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Coriipil�.·dor: ·

Héctor 'lix ravo.

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José S. Campobassi
Héctor R. Cucuzza .

Adelmo R. Montenegro
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BIBliOTECA
ITI
ARGENTINA CENTRO EDITOR DE AMEÁDCA LATINA

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Dirección: Osear Tronéoso ·"''-..\

Secrei:aría de r&daeci6n: Mar

gar-ita B. Pontierl ?�
r D iaz
Asesoramiento artístico: Osea ¡;;
Oi�g rarn ació n: Al�erto One to, Silvi a Battistessa1 ·o·tego · /--..,

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Ov ied o.
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Ellsa
Co ordinación y producción:
- Natalio Lukawecki,
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RandQ, Fermín E. Márqu
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· -: � Este libro esta. �Q.:g$ti@id.P-. . P_Or.. :siete...trabaj.os:t ..escritos.-�---:-�
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... (úitre·-1os -·iiños ·1980 · y 1984f con referencia

�

a acontecí- · .
TECP. �-
· ·

\; �- · BIELtO_
.. .. .:."ir::: �-z.... . -1 mientas que han .·_ gr . avitado fuerteme11te en la vida argen-
_·::·"":�=:.:-.-r-c�c:--· � i'=�· .. a
''o��- .J! '.t- �-� ··tina,)alcanzando vasta ·resonancia'.y provocando reaccio- t: ..
fi· : t.J

�-(1_�-'"'X
�

nes •'encontradas . en.·. nuestra . sociedad>. 'aún durante el . .� .--­

:-o .- r-,LGI ... i,í·,0 ___ -=--�----3�-- tiempo .preseriteu Su ·expresión .más alta estuvo represen­
¡·
; lNGR��O ;;_)_':-:__-;:::_1�5.:-�--��3--�-- tada por la -$anción. y ·pr-omulgación de la ley �ro. 1420:t
1
. 1\.:).
_

.sobre edUcación .común:t .cuyo centenal:io cele"f?ró Jubilo­

_

�amente la República el año pasado, a favor de la demo-

cracia restablecma.
: · ·

Gómo � s obvió, la _publicación conjunta de tales traba- --=-­

·

jos tie�e el significado de una adhesión juiciosa a ese � .

-

magno suceso. Pero su sentido hállase lejos de toda evo­

cación nostálgica� partiendo de un J?rQpósjto niás alto:
eXhibir la honda significación de una ley que 'constituyó
un monuménto de sabiduría legislativa y contribuir al
ree.mplazo de la nefasta política de subsidiariedad ··del
estado en materia de educación -vigente e n el país a
· ., '
·
......-�-.....

partir de 1930� con escasos intervalos- por el principio

i

��--
\. opuesto. He aludido a la principalidad del estado demo­
a S.A. - Junín 98.1,
crático (Nación:t provincias y comunas) en el área> fun­
© 1985 Centro Editor de América Latin
�-:._,
i
1 ' damento político de la educación popular.
· -- En bl pr:i:rnero de· estos trabajos,·ET proyecro-educati­
.,
Buenos Aires.
Hecho el depósit.o de ley_ Libro
de edición argentina. Impreso en .
1985 . Pliego s interiores: compuesto en Gráfica Integ
ral, vo de 1880 -cuya autori_a me corresponde-!' q uedan de
. resalto el medio:t el tiempo y los protagonistas de esa ha­
de
•A',
.junio
Pueyrredón 538, 4° Buen os Aires ; Impr eso y encuadernado
s 246, Buenos Aires. Distribuid
ores
en Ripari S.A., Juan G. Lema ,
_3_aña de la libertad cultural que fue 1�;:-lyy 1420. 'Por c�er­ /'
Repú b .
l, i ca Argen tina: Capital Mateo Cancellaro e --Hijo . í?:t �1 proyect? significado sólo fue u·n: propós�ó� u'.qJ!�­
·
en la
5°
·
Echeverría 2459 , ..
MC', Buen os Aires . Interior: .Distrimeco
' SlgillO de rea]jZar algQ.___pQ.!___I?- ��--�� _uno de lo.s·- �e�tore$ ?----

, S.A. L. , Azara 225, -Capital .

· · _ebn,ge:qtes de la s.ociedª'-4 �gentina, eriiaiiaqo en la mejor
r. rradie.ión riáciána[ ·.Producto de una fuerte confrOnta-
,J-..

-ISBN 950 25 01111 · ..... ---·--··

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L. 7
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1
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 ��ón. ic;l�_Q1Qgi; �a�-�1Q?.re� finalmente el triunfo del libe­
r:_�_�s:r;.!.�...J2T<?._JQ"�_si�ta. Tras··· la carac1:eri.Z"ac16n. .de( prc)yeci;o
:
n1ed1ante el trazado de sus rasgos axiles:o -se avanza un
acerca de los logros alcanzados, con lá relatividad
�
� i
aconsejan la mesura y la distancia.
Congre�9 Pedagógico de 1882 -eon idéntica per­
fue, como se sabe, el antecedente inmediato
nacional sobre educación común.; Este trabaJo
� -
con una visión panorámica de la época:� en la
cobran relieve las principales variables inherentes
sociaL Sigue un inforrne:·-en cierto modo� cir­
so bre la. organización de la asam blea:o el
de los "debates producidos en su seno y los re­
atribui_dos por la crítica a este acontecimiento
dimensión americana. El estudio culrrlina con un jui­
acerbo respecto de la destrucción de la obra educati­
avanzada gestada entonces, por decisión de los su­
gobiernos de facto que -con una excep<_;:ión- so­
�+.;;""1[0ll las instituciones de la Constitución y de la ley
"el año 1930. Aquí cobra felieve una córidena de la
de subsidiariedad mencionada más airíba.
tercer trabajo de la misma autoría, corno su título
Génesis y significación de la ley 14207 consti­
de exponer el proceso de gestación de la
mayor:.:amplitud qu e la conocida hasta ahora, va­
desde.·el siglo XVII, en cuanto a los antecedentes
europeos, y d�f.merituar sus resulfados:o tanto en cuanto
funcionaffiiento interno del sistema educativo como a
�t::·..: proyeccign:.es externas -(sociales). Abierto con un es­
de la A.igentina g}obal al empezar la década del 8 0 ;
fugazmente también en la consideración del
arlamentario que -bajo la inteligente cort.duc­
Onésirno Leguizarnón, en la Cá.Inara de Dí­
condujo a la sanción de dicho instrumento ju­
No escapa a este estudio, tampoco,. ú.na breve
critica al contenido y la ideología inspiradora
texto legal, seguida por la denuncia de las conctilca-
31-lfridas _en el curso de su aplicación, como marco
para fundar el juicio de valor aludido prece:­
den te m ente . El trabajo concluye con la presentación de
...-o.pertorio de políticas estimadas �co nsej a b l e s hoy pa­
tender y a fir mar la educación··]:iopglat�_:.. :.'.,-,·
continuación el P.rof. José S. · c arnp o bassi ofrece su
de las disposiciones de la ley 1420. . Sin duda:r u_n
detenido, crítico y esclarecerlo� de · los .princi­
·instituciones y aspectos diversos del su bsist·ema
primario, en jurisdicción nacional,. contempla-
la ley en 1884. La tarea ha sido cumplida con
siguiend.o ordenadamente el pertinente cuerpo
-:;,
de disposiciones. Por lo que hace específicamente a su
interpretación, cabe afirmar que. se ha ajustado siempre
a la voluntad manifestadapor·lo&"lr· e�ladores, nu triéndo­
se con referencias p re cisas acerca de la's d isti ntas posicio­
nes sustentadas a lo largo de los debates que demandó la
sanción, mas otorgando justo relieve a la prevaleciente.
En síntesis, un estudio serio ·sobre una realidad en gran
parte ya superada, pero que aporta sugestiones valiosas
para ser tenidas muy e n cuenta aun por el legislador de
mañana. f., - �· · .. .· :,·.:_ .- ·:. .
_
:::. _, , _.. ..
La filosofía de la educación no podía perma��cer ex­
trañ�. a este reading. De ahí la existencia necesaria del ex­
celente aporte brindado por el Dr. Adelmo R. Montene­
gro. A un siglo de la ley 1420. Su filosoft'a, representa
·un análisis agudo de la tradición pedagógica en que se
sustentó esta ley. Así luce el pensamiento s arm ientino,
aplicado a la organización escolar de inspiración demo­
�..; crática. Y ello porque la ley 1420 ha realiza,do en la esfe­
ra educativa la filosofía de la «;:oristitución nacional, pun­
1J
� to de coincidencia de quienes chocaron dialécticam ente
ti: en los debates de 1883-8 4. C onfi gur ó , pues, una solu­
;:.. j:
ción de cariz político -no pedagógico- la que la mayo­
2 ·-
:f :rt; ría del Congreso dio al problema que lo preocupaba de
.:r� modo raigaL Lógicamente -destaca el autor-, en cuanto
::-· r¡:
. ·el c lima filosófico itnperante estaba signado por ellig era­ CV';)
. ;J
lisrno y el positivismo, ingredientes· reales de la mentali­ 0..:
...: �
'I dad argentina, ornarlos sin embargo por un rasgo distinti­
vo de los aritecedentes foráneos: 8u fuerte contextura
r.
ética, su idealisrn o moraL
�
Un enfoque pleno de sus gestiones distingue a la con­
tribución del Prof. Héctor R. Cucuzza, en, torno a La .ley
11-20 desde un ángulo de la discusión ideológica sobre su
significado histórico. La ideología está considerada aquí
como un sistema coherente de explicaciones asentado en
determinada concepción del mundo. Partiendo de tal su­
puesto, el-ªll-tor examina las diyersas posiciones tomadas
para la.. inteiprefáci6ii"-del significado de la ley .con moti­
__
vo del Centenario. "'Fundamentalmente, intenta penetrar
en el i.úterior de 1as mismas, seguro de advertír contradlc...:·
ciones. Así pasa revista a la oligarquía y el 8 O, el libera­
lisrrio, el positivismo, el laicismo y la escuela común .en
parangón con la escuela clasista. Al respecto procede qes­
tacar la hipótesis de que hace un siglo" mientras en la so-,
ciedad y la economía se imponía el modelo prusiano de,
de�rrollo· capitalista , la escuela primara se adaptaba a un!
modelo burgués-democrático; semejante al estadouniden-
se del siglo XIX. A su juicio, esta ley" aunque parcial-J
_
. rnent� cumplida, puede exhibir muchos de sus principios
todavía vigentes y efectos positivos en orden a la reduc-
9
'::fo
 ,..-..,

cion del analfabetismo. Qué sorpresa cabe �i e1;i.a " llevaba

en germen los interes _ es de nuevas clases soc;¡ales qu.e em­
pezaban a oponerse al proyecto oligárquicQ''.
Lamentable hubiera sido la ausencia del m aestro de la
ley 142 0 en estas páginas de ho:me�je y de.Gl"ítica cons­
tructiva, a la v ez. Ello no ha ocurrido po_r v,frtud del en­
jundioso trabajo debido a la pluma certera de la Lic .......fe­
resa L. Artiedá, referente a La función social del magiste­
·rio en. el Territorio Nacional del Cb;acp, CUY,9 .sentido po-
dría, bien de derecho, ·ex tenderse a otras· jurisdicciones
argentinas. . Queda aquí recortado �por' :i.l+t.Perio de la la­
. A
bor investigadora- c on el enfoq'de-' d.el pjqpero clel desa­
rrollo de lós pueblos c.?haqueños, c�itT H:ri capítulo de la _ _;_..,

historja de las luchas po-p ulares �n Affi �ri�a- :Apasiona el

lugar protagónico .o cupado por :el �a��tt.o" normal -de ..
inspiración sarmientina, como la ley '.1 420- en ·el proce­ "
�
so de tran�formaciones estructurale�:lc>pe:fadas a favor del
. de·sarrollo .pomilnitario. Actuando. en·'lo·�· �scenarios vir-·
-\:
�.

genes del T�rritorio -nos dice la aritqr�� fue un agente

... de_ ��.t>i�,_!-� ���- .!_i�!_Il_p_o _ _!:J.U� el q:fa�o :e_iecuto:Í' de.}a ..
··
·. . .... t • � • •

ideolog ía impulsora de la educaci61f!fopü.lar-;-presupue�

. . .; . · ::-.!

to insustituible de la democracia. Los testimonios de do­

centes jubilados y. la docurnent�ción j:nclllida contribu­ ·: E'L.·J>RÓYÉ.CTO--ED,UCATIVo·�·:DE 1880(*) . _.i
. :-o yen a dar v.erosim.ilitud .a la hipótesi$·b�sic�. .
.
y"
.-:-,
..¡:::. ·Tra� lo expuesto, como compila"-o:i· ·abrigo la esper�­ ·
za de 'que el esfuerzo representado 'por los siete trabajos Héctor Félix Bravo
l""riin . :· . . . ; � ..
reunidos éil este horo habrá· de ·.satisfacer .'el . cometido . . era-
.....P. �té
·

.
.
,· .. . . .... .

·.· .. :· ..
.

. . .
· . . . .

_;:__
amplio arr . iba en.u]],piado, sirviendo al. miSmo tiein po" de
. ·-:., ; ..� .

El tratamiento. ·de ·este ·terna im}u�·n· ·

i estímulo _ para. p�oducir una ii:tnovaciori profunda en el
_

previa, asf sea· en forma "sümarísim.

e la con-sideración J�
á� de frés eleni'eiltos
_

!;
sistema educativo argentmo, apta para· sacarlo d:tÜ atraso .
básicos: el· tiempo, el ·medió y los
estructural en. q�e se h_alla desde hace ya unos decenios. _ protagoniStas�: En
�anto a� .ti�rt:Lp� baste rec�rdar que
rª-qteri.Zó por la cu hn in
�1 siilo XJ?C·· �e cá­
ac ión del mov:imiento ·cultural ini­
Héctor Félix Bravo ciado· cori · _ ·el renacimiento y �LhurnaniSmo
,· merced al
cual el hombre se hiZo" dueñ.o• de si ..'-
m.":isJno, síbieil máS en
l"Cf ��piri fual qu·e en lo político y� en
lo 'económic o.' C o:q
referei:tc"la a estas ·úlfimas""áreas .proc
. ede destacar qúé en
__

. 1� poljJ.Hi�� lPi�i9-�.e�.. �e�:jJJ���-��o,:.:-ah ti�mpO"· _q�e,���JQ:�

.!
i '

¡ 'j.
ec;pnoml(�c;:> se ---�l }jl;>e_p�Uswo.... t..Ahora, por lo_ que
:;· hace· al me di�; #.":JI."IP.�
preciSa significar que se trat;a de
1;
tina de los ·anos 1 875-1890, la Ar.g�n­
t !.
p"eríodo signado por-una
1 �
�.�.�- e._ ��; ���i9!17 �99!l-QWi� � .Y.·-:Ia�.qQ.��QU9:�!J,�i.9�-=d.�t..:rém�-·
men conserv�dor-l¡"Q - - P . -- . -

eral./..Comctdentemente regiStras
.J; :c��J?io :P:roñiiiéio�·eri ia. estructur e un ·
/ �e��o, o se"a ló� p ro �go.:r:tiS-t;as, sup a del país. El terc_�r; ele­
.
one Irl:e�tar ;-:-:e:p prin-
. · _ c_ip i�- a: . lo s_-:·hp� Pr� s_. :c:l�:
i'
_p:ues .ei;Io I,"equ1ere fq�t;�l�· '1�.·� . U �rn ª'4- ���A�!�Qjg�--..��l�-�-9,
:. .· . ., ..
.�lgun_as P!eCJSlones. St nos
. . : .
. - . .· . . . ' .... ·
. ·
·. .

(*.)Publicado .en el diaric;> La Capital (Rosario)�

:•'(
los día� 21 y
22 de diciembre de 1980.
10
11
 . - · ·:.�
::-:_;�:....·���::� .
��'
·

-[

mente en el Congreso Na cional en 1883/4 (al considerar­

por la pertinente teoría de Ortega y Gasset, apli­ se los proyectos que dieron o_rigen a esta últ:irna ley) son
vida argentina por el Dr. J. Perriaux, estaríairios testimonios d·e· tales desavenencias, así co_n;Io del fervor
solamente al conjunto de individuos nacidos con que cadá.·_ bando defen-dió sus propias conv;íc9iones.
un lapso de ··quince años comprendido entre Corno es sabtdo, s� ..4npuso arnpliar�:u:�:q.:f::�. el ��-<;;tq:J;: libe­
y 1857 (quince años de esos veintiuno).
Mas noso-
r�1. Mas, en.J�s . -�-�P-�-�QJff.é_�Picos )T:'organiz ativos la coin­
'pensarnos latamente en todos los argentinos gravi..:
__

cidencia resultó total. De modo que, COll. aquella salve­

nacidos inmediatamente antes y después de pro­
o, cuyas dad, bien de ·d.ere.chÓ. puede sostenerse q11e �J proyecto
el siglo, vale decrr p:róxim.os al rosism
aJes motivaciones ei! -)� ·Vi a· a · p ública fueron el educativo de 188 o fue una obra de.todos los argentinos.
'·Aiiari�:'Jiig;!t:l��g�,:�� intefl.to d� caracterizar el proyecto
de Case:tós y la Constitución de 1853/60. En rea- de rn_qdo g;Idbál�''dirEúnós que cO_J.!!P!.�.P.:c!-E� l()S tre�...�.ivel,es
configuran dos generaciones vinculadas por una de 1� enseñanza, no obstante que a.Iguriós"j;Ji·±vilegiaron
la generació.n en gestación y la generación en do­ ún . determinado
- nivel con r�legamiento de. los otros .La .
J .... . ...
-'U'-'-"".
� La alianza ·se funda en el hecho y el acto antes
reconociendo inspiración anterior en la
circu:q.st �:qcJ.a epocal, -SÍJ;1 _-embargo, favor�c�Ó, . com9 era .
lógico, el impulso dado .a.l� escuela.prima¡i?-..P��C) �1 t;le.:.
(principal.rnente, la acción de Moreno y sarrollo d�� · sistem.a, se- concibió, sin articu�aci6n,· pese al
, en la política liberal afirmada en 1824 (Riva- antecedente del año 1865, es d�cir, la memo:ria elabora­
en la prédica de los hombres del $7 (Echeverría da p·or. A. Jacques, como .. parte del trabajo encargado a
(Sar-
seguidores) y en la obra de los proscríptos la comisión de los cinco'_ (J. B. Go.�ostiaga, J. M. Gutié­
la cumbre).
Tras la consideración que antecede, diremos que
en- .
rrez·, A. Jacques, A. Larroque y .-J. �m:e�on) por el
io de realiza r algo. En presiden_te Mitre y su ministro E. Cost�-��ament�:­
tendemos por proyecto el d�s:ign
de aspira ciones camp ar­ ción filósófica fue dada por el pps,itivismQ.. Y-��I.kfausiS­
tratáb ase
caso qu e nos ocupa
de lo que se querí a hacer . ����-- can·�- e'ñfasiS e_rr'-1�· ·�reálfd·aa-y--áíin en lo PJ;�9fi�o, ai
'ii '; con plena conciencia mismo t1empo que alen��ndo.una gran coP,:;fianza .
Dr. Bales tra; creern os que, habla n­ en lo& LO
embargo ·. jj'/c omo el
.
con propiedad, w.ª-�.9.'!:l.:e.�_p._prqye�to_era un ªfár.E_ha-:...
dese sper a4o
. re
� su ltados �e las �!��ci a�..!l�B-t!a!� .�-:XJ�� -���n<?����-�?ciales�-- 0..:
Y por lo que lJ.ace-a�-s-ehJettvos"cabe la .SigUiente enun-
nte s d �18 _Q, fue un·
\j �ª· ·-A_!:_g_en:tii!ª ;I:P._�j_o;r. A smo, co- ciación: ·a) reforma radical de las éostu:ritbres; b) moder­
"')-afái1.; despué$: de1 80:. :un· afán realizado. Asimi nización del país; e) ace:teraqión ··del progreso social;
és�itblecer· que tal afán, o tal pr;s>Y.� Gi;:Q, reconQ::----- · 1
eh) am.pliaciórt ·del ejercicio del voto, como expresión de
-. ·

