CUESTIONARIO SOBRE “EL PROCESO ADMINISTRATIVO”.

Luego de escuchar atentamente la clase grabada sobre “El Proceso Administrativo”, se

requiere que contesten las siguientes preguntas, en el “Estudio de Casos” creado al efecto:

1. ¿Qué diferencias existen entre el proceso administrativo y el procedimiento

administrativo?

La diferencia esencial y más trascendental es que el proceso administrativo tiene

relación con la actividad de un órgano particular, que es el judicial, cuya finalidad es resolver
una controversia entre partes con fuerza de verdad legal por parte de un órgano imparcial e
independiente que va a ser el órgano jurisdiccional, el proceso administrativo es el medio
instituido por el orden jurídico para la sustanciación y la resolución de los conflictos entre el
particular y la Administración mientras que el procedimiento administrativo tiene lugar ante la
Administración, es dirigido por la Administración, respetando los derechos de los particulares,
es la administración quien dirige el procedimiento. El procedimiento administrativo es dirigido
por la Administración, quien posee amplias facultades instructoras y de búsqueda de la verdad
material, y quien, por otra parte, tiene la facultad de resolver por sí la cuestión.

2.¿Cuáles son las funciones sociales que cumple el proceso?

La función que cumple el proceso es la preservación de la paz social. En el ámbito del

derecho administrativo nos encontramos con una finalidad particular del proceso, donde el
órgano judicial va a imponer el respeto al derecho, siendo su finalidad, la subordinación de la
administración al orden jurídico.

La función del proceso judicial en general está constituida para asegurar la paz social,
evitando la aplicación de justicia por mano propia. Como señala Devis Echandía, ante la
existencia de conflictos de intereses y de derechos, y de transgresiones a normas,
"...únicamente caben dos soluciones: o permitir que cada uno persiga su defensa y busque
aplicar lo que entienda ser su justicia, personal y directamente; o atribuir al Estado la facultad
de dirimir tales controversias ...". De ello se deduce que a través del proceso se garantiza la
vigencia del orden jurídico, haciéndose posible la actuación del Derecho ante la violación de
sus normas, asegurando la realización del Derecho a través del órgano judicial imparcial e
independiente ante las partes, dotado por el Estado de la capacidad de hacer efectivas sus
decisiones -bien que con algunas limitaciones precisamente en el ámbito del proceso
administrativo, como se verá- y preservando de ese modo la indispensable paz social.

3. ¿Cuáles son los caracteres del proceso?

1.- El proceso administrativo se caracteriza por la obligación que tiene el Juez de aplicar el
principio de verdad material, como consecuencia del interés público,

2 - El juez tiene facultades de dictar medidas probatorias en cualquier parte del proceso, que
deben ser acatadas y controladas por los particulares.
3 -Se caracteriza por ser un instrumento de satisfacción de las pretensiones porque hay
perjuicios e insatisfacciones que sufren las personas y quien se siente perjudicado en su
derecho acude al órgano judicial que debe requerir al satisfaciente que satisfaga al particular,
quien puede resistirse y será el Juez quien determinará si la satisfacción procede en derecho. Si
procede, el satisfaciente deberá satisfacer y en caso contrario el Juez negará la satisfacción al
insatisfecho.

4.- Es menester señalar que los principios del proceso corresponden a los temas siguientes: a)
los inherentes a su estructura (contradicción e igualdad) en el que deberían señalarse
particularidades que presenta el proceso contradictorio y los "llamados procesos al acto" o
similares, que en realidad deben ser considerados "procedimientos"; b) los que se relacionan
con la autoridad del proceso, de los que surgen las facultades, derechos y deberes, y c) los que
hacen a la moralidad en el debate (comportamientos de las partes y del órgano jurisdiccional)

4. ¿Cuál es la naturaleza jurídica del proceso?

