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generalización de la
Abril 2011
Europa y el Libro Verde de Contratación Pública
Electrónica
Elaboración
y Redacción: Manuel Jesús Caño Gómez
Mail: manuelj.canno@gmail.com
Blog: www.contratacion-publica-electronica.es
Twitter: @econtratacion
Aviso Legal: las opiniones expresadas en esta publicación son imputables a sus
autores y no representan la posición oficial del Consell de Palma de Mallorca.
Esta obra está bajo una licencia Reconocimiento-No comercial 2.5 España de
Creative Commons1.
1 http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.5/es/
PREAMBULO
INDICE
8. REFERENCIAS .....................................................................66
forma general los beneficios que ya se han comprobado que se producen allí
donde se consigue implantar.
A este libro verde le han acompañado otro libro verde sobre la modernización
de las normas de contratación pública para habilitar en ellas el formato
electrónico, y además dotarlas de los cambios que se han detectado como
necesarios para adecuar este servicio a los tiempos que corren, y
próximamente se editará un libro blanco dentro de la iniciativa de la Agenda
Digital de la Comisión Europea para establecer una infraestructura de
contratación pública electrónica interconectada.
4. Aspectos del libro verde que nos pueden afectar. Que aspectos del
libro verde nos pueden afectar de forma más intensa en relación al
proyecto general de la implantación de la contratación pública
electrónica.
Se trata, pues, de realizar este servicio en formato electrónico con una doble
intención: mejorar el propio servicio de la contratación a través de la relación
electrónica entre la administración y las empresas, y servir de motor y guía
para que la relación electrónica de las empresas entre sí, sea una realidad.
Las ventajas descritas por las administraciones y las empresas que han
conseguido realizar la trasformación a la contratación electrónica que hemos
comentado, y por tanto han establecido una relación electrónica con sus
proveedores, se han publicado en numerosos artículos. Todos ellos coinciden en
que las ventajas se agrupan en dos grandes apartados y se resumen en la frase
“Más y mejor con menos”:
- aumento de la eficiencia.
Con estas dimensiones podremos ver los beneficios que podrían obtenerse si
esta contratación pública se hiciera en formato electrónico. Pero ya vamos
avanzando que estos beneficios no se obtienen de forma sencilla. Problemas
como la interoperabilidad y los estándares que impidan segmentar los
mercados son problemas que cuesta resolver, entre otras cosas porque Europa
no tiene capacidad regulatoria (solo recomendaciones) en temas tecnológicos u
organizativos, y solo alcanza a imponer (de momento) criterios en aspectos
legales, y ni siquiera estos aspectos están totalmente homogeneizados. Puede
que sea por esta razón que una de las dimensiones de la interoperabilidad (la
interoperabilidad legal) es de las más difíciles de resolver en el ámbito europeo.
A nivel nacional, aunque pudiera parecer más sencillo, tampoco es fácil.
• Personas
• Procedimientos.
• Estructura
• Tecnología.
En el año 2007 han sido aprobadas las siguientes leyes que afectan a la
contratación pública electrónica. Toda esta normativa está orientada, entre
otros aspectos, a trasladar la contratación electrónica al entorno telemático y a
utilizar medios electrónicos para su gestión, con suficientes garantías jurídicas:
administración tanto con los ciudadanos, como con las empresas. Habilita el
expediente electrónico y la convivencia armónica con el formato papel e
instaura el espíritu de que la administración tiene la obligación de permitir y
garantizar el acceso electrónico de los administrados, con garantías y sin
producir brechas digitales.
Estas son las principales medidas que se han incorporado al contexto jurídico de
la contratación pública y que cambian radicalmente el panorama y la relación
electrónica en el intercambio comercial, primero de la administración con las
empresas y luego de las empresas entre sí.
- Firmas electrónicas
- Subastas electrónicas
- Catálogos electrónicos
- Notificación Electrónica.
- Perfiles de comprador
Aun así, la administración precisa para cumplir sus objetivos “cuidar” a sus
proveedores y que sean los mejores, los más capacitados, aquellos cuya
relación calidad precio sea la óptima. Pero la presentación de oferta por parte
de los proveedores es voluntaria. Si la administración quiere trabajar con los
mejores proveedores, deberá seguir los valores de la ley y propiciar para el
servicio de contratación los elementos electrónicos necesarios para realizar este
servicio en el formato electrónico sin aumentar más las barreras que ya existen
en la actual situación de la contratación pública. Este objetivo de provocar que
los mejores proveedores trabajen con la administración debe ser un objetivo
perseguido por el estamento directivo de la organización que implanta la
contratación pública electrónica. Por tanto, además de no provocar la huída de
sus proveedores, (brecha digital) deberá realizar internamente las
trasformaciones necesarias para manejar y tramitar los expedientes de
contratación en formato electrónico. Con lo que el panorama, ciertamente, se
va complicando cada vez un poco más.