¡� �
�n _Rrl!!: � . f pio -��cto ��-=-\!.a�=e d�c ión-.-e ontitu ye el ele-
_
. -axrr;·:eragente '§undamental de.l_c.ambiq"'s.a.c.iaD�Su .
la soberanía ..d{ü pueblo, con la d.:ivulgación d�l cred<:) · de­
1nento
. . mocrático de Mayo y el conocimiento de la ley funda­
fnspiracion:··s�--íltifrüi e.fi' la tradición patria y se instl.t nal:
ucio- �_; ·

mental; d) formación de los cuadros direct;iyos de la vida

nalizó en el preámbulo de la Constitución nacio
H • • •

al y asegu rar los benef icios nacional. Para �llo, en fin, acudióse al e:inpfeo. de tres ti-
el biene star gener
. pos de agencias, a saber: las escuelas:r las bibliotecas y
para nosotros, para nuestra posteridad y
ar · el periodismo.
todos los hombres del mundo que quieran habit
." El proyecto que comentamos tuvo fuertes apoy·os,
·-

el suelo-argentino. . Debemos destacar aquí, tám,..

pero ·debió sortear difíciles, obstáculos. _Señaladamente�
. _<!_ del 32royecto e�t:J.c.�:tjvg_4�1_.80 �
_

bién, que ·\el 9..Q.:g_!�..n..iQ. encontró apoyo en el rápido progreso social y, de_m o . do
.

yquivale al desarrs_>J.!:9. del_ correspondiente 12rograma üe

_

fundamental, en el fervor educativo de la población,

� ¡ff\p�Il!Ji!�6-,g�¿lf� i��;;!}1�JI; l!t���Ji �e��en
r� · sobr.e todo de la clase dirigente; En efecto, la .escuela era
liniversalmente considerada como la agencia redentora
. .. s .. :..
_-unac;ue.r do total. -..���o.=c.P�p�i<:!_�p_?ia. :\Y.:, d.��y�p.
enfrentg­ de la ignorancia (miseria moral) � fl:.�l.a�f:;.1"];1ies1ó�_.(iiiiséd.á
c1as; las ultnnas, en el aspecto ldeólo.&c;.9.-.:.Los politica). Su. suerte, pues, estaba echada. Ello no obstan- @'!­
oduc id o S eñ:-�liC 'Le­
ñlit?.fi.t9S-_�p:tre:$i'E:�HG'os�::Rl.IJi��.J�;��pr •1375 {al deba- .
te, .!os ?bstáculQs que. deb!ó. yenc��- ..��_te proy�.GJ=� .�r�:P : F:, ·
s· Aires en
de considerabl� __;JP.._C!gnit"q._(j_. ,Por una parte:. el crecnn·IentQ ·-
giSlatu·ra�de rEsta do"de Bueno
. tirse la ley de educación común), en �l Cong
en 1878 (al sanci onars e la ley Nro. 9;34,
reso Nacio­
sobre líber­ ye��<;ai ?el�¡ � o lació n,_gflll}t� cr
· -- cq_g�e.��- -� p. d� .J.ª igmdj
_ .::­
graclon, segu1 o e un ���e n o_ con�tante --�---�-- ..
1 d. �ma!!_. . a_
__

de enseñanza), e_n el Congreso Peda gógic o de 1882

---+,..,.....-,co.,..., intem aciori al '"f:: u yas. conc lusio nes sirvie ron de fi agobiaba las arcB:_� ofic_E!.��J.im itando el correspondiente .
para la sanción de la ley Nro. 1420 ) y nueva- �sfuerz�t.iéativa. Su superación exitosa nos �
13

f
 .�

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í_
�
-
r..·
i:!. tan caros_ ._como la libertad y la demo cracia . Por �llo,'
enc ia y de una firme
dice, sin duda;· de " u na ·clara in telig
.
t'
los buscar las claves de 1880 enl980 cons tituye un anacro-
reso que alentaro. n
voluntad en aras del ideal de prog -
'nisnJ.o; pero no se puede desconocer que los grandes �<
protagonistas del 80. . · .
. Más,_ el juicio de valor debe estar
fundado. Y esto es, � · éx ito s constituyen modelos ·que deben ser t e ni d o s en /�
cu enta, admitidas las variantes que impo ne la nueva
,
guida, procedien­ Cir-
. precisamente, lo qtle intentarem
-do a establecer un· bala nce de los
o s ense
resu ltad os.' Así, empe­
V cunstancia his tó rica_ :- ,
A
, consistente Hécha eSta advertencia de rigor, dire mos que el pra:
n�g� tivq �,Á
zarnos por reconocer un asp-ecto yectq de 18�0, en · sus diversas áre�s, resultó funcio
uidO • · de la �p:se ña�z a técnica, nal ·
en uria omisión: el desc sticas de hasta los ·años viente ele este siglo, aproximadamente
cara cterí � Por
�xplicable, en cierta inedida,· por las posi tivos no . esos años. el liberalismo se detj.�ne y, en parte, inicia
bio, los aspe ctos un -
nuestra economía. En ·cam inte nción no retroceso. El maurr�s�!Il� (la ideología de .derecha"insp
engu ado _
s ; si bien nues tra i-
son ·pocos� ni m rada por Charles �. f aurras) hac.e su ap arici ón en la �

· si.l:i6 s:iinplem.ente a Argen-

apunta: a señalar valores absolutds, �ina y gana adepto� influyentes. ·A ·su vez, ·el fasc i Stn. ,
as. Con esta aclar ació n: ·cabe destacar los o
pr.únera, y el nazismo, más tarde, �mpiezan· a oscure
c.
indicar tendenci
. nivel . .pulturaL.del
- siguientes logros : 1) _!!l ej ora mie n t 0 del Se ctores "del mundo, que nos comp ren de n (no
- ce-r_. - ........___
R.�ís, acusaao P?r u ría r p on unc� dél: písl_l!irl:� C��� �� }�J�-­ pré'fe 'lo dic_J¡ o co·ljJ_·o ·UD bil/ d e .indemnidad para·
se ínter- !
vo ec rm�e nto ·ae ·la movilidad el CO- ; "'
sa de anal fabe t1sm o; 2) f a r munismo)., Y_Q��qe JQª años tr�inta hasta hoy
tensi ón ·· cie·Ia: socie dad y queda U:f.l�. qrisis : �
·

soCial;con lo. _qü'e ·e;·e'de la recuqente· -sacu4f1 · al · país,· cara cterli ada en
1.3. superficie {
r�miento ·de •la -·
·resguardado . er ·arden público; '3) asegu por la inestabilida�l....política, mas_llev.@do_
u��a9- na��, -�e �e�!i�� hasta po_c?ó�_�ijJe� ·�at o:¡; ��0!!-­
ñ"as - 8�" :Q"U�Strá - coriv"icción �
.en...su.s_entra:. :
_p u¡m_�c�!«;'��- !!g:I!!�J�smj
ono; 4 a:aor.ado:nos,-dec:�n- cons!'liVªtis:rn:zm_
- � . 1gr . ). "U
uego por -�L-ª YaJ!� � "�
__

.chas m t.estl!@§_Y. l
;-��o n�"-et �tr
· an:si to.:. . .de·· -- o :a'Q:acroruco_ y_los _partt- J
afiento "ae 'la paiff@P.�cion""pólí aarios del cambio social, a"Ia altu
_

t�c�-
á ampliada. En síntesis,
una forma restrin gida a i:ii;ia'form
ra del tiemP.c:>-. con la ;
.... -:alta inspiración\. patria .·cuya, ·secuencia
:· ha sido ex pu esta -·-·
�

oyepto educativo de ·
juzgamos coirecto>afirmár que el'pr arri ba. . . .
.. · ·
· 18.80 _sa.ti:;;fii·o--los requ s- d.e l modelo "sócio-eco­
· ·
A
.:-e erim iento
·.

.,_ D ura n te, estos.,últimos ..cincuenta ·años el área educa

:ira·1a Repúblic�, ·cum:­
. nómico. y po��t�co .. qiie._teiií� eii'-m
· ti­
m va sufi� J9s efectós -d·e .dicha .c:Osi� d�t�4i�'Jjdqs.e-=
del· preáinbuló de. -la y"aíin
*¡)liend� . �de consü·no l�s
. obJe tivós " :i:f:troeedi_end<>-'- , �¡ imi>u)1!a.��enova
to :reza así: ". ·: .promover
.
-"'
·

q�t,q.u�." alc;miQ,: su pi-_

·
. :p.áculo ._en ·.-1 8 8.0. ·Tal� �pár, :o-tra ·parte,,: el .número de años
·

·· Constitución·nacional···en c uan e Iió�r -

el· bien estar general .Y as�· gur ar b e fi c io s ·de la: l
los· en qu� ·P4.�c.Ie est:4narse :el atraso de
_ _
n
· ·
·

la finalidad en ·com­ �
tad para nosotros,_', étc. para ció n COn .l_OS JÜO delos más a dela ntados del mundo. Y
como� la pb _ ra. �ducativ� es un prod ucto del esfueJ'Zo· del"· �
hombre, ¿qué. nombres de ministros del r a �o ·
Segunda parte catar del olvid o · el). este lapso? Se nos ocurre recor cab� res ­
dar só­
�

ntes, lo a uno: el . .Pr. Jorge Eduardo Coll, lúcid

En la prie in ra parte examinamos los antecede empres(jt, C?Uitu:tal, c:)rientado en la m ejo r tradi
o hombre de A

les del conjun­

el contenido y las cara cter ístic as- prin cipa . ción argen ti­
na, entre :cuyas m:últiples iniciat
o "proyecto eQ.u�ativo ivas valiosas procede ci­ .--'-._

to de realizaciones conocido com tar un sólid_o_ proy.ecto de ley orgánica de·

dest acain os. Ahora .in tentaremos : . la educación �
del 80�', cuya bond a:d la reforma: d� la educ ación física e s colat y la su p ervisi ón
alidad; es decir, si
.

analizar su proyección sobre la. actu durante· los días.

· .

de la enseñan.Za- ili.spirada en la conc

están vigentes su·s prin cipio s rect ores epción unívoca del �
·

que corren.
· . . · ser nacio.:nal. Mientras tanto ·-varios
en materia de e ducáción y en materia
-proyectos escritos�
.

el med io y los prot agon istas, de desaro r llo glo­

Obviarnf!nte, el tiem po, bal, anda n por ahí, carentes de élan
tos, a un siglo de dista ncia . q ue distinguió al
hoy, son otros, bien distin proyecto· dé -188 O, singularmente por
han. pasa do en la Arg entin a, · la ausencia de ·co - n-
Muchas cosas trascendentes
en el mu n d o y en el universo -ca
da vez más red ucid o­ senso público.
.
.
En es�e. estado parécenos pertin · · ·
e- . Sin emb argo , muc hos son -los que creen, . tivos, institu_ cion es y modos oper
ente confront�- <;j.bje­
desd ento nces
rio 9 (rep resentado por el pen­ yos � asp e cto s relevantes de la: :g esti ó
acionales. axiles relati­
todavía; eri. el idea de May
�
\
principalmente), �:n n educatiVa de 1 880
samiento · de Mpr·eno y de Belgrano, con sus c qrre_spon d ien tes - d e 1980, en
el de .1824 (Rivadav ia), en el de 183 7 (Echeverría) y en ciár la vigen<?ia actual del proyecto
un inten to·de·apre..,.
os en valorestan altos·y
la Constitución de 1853, inspirad
q u e nos ocupa. Pues
t'
15 .-,
14
�
 �:t..."li::�.� ... . ,_�-�--�--··-----
.,y:J¡.,..aq¿¡ .

�
fl'.� .
�:
-

'f�·
. el fin de hacer más fácil la comprensión de ti ra del tiempo histórico, �nderezadas a asegurar la igual ­
juicio, indicaremos primero el aspecto que serÉ �
f¡¡ dad de oportu.nidades y la educación permanente, pero
de la comparación, consignando seguidamente e} lijo
sin descuidar... lós objetivos básicos. antes mencionados,
la institución> o ··el modo operacional caracte-
P.
r·
alentando el espíritu sarmientino. ·.
1880 y dé 198:0, en este orden. Así alcanza­ .
sínte�is expuesta a continuación: enseñ.anza pri·· �¡
,·:·
Ello es un deber de todos. De los polfticos, principal­
mente; mas, también de la poblac ión en general, con pa­
univefs�lización-elinünacióri de la deserción; en­
sión y sin hesitación alguna. Los protagonistas de 1880
media y superior; formación de élites-genera­
;:

curri"plieron con su deber; los de 1980 tien�n similar res­

respon�abilidad del Estado: principalidad-sub­
ponsabilid�d- No __ olv�demos, como lo expresó Corneille,
. ·éstructu.ra administrativa: descentralizada�
por la voz··::�<iJ.:éffiJli;(TI;ó\�{P-;� sus _personajes, que "cuando
colegiados-centralizada y autoritaria; legisla.:. los
hombres cumplen con su deber, el resto lo hacen lo&
1420 (ens. primaria)-estudios ·esotéricos:> '
dioses.,'.
597 (ens. _··universitaria, con autqnomía)-ley
(idem7 dependiente directamente del poder eje­
cutivo); religión (variable del poder): prescindencia­
ímposición; hist ori a� disciplina de la libertad-instrum�n­
del nacionalismo ·{poco antes lo fue del ·marxismo);
.-

jerarqtdzación de los cuadros-desjerarquiza-

re:t:orma .d� la enseñ.artza: con amplia consulta pú­
exclusión de los docentes y del pueblo todo
oportunidad.
resultado:)a la vista no es:: por cierto, alentador. Si
cabe ."hablar de un retroceso, corresponde, sí�
se�2�ha aplicado un freno al imp"l!lso renova-
8 O. �n ·lo fundamental, procede afirmar que se
oper�do. :un�cru:nbio de orientación, con s�ntido nega�­
�

! � 0..:
en la�_polftica educacional. En otras palabras, 1980 ·

de 1-88�0. i

cop.cÍÚ.sión se impone merituar el tránsito, em··

unos pocos pero significativos parámel;ros, qut:�
·parte de este artículo nos sirvieron par;:;.
un b�larice de la gestión· cuyo centenario cele-·
Así, sostenemos que el nivel cultural acusa un
mejoramiento; la movilidad social registra un
af:innado ahora con el sistema de cupos
'""miento ·vigentes en el nivel terciario; la uni­
sufre u:p. depilitamiento, aumentado me­
_la imposición de programas, textos y bibliogra­
divisionistas; y la participación política limitada
deSaliento y descreimü�i!to. en las instituciones
·República, actitude·s favoteciq� s.{ P.q;r.,J �.s..: prohibicio­
a la espontánea actividad estudiantil.
tal siÍ1;lación, · est:iina m�s necesario · removeT
iriconvertientes ·que frenan el progres� -de la eiJJ.p . resa.
. ·educativa y reanudar, tras la J pertinente: actualización�
cumplimiento de los o bjetivos propuestos por los
J s O sú::ne dor es 4el proyecto educativo de 1 8 8 0 . Sin
· se :i:rnpq.Iie repensar el país y repensar la educa:.
'

en busca de n uevas. soluciones, acordes con la altu-

. '-'-'�A'-'--".......

17

12(2
 /"""-,

r--·c·
. . -.-.
--. ·-.-.-- .•-..---. . -.

�-
cibe el proyecto de convertir a la Argentin& en _una.-�a-
1
l ción engranqeci9.-ª__ e:g_ los aspectos económico;· ·pelífico y �
t
culturaL- Coincidenteme:nte:J cabe señalar -siguiendo a
r Halperín Donghi- que en las d.écadas tt�scurrid�s desde __.1..
Caseros ''se han creado las condiciones para el surghnien-­ ..
·-·

/'--
to de una nueva op:inión· pública;, d�pu�sta a d�fi:P.irse
.. .
colectiv�ente, no sólo frente a las obvias alternativas de .-
-�..._

la política. facciosa, sinó sobre los básicos dilemas_políti-

: co-ideológicos de la segunda mitad 'd�l siglo". Hé á.quí
.. -.como llegan a enfrentarse ·dos concepciones del mundo: '·
\fq_na, _para _la_ GY.�- es lícito ··que ·eLEstado tome m.e.�idas. _A

!fárnpliando sus funcipnes por la necesidad de servir a.· un .:

� i4e� de . civilización; la otr_!l, re�paldada por la Iglesia,

�

:;¡t¡susten�d9ra de la fe, ·a cuyo· arnp�o las clases conserva- �

Í doras li�ra� combate contra el libei�l�o mod.eri).O. Mas . ;.
t\ los coreutas de uno y otro sector coinciden en . �sti:rílar a
-�

)
-\ a educac_ió.n Y· la 'cultura como haluartes de . la. estabili-
. �dad, del-pro�_�sQ. y de la· paz.· ·· . - .
F_ �Por esos: áño� ...,....�sto merece un párrafo especial- se
�

·
f f.?p�ro· l!liqiiaci��
la �
de 1� vida argentina·.� Es ecii,' el iai-
. 1--882(-�.)�--�---- ------ ----·- ---- --·ciSm a - - --:-'-Sm:-a dqu-JF-rr---ar-
c acte:r-e � xcluyente .. aunque--resul---····-· ·· �
�

. RES0-PEDAGOGICO--DE
EL CO·ÑG .
� �
-

tanda insoslayable- empezó. a :regir la � ist ncia de to- ·

Á
Héctor Félix- Bravo >-�-. t:;los.los._·habitantes,.:-desde.:.eLnac:imien.to hastp. la muerte,.
·

-pasando por la.-formación·y,.elmatrimonio, no.sin la �P.Q:-

·

A
. o;.siciQn...íenaz·· -. de los. sectarios :y los- osq.¡rantistas (le.· siem-
-�
:-o Constitüye un acierto del CONGRESO NACI
ONAL
co ·DE EDUCACIO N -tamb ién una manif estació n de . · ·pre. Estos·.se.-s ucedieron,--anidáiido en s-gs pechos -e� ansia
·;pedagógico de revancha, la que obtuvieron y ret,ié:pén en..- el.área
justicia...,.-- este acto de homenaje al Congreso :··educativa: a--p.a;r-t:i:i- ,del momerito en qu� se-inició la ··quie-
de 18 82, · en el �ente_:Qá:do de· su r�a:lización, transcurrido
·
bra de nuestrp-sist·ema'democrátic.o, allá por el año 1930.