En la actualidad la noción preponderante y más acertada de la naturaleza jurídica del

proceso es la de función pública judicial que tiene el Juez para dictar actos procesales, dado
que el proceso es a la función judicial lo que el servicio público es a la función administrativa.
Ello no implicaría que dentro del proceso concebido como función pública existan relaciones
jurídicas, tales como la existente entre el juez y cada una de las partes: el juez tiene la
obligación de sentenciar y aquéllas la de someterse al decisorio, y ambas partes tienen
obligaciones que surgen del proceso, como las de comparecer, contestar la demanda, absolver
posiciones, etcétera.

En definitiva, es el juez quien exclusivamente cumple la función pública judicial en el

proceso, como su única autoridad, mientras que las partes aportan al juez a través del proceso
los elementos que contribuirán a la adopción por parte de aquél de una decisión justa, sin
perjuicio de la mayor o menor facultad que tenga el magistrado para allegar por sí elementos
al proceso, a través de las facultades instructorias o investigativas que pueda poseer, según el
tipo de proceso y ordenamiento.

Creemos en definitiva que la concepción del proceso como función pública es la que
mejor describe su naturaleza jurídica.

5. ¿Cómo define el proceso administrativo?

Se define como un conjunto de actos vinculados entre sí de manera lógica y causal,

donde la administración o un particular que ejerce la función administrativa, es parte, que
tiene la finalidad de resolver una controversia entre partes con fuerza de verdad legal por
parte de un órgano imparcial e independiente, que es el órgano judicial, y donde la decisión de
la cuestión debe ser dictada sobre la base de normas de derecho administrativo.

6. ¿Por qué decimos que el proceso es un instrumento de satisfacción jurídica de las

pretensiones?

Debido al hecho de que las personas sufren de perjuicios e insatisfacciones. Quien se siente
perjudicado en su derecho acude al órgano judicial que debe requerir al satisfaciente que
satisfaga al particular, quien puede resistir, y será el Juez quien determinará si la satisfacción
procede en derecho. Si procede, el satisfaciente deberá satisfacer la pretensión y si no
procede, resistirá, negando el Juez la satisfacción al insatisfecho.

7 ¿Cuáles son los principios del proceso administrativo?

Hay dos concepciones:

a) concepto amplio, que entiende que son aquellos que orientan el proceso; se trata de
directivas, de orientaciones, de lineamientos

b) concepto más estricto, al que adherimos, que concibe la noción de principio como aquello
que es la base o el fundamento sobre la cual se procede para discurrir en una materia: en este
caso el proceso. Tal punto de origen debe ser analizado en función de lo que se intenta lograr;
así los principios serían los presupuestos lógicos necesarios para que exista un proceso. Hacen
a la esencia del proceso; son ínsitos a la naturaleza de éste. Formular los principios del proceso
significa trazar las bases fundamentales que deben necesariamente existir en ese medio
dialéctico que es el proceso. Esos principios deben necesariamente existir en todo proceso,
porque, de lo contrario, o no es un principio o no estamos ante un proceso. Se presentan con
constancia y uniformidad. Estos principios son:

1- El principio de la defensa en juicio

2- El principio de igualdad de partes

3- Principios de bilateralidad y contradicción

8.¿Qué tipos de proceso administrativo existen?

A- Los Procesos de Conocimiento: El Juez tiene conocimiento a través del proceso para
emitir una declaración sobre la existencia, características y modalidades de una relación
jurídica. Así mismo, también puede establecer, crear o modificar derechos. Dentro de estos
procesos están:

1-El proceso de plena jurisdicción: hay legitimación de derecho subjetivo, el Juez puede
declarar la nulidad de un acto administrativo e imponer una situación jurídica individualizada,
en la cual, las cosas vuelvan al estado anterior y la imposición de reparación por daños y
perjuicios.

2- El proceso de anulación con legitimación de interés legítimo: Que se limitará a declarar la

nulidad de un acto administrativo.

3- El proceso de interpretación: El Tribunal establecerá la interpretación jurídicamente

correcta de una norma susceptible de interpretación.

4- Proceso de represión: Impone sanciones.

5- Proceso de expropiación

6- Proceso de amparo por mora

 B.- Procesos de Ejecución: Presume el cumplimiento de una sentencia ya emitida o de
un título, al cual, con carácter provisorio y orden jurídico, y que asigna efectos similares a la
sentencia.