catálogo de nulidades de
pleno derecho, entre otros.

Esto obligó a la SCA a dirimir las controversias suscitadas en la jurisdicción

contencioso administrativa, mediante construcciones jurisprudenciales

Desde su creación y hasta el 30 de enero 2018, la SCA era el único tribunal competente a nivel nacional para
dirimir las controversias suscitadas en dicha jurisdicción (arts. 1 y 5 LJCA derogada).

▪Consecuencia: regulación dispersa de los ▪Cada Administración tiene su propia ley o

procedimientos administrativos norma que regula su actuación
 1. Antecedentes de la LPA y
DTPARAP?

Derecho administrativo salvadoreño: se ha caracterizado por la dispersión en los procedimientos

administrativos que debe seguir la AP

Cada entidad administrativa se rige

Esta dispersión ha generado
mediante sus propias leyes orgánicas o
confusión tanto a la AP como a los
reglamentos internos: trámites
administrados
procedimientos propios
 2. Disposiciones generales
➢ Art. 1. Objeto de la LPA.
Tiene por objeto regular:

Ejercicio de la
Requisitos de
potestad
validez y Régimen de
normativa,
eficacia de Derechos de Responsabilidad
principios y
actuaciones ciudadanos patrimonial de la
garantías del
administrativa frente a la AP AP y sus
procedimiento
s de toda la funcionarios
administrativo
AP
sancionador
 2. Disposiciones generales
ART. 2 LPA. Ámbito de aplicación.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:

Cualquier
C. De institución de
Órgano
C., Derecho
Ejecutivo y Órganos PGR, público cuando Concesionarios
Entidades Municipali vía excepción
sus
autónomas dades
Legislativo y PDDH, ejerce
Relación arts. 3
dependencia Judicial e) y 8 LJCA
s
TSE, potestades
FGR, sujetas al
Derecho
CSSP Administrativo
 2. Disposiciones generales
➢ Art. 3 Principios generales de la actividad administrativa
▪ AP debe servir con objetividad a intereses generales. Sus
actuaciones estarán sujetas a los siguientes principios:
1. Legalidad

Solo podrá realizar lo

AP actuará con pleno En los términos
que expresamente se
sometimiento al ordenamiento que la ley
encuentre previsto en
jurídico determine
la ley;
 2. Disposiciones generales
2. Proporcionalidad
Actuaciones administrativas deben ser idóneas para
alcanzar los fines previstos

Estarán El sacrificio de las personas

Limitadas respecto a las Deberá escogerse
restringidas en su debe ser razonable con la
personas cuyos derechos alternativa que resulte
intensidad para importancia del interés
sea indispensables afectar menos gravosa para las
alcanzar tales general que se trata de
para conseguir sus fines personas
fines salvaguardar
 2. Disposiciones generales
3. Antiformalismo
❖ Ningún requisito formal no esencial debe ser obstáculo
que impida injustificadamente el inicio del
procedimiento, trámite y conclusión normal.

❖ Interpretación de requisitos esenciales debe ser en el

sentido que se posibilite acceso a procedimiento y
resolución de fondo.
2. Disposiciones generales
4. Eficacia

❖ Antes de rechazar inicio del procedimiento o

recurso, conclusión anormal o apertura de
incidente, debe procurar subsanación de cualquier
defecto advertido, incluso sin necesidad de
prevención.
 2. Disposiciones generales
5. Celeridad e impulso de oficio

Se impulsarán de
Procedimientos Con la menor
oficio cuando su
deben ser ágiles dilación posible
naturaleza lo permita
2. Disposiciones generales
6. Economía
❖ Actividad administrativa debe desarrollarse de
manera que interesados y Administración
gasten lo menos posible
❖ Debe evitarse realización de trámites o
exigencia de requisitos innecesarios.
 2. Disposiciones generales
7. Coherencia
❖ Actuaciones administrativas serán congruentes con
antecedentes administrativos
❖ Salvo que por razones que se expliciten por escrito y
se motiven adecuadamente, sea pertinente apartarse
de los antecedentes.
2. Disposiciones generales

8. Verdad material
❖ Actuaciones de la autoridad administrativa
deben ajustarse a la verdad material que resulte
de los hechos
❖ Incluso cuando no hayan sido alegados ni se
deriven de pruebas propuestas por los
interesados.
 2. Disposiciones generales