1
-
·- a nte -
- el silenc io _g_e Ias·áctUáles a utorid:ades nacionales, .eii
enta..:. . En el- marco de aquella época ·..., pienso en u.n siglq
contraste c on las de _ento!J.ces, que estuvieron - repres atrás-: se g�stó el Congreso Pedagógico que hóy �voca-
o por las �ás �tas invest idur as, co� acom­
l mos. Eran días_ de �afanosa constrücción:)._en los que=,su�
das en el mism
de victoria­ ...
pañamiento dé ai;res marciales .-eran aire� . miembros ·supieron plantearse los problemas básicos de
/ "

ito. .i
·

ejecutados por band as del Ejérc

a de r. :la educación cornún, � ara alf�betizar al pueblo,-promo-
E�e fausto a conteciniiento fue expresión genuin }' {�er la culÍl:lra gen.eral y_ asentar las inf3tituciones republi­
e�aci a, en lo cultur al, por la tran�i ció n
una época caract :jcanas y . democráticas establecidas por -Ia Con-stitución
a la pre8e nc:ía de �
del romanticismo · al positivisnlo, junto ;�Nacional. En t?l clima--del país gravitaba la tradición.his�.
definidas manifesta�iones del pe:n,�iento ·
. espiritqa.p.sta.
Conflu yen así heter ogé�e as Qrien taciori és · dori:ímant��­ � jtó:dca· oijg��da �n los primeros gol;Jierrios ·patrios; reno-_
, Samiento �. · yada como _ .· consecuencia de las necesidades impuestas
hasta 1880, por la influencia de Alberdi, Mitre por· la influencia �migratoria, tanto_ como poi- �1 r�_flf;ijo
y Ifern, , entre otros .� Se asiste por enton ces a la r;;
ández
as-de la civiliz ación , lo· deiás· réaBzaciones· emprendidas ·coñ e&píritu hÍiéo en. los
tránsformación de las bases técnic E¡.

l
al av�c e de lamo ­ IJ1ás evolucionados países europeos.
que suscita,_ una adhes ión apasio nada P ·-,La organizaciórl del Congreso de 1 8 82 tuvo un trámi-·
�

con- ·
.
dernidaf:! .En ello se destaca una élite
ilustx a4a, que
te con vaivenes que· no-esmenester mencionar ahora. Lo
.
(*)Disertación pronunciada en el Homenaje
Congreso Petlagógico de 1882, organizado
al Centenario del
por et Congreso
·

� · ·.importante -es ·que ;fue · -como lo establecía el decreto

convocante (ROCA-Pizarra)- :Ul;l8.,reunión de "profeso-
··:r:es y personas c on;tpet.� .n t��- ..E��-tra��� en c�!Ü�re :q,9,�

lf:
!le ·1982; Publica4a
Nacional de _Educación el 20 de agosto -� di��:�oJ!
originalmente en la Revista Argentina de Educac
ión, año . �-�gª - gógicas\cuestionesrelafivas a la · en­
III, Nro. 4.
·

·se!!�ZC!: �?.
y�� la -��l:���c �: con el objeto de impulsarlas y
- J�
.
"
19
18 �
Á
 . �� .. . ��
h-.\t>L.� 'i:!. , - ·F .: w- ·:"d1 �7·'\;:'L·r � ,.. ,4
� . " b�1.j o la inm ed iata d-4:"e cción
. e 9- E du c a c ió n ' ' , La .comisión organizad ora in v i-
_t_o_:._a,_ª_;rr;:>_i;:g <!_jª'-ª- · ª�-�:U=�.ex�ciones_ a góbernante�� legislaJ.u-
·-
?
e du c a d o r e s y representante s de proviriciás, d e en ti­
___
p riv a d as y d e . qtras naci.ones. En to tal p articip a­
alre dedor de 2 5 0 p ersonas, entre ellas d elegad o s d e
B rasil;- ,-P aragu ay , Uru gu ay , C o sta Ric a , E l S al v a­
a y lo s E stad o s Unid o s. Pu e d e af:irm E.rse
.. a , �a.er ,. e n e l error que · Ias m e ntalid a d e s m ás
del p aís e s'tuvie:I:On dignam ent e r e p re s e nt a d a.s
Co ngreso . R e.su lt a estll:nulante record ar , entr e l o s
a Fitz S :im.on, Francisco Ben:a, M ar c o s S as­
T e l ém a c o S u sin i; entre lo s acad ém ico s a P au l
li.<i'"""""-·"1 � . Larnarca, . R o do lfo Senet , Jo � é Ma.:ri 2
Wil� e ; y , · entre lo s p olític o s , a Lean drc
D elfín Gall o , ·.Albe:r:to Navarro V ió la , Ro f}U '='
P e dro G o y en� y E stanislao Z eb allo s.
.punto r e c or d ar, tamb ién, qu e las sesio nes d. el
- ex t e n d i d as d el 8 d e abril (incluy end o l as jl re­
al 8 de m ayo- fueron presidid as p or e l Dr.
p er so nalid a d p olítica y · c ientífica
analiz ado e n la o bra c ol ectiv a qu e He­
tí tulo ' ·' Ea Argentina del o ch enta al c entenario '' .
. la. so.le.m;n,e s.�sió n .d� ·--ªP-�$�?-_1:!!:� d eclar a d o
nacio n..al; ·co n la intención d e significar ál . p u eb lo
Ortan cia :Jtu e el go bierno asignab a al acont e c:i:rnien�·
s e si(i..P, c ontó c on la p re sencia auspi cio sa d el
enresidente éh .ej er cicio d el P .E. y d el ministro int eri­
Justicia, Culto e Instru cción Públic a� : al t iemp o
b an d as . milit ar e s -'y a lo he dicho, p er o v ale _ la
r ep e tirlo-:- se alternab an en 1a ej e cu ción d e p i e z as
lllu sic ale s . o ·bvia nie n t e :> el pro p ó sito qu e anim aba a las
y a lo s c o ngr e sist a s - expre sado en form a
con hnp lican cias so bre l a actualidad- , consis­
agrand ar' :> el sistem a e du cativo , con · cu id ad o · de
. c alid a d , para ' � agr and ar' :> el p aí s dentro d el orden d e-
asamble a d e b atió lo s p rin c ip ale s pro blemas inhe-
a · la e du c a c ió n c o mún, con ·p ro fu n d id ad y con.
A sí fu ero n consid erado s ,,temas.'·-relativos a la
: d ire cta , p or la influ encia ej ercida sobre la p ertiriente le­
e du cacio nal, la ad ministra di8ñ:: '�-�:26far , la p e da­
la d i dá ct i ca y las finanz as e scolares. P or · ciert o ,
d elib er a cio ne s no e s tuv ier o·n exentas d e : r isp id e c e s.
d io cu ando l o s ultrc:nn o ntano s p retendiero n des- .
se
u na d e clara c ió n e st able ciendo qu e la educación
H e s e s e n cialm e nte católica' ' . La cu e st ió n t e oló­
habí a p re sentado y a durante la prim era .- se sión
cu and o el representan te · d e la Mu nic ip alid ad
�;
de C ó r d o b a_. " en cu!ll p lirnient? d e u n . d e-
d e l C o nsej o b er sagrado ' ' , '' fu n d ad o en la doctrina y la fe católi­
cas" , e invo ca n d q "lo s ideales que vibran e n el cora­
¡f.. ón"' -lo cu ció n ésta reinstalad a últimamente en labio s
d el Co nt. Lic ciard o , se o pu so a la t esis su. stenta9- a en
el do cume nto d e . b ase qu e versab a sobre sistemas ren­
t í stico s e s c o lare s ; :: tesis qu e, en su esen c ia, se imp u so fi­
nalmente en el Congreso. Pór lo que hac e a la declara­
c ió n d e marras,. no tuv o mej or · su erte , pu e s enar bolada
l a b andera d el. J��9.is.mq_, 13 as�blea7 r esolvió p or amplia
. _
rp. ayorí a d e' · of:ieñ'faaicHi lib er�J elim inar de lo s d e b at e s
el t e m a religiosp . . ·.
En la sesión de clausura constituyeron n o t as de sta­
·
cadas .. lo s d is cur sc? .s prnnuncia do s p or el p re sid ente d e la
¡'
1
Repú blica ( R o c a) � el ministro d el ramo (Eduardo W ilde)
y el presid ente d el Congreso (Onés:i:rno Legu iz arn ó n) ,
quienes exaltaron la imp ortancia de l a e du c a c ió n p ú bl ic a
u o ficial como in strumento d e la redención del pueplo .
·
En e sa op ortunidacl. ,fueron leíd as las lcon clu sione s :- divi­
didas en sie te c ap í tulos- � l as que p u e de n smtebzarse así :
la fu tura legislación e scolar debe tener en cuenta e sp e- ·
ciaim·e nte , · j:!l esfable'curuentq--q_� .la' o bligatoried ad d e la
'in stru cción -común, la gratu id a d y la �adu ación d e la
ruartelés:Ia-
__
enseñanz�- -ra . e-diic"acJ.on a·e 'ios- aaülto s en
b_rlcas y establecim iento s agrop e cu ario s, la e nseñ anza en · . - · ·.
.
/
lÓ s d istrit o s rurale s, el m ínim.u n de e nseñ·anz a o bligatoria .,_c::::D
- �· : .
�
fa c o e du c a c ió n, la supresión de lo s p���!Q�:Y .l��d�¡ii.uin�­
.
¡
. ció n d � l�c.as�Q�la c_p�tmpci§�-:.qe)o c.ale.� .y. la p r ovi- ·· ..:..:::. .�
s i6 n de rnólJiiiá.rio y úflJ��:_. �d.ecuados, la o b liga c ió n d e...:·: i·
ra:--vacunációri y la revacúiiaGioñ.,. 1a cre ac1óri- dé .. �rentas l
__
-ª'
prQpias . y� _suficie_:p:_t�s , . �fl. o r,ián� Gigp .Y. ..P.PJa�iQ..n_d_�_ ps;r­
sonal · d�en te , _la el�l?-�.I-ªcióP.. . <:l e program-ª-�-Y mJ�tqpp s
_
_
�e enseñ an��2_firectucac_ión .<!e· sordomudos, etc.� .
.
El Co ngfeso.. -.Pedagogico- ·d e •· Ta-82 -- ·fuvó· · u na tras c en­
d ental inlp o rta n c ia . M erced a l a idoneid ad y la y o cación
d e . servicio evidenciadas p or lo s miembro s,. de las cuales
e s traSu.nto fie l el v alor d e su s conclusiones, la R epúb lic a
pudo impulsar y m ej orar la e du cación p opular. Su pn:r­
_y e cción inmediata fue la !�Y .J 42 0 :t- d�t.aii. Q. J.J� 84, s·obre. J
· el?- señanz_é!_univ ersal,._QjJ]� é!t.O�ia, ·. �e�;tu���Y.. J� a. Al).ora
/
61e n : . :la ley · 1 420,. extendida a t od o el p a1 s, en form a in-
. -
·.
gislación p rovin cia l, y de m o d o ' d úe cto ,. p or la acc ión de
los planteles creados en virtu d de la l ey Nro . 4874, d el
año 1 905 , · ..n.C2 r s ó lq_§!J;y ió p ara elevar rápid am ente el niv el
cyj.tur.al d �l. P-ªi.�, p or la ge stíün ll e la escu ela pú ohcau
ofic-ial ( s in p erju icio d el e stímu lo br in d ad o a la -iniciativ-a
p riv ad a} . , con mtervención del Consej O: . Nacional d e
E d u cació n , : �9 ,gue contribuyó tam b ién . entre o tros
logro s- · a afianzir la unid a d n a cio n al ,. favorecer la m ov í-
�··· - •• ..
•
-
• • • - • w •
21
 %

·
·-.:

lidad s ocial, alentar la p articipación p oUtic� y g �ant iz · . � ciónal d e E du cación para atender las necesid ade s d e la
_.::.:..

· ·
·;
la az so cial. - · -- · ·· - .
·
. educación p.:re-prim aria y primaria en la Capital Federal
·

. . .
·

p · --·- · · · · · .
. Ello · no . . o hsta,nte, lo s reaccionario s d e. siempre �a.rt
.
. .: y territorios austral es, tal como lo fij ó �a�. ley 1 420;)
_ _

aún
d emo strad o su in capaGi4ad para asiffiilar lo s fiu tos del .en el supues to de la t;r:�nsferencia '(olvidemo s' los Erilfe­ r,

progre so y de la tolerancia. Ya he recordado la pugna nism os) d e los correspondien tes �ervicios de . la Munipi
­
iniciada en el Congreso, Pedagógico p or jntJ::o du cir . �1 te- palidad d e la ciú dad d e ·Bu eno s Aires, .para cumplir
/'o '

las
. ma cqnfe.sional, = finalinente rechazado p o;r . �mp li.a mayo­ funcio nes siguien te s : a) acéión edu cativa directa resp
ec­ ;_,_
ría . . Por el mismo mo tivo la elaboraci9n · de la ley 1 42 0 to de lo.s plartteles que restaba n ; b) asist�ncia técnic a a
tuvo u n ardu o trámite en e l Congr.� �. Nacional, .dando las p rovi.:Qcias ; e) administración de la· ayu da fin
anciera
lu gar a ardorosos debates. En �a C ámara de piputado s a las misrn �, de acuerdo con u ña rn od ema concep ción
el �ector .. clerical fu e derr�t�do:·, p�ero. p or . 40 voto s d el fe deralism o ; d) ela b oració.n. de la p olítica . nat;;
ional
contra l O, . en 1 8. 83 , y lu ego p or. 4 � . c o�tr� 1 0, e n 1 8 8 4 ; en el área ; e) exp erim entación p e(lagógi�a.
.
.
derrota d e la qu e. nu�ca se resignó . Tarilp o co su s segu i- La solu ción, sin emb argo, fu e' otra, según puntuai¡cé .
·
d ores y supérstites. . · .
'
. . . antes. Se mutiló en su fundam ent o institucional ,?-,..
. la ley
La consecu encía de tales acontecim ientos. a esta altUra 1 420, qu e representaba en el área edu cativa lo e sencial
L
de la vid a argentina ha sido la. d�sapar:lcipn. d e u na·. noble del proye ctO <:le p ;:tí s qu e· quiso la generación liberal
�e
institución.. En efecto , la ley N�o. ·. · 4 7. .i2 1 , · sanciqnad.a . el 1 8 80. ¿Pqr qu é esto.? ¿AC?a§O l a V::igen�ia d e la �ey '1 42
0
:.
-�
· - añ o p asa:do , . creó la Dirección · N ªcio:n.al: �le �du cación, P:ti­ · y 'la · acción ·del ..·CanseJo · Nacio ñal. . de · Edti cáción, ' con las
m aria, en .· :t:eemplazo d �l Consej p .N�c:j.o :pal ·de E du cación. m odificaciones t'é.Gniéas qu e lo s t.le:q¡pós ·nuevo
s ' impu-
Este instrll.m ento legal derogó gr&:n -P�te . d.el . articulado .
�
. sieron , . nO · . o.frecen ,. un ha1anc e· . · p·dsitiV o � s�gg:ri
.. . m ó-s-.-·an e· ? . -:La :
- -�fJrm ª=- _
t o d avía su•b sistente · de· la ley .1 420;·: S1J:S. .JP'Q·dificaciones-y
·

··
t s · �r�spuesta·-·a· '!a.-·:pregü':it i a ·.neva a m et:J,tar
complem entarias, . en cuanto h.abía . da4o estructura de fuertes mo tivacid rl:�s ideológica,s, con profu.n�;:ts
raíces
. .
�
Consej o a la Sup �jntendencia · c� e E d�cació:n . creada en . en . el · p asadp. � ·argeiitin.o . D e bo ·�e:i- (_;lato;. es la
revan cha · 1
1 8 8 1 p or . eL p.residente. Roca, con: la alta: inspiración de de lo s . derr.otad.O.� .. en . el cOñ·gr-eso ' Pe dagógi
:-e . . co .d e 1 88 2, Y ·�=/l'.;!..
Sarmiento� Luego , el P .E . dictó el decreto. Nro . 2.449/ S 1 �ons�cu �n��:rD;ente ; en. . e� d: ebat �._.a <il:le "'.i'? }u
......
o : -reglmn entario de la ley . Nro . 22 .22: � _:_ · pqr el cu al s�, e s­
.
en��� �za. u;n.zyer$4ll. ..Y .li!��a ... .Ella era rmp o s1
· gar la ley d � ¿.:..,-:¡ /k
. . ble d entro d el:- ··· ·
· ·. . :tableció la e stmctt.J.ra. orgánica, · la . misión�· las funciones :Ord en c o;nstitu. �iqná l . �qu i p or .qué ·su gr
r,

�ut:,,ep ()J;tup.i- ...

· :y la dot ac ión� de 1�. D.i.J;ección � acional antes m eri.ciQJ;la­ dád .. se presentó p or prim era vez en l-93 0 y se /.:::_,)
amplió, c p_n
da.;- · qu ed·ando .así . . disúelt os el Consej o �.J'aclo.nal .de Equ­ ·--..._ lós gobiernos. de , fiaéto que se su cedie:ron h asta el prese ]=_
n­
.. . c ación y lo s Consej o s ,-<E scolares � e. Distrito. (expre sión te, éon hi honro sa · ·ex cep c ión d e la Revolució
n Libertado­
é sto s de repr��entatividad popular) . En lo form al, este ac­ ra. TaJ rev ancha ha configura d o u na escala d a de la rea·c.:. Á

to supone la cuhl!mación del pro· ceso iniciado en el año --ción y ei se�t;;gismo en procu ra d el p od er de
educar , qu e
¡:_.

· 1 9 78 , con la transferen cia de lo s e stablecimiento s de ni­ � ói-a a-efeiita� , ari. �e la de spre o cup ación
;..

y aú n la compli- /\
- vel prim ario. , y, · pre-p:i-irna¡-io a las provincias (ley Nro . cidad. de much os qu e presum en d e demó cratas.
2 1: . 8 09) y la asignación de la prestáción de .simila;r serví­ No pu e�e r�su11; ar ex tráñ o, pues, qu e en �
el añ o del )
, cio . edu cativ o a la Municip alidad de la ciudad de Bu eno s cente nario d el Congr eso Pe d agóg ico la
N ación Arge ntin�../
A

Aires (l�y Nro � 2 � �8 1 0) . Lo he dicho en o tra o c asión y asista imp asibie a la . d �stru cción d e ia-eau
cación' pu-blica .
· re su lta · op ortuno reiterarlo al1ora : la · transferencia a las 11 oficia.L .. �� . ..ª :. :P.�t;ii- de 1 9 3 0 -valg
a la reiteración- que
provincias tiene Su. stento �n el artículo s o de la Consti­ el esfuerz 9. glibernam en.tal en pro de la
edu cación oficial
tu ción Nacional, puntal de nuestro federalism o ; en cam­ d ecae - con algunas ex·c epcio nes- !_!_a
sta a��é!-:Q.za.r. lqs. ba­
bio , la asignación de la prestación del servicio significad o jos nivel es ·actu al �s_, �uya e�presión. rnasaca Á
ba da result.a
a la ' Municip alidad . m etrop olitana entrañ a su stan cialmen­ d e 1�::,-� m agros re curso s presupuestario
s asignad o s a la
te un apartamiento de lo s artí culos 6 7 , inciso 2 7 ; y;·.8 6 , f� alid ad :J .:� . mism o tiem p o qu e la m atrí
cula priva da
. · inciso 3 D; · d e la ·.. expresada ley fundam ental . . A demás, en ava:q.z a a u n ritmo acelera g o resp ecto
· d e la rnatr ícula ,ofi­
uno . y otro caso se ha invo cado la conveniencia d e,1a des­ cial, en tq,d�·s los nivel es, y él corre
spondiente apd:tt e fi­
c entraliz ación, p ero el resultado alcanzad o ha sido la n an ciero d ei . .Esta do acom p añ a tal
avan ce. Un dato cono­
cido . ú lti.rr.'!_am ente . corro bora el asert o :
�)
· conducción ;' de .los resp ectivos servi�ios por medio . . de de 1 97 0 a 1 98 1 ,
organisin.o s centralizados. Si o tro s factores no hu hieran cada �3 h ora s desap ar·e ce en el
.�
p ais un plantel pú blico .
entrado en ju ego , podía haber subsistid o el C on sejo N a- En la mistn � . l ínea pro cede record ar ,
otr a vez , la d es /:..-.'...
a�:��
22
2 3·
_K.