La interoperabilidad
Para conseguir estos resultados, sin efectos colaterales (torre de Babel), las
instituciones europeas y nacionales están fomentando, no sólo la implantación
de soluciones de contratación pública sino además están velando porque estas
soluciones sean interoperables. El concepto de interoperabilidad en las
soluciones de contratación pública electrónica que se implementan en las
distintas administraciones promueve que no se generen islas de proceso en el
marco de la Unión Europea, que impedirían materializar el espíritu de la ley.
Para ello la Unión Europea está lanzando grupos de trabajo formados por de
expertos y dirigidos por el CEN BII(Centro Europeo de Normalización) para
generar los estándares que permitan no sólo la relación electrónica entre
administración y empresas, sino como hemos comentado antes de las empresas
entre sí.
En el documento del libro verde hay un apéndice que muestra el resultado final
de las acciones y su estado actual que se llevaron a cabo como consecuencia
del Plan de Acción para la implantación de la Contratación Pública electrónica en
2004.
Este Plan ha generado un avance cierto en muchas de las áreas en las que se
había centrado pero, tal y como se reconoce en el propio libro verde no ha
conseguido los resultados que se propusieron en la declaración de Manchester
de 2005 y que ya se ha comentado.
2.2. BENEFICIOS
a nivel teórico ) cuales son los beneficios totales que la contratación pública
electrónica podría alcanzar.
En la imagen vemos que el PIB español para 2010 ronda según estimaciones
del propio gobierno en alrededor de 1.054 miles de millones (millardos, los
billones anglosajones) de euros. Si consideramos un gasto similar en
contratación pública al del 2008 que estuvo cercano al 15 % del PIB y
calculamos que podemos tener una mejora del 5% en los precios de lo
contratado por el hecho de realizar esta contratación en formato electrónico, la
suma total del ahorro sería de 7.905 millones de euros. O lo que es lo
mismo el 0,75 % del PIB.
En el primer punto hay que considerar que la gestión electrónica sólo produce
mejoras en el rendimiento cuando las infraestructuras tecnológicas se
acompañan de capacitación y formación a las personas (administración y
empresas) en el formato electrónico. Y además se generan herramientas
asequibles y comprensibles para que puedan ser utilizadas por las
administraciones y las empresas.
Fallos de liderazgo
Inhibidores financieros
• Costes en el corto plazo que son mas relevantes políticamente que los
beneficios a largo plazo
Coordinación Deficiente
Falta de confianza
Además también resalta el estudio los principales problemas legales que afectan
a los resultados de la administración electrónica :
• Leyes Administrativas
• Autentificación e Identificación
Los principales por qués son desde mi punto de vista los siguientes:
Los documentos más importantes que hay que leer para verificar estos
argumentos, desde mi punto de vista, son los siguientes (siempre utilizando los
argumentos para cimentar la TRASFORMACIÓN a la contratación pública
electrónica – los por qués-):
Legislación
Otros documentos
Con esta aclaración previa para tener la misma idea de las intenciones del libro
verde iniciamos las argumentaciones.
No hay que olvidar los costes –inversiones- que hay que hacer antes de obtener
las ventajas.
Todo esto no nos puede hacer olvidar que los beneficios vendrán si se hacen las
inversiones adecuadas de la forma adecuada y sobre todo si se conciencia a las
personas y se simplifican los procedimientos. En el formato electrónico no
podemos repetir la misma secuencia de controles y verificaciones que en el
formato papel. El formato electrónico por naturaleza es mucho más trazable,
auditable, y verificable que el formato papel y su tratamiento como datos
estructurados (data mining) puede ayudarnos a la hora de definir cuadros de
mando de la contratación pública que sean auténticas herramientas
estratégicas (se cuida lo que se mide) en relación a todos los servicios que se
quieren asociar al servicio de contratación (cuidado del medio ambiente,
inclusión social de personas discapacitadas….)
3.6. RETOS
3.7. PRIORIDADES
o Antes de la adjudicación
3.8. CONCLUSIONES
Como aspecto principal de este capítulo hay que determinar que los objetivos y
planes de la Unión Europea son confluyentes con los de cada administración
pública pero desde diversas ópticas.
Sin embargo la Unión Europea tiene unos intereses que se enmarcan dentro
de la coordinación y cooperación transfronteriza y la generación de ámbitos de
interoperabilidad general basados en la normalización a través de estándares.
Por tanto su interés está en la relación electrónica normalizada e
interoperable entre todas las administraciones con todas las empresas.
En este capítulo vamos a relacionar unas breves reflexiones que nos sirvan de
guía para enfocar la transformación a la contratación pública electrónica:
o Personas
o Procedimientos
o Estructuras
o Tecnología
• Personas
• Procedimientos.
• Estructura
• Tecnología.
cambios en las tecnologías sean motores del cambio para el resto de los
factores. Y normalmente sucede lo contrario, el resto de los factores
compensa los esfuerzos de cambio de las tecnologías de la información y no
se produce el cambio del sistema de negocio en su totalidad.