9. Buena fe
❖ Todos los participantes en el procedimiento
deben ajustar sus comportamientos a conducta
honesta, leal y conforme actuaciones de persona
correcta
❖ Se presume de todos los intervinientes.
 2. Disposiciones generales
➢ Art. 4. Eliminación de requisitos innecesarios
▪ Para facilitar a los ciudadanos el acceso a la Administración pública, deberá
mejorar su eficacia y reducir costos

No podrá exigir No podrá exigir

documentos emitidos
por la institución que
los solicita, ni requisitos
relativos a información
que dicha institución
posea o deba poseer.
presentación de No podrá exigir
Abstención de exigir
documentos o requisitos ya requisitos que no se
documentos de uso
proporcionados antes, salvo encuentren regulados
común que obren en
que los efectos de estos se en el ordenamiento
registros públicos: NIT
hubiesen extinguido por jurídico
causas legales
 3. Derechos y deberes de las personas en sus
relaciones con la Administración Pública
➢ Art. 16. Derechos de las personas frente a la
Administración.
asuntos de naturaliza pública sean tratados con
equidad, justicia, objetividad e imparcialidad,
✓ A la buena administración: resueltos en plazo razonable, al servicio de
dignidad humana

✓ Relacionarse con Administración por medio tecnológicos que

ponga a disposición.
✓ Acceso a información pública, archivos y registros, expediente
administrativo, según LAIP y ordenamiento jurídico.
3. Derechos y deberes de las personas en sus
relaciones con la Administración Pública
➢ Art. 16. Derechos de las personas frente a la
Administración.

✓ Garantía de seguridad y confidencialidad de datos personales

que figuren en ficheros, bases de datos de la Administración.
con respeto, dignidad y deferencia por las autoridades y
empleados públicos, que facilitarán ejercicio de derechos y
✓ A ser tratados: cumplimiento de obligaciones

quejas, sugerencias y reclamaciones ante la AP

✓ A presentar:
 3. Derechos y deberes de las personas en sus
relaciones con la Administración Pública
➢ Art. 16. Derechos de las personas frente a la
Administración.

recursos contra actos o resoluciones de la AP,

✓ A presentar: de conformidad con el ordenamiento jurídico.

✓ A servicios públicos y de interés general que deberán ofrecerse

con patrones o estándares concretos de calidad, que se medirá
periódicamente y se harán de conocimiento del usuario.
 3. Derechos y deberes de las personas en sus
relaciones con la Administración Pública
➢ Art. 17. Deberes de las personas en sus relaciones con la
Administración.

Cumplir con la Constitución, leyes y ordenamiento jurídico en general

Actuar según principio de buena fe, absteniéndose de realizar maniobras dilatorias en

procedimientos, aportar declaraciones o documentos falsos o hacer peticiones/ afirmaciones
temerarias

Ejercer con responsabilidad y lealtad derechos, evitando reiteración de solicitudes

improcedentes.
 3. Derechos y deberes de las personas en sus
relaciones con la Administración Pública
➢ Art. 17. Deberes de las personas en sus relaciones con la
Administración.

Prestar colaboración que se requiera para buen desarrollo de procedimientos

Incumplimiento de deberes no podrá ser invocado por AP como argumento para

desestimar/ignorar derecho reclamado por una persona

Cuando corresponda podrá dar lugar a sanciones penales o administrativas establecidas en

leyes
 4. Del empleo de las tecnologías de la información
y de las comunicaciones.
➢ Art. 18. Uso de medios tecnológicos.

AP podrá utilizar tecnologías de información y comunicación para trámites, diligencias,

notificaciones, citatorios, requerimientos

Siempre que posibiliten emisión de constancia, Deben implementarse

ofrezcan garantías de autenticidad, mecanismos tecnológicos Se crearán estrategias
confidencialidad, integridad, eficacia, necesarios para optimizar de gobierno
disponibilidad, conservación de información y ejercicio de competencias electrónico
sean compatibles con la naturaleza del trámite a y derechos de necesarias
realizar administrados
 4. Del empleo de las tecnologías de la
información y de las comunicaciones.
➢ Art. 19. Validez de la información.
Documentos de Administración emitidos mediante tecnologías de
información y comunicación, gozarán de :
✓ Siempre que se garantice
autenticidad, integridad y
✓ Validez de un documento original: ✓
conservación; y,
Se cumplan requisitos y
garantías que disponga
legislación pertinente.