d el C o nsej o Nacio n al d e �E ducación, al mism·o
qu e la p ráctica extinción d e la ley 1 42 0. Coincl­
se quiebra · la n eqtralidad en m ateria religio- .
c o mo habí a o currido e ntre 1 943 y 1 9 5 5 .
a o tro aspecto del p ro blema c onsid erado , re­
de stacar que la situ ación e du cativ a nacio­
'G "-'JLa.JLua. con urgenc:ia un vig oro so p lan 4e creaciones
constn,.I cciones e·scolares. A t o d o s lo s argentin o s les
exist e un gran d e s cu ido de la e dificación escolar.
t en:: ió' ' d e lo s edificios d estiriado s a la e nseñ anz a
· o ficial en la jurisdicc ió n se encu entran en e s-
a:. m alo , u nid o esto al hecho d e que , en e l
7 6- 1 9 8 0; l a s constru.ccione s con e se d est:ino
siquiera a una qu inta p arte d el parcial an­
que la ej e cución d e las o bras por inic iar se d epen­
p olítica · desarr úllada p or Ec onomí.a, p or c ierto
·au sp ic io sa . En · cuanto al e stado de la e dific ac ión
..n .:;.,rca-rcoa""' .,...; d:l\ p u e de afirmarse que e s simi;I.ar, ·sino p e or.
negativ a coin cid ente con nu e·str a aserción
d e la p riv ación de lo s recurso s e sp ecíficos, c anee­
c o n el fm p rimordial de asegurar la ef�ctividad y la
d el servicio e ducativo o ficial, sustrayéndolo así
v aiv en �.��; de l a p o lític a moment ánea, al garantiz ar
) �::�u t árqu ico de lo s or ganismo � d e co:pduc­
e sp'��f.ialm e nte, el c aso del e x Consej o Nacional
E ducación/tP. el C ONET y d el servicio d e .c on stru c cio -
e sco lares_:;·:�CEsta p o lí t ic a fun e sta emp ezó con el c a­
;;"."�. d e incilmp lirniento de las n ormas ad h oc, d esp u é s
la for r:rii{ de m o d ificaciones· y finalmente se tradu­
to tal d e smembramiento de lo s regím enes res-
,__s igno negativo exhibe el
curriculu m, en lo s
s niv ele s · .Y ino d alid ae(e�, caracteriz ado princip al..:
el e sclero sarniento d e lo s plan�s y los pro gra­
env ej e cirrl iento de la metodología· : y la o b soles­
éenc�.A�_l..'!§ téc:qJ.�ª!:? 4e �yah� a�ión.. Con .� sto contr�sta,
en:-ci�rta m e did a , : la .facultad de iniciativ a · y la p o s ib ili-
- "d e · -ii:ui ov a c ió n c onc edid a á los· inst itut o s del sector
Pf 4.9 :> a cuyo amp aro algUfl:OS de ello s consiguen m ej o-
�Y-�
. la" calidad media� y o b t ie n e n· JJ:.H�...:.W,�YR�: r etención.
Ha sta en . el asp ecto sem ántico�;=:· a�·saes�� hace más de
añ os, se adviert en huell�s de la p olítica- aquí
..
· "-' '- .......... . manifestada en el pro p ós ito d e· d e spre st igiar
"" '"" '--'-'-' JLJ!."-"-·
enseñ anz a o ficiaL Ante to d o �eJ!ª W��ntad o genera-
el u so indiscriminad o d e la e xp re sión ' e du c ación
· p ar.� referirse tanto__ __a._ _ la enseñ anz a. oficial. c orn o
�
·enseñ anz a p arLt,.;Lilar, cuand o-· eri tod aS p artes sé · de.:.
edu ca··ción pública, exclu sivam ente a la i.Inp arti:­
rn e d io de lo s p lanteles o ficiale s, o sea, los creados,
: �;.- . :.-_ .. ;�- · �.:::.-::;· -� - . ...
.. orga;gg ?-_Qos, . dirigid q s y . so st enid o s p or el E st ado (N a­
__
ciO":ó. , · p ro vin c ias y . comu nas, o jurisdiccio nes equivalente) .
¡ La s Pu blic scb o o ls_ ingle sas -constituyen una exc ep ció n.,
en tanto son de régirri en privad o, por lo cual N. _Hans,
en Co mp ara t:ive .Educa t:io n, ano ta qu e s� las sigue lla­
man d o pú b lic as _ .p o r c orte sí a. �u ego - corno p arte d e una
camp añ a p erfe ctame nte orquestada p or los sustentado­
res d el privilegio y el o scurantismo , en la que caen mu­
cho s d esprevenidps- , se insiste en d_e nominar ''e statale s" .
- c on o hvia· :,a:q-�poi6'1:irrp�yo:t;a.tiy �� a- lo s e sta bl e cimie nt o s
o ficiale s; d e�l:iZ an d.o· la 1d e a d � . que constituy-en agencias
del · totalitarismo . Recórranse las páginas d e lo s diario s
· d e sesio ne s d e nue stro parlamento, de -lo s p eriódicos-; d e
las o bras d e lo s trat�distas!t etcétera, anteriore s a 1 93 0, y
no se encontrará ni u na v ez e l u s.o de e sa deno minación
c on · referencia a e stos p léinteles. Por _cierto . que quienes
empl��-..mañ.o samente 1� v oz : ' estata_l'"'; -,-p ór . ej empl o ,
para nOmbrar a las ' 'u niv ersid ades . nacionale s' ' - tal su
n-omb ré v erdadero- no se confu nden llaman do c.o p art icu-
lare sn a l a s p riv ad as
·
._ ·
V o lvieJ1-do a ·lo s acto s administrativ os, cabe señ alar
qu e el M_ffi�t_e�jp d e Efl:u ca ción . de la Na ción, column a
vertebral d e la educC�;pión _p_f(!:>lica, ·a. c_ab a d e ser mu tilado .
brSe_<;.:retaria de Cultur a y la--S1ibsecretarí a .. d e Ciencia y
Té cnic a han p as;;tdo a la jurisdic ción de la Pr e sidencia .,......
_.
de la R epú blic·a, c ontrariand o elem entales p rincip i o s 0...:
de ord enamiento administrativ Q. El próxiin o p aso, que
ya s e vislun;¡·'f?r.a �Y s obre el cu a� alerto- , . � s iá · d-é sa1;:iáfi-_· ·
c!ó n· d el" Ministerio , cu y a c omp e·tencia p asaría al áre a d e
otro- - Dep artamento de Estad o . (Int eriór� p or ej emplo ) ,
c·on rango d e S e cretaría o Su b s e c retarí a. ·
·
. · Qtro próxirii o_ . .p aso:r que tam b i én .y él se v islu mbra, h a­
l?rí a-cre·-·ser-la "rep artició n d el : presupu e sto· e du cacional,
cu al un qu eso de Ho lan.da, p ara retnitrr en la acción e du­
c'adora a cargo del E stado , o sea la ��·señ anz a públic a u
o fi cial, ,e -W-��P._t!v�--ªlffi.iSW. t;J tiemp o .la . a cción �dti c ad o­
rap articular, en ar.ea� ..d e l a p r:lv atiz aéi6n y e l c onfesiona- .
·
l iSIU o .
·
. .
Obviament e, el re sultado de e sta p olí tica no pu e de ser 1 _ . .
/. - ·
o tro :.qu e . la !.Q.��tru c ción .de nuestr3: : e du ca ción públic a : :�
_
� d e inspiración �armient ina, vale d e cir:o d e índote p opu-
lar- p ara servir lo s intereses se ctarío s d e u na élite , con
m engu a de la demo cracia y el desarrolló glo bal de la
�
Nación. · .
D e b o terminar m i exp osición:> y ello ha d e ocurrir en­
segu id a, más no sin ante s enunciar sin té tic� ente las '¡ '�'/ ' ·
·
grande s líneas d e l a p olí tica nec esatia p ara ser ca nse- i p l ! ·
:;
·
cu en te s con los · é ongresist as de 1 8 82, cuy a m em oria hoy
h onram o s . Y bien : lo p rim ero ha de ser la re conqu ist � d e
25
r�
.-:-::-. . . . . . .. . - - .. .. ·.-- . --- · - --.-:--:-r:-- -�· :.-�:-:- ..!... ,--•• . •
. 1

; ..

i
�
.
la norm alid ad constitu cional y d e la v id a d em o crátic a, en ,
¡
.

}__
form a durable. A · su am p aro habrá de alcanz arse .u na
equitativa distribu ción de l a riqueza, qué haga p 1 ::;.

1�
o sible
la efectiva igu_aldad de op ortunidades edu c ativas, en to-
jL
·

d o s los niv el�s, para tod o s lo s · habitantes del p aí s . Lo !

s e gund o y último, relativ o directamente a }a . .

finalid ad "·
S'J:l.b exa!l'!-i1:ze� admite dOS tiem p o s, a saber : .
;,...._

- En lo iti.in.e,Qjato .
·
a) ·No íniiovar .en m ateria de p-olític a educatiVa. - �.-
b) � an tener la decisió n de · p oster gar hasta el p erí o do ·
·

. )
.co nstitucional la sanción de la ley .federal de e du cación
-

e) D ej ar sfu efecto lo s lla:in :.ado s a cúrieurso efectu a-

.
l
dos en e l area universitaria: . : - .· . ·
.A.
;: .

- . En el me.cUano y .largo p lazo : . . · �-l�

· ·· �) C o n c ebir la edu cación com o ·; un�_..actividad co n ti­ Jl
nua, en la e s cu ela y fu era de ell� ; ; c o n parej o reconocí- .
�
.

.�iento d e lo s logr o s pbt �nid o s eri ambos espacio s. '

.

· b) Pró�over . el desarrollo d� la vólüiltad y · la c·ap aci:-� ��

· · ·. .
d ad p aiá aprender to d a la v ida. . ·::
. l�ENEsis :·Y� .siG:NI
.

t=
.

e) �XpJm4jr 1� ª�ció� �du c ativa del Esta d o (c omu na s, . . ¡ . .

.

·¡
.
·

.
p r ov:i:ri.cias · y N a c ión) Fundaii:l eiiYat�i:i eiite��· artícular · un · . :·¡ ·> · EicAci-6Ñ-n É�:·LA-LEY.-.t42�f�} . . ---- ......-.....ls�
.-¡--
·
. .
.. �
. .
.

v astq p lan de cre a cion es y construc�iones e scolares, jun- f

.

to con u na fuerte ·protección · ec o nómic a y so cial a lo s · Héc

- tor ·Félix l!ravo
:-e
.-

:�
·
>-
e stu d i:;tnt� s y sus· familias, ' en la m �did a de las p ertinente s . ·
.· · · ··
•

. . · · ··.· . � Arg entina �l .t!inp·ezar.- la.. décad� f del.. 8 0

. .� . i

·n ec esidades.
.

·
·.
f'\,) ·
-a. �

· . . .
/.-..

D e sé entraiiz.ar y d e sburocratizar lp s · órganos· de

..

(!)
. '* • . .
. . . _. . : . .

(
·

c onducción; 3:giliz ando '1o s . sérvicio s y . d an. d o · u n a flu id a . · Como ·bieii s.e .h a· dich o, en�e l 8 6 2. y. ·
p articip ación� a �� !?bmpriid ad � _ · . el · p erío d o clav e d e · la ·his . l 8 8 0 : transcutre
.

.
.
tória· argentin a." ' Por
. e.nt o née s: se
e) Inn ov ar en · Tás e·structitra.s educativas, c o n pla nifi­ desencadena uri · : cam bio pro
fundo en· · la .. e stru ctur a ·ecó
- c ación y en c onsu lt a éori lo s sectores 'interesad os, para
. nómica ·y · só c.ial de; la· . .Na ció�) -Na d a -tie -
te, pues, que al emp éiar la ne· de· sorprenden­
a segtjrar au t�nticid ad :t · efi ciencia y legitii:nidad en lo s re­ déc ada d el 8 0 el p aís 'ofréz·c
�lt�d o s , �o� �esgu ardo ·de l a · d ern o cr�c ia y la libertad .
el e sp ectá.éulo' · d e u n a gran a
exp ansión e co nómica ; asen
aa fu ndá rneritá.I.ri:i ent e en · ta­
. . f) Pron;:t ov er la 'e dri cación no form al, �xcit ando la ac­ la ·exis ten cia de una v·ast a
pie dad gan ad'er� ' Y · cer eale · pro­
ción· s91id aria d e la · p oblación, m ediante u ña política · ra, la d a c ió n de u na ·coy
untura
fav orab le P ará. �l' m e tc a
. su stentacla ' en 1o s cl ar o s princip io s de ju sticia re c o no cí 4o . . por-:un-gó biern o . centraln 'fu a cio nal y el impulso b:tin
do
- d os p or la Constitu cióri . N a cio nal ··
· ..

d a-
' -

erte', pro mo tor d e tilia ·e s-

· · .

t�.ate_gia · het �ro d x a, m

.Así y sólo a&í p odrem os consid eramos dignos co nti­
.

.· �
.

? ezcla de librecam io y de _.::....._

_
ClOnlSmo · ·. p rdt e c-
·
nu a,dores d e· l a · p 91ític a edu cativa progre.sista triu nfante ·.
Eri e( �náliSis ' d e l.a v aria bl
,
en e l · co ngre so P edagógico de 1 8 8 2 _, acontecimiento se­
.. · · .
.
. .. t • _ ,

r
· . ..

e s o cial c ab e p oner d e resa

·p i4D. er
.

to, en l­
ñero y ' al e c c io nan t e de la vid a argentina, al cu al rindo r té;nl1:in o, que ent re _1 86
.

e sp ac io d'e sólo v eintiséi .2_y_,t& �5 , o s e a un

em oci�n iúio ho:rlenai e . s año s, la población d e la
'· Repú­
"Qlica s� gtiplica, ele mo
d o prin cip al p or · obra de
gra Gión. · Con ello co in ci d e el cre
__

' la mmi·
secto�gomedios�·-·Así ;- . eñ . lo s in clinient o püj ant e d e lo s
ic io s de hi déc ada co me n
tad � s� a.:br e u n p ro c es
. o de d omina ción burgu es
.

a, ,;:: óil :eje

-

;*) Co::r�r�nd� :ronunciada n ;

e . lá Un íver sicÍad Nacio
��
_:.....

..;' .. Plata, el 1 1 de set.fern bre ,de

· i:.al La
1

1 984 . Se pU: blic.ó en Per

·

Un iversitarjd, Nro. 1 4�
:

X/XI-84. spec·ttva
,
�

26
""..-....

J 27
�
 t.
.T
�
� .
1

�
p rovin cia de Bu eno s Aires, sin d e saloj o emp er o d w � �� ública había con sagra­
{ A esa altura del tiem :QQ la Rep
erte clase t erratenien te d el interior . P o r consiguién­
afirrnarse qu e la era d el gau ch o ha t erminado , . f; ;
.� do ei Jaicism9.JLQP J!l� ]liriin er�
. �-,:g,tedj.ªnJ_� el rechazocre· �.
u
.�fól:rtl�.Ila f�:�.9..! ��J.�.� ��"J�� t:.J·�Ugj,Qp_.!i:�.l. .E�t�5J§"; p:f9� �����-�
lugar a l a e r a d el ganadero y d el cQ m erciartte ; a � .t ant �:i -�n la Asart(bl�a C o n stituy :g.j:.!} e d e �- 2_�Qm,.
�.$ g �!!)C!.
__

, p or sucesivo s ao-·
__

s inter e sa el d esarr ollo tránqullo de sus nego cio s. f Co nv enclori"7N aéio n al d.ft- 1 8 60. L u ego
· - coin cidencia entraña la ne ce si d a d ·de un arre glo· t
t os del gobie!.ii9 · :c·�D:!,!.ª1 ¿Q!!Q !. ..�!.P..��;r�t9: &.��crea.i.9J.�iii=<t:�t.. ·
de la s dispu tas int estinas=' d el cual d erivará el C o legio Na cio n a..!,..¿·9!l-�J.!..<?, _ in�!l! X.��-�!!S�it�z. _x�lj.g 9_§
__

· p or: C!;o.f!.l<? g?.-� _ d��i$i011. es

r

in stitu c io nal de la república u nificada. Su m áscara

en Sl!._Jl! an �� e stug;L q_s,.. .y. _t a mb i é n
afe·ctará la form a - d e la d emo cracia con lo s e mblemas d e ��_,-��gú:Q, . �i�w.2�J.fj� a _ l�, � �Y�!l
o ­
· 4�-�torid.!la�.§.J?j�.Y}I!�.#.!� p_:r:.o..Jl.in.c:ia_de�..u�nQ_�_ Aire s, en­
_

la iguald ad y l a so b eraní a p opular. El a cu er do cion · C o nst i�yen���1:a

al c anz ad o n o i.Inp e dirá:- sin emb argo , que la p olític a con­
t�� 870 -yTB"T3"; · al áb olU"_ ��l.ig
l iQ.� --º--�--E st�.49_gg_�_}1_��
siend o u n a a ctivid ad re stringida, ext:raña a la gran l_ a.-?.:.4 ·- E st a refe renc ia
·

bia . esta
. bH�c ido lª.-º .®§ J:.it:P,.q i.ó.n. ...9-e_
de la p o blación nacional y s ig n ad a - aún así­ izar f o rm a amp lia e l cl:bn a e s­
se nnp om a p ara caracter en
";¡;...

vicia d as p rá ctic a s · electorales. Pero,. ·el GraL Ro ca piritual b aj o cuyo au sp ic i. o tuvo . nacfrn
iento. la ley 1 42 0 .\
prov�ía P.�-� .. Y . é!:.�!P-�.;istración, tant o como_un orden-po::­ : j
h tlc o . c ara ct er iz ado . p or una cre ciente con�entración de
autoridad, a lre d e dor d e l p ar tid o o fi c ialist a . [ Eí·;;;;-�sta ción de la ley
. :-
l<i-20!,. ....:.
Con dicho m ar c o la generación del 80 -en . realid·a:d . . ��
-�nenici6iies-en-··a.iianza··=·· co n cibe su p roy ecto ,. vale nobl e instru m e nto
Obv iame nte , la gesta c ióJJ. de este
' empre n d e su d e signio d e trarisfor!iüii" la .Aig-énti1ta!7 s an t e c e dente s m edia­
j urí dico sup one u n ..pro c eso , cuyo
b ase d e a sp ir aciqnes cqmp aJ.-tid as, . teniend'o"' claia · rastre al".., prinl ero en la préd ic a y ia o bra
t o s c orre sp o n de
co n c ie n cia d e 'lo qu e · a:rpb icio n aba re aliz ar. S e tK�t-ª p a - a:d scrip tos mu cho s
. .._g.�. de p ensa dore s y p olíti cos de Euro
llJQd erniz ar la .e stru ctura e c onómica d el p aí s · d e somej;er . de ello s a l iluminism o, e l enci clop edism o y e l rom anti- -
en el cont i­
víd a p olitic-�> a 1ás-fOrmasconst1tUciO"nales, d. e ·atraer a . c isma - , y lu ego en análo g_as fu ente
s ubic adas C"?
co ntinge nte s �;ui:up·e o s m e diant�_.una p oli.:�ica lllJDig.TJitü-: ·nent e am ericano , inclu ido el suelo p atrio . .
n.a:-·nbe;.rar;cre::rn:eroraTia'"rn éi!táiid ad d el p u eblo m ecirañfe� Así , surge· con nitid ez el no m
bre de J ohn Lo cke . a.:
12t"EH:li.ú:;·acíó n . . �o n tal m odelo el gaiiclio se · convertira e� ( 1 6 3 2- 1 7 04) , p or sus teorí as acerc a de
la toler anéia y del
ún ser raéionál�y la Argentina qu edarí a situ ad a· a la altura ca:rni no p ara que
.

re sp eto a la c o in cid e nc ia , que ab.r ieron eJ.

Eñ segui da cabe
los d isid e nte s pudi eran fund
en�·: p arida d relat iv a con . las n acio ne s m ás ad e- ar e scuel as .
orb e. · · barón de Mon tesqu ieu, quien en De l ' .
! m eJ:lcionar al
ley y el
ión a · la
esprit: des lo is ( 1 748 ) pro clam
c omo culminación d el m ov.i:m ü;; n to iniciado a la sumis
•

·siglo s a ntes p or e l Re nacimiento y el Humanismo, libert ad de las perso nas � A s imis m o en su d o c­

re sp et o a la
esp iritu al de O c cidente engendra una hond � fe trin a · se de st a_c a una seria p reo c u p a c ió n por la · mej ora
p ro greso científico, t é cnico y cultural, c o n ayuda de las clas e s h umil d e s y e l forta lechl l, i ento de la toler an­
a.men te ' irrum pe Rous seau
ex p er im e ntació n. Al r e sp ecto influy en fu ertemente cia religiosa. Cont emp oráne ·
_

� ":
.( id�<fS ra cio n alistf1�:.. . �mprri�p!s·; -p o sífiv���-S y ' "evolÜCÍO­ - d e scubrid o r de la infancia-, �1
cual expo ne sus id e as
io n es s o b re
favorab l e s al pluralismo en materia ��ligio sa .:- · en r�lativas a_ �a, �.cl�,:g; �ció � públJ.ca en .Cáns iderac
lu cha C'on la con cep ción católica --dél " hombre y . de Po lo nia ( 1 7 7 2) , dqnd e exalt a t am bién
e l go biern o
E
J. d o . st o condu c e, finalin ente:. a u na v alora ción el amor a las 'leyes y., a la libe rt a_ d , p or �r consu b stancia­
t .. desco ­
li istórica de lo s p u e b lo s y ·. a lá_ . . ac.enu+.aciéÜ;l_:trf.I e spíri� lez a cJel homb re . _ Ma s, la figy;n
l�s . con la n atura
. .
- J,l_acionaLJi�-�-q�t .�·g.mo . s e �t ensifj'q ci;·..��!:p;áp:el-Jl e � Estado U;mte de la ép o ca e� , s!n Q.uda , Corid or ce t , cuyo Infor 7n e _

· . {��e n te a Ja.: Igle s.t a e :q. _ m ater� d e � du c a c 1o n p pbhc a -:- se­ proy e.cto ele de creto
A�a.IU 'f?le a Legi s­
.

prese ntad o a l a
.
gú n ·_él _ín o d, élo brirtd ad o . p or �a R evolüción . . frañc�sa-_y agó gica de la
_.,ctiya en 1 792 c on d ens a la ide ologí a ped
d ad , gratu idad !>
s_� :organiz a l a enseñ anz a p rim aria so bre una b.ase d em o
_ R�volucibri fr an cesa : universalid ad_, igual
� e ste últim o
q/�VS�.:.(E·s
.
. 1a___ épo c. e n qu e� liquid"fúla ·�a: enseñ anz a e sco- o ficialidad y lai c id ad de la enseñ anz a. En
.sea ""ense ñada en lo s
.l.. astl c a ; s e e stablecen lo.s siStemas nac¡onales de e duc.a­ aspecto prop one que la religi ón
d ictán d o se las grand es ley es de in strucción pú bli ca , �ós minis tros respe ctivo s de lo s diver sos
temp los por
o o cup en en la e s cu el a
ta d oras d e l o s pr:iJi cip ios de _universilidad, igu al­ culto s, y que e l lugar de aquélla l
' o b l í.g a t o r ie d ad , gra tu id ad y·, en su m a-yor p arte , Íál- cho n atural es :. racion ales" . Al mism o
la moral y el dere

, 30
l
.
�- - --

1f
·-=- -
.. --:---:.· �- �--�·.---:· -.-

1..
�.:.__

·
. · c idad; -El lema c aracterístico de tal e sfuerzo bien PU«Í:O . . tiempo , en aras de la de·moc:i-acia,- p ostula la administra­
_...,__

ción autó noma de la e n señanz a.