• responsabilidad;
• estrategia;
• adquisición;
• rendimiento;
• conformidad;
• el comportamiento humano.
• Evaluar,
• Dirigir y
• Supervisar (monitorizar)
que se aplican a las propuestas de uso de TI, los proyectos que implementan
el uso de las TI y las operaciones que dependen de ella.
Además del documento oficial de la norma ISO/IEC 38500, hay un buen libro
sobre gobierno TI de Mark Toomey “Waltzing with the elephants”12 que
desarrolla y explica este estándar.
Para entender el modelo, se puede seguir el ciclo del gobierno como sigue:
Al final, y como resumen, hay que entender de nuevo que los sistemas de
negocio (la contratación pública) se componen de cuatro factores
fundamentales: personas, procedimientos, estructuras y tecnologías.
Las tecnologías hay que gobernarlas, pero son insuficientes (normalmente)
para provocar por sí solas el cambio de toda la organización. Se precisa el
concurso de los otros tres factores.
Esta cuarta versión también tiene en cuenta las observaciones y aportes de los
profesionales de contratación electrónica en Europa.
o CROBIES
o E-Certis
o ESSI
o Fiscalis 2013
• Pilotos
o E-PRIOR
o PEPPOL
o STORK
• Estandarización
– CEN BII 1 y 2
– CEN EBES
– CEN eInvoicing
– ETSI TC/ESI
– TSL plugtest
– NES/UBL
– OASIS TC/UBL
– UN/CEFACT
• Comunidades y Redes
– eProcurement Forum
– EULab
• Proyectos terminados
– CEN eCAT
– CEN eBIF
• Open E-Prior
• Catálogos electrónicos
• eNoticing forms
7. CONCLUSIONES Y REFLEXIONES
Para finalizar vamos a dar un repaso a los principales mensajes que se han
emitido en el documento, a modo de recordatorio para que nos ayuden a
reflexionar y a pensar, o a buscar ayuda o información pertinentes, antes de
pasar a la acción.
7.1. REFLEXIONES
• Las leyes nos ¿obligarán? pero no nos garantizarán el “más con menos”
7.2. CONCLUSIONES
• Hay que guardar un equilibrio constante entre los factores que pueden
empujar a la toma de decisiones: obligaciones legales, madurez
organizativa y tecnológica, objetivos específicos, tiempos y
presupuestos.
8. REFERENCIAS
1
Public procurement indicators 2008:
http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/indicators2008_en
.pdf
2
Directiva 2004/17/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo
de 2004, sobre la coordinación de los procedimientos de adjudicación de
contratos en los sectores del agua, de la energía, de los transportes y de los
servicios postales,
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0017:EN:
NOT).
3
Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de
marzo de 2004, sobre la coordinación de los procedimientos de
adjudicación de contratos en los sectores del agua, de la energía, de los
transportes y de los servicios postales, véase
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L00
18:EN:NOT).
4
Estudio sobre las barreras de la administración electrónica del Oxford
Insititute: http://www.egovbarriers.org/?view=project_outputs
5
La estrategia Europa 2020:
http://ec.europa.eu/eu2020/pdf/COMPLET%20ES%20BARROSO%20-
%20Europe%202020%20-%20ES%20version.pdf
6
La estrategia del mercado único:
http://ec.europa.eu/bepa/pdf/monti_report_final_10_05_2010_es.pdf
7
La agenda digital Europea; http://ec.europa.eu/information_society/digital-
agenda/documents/digital-agenda-communication-en.pdf
8
El libro verde de la comisión Europea para la generalización del recurso de la
contratación pública electrónica en la Unión Europea: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0571:FIN:ES:PDF
9
Especificaciones de estándares para la contratación pública:
http://www.cen.eu/cwa/bii/specs/
10
Marco Europeo de Interoperabilidad y Esquemas nacionales de
Interoperabilidad y Seguridad:
http://ec.europa.eu/idabc/en/document/2319/5938.html
http://administracionelectronica.gob.es/?_nfpb=true&_pageLabel=PAE_PG_CTT_
General&langPae=es&iniciativa=145
http://administracionelectronica.gob.es/?_nfpb=true&_pageLabel=PAE_PG_CTT_
General&langPae=es&iniciativa=146
11
Modelo de requerimientos para la gestión de expedientes electrónicos:
http://ec.europa.eu/transparency/archival_policy/moreq/spec_moreq2_en.htm
12
“Waltzing with Elephants” de Mark Toomey,
http://gobernanza.wordpress.com/2009/11/01/mark-toomey-presenta-waltzing-
with-the-elephant-en-espana/
13
Portal de la COMUNIDAD de expertos europeos en contratación pública
electrónica: http://www.epractice.eu/en/community/eprocurement
14
cuarta edición del Mapa Europeo de Contratación Pública electrónica:
http://www.epractice.eu/en/library/347270