✓ Puede utilizarse formas de firma electrónica o

mecanismos de autenticidad
4. Del empleo de las tecnologías de la información
y de las comunicaciones.
➢ Art. 20. Intercambio interinstitucional de
información mediante el uso de tecnologías de
información y comunicación.
✓ Órganos de AP deben intercambiar, mediante uso de
tecnologías de información y comunicación – si disponen de
ella-, información necesaria para comprobar datos o
circunstancias; para mejor desarrollo de funciones,
respetando límites legales.
✓ Alcances y límites del intercambio se establecerán en
convenios o acuerdos entre representantes de instituciones.
5. Disposiciones transitorias
➢ Art. 163. Derogatorias.
LPA será de aplicación en todos los procedimientos administrativos

Quedan derogadas expresamente todas las disposiciones contenidas en leyes generales o especiales que la
contraríen.

Incluyéndose las que regulan procedimientos en Ley del Seguro Social y Ley de la Comisión Ejecutiva del
Río Lempa

Ejemplo caso en que LPA da preeminencia a ley especial: art. 148 LPA sobre plazos de prescripción
 5. Disposiciones transitorias
➢ Art. 163. Derogatorias.
Excepción de no derogatoria
en procedimientos
administrativos siguientes, lo
que se regirán por su ley
especial
❖ materia tributaria y
aduanal;
❖ prestaciones de seguridad
social;
❖ expropiación forzosa;
❖ administración militar;
❖ relativos al medio ambiente.
❖ de selección del contratista;
✓ En todo lo no previsto se
aplicará LPA
 5. Disposiciones transitorias
➢ Art. 163. Derogatorias. Se deroga expresamente:
a) Ley de Procedimiento para la Imposición del Arresto o Multa Administrativos. (1990).

b) Ley de Reclamaciones Pecuniarias de Extranjeros y Nacionales contra la Nación (1910).

c) Inciso final del art. 30 de la Ley de la Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa (1948).

d) Art. 102 de la Ley del Seguro Social (1953).

5. Disposiciones transitorias
➢ Art. 164. Disposición sobre especialidad.

Cuando ley especial autorice

Prevalecerán los trámites adicionales
expresamente la omisión de fase
establecidos en procedimientos
procedimental, se aplicará dicha ley
administrativos regulados en ley
especial, siempre que no vulnere
especial, en razón de la materia
garantías constitucionales
 5. Disposiciones transitorias
➢ Art. 166. Adaptación normativa.

✓ Plazo de 18 meses contados a partir de la entrada en vigencia

de la LPA, para adecuar a la ley normas de cualquier
naturaleza que regulen distintos procedimientos y que
puedan ser incompatibles con LPA.
 5. Disposiciones transitorias
➢ Art. 167. Disposición transitoria
Los procedimientos iniciados antes de vigencia de LPA, no se les aplicará dicha ley, rigiéndose por
normativa anterior

Procedimientos de revisión de oficio iniciados después de vigencia de LPA, se regularán por LPA

Actos y resoluciones dictados posterior a vigencia de LPA, se regirán por dicha ley en lo relativo a recursos

Actos y resoluciones pendientes de ejecución a la entrada en vigencia de LPA, se regirán para su ejecución
por esta.
 5. Disposiciones transitorias
➢ Art. 167. Disposición transitoria.
Ante falta de previsiones las cuestiones de derecho transitorio que se
expresas establecidas en las susciten en materia de procedimiento
correspondientes administrativo, se resolverán de acuerdo con
disposiciones legales y los principios establecidos en los apartados
reglamentarias anteriores.

Organismo de Mejora Regulatoria: será el

En tanto no se cree por ley encargado de dictar lineamientos y realizar las
mecanismos y entidades coordinaciones necesarias para tutela de
pertinentes: mejora regulatoria, conforme a las
competencias atribuidas
 Gracias
por su
atención!
Dra. Paula Elena
Olivares