.

f
·:.
·

ser Ia siguie nte expresión acuña d a en 1 8 7 0 p or J:ule s F e- _;......

r-ry ; "l:Jay . q u e h.acer d e sap are c er la últ� � y mfis t emible , · ·, Y a en el siglo XIX suscita u n interés . generaliz ad o el
so bre el estat:j.o d e la instruc_cjón pú b lit;a en
. ··.

de las d esigual d ad e s que vienen d el nacimiento, l a d e si­

_
Informe
gu aldad- de e du caciónn . Uno s añ os antes pomingó F au s­ · Fra n cia ( 1 8 3 1 ),
p re sentad o p o:r el filo sofo e clectico
·¡
1

· tino S ar�iento J:! �bí a s�ntenciad o : - "Un , p ueblo ignorante Ví ctor Cou sin co rno c onse cu en cia d e . su viaj e o ficial a --
.. elegrrá siemp re a R O S!J.s' ') . . . ..
.
. .- · l Alemania . En e ste trab aj o cele bra .l o s -p rogreso s alcariz a- ·..

d o s p or los d iv erso s Ef?tad o s ale m anes · en materia d e en- . . ·

_,_...._

En consecu encia , (la eséu ela se pr��enta · como u n a in s- 1

.. �
l.
. · .

,:::_ · . ,, -=- · · titu ció n re d entora , - pu esto qu e resc11.ta.· a la c iu d ad anía s':ñ anza pú blica o fis�al, a c onsej and � ·· .7 en re otr�s m e-
. .
,' · . - �-� tanto e n la ignorancia - m iseria ;rrior�� -· como de la didas- . el estable crm1ento _ d e la obl1gatone d ad e sco lar
..
... o p �es:íó'n - miseria p oli t ica- Y. lq s p1�ef)t:i-os r��lt�n l o � . y lá creación d e e scu elas n ormales . en cad a distrito . B aj o
.. ... . . ...� · ap ó st o les laic o s d e u na . .gran--c-rjiiad a. Por . sobre ello s lo s 1 .Ja influ encia d e dicho inform e el ministro Gu iz ot -un �
�
. .. i _�_. . distmtos . se ctores dirigentes libr�:Q _Úna enconad a batalla auté ntico realizador- fija las bases ·d e la organización
.
� ' ':.· ,_ ··en la "convicción d e que quien .d omirie la e scu ela p revale- escolar fran cesa m ediante la ley d el - 2 8 de junio de 1 8 3 3 . �

c erá e n el p ro c�so_ Q.� cu.ltp:r:qliz ación}. A su amp.aro .se d esarrolla l a e ducación p opular , adminis­
(
_ _

La Repú blic a Argentina no .f.ue :¡in se:p.sible a las incita­

_

trada y supervisad a por· comités · locales1 d e distrito y de-

::.....
•.

·
cio ne s d el m od elo o cc identaL) Muy por el contrario , la . p arta1ne n tales, cqn represen tac�ó·n · d e _ lo s vecino�. · En el
·
--� ·
· ·· e du cación es · concebida: tem pranariif}'n.te- : � en ltis alb ores curso d e Ht ' niisrrüi ·gestión se reorganiz an las e s eu elas nor- ·
d e la p atria- com o el elem.ento. ax:il d el c am b io sociaL m ales y se a'do:Pt?.Il. m_e did as en salva� árdi� de la li}?ertad �
-
�- -religio sa·:. · ·Tam·bié:i:i;· · ·áu:rique - sm ·h ahei · iricursionad-o en el
= .\;:!������P�:�� �bn����j��n���
�id�� ��l/�-�rlj��c�� - ·--· ·- --� - -:·;- · carn¡HY -de la:- ei;luc-acíón; "ffiére ce":_-sef citado . ·a-qüi AleJo-ere· -:---
. Tocqueville, auto:r: :de La d e1:n o cra cia en !J. mérica ( 1 8 3 5 ) , ,.
mo o bj e tivos entre otro s, "pro m over· el bienestar general ;_
y asegurar lo s b e.neficio s d e la libertad , · p ara nosotros ' ' , - por su contribú ción' -_a l avanc e d e 1as . Id:eas d ein o crátic�s
:-o e tc. Ya en : 1a segunda · mitad d ei ·siglo _ XIX - .nu estra edu c a­ . · en .Europa; fu:n dad·o :·en .-el- prin·cipio · .Q e · la soberaní a popú.-
� . c ió n tiehd e a · prom over un� refárm a rat;J.ical d e - las c o s­ · lar. ·. · · .. .
ji_
--
.
�
' · ·

. ; ,.¡::... tunl b:fes, m o d em:izar el p aís� ac elerar · -:- co m o ante S' he­
m o s . dicho - el p rogre so so cial; . ampliar . · él ej ercicio del
· · de la refo·rrn a · so éhll: en·México� durarit� las pririi era,_s déc a­
· voto - expresión , d_ e · s�fberanía-+ y· formar los cuadros d e
l a vid a n acio naL H é aquí , corn o l a finalidad o cup a u n lu­
. gar p rep onderante en los planes de lo s gobiem o s c onsti­
t� ciona.Ies qu e se suc eden c on : Urqu:iz a� Mitre , Sarmien­
te>' , Avellanéda Y. R o ca, au nqu e su s realiz acio n e s- remitan
ll.! .,
Pasa ri.do .al;t.or ·al .continént� - arriericano, como ·c onju n­
-. to·, en apretada sí:ntesis emQ ez á:i:nó s p or·: evocar: al teórico
. ·
das d el siglo XIX, Jo sé :&.1 . L. Mora:t quien conéibt;! a la .. . ,.........
instru cción . del ' pu eblo (las masa s) . como el instrumento
más adé.cu ado · p ara transf0rn1ar el viej o ord en colonial, ,
asegu·rarid.<? hi · p ro sp erid ad g eneral. Este c amp�ón d el an­
.

· en apreciable rn e.dida por la p enuria fmanciera, máx :i:m e ticlericali�o · so Stien e , además, qu e la educ·ación n acio-
\: .
cuando l a población crec e v erticalmente corno re sultad o . nal es atTj.h�·ciónjr deber d el Estado!' c om o cond ición d e
J¡: '
d e la aflu enéia inmigratoria} ..
·

:• . · . la Repú blié'a fe deral y d emo crática. Po:t esos a·ñ os, e l v e­

i:: (Al
· · 4-ª1
e�p_��ar.._Jit _ __ q� cagª- . 8 O�_la e �'!! �ª�!�� argentina nezolan o :André_s · Bello , resid ente · en Chile se m anifiest a ,
también como · u n .pre cursor d e la � duc acion p opular. En
.

r · o'frec e H n p anorama prom isorio, Ju ndª� <? _ e��- e l d e sarr o ­

..
el · cú mtiJó ·d� - -su s 'publicacio nes e stím ase . répres e:iit.ativo _
�
·

ilo . r.e1ativo · qu e ·p re sentan lo s distint o s niveles; no o bstari­

t e qu e el nivel in éd !o resq.Jté:! _ _:P.:rivilegiad q resp ecto d e los · al r�specto el ai�ículo apare cid o en El Arail can_o7 e n · ...
o tro s, · p ese at d'e sconocim iento d e la enseñ anza técnica y agosto de': ' l 8 3 6; · p:n esto qu e sostiene la necesida,_d de p ro­
li . veer e ducación ele:niental a la ma sa del puebld., p ara for­ ..
lt lá ·c onsigUiente om isión eri cu anto a. la form ación d e
\:. _ h o m bres · · a.P!'? s · p ara las actividad �� pro du ctiv as �p:m o ) m ar ciu d ad ano s ·útiles, con el fin de asegurar la· prosp eri- ·

[¡: pru eba d e dtcho d esarrollo baste co�s�nar que , . s egu n el
· c enso e s c o l ar p·racticado· en diciem·l;:ire · d e · 1 8 8$. �: sobr e
· ·
u na _po bla�ión infantil cu yo núm ero · fu e 4 9 7 �947� · asis­
tían a la e sru· eia 1 4 5 :6 6 0 niñ o s o sea el 2 9 °/o -volume n
d ad naciónid. De nu evo en el norte; e m erge d e mod o
d e stacad o'· -la p e:tsona.Udad d e Horacio M·ann, e'l p riricipal ·
reformaqor · :_ p o:t· ento n ces- d e la e du ca ción e stadouni­
.. dense _ El: .PTim ei sup erintendent e d e . l as e scu elas d e

· · imp ortante p ara la épo c a- , de los cuales 1 04. 1 3 9 c orre s­ '.Massachu -�sets { 1 8 3 7) trascendió, c on su o bra y sU: prédi­
·

· · p ondíari. a las · escu elas públicas· o fiscales y 4 1 .5 2 1 a las · , :ca., a otro s E st ad o s - d e -la Unión. Explicó al pu eblo el sen­

l1 · . .,]; .
p articulares . tid o y la i.Inp ortancia de la e du cación pú blica, so bre�a-
,
:2 9 31 .L,
·. ·l
.L
 c o n sus d o c e Inform es famo so s, en los que luc en
príncip io s d e u niversalidad, o bligatoríed ad, gratri:ldatl
y antise ctarisrno . Este no table :inspirador . qe S armien t o
distinguió $e tamb ién p or la cre ación d e e scu elas norrna­
'
_:_ slinil8;1'"es a lo s semin ario s de m ae stro s alemanes- y
fu n d a ció n d e bib1iote cas p opulares, c omo p arte de u na
db ctr in a . p·e·o agógíca orientad a hacia la conse cu ción d e �a
cívica y la eficiencia so cial. Próxinio a · e stas .� a ti­
y a avanz ad o el siglo , recórtase la figura de José P .
; p ásitivi.sta 7 a dmiTador del m o d el o e stado:uniden­
·
El au t o r de La educa ció n del pu eb lo ( 1 8 7 4) y Legis la.­
iz e sc o lar ( 1 8 7 6) - su s o bras m ás n otables- a br az a la
· d o c trina · de;; la e du cació n p op ular, en cu an t o h e rram ien t a
ar a la transform ació n de la so cie dad y la afinn ació n de
repúblic a con b ase e n la d emo cracia. .
�ntre l o s pensadores y polí tic o s n atur_?.le�_ __ <!_�_ su elo
p afrJ,Q7c cuy a P.t6 cUca y cuya,. q br a constituyen ante ceden­
tes� i.:-"'0-: P_egabies de . la- ley J 42·q:_;_apare_ce o cu p and o el p ri­
. mér ' 'lugar· e n · el •· tiemp o _:_ desde nue sti-a · ·p ersp ectiva- el
D�: lvi anuel J?.elgrano._ Ya en las lvfemorias p resent adas al
C o n su lad o (I-7 9 6 y 1 7 9 7 ) concibe a la e du cación como
p ro d u ctora cte. la felicid ad_ del pueblo y-··éi progreso · a-e las
n ac1one s. Lü,ego, en e sctir O"s-a.·werso S,ffi ás e spe cialmeiJ.te-
-eñ v ai1Üs articula s publicado s en el Correo d e Contercio,
marz o �_de 1 8 1 0 y febrero d e 1 8 1 1 , R·ro cl arn a su fer­
. P O.r �� - --h-11.$� º-c:j.q_:p._ :p�pl��a, p rop ic iana9 -ra.·- c:r·e acióii
_
e scu elas ·.�_gratu itas d e · primeras letras en to d as las p a­
d e .�la ciu dad d e Buenos Aires y en la c amp añ.a
. .. Taiil:ó p ara· v aroñes .corno · p ara muj eres7 con
¡-�..:
de la regla d e o bligatoríe dad. · El cre a dor de
j �
b an dera p u so en p ráctica sus ide as d e stinando los
�.v ...v ..v_v_ p.eso s... q:ue d ebí-a recibir p or sus triunf o s en Tucu­
S alta p ara la fun d ación d e cuatro escueias p riin a-
c orno tarrrb ié n 3 e n otras oportunid ad es, fundó la
de náu tic a y la E s cu ela d e d ibuj o . sm· du d a, su
·.s-u-::- Obra :irispirard:h _ · la p olítica. e ducativa que
lo s p rim er o s gobiernos p atrio s� Su c o etáneo
J.na.J..ti:IL.u. u . J\4.9I.�_n9_ , cop rotundid ad , so stiené l a im p ortart-
·-.---.,---··-· - e d uc ación, en amp lio e sp e c tro , m ás princip al-
como a ctiv id ad ñeces;rrffi. p ¡y:1;1 afianzar. .la Revolu­
a se gurai Ta -Iioertad�- La i'or tiiac'ión; _·d:e 'l a conciencia
pu eb lo requ�erí ai p or c ierto � e l reemplazo d e la ense­
colonial =- adoptando fonn·as ren ov ad as, co nform e­
estilo de la Ilu stración . Ello no obstante , el S e c re t ario
l a Prírn era Junta estim aba qu e , tan imp ortante como
, a ctivid a d escolar éra 1a obra e du cativa del libro y d el
·
He aquí p or qué · creó la Bib.lioteca Pú b lica,
-l a reimpresión de El contra to social ( " cate cismo
s pu eblo s libres' � , como lo llam ó) y fu ndó La G a ce-
2 33
ta de Buenos A ires, p ara dar -m ediante este p eriódic o ­
"acceso a la v erdad y a la intro ducción de las lu ces y de
la . ilu stración" . E n e sta línea. progresista o cu p a u n lu gar
destac::tdo don · B �rna:rd:ino R.-ivadavi(!,_ _quien c_Q_1J.Siderab a
a la ignorancia (O'c(;Jino el p rim er enemigo de lo s p�_e.blos'� .
IJo ctrmario y real� adof:aesae-·Süs p"fiflcipaJ.es fu nciones
públicas _ - S e cretario d el Triunvirato ( 1 8 1 2- 1 3 ) Ministro
del Estado de Buenos Aires ( 1 8 20-24) y Presidente de la
Nación ( 1 8 2 6 -2 7)� emprende una reform a amplia de la
educación, - .�,_g,;q_�.�:.�:���,:�n��{� e stado _ m ás · avanzado,- .abar-c a
desde�la e s ci.H �la :Cléf p r:iíñ era s letras hasta la Universidad.
En p articular, p�9cede hacer referencia al e stable cimien­
to - - de la obligatoriedad escol�_, - la creación de e scuelas
· para niñas en to dos los pueblo s de . camp an a�. y la aplica­
. cióri . del "sistema . lanc�steriano , p ara desarrollar la ense­
:Q. anz a primaria 'en· form a · económic a, vistas la p enuria
_d eTerario-y-· Hcfal�á de do c ente s.! · . . . : ·
· Un déceriió" "rriás tarde -mientras Rosas d esm antelaba
· . .
Jas "mstltti'cio iles ·· ·educativas organiz ad as con . el esfu erzo
de lo s primero s gobiern o s p atrios- · Esteb an E chev.-.erría
:_ m entor c;le la HGeneración d el 3 7'" (enalt e cida p or el exi­
lio)- afrrmaba en el Dogma socialista : ' 'I�u strar las m asas
sobre sus v erdader o s d erecho s y o bligaciones, e dl.1 carlas
con el fin d é. ha."éei-las cap ace_s de ej ercer la ciu dadaníd y de LO
infundirles la dignidad de hombres libres, protegerlas -y es­
- frmülá:tlasp-ara · qtié trabajen ·y sean indu strio sas, surr.inis­ 0..:
trarles lo s medio s de adquirir bienest� e independencia, he
aquí el mo do de elevarlas a la i�aldad'' . Su-ideario e du ca­
t�yo alcanzó u na exp osición acab ad a en q os .;_ ensayos : Ma ­
n ua l cf..e enseñ anza moral y O bjeto y.fines de la instru c ció n
pú blica, . c..uyo com ehtario excede ahora nue.stras p osibili­
dades. En c ambio , conclu :ire.m o�: e sta revista d e _ p ensado-
. · r e s y p olítiC O S acercándonOS a ;la CU:fi!bre., _ d ondE? lu.q_e la
p ré dic a y la o bra de S arm���to � Así vi&ualiz arn o $ un �dea­
rio 7 exp u esto com o - programa, en el qu e ,se dest!3- can lo s
·siguiéntes princip io s : 1 O ) L a, enseñ�riza primaria consti-
, tuy e un ramo de la adm:inisttacion· pú "t>lica. El Estado p re­
,�
síde la edu cación, la dirige e insp ecciona: 2 0) La escu ela
pública comú n o p opular, re conoc e como fun_d am e-nto la
necesidad de asegurar <;�. 1;o dos los. habitantes el cterecho
a - 1� e du ca ció n , afirmar .la u nidad . nacional y favorecer la
form ación de lo s cu-adros · té cnic o s y cient�fico s que re­
quien� el "de sarr o llo del p a,ís. 3°) �n. el E stad o todo :q.iñ o
debe recib ir e du cación, sin suj ec:i,ón· a d ogmas religio so s
ni segregación de igual origen . 40) La m asa · to tal de la
renta . p ara s_ostener las escu elas d eb e ser p rop_orcionada
al núiT:t ero d e :nj:ñ os de 6 a 14 añ os que h�Y� - e:Q las distin­
b:is jurisdicciones administrativ-as. Esta renta deb e for-
. rri arse con el ap orte d el E stado (N�ción� p rovmc:ias y co-
/[ ·:r
Co
 �- �:::-·--� ---·� --:-:-
· muna) , p ero también con el aporte �e lo� p_adres d e fa:mi�
lia. S O ) Sin escu elas normale!il no es posihle contar c on
m ae stro s idóneos y consecuentem ente , �d,ucar al so ? �ra�
n o � c ap acitándolo para su d e semp eño en la vid a polí t1ca.
6 0 ) La creación de planteles nocturnos para adult�s Y
e scuelas p ara soldados, así c om o escu elas . p ara muJ ere s
- aunqu e p arezca irrisorio , un principios � aud az p or en-
tonce·s--- , constituy e una garantía para el porvenir de las
socie dade s a.ID ericanas, al tiempo qn,� f?e· . gana una gran
b atalla en pro d e la libertad e sp�iQ.ni.l. 79) No es canee-
bible el d esarrollo educativo s:tn. b�plfPte c as populares .
La civiliz ación en Am érica requier.e � lig�, �a- e�cuela e��
el libro . Ciertamente el Maestro_ d� . A 'f'n t?rtca defend1o
con d enu e do e stos pJ:in.cipios, i.J::J;I �yjq q · P9.� un peraltado
.
concepto del hombre, y los concre�q �Ji.- o. bras a lo largo
de � f� cun?a fu nción púb}i�a. P�r� �ll� la cons�a
.
_ _
. accton rmplí c1ta en la p olítlC�a · s�:r�:ue:J;ltm.a c onstlturra
siempre - � n m andato p-ara los r�pre$��t��te,s ,d:el -pu eblo. : · · · ' ·
gobernar . �s e_ducf:!:· . · · .. · · : < . · . ,
_
La apr9x� ac1o n , en u na segund a arr�}Jada, . a lp s. . �nte-
· .
. - ce dente s -m ed1atos -qu e .. ..fu eron . estru ctu�and o--el-- pro c eso · - · :· .. .. ·- -:· re·curso-s ..e sp e�íficos
de gestació n de la ley 1 42 0 supone "Q. na . referencm '"'"7'"bre-
ve- a cerca de-la ��?isla ción af�ñ; . . san:c �onad a , en nuestras
p rovincias d:urante las tre s pn.mer�s P.�� �4as de la . segun-
:-o . . da mita:d · del siglo p asad<? � con e�t�ns1on al correspon-
· ·-..;_¡_
.
diente d erecho p ositivo de cierto�· ID:<:>.del� europ ?o . Pu e s
Cf)
. ·bien, fl p artir de 1··85 3 ,. _�1! . q-q.mi!pntl�nto del ·art1 cu�o � ? 0
· . ·d e · la 'Consti'Q..I ción : nacio.naL-:-:: c on .. apoyo én la tradlc1on
p 3:tria-_ ,.· lo s gobierno.:s· locales: asum en· :resu eltamente� la
resp onsabilidad de Organiz ar Y ��ministrar la ec:Iu caC!Ón
· priiñ. áiia . Corno lógica consecu encia; dl..l-rante d1cho · Iap-
so c asi to d as· las provincias pro mu lg� leyes esp ec�ficas,
. qu e constituyen 'm odelos de avanzad�, J?romoviendo - e �
. C1f. ant_Q_1;qtªl i.4 a Q:::;::: _1-!-�-s�g:Q.jf,ic;�tJy�- .a c � ió:n_ _ Ctl l'tp-r_al. As1- , .
. p or su o rd en, corre.sponde c1tar las· leyes 9rgan1cas d el
nivel dictadas p or las provincias de . Corrientes · ( 1 8 5 3
_:.refonna d a el 7 5� ) San Ju an ( 1 8 6 9 ) , Catamarca ( 1 8 7 1 ) ,
S an Luis ( 1 8 7 2 ) , M;�nd oz a ( el mismo añ o) , S antiago d el
·. =-
Estero ( -z'd em) , Tucrimá.n ( Ídem) , Bu eno s Aires ( 1 8 7 5 ) ,
La Rioj a ( el misrn o año) , Santa Fe ( 1 8 76 ) y Salta ( 1 8 7 7 ) .
Dentro del conjunto - además d e la ·p ionera iey d e Co-
:rrient'e s, :debida a la iniciativa d el gobernador Puj ol- _m e-
re ce u na mención e special la del primer e stad o argen�ino
_:. em anación d·e la progresista constitu ción d el 7 3- , p or
su influencia en la elaboración de la ley nacionai · cuy' o
c ent·enario h oy c elebramos. . ..
·¿Cuáles eran lo s prin cipio s caracterí sticos de esa legis-
· lacion -realmente:� de punta p ara la épo ca-'-? En apreta-
d as sínte sis p odemos enunciarlo s así : universa�dad, obli-
34
-· -
"
,�
g atoriedad y gratuidad d e la enseñanza: id oneidad d el �-
p ersonal d o cente ; inspección de las escu elas p rivad as p or -'-..
la au toridad pú blica; go bierno de la e du ca ción pp:r inedia ·
de organismo s colegia d os ; administración inmediata d e ...
las e scu elas a cargo d e conse� o s eJectivos integrados p or
ve cino s, en cad a p arroquia o municipj.o ; ·p articip ación de
lo s p adre s d e familia en el desenvolvimiento d e la activi-
dad e sc olar; . asignació;n de fond o s propios al sistema, con
el o bj eto d e favorec er un funcio namien-to efieiente. Por
cierto , . algu no s de e sto s p rincip ios en contraron dificulta-
des en su aplic ación, como consecu encia del b aj o d es a-
rrollo en la m ayor p arte d e las provin cias.: Pero , de cu al-
quier m anera e se ·arse.nal do ctrinario- representaba . la
orientación de la polí tic a e ducativa en aqu el momento
histórico , clentro del ámb ito de las jurisdicciones loc ale s.
�� -��
C_o !n cic;I ente�e !-lte =- d�-J..ª_6�_(p_!,e ª!g�!!�!� -ª�-
-l
Sannento ) , �.ob !�;rTIQ ��n:t:r��.!P-..I! !��� J! � aJ�:qta.r.. e sa .p o-
"Iític"�Cprovinéiál/eúi p q.rtirula:r.'· Cü.anto· concierne· á giadu a-
__
·
·
lid acf�������� ���n ��i �-��-'?.!.!�i�d��él�T . v·e��()��-- d ci�e�te, .-,--.
. �stablecimiento ·. de la in sp e cc�ón· té cnic·á y fqrin a�ión ele. .
·
. p ara:.. · ei: ·s trsteit:iiniento · 'de · la · ·e:duca=---- - ·
. ·
· cioh� . M as .· . coiic'len te · . de la :ne cesidad de ·fortare·cer. .tales
, . .... .. 15'Tiñ cipio s� -y . .en · :o b servancia..�·d el p receptQ in stituido· p-or el ·
artículo 67 , . 'inciso 1-6 , :.. d e · 1a c-arta · fund.arnental ya en
. . :tiemp o s de · Avellaneda -inicia .tampién · una prédica· f�VC?­
_ _,
� · rabie · a la ..:sanción d ·t;: una:ley orgá:nica :de la edu cación n a- ·
· . . . · cional, referid a · al .. nivel :· prl.:rrf ario. ' De · ahf que, en .l a -Me..:.
mo ria · enviada al Co ngreso . el añ o 1 8 7 5 =- el ministro' d el
ramo , o:r. · Oné si:mo Legu iz am ón, sostiene qu e h a llegad o
·
/---
· " el · momen.to de. "ict.ar el plan d e instru cción general d e
que habla· la Co'ns'titu ción'' y agrega: "La e du cación o bli-
gatoria n o . existe todaví a como un sistema uniform e en
to da la Repú blica y d ebiera h allar�e ya arraigada . . . D e s-
pu� s que I_o.s : _:P tieblo s de raz as 5;iv iliz a� a � �an re_co_no cido
. que d eb e. · rmponen�e la e du c acio.n, es mu til exammar las
o bj eciortes qu e se : .hacen a n ombre de la libe:r:-tad indivi-
dual . y d e· la lib ertad d e enseñ anz_a. Un a ley general d e
e ducación po drí a d ar b ases u niforme s qu e ·comu nicaran r
homp geneidad al impulso y eficacia al prop ósito " .
·
Según anticip áramo s� d ando término a l a m ención d e
antéced entes me diato s, c orrespo nd e volver la mirada h a-
cia el Viej o Mundo =- ·en p articular hacia Prusia. Allí d a-
mos con las Disp o siciQ nes ge n e ra le s exp e didas p or el mi-
· nis.tro Falk, en .1 8 7 2 e stimu lad o p or el e·s píritu liberal
·
prevalenciente · entonces. M e diante este instn;unento d e
· gobiemo se . acentú a el p ap el d el E stado frente a la . Igle-
sia en materia d e e du cación, se organiz a la enseñanza
. . ··�lemantal d el Reino de m o d o e ficiente y se establec e l a
o bligatorié<:I.a d escolar c on sum o rigor. Trátase, s:il":t duda,
35

rn. o d el o ad m ir a d o en t o d a Europa y cuya fama s e
ex t�ndió hasta el c ontinente americano . _ c
e
. Pasando ahora a la con sid er a c ió n d l o s an t e c e d ntes
inme diato s -=·conforrn�e- · a üriá___p erió dii at:ión ad h o c- �- ·
�_¿:;'= - -- �- - . � ..-+ �--::-�. de la e s fe r a e uro p e a, e n ate nc ión
promovid as p or el m inistr o francés de
. _ _
Jules F erry:. entr:e_l_8_8 1 y 1 8 8:.?_.,._
se transform a la e stru ctura d e la ensen an­
g ene iaii d o ai mism o ' t iemp o 'una p o d erosa ·
uro p a
· -
so.b :re el re sto d e E y d e st a cadame nt e ,
L atin o .:Pn érica. I.ru,_ tran_E;f_Qrm ación ih:ip orta,.· en lo
q u e e s m o tivo\i e n u e s tr o interé s, e l e stablecimiento d e la
Üb"ligatoiied-a(( -Ia-gra:f:uidad . y lá laic id ad de la e nseñanza
pri..J.n aria, la exig·e ncü( deA t í tulo _ d oc ente p �a d esemp e­ el
ñ o profesional. en e! wéa:-rafofrn-acióri' de 'co misione s ' e·s::­
c01are'se'ii'-caaa--municipalidad p ara fom e ntar la asistencia
lo s· n m os y l a creación de la E s cuela Norm al de S évres
él e_ú) d_el g é nero ·:e n.· e$e-rnornerito.
.
r.no
e nid� eil���º�:�fi�idriia�f���!f�<?���6
·
M ás; _· en órdeii'-,:·a_· ac o n t c :i:Ín iento s ,p olític ��Q.º-��tj_y_o s
__ · · .
.PJrqdp. c�4.9 s a
ep, n_:q e stro p aí s e sa altura d el tie m p o, pro­
cede h acer r e f ere n c ia a la cre ación d el Co nsej o N a cional
E ducácl6 ñ�!Y -·a_· ia realiz a-ción d el Congreso Pe d ag ógico
J:iile:r.ñac-1oriaL��::El--- j2rim ero de e st o s a c o nt e c imient o s -�
r :·
consecüeiicifr - dir e c t a deia fe d eral:iz a ción de l a ciu d ad d e
· ·: Aires;�,;por l e y n a c io nal d e l 2 1 ·d e setiembre d e
a p ro b a cfá- p ór la�rovin c ia de Bu enos Aires_ E n su
1a1�i9iiP.cia c ed e a-laN a ción-lasescu-éüis -p rim aria s ..
¡ ·'!·
existentes. _en..::eL .distrito m etro p olitano . An t e ello el go­
'15iern--Ó -c entral'�_:juzga ne.c e sar10 ad o p tar ras-meaidas " coii-=
aücéiite s · · a1 - ·ré giirie n y a d m in is tr a c ió n de e sas escu elas,·
" "mie n tras e-1 Ho n orable C o ngre so no dic te la l ey d e e du - · ·
e ació n que h a de · regir e n · el territorio fe d era H z a d o '' . Y
pie s��-�-!!:te _ _Ro ca :1 con el refrendo d el ministro _M�:Q,u_el _ .
J) . . Pizarro d ic ta-- ·un: decre to , c op. fe cha_ 28 de enero d e ·
_
� ]'T
__
!JiQl. � .?..� - �-�-- -�l:l al se · crea �1 Co :t: seJo ácio n al d� E du c a�
a
ció n . · · a cuyo c rg_q___�!?��-a.- �?.-- _q._��c�ao n fa c:u lt a tiv-a y ad-
-imiñ'is trativ a g eneral del distr�t o escolar d e .la capital" , - -
Q__o n at�teg!9,. · a 'las__ ___ d ispo s ic io rie s " d e 1a· · ley p ro v in cial -de·
ed--:uca-ción c omú n d e l añ o 1 8 7 5 . Qu edan tarii oieii " a"cargó'
dcl.._núev o orgañiSiri 6 ' las e séti el� s 4� J�.s c oJp n ia s y lo s t e-
��
rritorio s na c io nal e s , adem ás d e l;:t: ;r¡\'j;ltHi6t�'�·a;·--_,N acional y
�� ·c onc erniente al fo m en to de las biblio tec as p opulare s .
e st e qecreto e ntre o tras disp o sic io n-e s referente s
-.recu rso s, c o n s t ru c c ió n de ed ific io s , insp e c c ió n d.e. lo s
e sfab lecirn iento s · · -y m edid as d e c ar á ct er iritemo _ . :P er o ,
ay u na qu e c orre-sp onde destacar. P or el art í cu l o 1 9 se
bliga_ � C onsej o a pre se ntar al P . E . , en abril de e se añ o ,
·\
n : p royecto· de l ey d e e ducac ió n comú n, para r
s e envia­
al C o n gr e s o , con la fin al id a d d e e stablec er u n cu erp o
f:"
: :
·-=·.. .:.: . •· . . .
de l egisla ión e scolar aplicable a la edu cación prim aria
e u
impartida en la j risdic ció n fe d eral y que sirv ie ra , asimis­
m o , d e inspiración o d e m od elo a l as · p rov incifJ.s ' " . Resta
d e c ir ·qu e p ara 'la c onducción d el órgano s e crea un cuer­
po c olegiad o , constituido p or u n Sup erintendente G ene­
e
ral y o ch o V o c al s . En el c argo princip al, p or un a ct o d e
e
fe cha 1 o d e febrero d e 1 8 8 1 s · d e signa a S arrni�nto , h as­
ta p o co s días aiites Dire ctor General de E scu elas d e l a
p rovin c ia . L�me.:t�t�J�!�...tr;tente , - d e sde el in ic io.. de su s acti­
vid ad e s l a vida:n:i'ef/Consej o - s e caracteriz ó p or u na serie
de incid entes entre S arin ie nto y el re sto de lQ s c onsej ero s
hasta tal punto-- que no fu e p o sibl e cumplir el art culo 1 9 í
d el decreto comenta d o . Ello d ecidió al P . E . , corno a lt e r­
nativa a e n'*'iar al C o ngre s o el decreto del 28 de en ero ,
·
a lo s fines _de - su convaH 1.ació n , lo cual p ertenec e a o tr a
etap a d e e ste relato . · _
n
_
. .
.
�, -
_ ·
n aec�f8sª}-��
�;r.�t9. . -rl:.e P.E . ( t bié n Ro ca - M .- - D . Pi z
am o ) , emp e­ �
z am o s p or re c or d ar qu e fue - como lo e st aq l e c í a el act o
__
c onvo cante- . una -reun� de uprofesores · y p ersonas
c o mp et e nte s Q__ái"a tratar eri 'c óñféreñcias y en dis cu sio p_ es
P-��gogicas _- cri esfío ne s"' relativas a la enseñ a�a y' a la
e_Qu�-::!�i(?n, con . el . bj e t - dé - iinp ulsarlas y m ej o rarlas ' ' ,
o o r-
"bru_p 1�_'··-- iñrii ediata . direc ción d el C onsej q Nacional de 0..:
E..Q..:uca.ciq;n . Pue d e afirm arse sin· temor a c a�r én el err or
qu e l as m e nt ali<;l ad e s m ás c;l e sta c ad �s. de la R epública e s­
tuvieron dignainente rep �e s�nt a d as en _ e ste C o ngre so ,
.
cuyas . sesiones fu ero n p re sididas p or el )J r . O :rié sll.n: o L e­ ·
guiz amón, -p ersonalidad p olític a :''Y c ientí fic a so bre la
qu e h em o s e scrito vario s trabaj o s. Smgillarm ente el p ro­
p ósito qu e . animaba a la� aúto iid ád �s · y á . l q s - c o rigre sis-
- tas· _ - ex p re s ad o : en form a sintétic a, _ con ·· hn p íicancias
so bre la actualid ad- consistía en " ' agrandar'., el sistem a
edu c_ativo :o con cuidad o d� ta c �id ad , p a�a " agrand ar''
el p aís dentro d el orden d e m Ocrátic o ., · ·
La a sam bl ea d e b a tió lo s pr incip al e s p ro blem as inhe­
rentes a la edu c ación · comú n, co n :.profu ndidad · y �o n
brill antez . P or c ierto , las delibéraciones n o e stuv ier o n
e
exentas de rispid ec e s. Ello s · dio cu an d o lo s ultram o n­
e
t'ano.s p ret en di ron d e sp ach ar u na d e cl ar aci6n . e st ab l e-
ciend o _ que la e duc ació n ' com.ú n ' ' e s e senc:iahn e hte cató­
lic a" ' . :r.ero , la d e claración no prosp eró, . p ue
s_ _' ena:i:-b olad a
la b an de:r:a del laicism.o , la asá,mblea resol�ió ' ¡)or amp lia
m ayo:r;ía elim:ina;r de lo s d ebates el tem a religio so .
_
Para finaliz ar e st a referencia
so bre e l Congreso P e d a­
gógiCo : -4el que-'ii(is ' liem os -o�pádo-_c-on
d etalle en un
·-artículo ap arecid o en el N r o . 4 d e la R ev is ta A rgen tina
de Ed_u cación-, dir_�mos q_u e su s conclu siones pu eden
37
f�
 · -------,
- .-
. -- . ..
----
. -
. --- � .

r--

�· &
r--

.
sintetizarse ·así : la futura legislación escola:r gebe tener modifica-cio nes, e l 8 d e o ctubre siguiente. Pero la Cámar ·
a
en cu enta !1 - éspeclalrneiltf!, �1 eSta biec':iñ;lierito de 1�. . o bli- .
_

baj a recibe la media sanción con · una actitu d

distinta. ;t
gatoried"ad de la · instm cción comu n, !e. grJ!tu!9--ªd. . .Y.J.a Aquí lo s · miembros d e la Comisión de Cultu.:r:-a e Instruc
­
ción Públic a están intere �dos en preparar :un 10�
g@Jb!fl�Q:P,..�Jª- �ns�ñ.m:!�ª��c ión d_�_}9.�-- -�q.�Ito s proye cto
e:JJ. lo s cuarteles, fábric as y �stablecrm iento s agro p ecu a­ de . ley orgánica de la e du cación comú n, lo cu al
deman­ A
· ¡
rio s, la enseñ anz a "en lo s distrito s rural�s, : el rníniinu aJiQ:> · da -,- obviamente- u n tiemp o prolongad o . E�to
. explica.
enseñ anza o bligatoria, la coedu cación, líi supresión de los porqué la Cqmisión produ ce desp acho recién·
el 9 cieju­
nio d e 1 8 8 3 , aci.lñan do un proye cto compu esto .
prem io s y l a elim :in.ac ión de lo s castigo:s, la constru cción p or 93
de locales · y . la- provisión de m obiliar:j,q y -Ll:tiles adecu a­ articu las·. Y · un os días d espué s, precisame.nte el
4 de. ju­
d os, la obligª_�:i.Qn de la ·vacu nación y . la, r�va·curiación, la lio , emp iez a el d ebate histórico . No 'no s detend remos
en
creacffin dé rentas propiás ·y-· sufici�nfis, la prganiz ación su L:lesarr o llo p or cuant o ello. · no hace
al o bj eto de esta
y d o tación de p ersonal d o c ente , la · el;ib�p�.ción de pro­ diserta ción y, adem ás, p arqu e el punto ha sido ade
cu ada­
grama y m étodos de enseñanz a,: la ed1;1_cacj.ón de sordo- mente analiz aél o por v arios autore s, singul armente
. por ·
mud os, etc. · · .. . : ' : · . Gregario Weinb erg· ·en un e studio qu� ha aléaií.i
·

. á.do . �- :
Este relato del pro c eso de gestac�ón O.·e la ley .t170 plia · difu sión� No p od,erno s d ejar · de d e stacar� sin
. em.l.jar­
·.
qged�a incomple�9 _si n o djj érarp,os,: aJ:�enos�-(los 'pala­ go , la brillante · a ctuación. que cup o al . Dr . O;n�sim . ..-4....
. o Legu�­
bras acere� de la .p r�o�pac!ón :geneia� ..p or. la. . . �itu.cac.ión z a;rp_ón - e � _p:r:e siQ..�.nJe. q el Co ngres.o. Pedagógi co y . p re si- · / !_
públic a : eXistenteen eJ p aí s a p artir de Caseros . . Tal e sta­ dente · d e la bancad � lib eral..,... , · p � la presentación
y: ,c;le­
dci'-de án:iffio, se acentuér· -ª1- iniciarse l a· d�c ru;l� 4�! J}Q, t an­ fensa, en el curso q�t d eb:ate, . d el .p;roye qto qe altern
. ativ.a, .
t o que elytesid_��!�:...:�9�!!: en . el niei!��j��i-��.� P..t.�g·q=al · ffu�-��tt�-:��tri;º.nf.ª-iit:� �-;· _T;;u;D. bién,. .. ¿cómo. omitir .una refe�
Co11greso e n 1 8 82 l�egó a añiinar-:-cPü.ede qecirse qye ac­ . réncia al _nivel .elevad o y cu lto de éste. d ebate apasionan- '. .
.

tualniente las cu estiones -relativas . ·a . la ·-instrucción . h an t.� , d:u.ra:Q.te._ cuy o ....d,é s�ollo .. 1os::legislad or.�s. ·hicier
· on g�a ­ /�
(ie �:ip.dición, . COÍl, ·. derisas . .alu.siones . a . l a . educa
.

c9p.s�guid o ap as'iortar �a::respírl.ttlPuEilco: - �como pu·ea·e ción C OJp.­

::=' o bservarse· p or "el movimiento qu e resp e cto a · ellas se ope­ P ara,da, si bieJ!. - la . cu estión-. religio�· .d om.irió� �mpliamente
ra en todos los �írculos sociale s'' .· Y esto era · así corno la e scena . ·.
..:,;,;..¡_
co .. . .. . . . . ·.
. ·_. . . : k..
y .<!ificl;l,ltqs_o .tr.ám.ite...origin ado- p or . la iniciat�­
. .
c on_secuencia d el ' d ebate público · sobre)c:f materia suscita- .. . El . largo
librás; 'réviStas· y �de: mo- ..va . del P. E. concJuy ó · él 2 6 . q.�
. d o· p or medio · q e :�onfe:¡;eii.cias, .junio - de . . 1 8 8 4 , .. cuand o. el
. S enad9 ·a1o.· .-��ciori .. (J. �(mit�:�i.· �l..proy �Gto .p:te sen
do princip al- , 'la pre·ns·a ;.periódicá. �ri este aspecto sobre­ . tad·o�-p� r : .
salió hi . prédic·a: ·· ·ardoroSa. d e Sarriliéiito ; ·p ara. quien la �r-Dr . .Lego.iz ám on y · Q.tr..Q s colegas d� s1;1. . s ector.
La ...ley '·
fu e p romulg a���)t4. � J�J.ljQ_��.!�g_t_�-Lcon el N:ro. 1 420.
__

sanción :de u na ley " ñaQiÓnal d·e edúc�:cl.ó* común consti­

tuía u na· n ecesid a d imp o stergable , que requería, sin em­
bargo, . ef auspicio de Ta opinión pública; preferentemente
· d e lo s p adre_s .de familiá, s:in cu y a simp atí a "la ley escrita Contenido e �éológía de la ley 1 4 20
_;:;___
es' 1etra · mu erta" .
( ;Esta ley, éqmpu e�t� p or nueve capítu los y o chenta _y
p.n arti culas, constituye un monu�ento de la polític.a...e.d. /-.
u- -.
Trá:mité y 'sa'nción d e la ley 1 420 cacional argentiriá, rto o'bstante· qu e su jurisdicción
,
. ...
que­
dó limitad a a la' Capital Fe deral y J os territorios .nac.io�-
�

Como . el P.E. n o había p odidp cu mplir su p ropósito
d e elaborar u n proyecto de ley del tipo- antes m enciona­
d o, p ai� rió d emorar más optó po:r enviar al Senado el
decreto : cfel 28 �e .enero de 1 88 1� a ló"s efectos de su c on­
sid eración, dado qu e encaraba un asunto d e exclu siva
·
�Por · su _a:r�quite ctura, p or lps· principio s qu� la infor­ ..
man y p or las institu ciones estable cidas, repres entó
y re­
presenta : to davía· u n mc;> delo en el género . La sola enume
­
ración c;le · .d ichos princip io s es suficiente p ara acredit
ar el
aciertO ' de lo s 'l�gisla dorés qu e le aieron vid a, c on

aptitu.d
comp entenci� del C o ngreso, asumido durante el r�ceso p ara rivaliz ar - .c on instm m entos análog os presentad
os p or
p arlarilentario , · p ara proveer ne ce�id a de s urgentes de la la educación ·�ori::tp arada. Hélos aquí : univer salid
ad d e L* �i�
acción e du c ad óra, obligatoried ad, · gratuid ad ·
administración· e scolar de la ciu dad capital. Asi lo ·con­ , igu ald�d
·signó en el cor.tesp oridiente mensaj e d�l 1 6 d e agosto d e (ense� an.za cqiriú n) , iritegralidad (formación plena
dé!
e se añ o . Previo · dictamen favorable d e la Comisión d e Le-· · · niño); g¡-·a dual¡d ad, coe du cación , laic id ad
relativ a ( '_¡;l a
enseñanz a religio sa sólo p odrá ser d ada }�,
gislación� la Cámara alta apm eba el d e creto , c on ligeras e n las escu eias
t...;
38 39
J".-,

L
 ����;t?m��§tf$*áJ}Hg;¿;gg:q;g;;;;pg;& ·e- -·- -

as . . � . a l.o s n:iños de su r esp e c t iv a comu n ión.

.
; _ _
1 8 84 _se desencadena en 1 2�.9, al em p ez ar la dec ad encia
ó ··despué s d e las horas· de clase' ' ) , princip alidad dél , efe Iá'Re"j)ública;rlr-ás- el_-PJ.Pn. er golp e de e stado pro du c id o
( sin p e:rj u icio de l a libertad. de enseñanz a, en p ari­ { �_?..t � siglo_ _ ·
·

·
· · ·

·......_
.

el · p o d er d e p olicí a) , descentraliz ación, d e l go-
e scolar , p art icip ac ión p o pular en el . fcn:nento y l a
d e la :· educació n p:d:m aria. E sto s p rinciP io s
l a arqu it ectura d e l a ley , ap a:r'e éieron y a en
• · q_u e hicim os a través de la historia de la e duc a­
públic a ; < �o m p re ndida la etap a vem ácula d e M ay o
·-pund am entahn ente , lo s ataqu es co ntr a l a ley nacional
de e du cac ió n _común - alent ad o s siempre p or lv s heredei
r o s de J o s derrotad o s en la co ntienda· p arlam entaria d e
18 8 1/ 8 4 - se · centraron so bre dos de sus princip io s : l a
neu tralidad en m ateria religosa y .l a. autarqu í a d e l Co nse­
j o . El prim eró 4��;�)JQ.� - co n claro su ste nt o c onstitu cio­
nal__.:. fu e aV.ásaU_afiB?7tH afi o 1 9 4 3 ( c on re sp aldo legal en
.. .

y_ d q s_ : decep.io s qu e siguiero n, c obrando � relieve .en l a

d ogm átic a y l a orgánic a de la c arta d el 5 3 , p ara conver­ 1 94 7 ) ; . au nqu e logró pleno resta b le c im iento du r an te el
"
.

tirse finahne nte e n u n desid erátum de la generac ión del
no s d eteridremo s ahora en-lo s aSpe cto s otga::-
e íri stitu: cio n ale s Pero , cómo p as ar p or alto · la
.
c orrer del 5 5 _ En cuanto al otro prin cip io � su erosión se
inició tem pranárn ente · - según expresam o s antes- , c on
afe ctación d el asp ecto financiero .., situ ación .qu e se agu di-.
z ó m ediante su p r e sione s intro dlJ,cidas en . el artí culo re­
ferente · al tesoro c om ú n de las escu elas p or la l ey d e

rep re sentada p or la exigencia d e ·id o nedid ad

de semp éñ o >.de - -lá.' d o c encia, así com o el asegura­ presupuesto d el añ o 3 5 ; l a complem entaria ord enad a e l
¡a _ e st ab ilid. ad y d e q_na remuneración · y u n añ o 43 y . o tro s tex to s legal e s, d eterm inantes d e qu e los
al p erso n al re gp ectivo .-..: � incluid o.el d e sup·er­ r e curso s genu ino s del Consej o , h acia el firi.al de su exis­
C órno dej ar d e m e n cio n ar , s iqu iér a, al C onsej o
' tencia, ap enas alcanzaban a satisfacer el O ,0 8 °/o d el t otal
d e E au c ac ió n y a lo s Consej o s E s colare s-: d e Dis- de las erogaciones. Práctic 3.ITI. ente , nad a. M ás , la ero sión
punt ale s-:·d e l a e ducació n popular , ab�tido s . p or lo s c om enta da afe ctó tambié n la autarqu í a a dm inistrativ a y
au toritario s que ha p ad e cido el · p ai s durante técnica del órgano rec tor d e la e du cación p rim aria nacio­
últim os 5 0 , añ os P oi lo m en o s,· deb em o s recordar
. nal. Entre · 1 9 4 3 y 1 9 5 6 , . prim ero , y · entre 1 9 6 6 y 1 9 8 0, O)

el in-tento de do tar a las escu elas c o n reclÍrso s de spué�:r e stuvo intervenido o fu e transfopn ad o en u na
a..:
�
p� in oci6n d e lo s j arduies de in;fañte s, escue­ m era Dirección GeneraL No tuviero n una 8u erte muy dis­
a dult()S y e scuelas am bulante s, el auspicio de bi­ tinta . l o s C onsej os E s co lare s d e Distrit o , e·xpresión queri­
[ .i públicas y del coop erativism o e�c:c>Iar. En todo d a d e representatividad p opular. Tanto e sto s C onsej o s
articu la d o de la ley 1 42 0 -- como e s obvio- re salta el d e distrito com o e l C o nsej o m ay o, r q"!-led � O J?- sup�:im id o s
�iár! de promover fli e:ttem �!:Ú:t:? .:la e du cacíón p o ular:> en p de conformidad c o n l o dispu esto ·en l a ley de·facto Nro .
anto 1nstrum ento del desarr ollo ·glo bal la u riíd aaña­ · 2 2 22 1 y e l decret o regl3.ITI. entario Nro . 2 449/ 8 0 .
cjorral_y_�_L�-º-º-�te��r demo crático - p ar citar sólo su s a' La p olític a alu did a - anticip aril.os un j u ic io · sobr e el
·- . .
-;--"" ·-
virtut de s c ar d in ale s-
'\ qu e vo lv ere m os en unos mom ent o s- ·m ás- , g���da ·al . ser­
_ .. .. . -·
.
. _.. ____

) vicio d el secta:tj.Sin o y el eljtism o :> resp ond e a una engañ O­

sa d enominación : subsj.diariedad_. 'det Estad o . A su amp a­
y resulta<J,os de.la ley ro y .m e diante . accio ne s como l as qtie herri o s enju ic iad o ,
· la e du cación y e l -nivel considerad os� remitió en iinp or­
aplic ació n de 1� � 42..9. 9_:f);:e_� �.. u :qél· sq �rte v aria , t ante m edida. E s t o se traduj o en insuficiencia de lo s· re­
alteraci ones m as. . ª=u �c�.� - no irilp idieron . �1
. -

cursos indisp ensables' p ara financiar ' el serviciO', frenandq .

..IL.J.)l..J!..L .!.'-'..1!.1to de sus . o bj etiv os . �sencial es.. Tal camino . . el d esariollo e dilicio , m antenien'do b aj as las remuneracio­
torri a un . :tu.rri bro desfhv:B��bie:·' -euando e sta
.

· n e s d e . lo s d oc entes e . imp idiendo un míniin o eumpli­

con diez añ o s de vida. Enton���.s . la. ..
m iento d e. la asistencialidad d eb ida a lo s e stu diantes.
.
�ue_n o� A,.:ire s � p � cip al . � ente de lo s . :--- Ef--examen· · -de--la . áplic ació:ri.. · de --ra.··- ley · T42·o imp o ne
.

recu rso s asignad o s al C onsej o Nacio nal de E du cación- m.cu.ri;fest.?-t que:, eón el transcurso · del · tiemp o - com o
i · · .n r f.>� e �9- -. �-��p,M s�órt_ ad r.niriistr�.t.iY. ª. conse cuencia d e m o dificaciones del texto · o p or obra de
h1!hl.� _)n.�c 3:d..9 u p
que ¡a _lleva a re dúcir el . ap ort� a su cargo h asta u n n iv.el.
.

_ la _c;l���etud o (falta d e u so ) - , _ p o co de ella que d a en pie .

deí--5 0 6/o:¡ . s o"fo can do así la aü tar.quía "fin anclera· dei o rga­ L9 : qli� �esta -:-.Princip alm ente el cQntenido d o ctrinario
msiii o" técnico -do cente . Per o , el embate frpnt al ·- de _raíz esencici.l� rige ' �n las escu elas. p rir.n arias y prepri:marias
sectaria- c ontra el co nju nto cfelam
�-� ----- � � -- -
. sfi"fii-cio n-. nacid
. . .
- .
a en
-
de la Cap ital F.ederal:r in clu sive las as�gn aqas p or virtuq.

41

,Al.· <:t-8
. ¡
 - . ........-··· · ·-:-- · · ....-:: --.
------�.

de la ley de f a cto N° 21 8 1 O a la Munic ip alid ad m etropo­ es colar a e - 1 8 8 3/ 8 4 se avanz ó hast a el 9 L

lit an a, y de la Gobemación Marítim a de Tierra del I:'ue­ 6 °/o est ablecido
por el cen so _de p oblac ión de 1 9 8 0. A d em ás,
go ; no así en · lo s planteles creado s p or im p erio a.e· la ley fuentes, el analfabetism o absoluto descen,dió
según estas
Láinez que fueron transferido s a las provin cias, de acuer­ del 40, 3 °Jo a
m enos del 7 °Jo . Pero hay . algo . más _ todavía }:�
do con .. 1o estable cido en la ley - t amb ién de faeto­ pres cind ie'n do de la cuantific ació -aun gu e
:o

Na 2 1 8 0 9 , del año 1 978 . Aquí cabe reiterar -pue·s y a ._lo n,_ : los e dificio s e sc ola­ 5:..
res que:> con anterioridad a la ley,. eráil . . f:úl su ·
hemo s dicho en otra o casión- que la transferencia a las d ad enteramen te inad e cu ad'o s, hoy p or lo
éasitoti.Ji­
p rovill cias t ie n e sustento en el art í culo 5 ° d e la Consti­ las condi cione s requerid as . Y los mae stros diplo
g�ner al reúti��
tución n acio nal; - puntal d e · , nuestro :f�4eralism o ; en cuy6'"nurii e:ro resült ab á. eXigu o en 1 8 8 4 , cubre n
mado s,
· c amb io � la asignación ·d e la · p re senta.ción - del servicio días la totalid ad del servicio .
por e st os
cóm eñ.fadó a la Municip alidad de 1� ciu d ad de B u.enos � _ e st �· altY:�ª cPnesponde meritu ar . _:_ ·- ,
b ·· --- -· -
<:1 {
_

?§ -- �. .
__

s -:re syttª:d
Aires p o drí a entrañar un apart amiento - de Jos artículos [):a 1.ey � 42UJ- S1em . p re confo rm e a los Obj?etiVOS
�--

.
6 7 , in ciso 2 7 , y ·8 6 , :in ciso 30, d e .1 a éX:pre�a:d a ley fund a­ - · -pof"sus · autor es y con apli c ació n del méto
d e fiiíídO &
do d e interpre­
mentaL Sin embargo , respecto de esto últi:n::l o , juzgamos t ació n d in ám.ica- · �� 9:!�t� .
que ;no córre gp ortde mnovar!t daf1 p . 'que -sos�enemos, · la _ pp._ :· e�fo q� e.. .. cl:l alitativo ;t
tenien do e:q cu enta su v- igen cia en toda la Repú
municip aliz ación del servicio educativo primario . .. . la acción _ .d t? .. J..�.
bli_c� por
�
. ��gl!.�J�� · . �� ez , , Cf��4. �� . por l ét le y N°
Pasando ahora a la co nsid er ació n ·. d e los - result ad o s d e
-

4'R74- -ei[ " éi .-· . � o 1.905 . . Así: , . a dv;ertim o s lo s siguie nt

la iey 1 42b ; que e s .corno decir ; $U· : sigru:ficaciÓn·· �eii-. . la · ¡_ e s ·- , l.__
lggros : ·1) � 9 ci !!_del n!ve! -��_ltgr�_Q-�1 - p ru , acus�do
vida argeritii:la:o empez am o s p or re corq ar que sus prill: ci­ por · una . pronunciad a- re du c cion ;.
del �al:.(ab etiSm o y un
�
p io s y sus""3institucione s sirvieron de· ·__in�P�AC?.!{?_g y ·de . . · : : :Jiu�jo r��-�i.l:t�i:· .. :�p,_ Ja : c alld.ªº-
m o d e lo a l as ley e s provin ciales sobre la· m ateria sariCioiia:.. ·
.. �----��--.. lª--.--�41J_G._ª�.i9n . pQpulm:: ··---
(sin desConocer . que - su -ideología --insp�p rn'4��ipl�� reali- ·
_

d a p o ste rio rmente . --Esto constituye , · pbr -cierto , un resul­ z·acione s . p olitico.:edu.ca.tivas ,. � entre ·. ellas
tado no pr�te � �id o ·por los legislad o:r:�s de ' 1 8 8 1 /84.
la reform a urii­

·�
· .

'versitaria· d e l ·. l 8 ) ; ·'2) >�-afirm ación · d e .. la .:unid

Más, si · ·quererno s merituar los ·resultados alcanzad o s, ad nacio ná.I,
postérgaq a ., p:i':im ero' _ ; co rno - conse cu én:Cíá
confoirne a los objetivos tenido s ' en m.iJ;a · p or los autore s - cfe'-Ia8" 1uchás
-- · ' intestinas y · exigida : despu és - por , el - cre cim ien to
de la ley, se imp one un doble_ enfoque : : : cuantit atiyo , torio ; 3 )_ ext����Q!!��Q.� ---�-� - .<?apacit�ci�n . labo
inmigra-
.
uno ; cu alit ativ o , · el otro . · Aunque a:m:bos de rnan d an · _,u n Y
.._.
, ·' --' cl,lent eméñte-: d el-p rogres o ·..agrario , jn dustrial y come · r� . . c gn�e­
análisis no sóio d� ·- ra $:ituación'
· e du c at iv a , Sino, también 4) promq ción de la , p articip ación p olític
rcial;
�
de la in cid en ci8:· de ésta eil las fl_r�as ' social, p o lític a ·y a, - con trá11sito
inicial d e una form a restringida a una form .
ecónórriica, p or r·az one s de tiempo, en · el enfoqüe cuanti­ en· húsqu eda: · d e la efe ctiva soberaní-a p opular.
a am p liad a,
tativo , nos �itaremos · a la sitU ación e·sp e cífica y al rª-�ió:p..;..... del desarrollo ciffiltífico ;t . teénó ló g:lco
; 5 } flCele­
ámbito rrietropólit ano , p ara facilitar . la p ersistente ;t art{st'ico ·
:y. iiter a.rip ; 6) .. impulsiq:p. de la m ovilid ad
comp ar ació n. Y b ie n : �l p.ú¡ne:ro de e scuelas p rep ri:m. arias sent:j.do vertical:> f avo re cien d o e!_ espíri
so cial:> eri
y primarias (públicas y particulares) habilit.a d as en la: tu co munitario_, . ¡
i c·apit ál Federal, 'c;fue ·er a 2 94 al t_iempo de prorii ulgarsé
y- resgu ardando el orde n . .p�b ltc
corre cto af:irrri ar que la aplicac1on
. � J.§n . sÍ!!_!�� s, juzgam os '··-...
la ley - según el censo -escolar de 1 8 8 3/ 8 4-, álcanzó d e l a ley 1 420, no
-�

o bst·ante lo s . o b�táculos -6pú est6s p'ór ·los

el ano p asad o a. 1 . 3 78 - de a cuer4 o con las Estad isticas de siempr:e s at i.Sf�p _ lo s reql;l�rim i�:q.to s 9-el
· reac cionarios
de la edu cación de l Ministerio resp ectiVo-, es de cir, ·e_t;on9.m_!co : y__ p�ljtico _qu.� t�nía en mira
mod elo so c�o­
aumentó casi cm co ve ces. · En cu antO.' 8.1 núm e ro ' de do­ tiempo de l a s·� ción - con vigen cia hast
la República al _
,----.¡ .,
centes ó �p ados en dichos planteles, · en igu al lap so , se -
e1 orden de raSiin ilidad es esp e cífi cas antes
a la actu alidad en
p·aso- de 1 .2 07 a _ 2 1 .6 9-r: . c, · se a, el aum ent ó rozó las d ie ­ cumpli�.!!_gQ g_��- co�sun Q Jos o bj e tiv
expu estas - , --l
cio cho vec e s . Y p or lo ·que h ace al número de alumnos o s del preá mbu lo
__

·
�e --l� CQ;p,stitución N �ci�nal eii' cuanto rez a así : ".
-el indicador más im p ortant e _:_ , está registr ad o un . � prb ­
m over el bie n e st ar g en e r�· y asegurar
__

av ance q ue va de los 3 7 . 0 70 inicialesae!a ·serie qpnsid e ­ la lib ert ad p ara noso tros' \. etéet era.
los b enef.i - cios d e . i
iada · ·a_ los 3 7 1 . 3 2 9 finales de la r.nisrn . a s e:rie , �uival · ent� � ----
: a d iez . ,ve<;e � m��- Cierto . es, tanibi�n; que ·� tasá . de
.
e s colariz ación· d e· lo s niños de 6 a 1 4. año_s m eJÓró nota­ Conclusiones
blem en te . En _efe cto , d el 6 5 ; 3 °/o re gistrado p or - el censo
·#�··
Deb emo s concluir. Mas_ no lo h arem �
os sin forn:iular .

42
A� .....--.,
1
_.......__
 -?.YW��eev;;;....-i9fW E§
- .
'0
un· J UI CIO sum ario s obre la actual situ ación educa­
p aís, s eguid o de una p ropuest a concret a d e S. olu­
m e diano p laz o , en el m ar co d e un nu evo pro y·e c to
próxim o al alumbr am ient o .
, ec·'·'--' -'-'---' -"- -'- U. -"- ·
j_ _ . . · ·.
Evident�ine nt e !l la circuns.t an cia históri c a ha re sult ad o
p ar a reflexionar en t omo a U:n p aradigm a d e l a
argentina:� d e m odo e sp e cial acerc a .d e su..:gén e­
su significació n hast a lo s d í as que correri. En cu anto
últ im o , e st arn o s p ersu adid o s que ningún· ciu dad ano
e stimará hallarse ant e . una m anifest ación d e
La ley 1 42 0 no sólo e s un monumen t o d e
- co m o s�· dij o - alguna vez- , que · impulsó l a
m ental d e v arias generacio nes argentin as,
m áxim a re aliz ación d el ansia de lib ert .
ad nativa
los últim os _ cien añ o s:o sino qu e c O.n st ituy e una
p iedras sillares de la id entid ad nacional. La e scueHt
cread a c orifó'rrii é asu-lin age'!i--li-á-fij ad. o la P atria
d e lo s :Q.iñ_o s. P o r ello , identificar la ley fund a-:­
nue stra e du c ación .... co.mún como · :" 'la ley d e 13.\
enseñ anza l aica" configura, a l a vez , un e r:r:o r y una tre- f.
inj usticia. Además - co m o s e s ab e- , laicism o no
�¡::::, ;uL..IU- ..1..'-' a at eísm o , sin o neutralid ad e n m ateria religio sa.
P ero - e sto 'f�s m ás grave - , el m agisterio de l a ley cuy o
celebrarri OS fue quebranta d o durante los
cin cue.nta años ( d entro_ de un pro ceso de d es­
d el ::�o nju nto d e la educ ación p úblic a) , p o r
d e�---- prin cipio d e subsidiarie d ad d el E st ad o
de l a N ación, l as p rovlii cias y _l as c o muna s ) .
expre sarnos con certitud . A- p artir tle 1 930,
empiez a la d e clinación d e. la vida d em o crátic a en
e l e sfuerzo gub emarri ent al en p ro d e la
u o ficial - con algunas �xcep ciones­
h ast a alc anz ar lo s b aj o s niveles r�gistrad o s el año
cuy a expresión m ás ac ab ad a result a de lo s
re curs o s presupuest ario s asignad os . a l a finalid ad ,
mism o t iem']? O que l a m atrícula priv ad a avanza a un
acelerad o resp ecto de l a m atrícula o ficial, en t o d o s
niveles y el corresp ondiente ap o rte fihanciero d e l
acomp añ a t al av an ce . Un d etalle .cono cido últi­
cdrrobora . .. el · asert o : d �;.:/:.12:i7P/. .fi:._,J.�
. 8 1 , - c ad a
horas d es ap are ció en el p aís i'
u:il'1 ·e ·s·cüéíá . publica.
result ad o de est a p.olíti c q; . n e g ativa (al servicio d el
··,;
y la d ep en d en cia) se ap re cia en diverso s asp e ct o s
Entre o tro s, lo s siguie nt e s : injust icia, irrelev an -
rigide z, clausura y d e s articulación. �l_. :Qrirnero p ro -
d e lª __ desigu ald ad d e op ortunid a d ese :x; ist ent e · p �a
cualquier varie d ad de- los estudio s, así · com o d e
situ ació n d e los d o cente s , cuy o s ingreso s no
un umb ral r az onable , c_a,;r �_eriz.ad a - dicha situa-
¡o,
�.
t
ción- I?P�___ e:J, .cl. esalien'to Y.. �1 e scep t icism o y trad u cid a en
�:!!. , é.J.eodo co n st ante . L_:!J. irrele �an cia _ q�e-º-ª· de_ re:::" alt cr,
_
ante la alta tasa . d e d e-ser ción - y re p etición , . que afect a
_
princip alm ente a . lo s se ctores populare s ; también , - c o n l a
p rep ara ción insuficiente que acreditaD. los s o breviviente s ,
p ro d u c to en gran med id a d el acad emicism o y el intelec­
tu alism o predomin antes en · la enseñanza:, cuyo rasgo
común m ás n otorio es su alej cuniento de la vida, en lo
fund am ental, d e_l t�_:¡!J��). o y d e la p ro du cció n. L.ª- rigide z
__
_s� _o p se�ry� =déi ri.lY�'d'ó '''déStacad o, en . el C'f:l: .r.rlcu lu rn y enlos
!.e gl� ento s escolares, tanto com o el rn o dus operan di
trad 1 c1o n aJ. y, conse cuenteme nte, . en la ausencia de .
innovación y p rep aración p ara el cant bio . En cu anto a la -
· clausura� Qroyi��� - de la existencia dé un sistem a e du c ati-
vo form al o. . sistemátic Q _ d e naturalez a cerrada incomuni ­
-�caéfoci>j; tanto r�sp ecto de l��ucación no fo rm al, cuya
: imp ort ancia p are ceno s .inne cesario d e st acar ahora. P Qr
·. ftl tim o , . l a d e s.artipu1ación..;t � g enva4 a d e la form ació:r=¡ ..
· fragment aria Q.el Sistem a rorrnal, p or ausencia de una
ley orgáruca d e alc an ce gen eral, se da tanto en sentido
horizont al com o -�n sentido verticaL El desideratu rn , en
co n se cu en cia, no. puede ser o tro que la form ación de un
m acrosistem a j usto , suficiente, flexible, abierto y articu­
lad o , in cluso en el -nivel de 1ós componen te s pr:i.ri:l ario s . .,......
C"-.1
Felizmente, con · el rest able c.itniento d e l a d em o cra­
0..:
cia y la o b se rvan cia . del or4en constitucionál, �e h� _
abie rto una- prorn:isoria exp ectativa en todos los sectores
int er e sad o s p or la formación del homb;re argentino . Su
satisfacción requiere el . transcurso de ciert o tiem po .
D es d e ya:o sin emb argo , resultan francamente p ositivas
las reiteradas manifestaciones de las ·máxiin aS autorida-
des ert favor de la 'e; e ducación p op ular' ' , concebid a c o m o
· el más alt o objetivo político de la finalid ad , con clara
alusió n al ide al . sann ientino , que debemos interp ret ar
extendido h ast a el nivel superior.
. Par a fin alizar, tol�rese una reféren:cia giobal a la géne-
. sis de la ley 1420,- apta p ara fu n d ar la p ro p u est a anuncia­
da. C o ncret:nnente d e cim o s que los distintos ante cedentes
invo cados · fuero'n concebi d o s con mira a la liberación
p len a d e t o do s lo s sere s hum ano s , sin dis cr±minación .
. .
algu n a, y p ara el· progreso qe la so cie d ad, en t o d o s los
órd enes. De tal tesitura em anaron los prin cipio s que
exonan dicha ley - antes men cion ad o s- , lo s - cu ale s
rigen hoy en lo s países d e avanz ad a. Pues bien : e sto s
pr:in cipios de b en in spirar l a ley orgánica de la ed uc a ció n
nacional, que la República esp era desde h ace· m ás de
ciento treint a a:p.os -p o r m and at o em anado del artí culo
6 7 , in c is o 1 6 , d e ·I a c art a fund am ental- . Y su in strum en -
45
1 19.
� E d$#---#&1€#
- antes un J UI CIO sum ario s o bre la actual situación e du ca­
tiva del p aís, s eguido de una propuesta concret a d e solu­
ción a m·e d iano p laz o , en el m arco de un nuevo proyecto
n acional, p róximo al alumbr amiento .
·
Evidentemente � la circuns.t an cia históric a ha result ad o
p ropicia p ara reflexionar en t omo a un p aradigm a d e la
edu cación argentin a, d e m odo e sp ecial acerca d e s u..:gén e­
sis y su significación h ast a los d í as que corren. En cuanto
a lo últim o , e st arn o s p ersuadid o s que ningún ciu da d ano
honesto e stim ará h allarse ante una m anife st ación de·
arqueolo gí a. La ley 1 42 0 no s ólo e s un m o numento de
sabidurí a - co m o se· dij o algun a vez - , que impulsó l a
transform ación m ent al de varias geri.eracio nes · argentin as,
en cuanto m áxim a realiz ación d el ansia de libertad nativa
durante los últim os cien años, sino que constituye una
_ de las p iedras sillares de la identidad n acio nal. La · e scueH1
pública cread a conforme a.· · su-hñageri · na·-fij ado la P atrla.
. en el alm a de lo s niños . Por ello , identificar la ley fun d a­
m ent al d e nu estra e du c ación ..... co.múri. como "la ley de l a\
- --enseñ anza laica" con figura, a la vez, un error y una tre- :
m en d a inj usticia. A demás - co m o - s e s a15é� � l aici-sm a · · no.. ·
significa ateísmo , sin o neutralidad e n m ateria religiosa.
P ero - e sto ·;es más gr ave - , el m agiSterio d e la ley cuyo
centen ario celebram o s fu e que brantado durante los
últ :inl os cincu enta años (dentro . d e un pro ceso d e des­
t Tl!cción del conjunto de la edu c ación públic a), p or
aplicación d el prin cipio de subsi.diarie d ad del Estad o
( comprensivo d e l a Nación, l as p rovin cias y _las comunas) .
D eb emo s expre sarnos con certitud. A· p artir tle 1 93 0 ,
cu an-do empiez a l a d e clinación d e l a vida dem o crát ic a en
� l a República, el e sfuerzo gubemam. ental en p ro d e l a
e d u cac ión púb lica u o ficial - co n algunas excep ciones­
d e cae h ast a alcanz ar lo s b aj o s niveles registrad o s el año
p as ado , cuya expresión m ás ac abada re sult a de lo s
niagfo s re curs o s p re supuest arios asignad os . a la finalid ad ,
al m iSn1.'o tiemy o que l a m atrícula priv ad a avanza a un
ritm o acelerado resp ecto d e la m atrí cula o ficial, en t o d o s
los niveles y el correspondiente aporte ffu an ciero d el
Est ad o acomp aña t al avan ce . Un d et alle .cono cido últi-
�. rii a:rn ente corrobora él asert o : d� . J 9 70 a . 1 9 8 1 , - c ad a
3 3 horas d e s ap areció en el p aís un a escúela pública. - ció n .
E l result ado de est a políticq negativ a ( al servicio d el
elitism o y la d ep end en cia) se aprecia en diverst> s asp e ct o s
·
crítico s. Entre o tro s , lo s siguiente s : inj u sticia, :irrelevan­
cia, rigidez, clausura y desarticulació n. pl_ pri.Jnero pro­
viene d e ¡a desigualdad de op ortunid adese:x;istetite p ara
c iD@ nar cualquier v aried ad de los estudio s, así com o d. e
la difícil situ ación de los d o cente s, cuy os ingreso s n o
cubren u n urrib ral r az on ab le, c_� ad a - dich a situa-
A A
,·. r:
/�
c1on - Q Or e � d e salien to Y . e l e s cepticism o y tradu
cida en
�.!! - �,xod o· con stante � �� irrelevan cia _ q-qe�ª-
dé re�alt a-,
�'�-
ante la alta t asa . de d e-serción y repetición � .
que afect a
princ ip alm ente a . lo s s e ctore s p opulare s ; tamb
ién, . con la
prep aració n insuficiente que acreditart lo s so bre
v.iVien tes,
pro du cto en gran med ida d el ac ad e micism o
y el intelec­
tu alismo predo minan te s en la enseñanza:r
cuyo rasgo
común m ás notorio es su alej amiento de
la vida, en lo
fund a.In ental, d el tr.al;>�j o y d e la p ro du c ción
. Lª_ !:,igi.dez
_s_� o bs erva, de¡ m·C?'do· d est ac ad o , en el curric
ulinn y eñ.. los
hp.:� er.ttos escol a;res, tanto com o el m o dus
�eg operan di
trad1c1on al y , conse cuent emen te, en la
ausen cia ·de
inn ova ción y p rep aración p ara el c run bio . En cu an to
a la ­
clausura2 proyi��� d e la existencia de un sistem
a edu cati­
vo fo rm al o sistemático de n aturalez a cerrada
incomuni-
.�caao�:Q.c;)x tanto respecto de l�du�ación n o form al, cuy a
· imp o rt ancia p aré cenos inne ces ario desta
� .......
car ahora. Por
_
flltimo , la des art iculació n� - (J.erivad a de la form ac � ió
fragment aria del sistema rormal, por ausencia de una
J ley orgánica d e alc an ce general, se d a tanto en sentido
ho:i:ii óiitál · -comó · ·;§'n.· · rentid o vertical. El deside·ratum ;..·· en-·'"' ·
conse cuen cia, no puede ser otro que la formación de un
m acro sistem a just o , sUficiente , flexible,. abiert o y articu­
lado , in clu so en efnivel de los compo nen te s pri.nl ario s . .,....
C"-.1
F elizmente, con e l rest ablecimiento d e la demo cra­
cia y la o bs ervan cia del or4en constituciona.I, :_:;e h� . 0..:
abie rto una- p ro m.isoria exp e ctativa en todos los se ctore s
intere sa d o s p o r la formación del hombre argentino . Su
s atisfacció n requiere el transcurso de cierto tiem po .
D e s d e y a, sin embargo , result an francmnente positivas
las reiter ad as manifest acione s de las ·máXim as auto rid a­
des en favor de la '' e du c ació n p opular' ' , concebid a como
el más alto o bjetivo p olítico de la finalid ad , , con clara
alusión al ide al . sannientino :r que debemo s interpretar
extendid o h ast a el nivel sup erior . -
- ��a . fin aliz ar,. to�érese· ·una· referencia glo b a l a la géne­
sis de la ley 1 420, apta p ara fundar la p ro p uest a anun cia­
d a. Concret a.Inente d e c:in:L os que los distinto s anteced entes
invo cad o s fueron · concebido s con mira a la liberac
ión
plen a de t o d o s los seres hum anos, sin dis crimina
alguna, y p ara el progre so de la so cie d ad , en t o d o s los
órd enes. De t al te situra em anaron los p rin cip io
s que
ex onan dicha ley - antes men cion ad o s- , los - c
u ale s
rigen hoy en lo s · p aíses de avanz ad a. Pues bien
: e st o s
principi os deben inspirar l a ley o rg ánic a de la edu�ación
nacio n al, que la Repúb lica espera desde h ace
ciento tremt a año s -p or m an d at o em an ad o d el axtículo
m ás de
6 7 , in cis o 1 6, d e la c art a fund a.In ental- . Y su- in strum en-
45
 -·· :--·....-·�-.�·---�-��··..-.

�.::
tación,
que oon�ituye un desafío ineludible p ara el � . 1 O . .A u tarq uía de l o s . organo >---
s de c o n du c ción .·
actual gobiem o , habrá de reaJ:j:zarse tom and o corno 1 1. A siste n cialid ad al e stud iant �
m a,rc o el nuevo pro yecto nacional, cuy as grandes líneas !
de las leye s . Nro s. 1 2. 5 5 8, 1 4.
e, sigu iend o las agu as
47 0 y 1 8 . 6 1 2 incluid a la
},_
.c..

�-se vi�nen d efiniendo en el seno de la socied ad, su st en ta­ efe ctiviz ació n de lo s convenio
s co rre spo ndie �tes.
d as en los o bJetivos prim arios em ergentes Q.e la Consti- · 1 2. Co ordin ación ·ile la a c c ió n e du cativa nacional
tución d el 5 3 y sus lograd as refonn as. la qu e c omp ete a l o s secto res provincia co n
l y mu nicip al, sin
Partien do de esas p remisas nos p ermitim os exponer m engua d el fe deralism o :
: &_
los obj etivos se cund ario s que -en nuestra o pinión ­ Tal nu es�? .. ,P.:r;gp.l.}:esta , prese ntada
d e ben infonn ar la p olítica educativa argentina y servir · en form a harto
sucin ta. su · : ' iifsrrúnfeiitac ión en
de base -junto con los prin fjpios p erm anentes de 1 8 84- edu cació n nacio nal e s tareat d elic a
u na ley orgán ica de la
p ara · la elaboración de Ia!
ley orgánica anhelad a d esde ti emp o ; m ay or cuid-adoy h ab il
d a qu e requ iere cierto
tanto tiempo atrás. Hélos aquí : · · i d a d exigir á la pu esta e n
m archa de las p olític as em ergente S- �
s, hab id a cu enta de las
l . D em ocratización de la edu cación, -tanto en su dificu lt a d e s q u e habrán d e pres entar
se. La rutin a n o esta- ·
. asp ecto ext.emo como en el intemo . · . · · rá · e n ú ltim otérm ino . Tam añ a empr e sa r e quier
· . 2 . Prin cipalidad d el Estado (Nación, p_rovinqias y fu erzo d e t9_do s, e mp ezand o por l o s d o c entes
e el e s- .
, lo s admi...; :�
i comunas) en la prestación del servicio educativo y fuerte nistra d ores, l o s p adre s de fam ilia y
l o s estu diant es m is­
f· ·· aumerito d e l esfuerzo fin anciero . No está demás .precisar m os � s egú n ' su grado de m adurez--; )l
t,¡ -
que princip alid ad no significa m onopolio ; sí, lo opuesto ·m eno s · significativ o, solicita· la comp
· p ero, de mo d o ·no
rensión y el ap oyo
a subsidiaried ad . · . de la c omu riidad · plena · p or vía · q.e su s distin
r· - 3 . Edu cación percmanent e , con el alcance d e _ej_er_cicio ción es ..y m anifestaciones de interé s--púb
tas organ iz a­

de un dere cho diferido y ade cu ado aprov e ch-amien to d e l

Hc o :: ·En -definiti-··

[
va, es 'fu nd am ental lá form acipn · de_
= u na conciencia fa­

¡r�
tiempo libre� ·: vorab le a la · innov ación , · corn o la que . Y�\
- anim ó S armiento .
. 4. Articulación d e la · e du cación formal y. la. no forma! Adem ás, se re qu iere la iniciativa d e
· � p
Habrá de onerse señalado énfasis en la e du cación asiste­
político s o m ado s p or
la lu c id ez y· ·el brío qu e distip.guiero:ri . i._
a Onésirn o Legu iza- ·
t ....-t:e
--- inática, te#iend'? presente · qú. e es posible aprender por m ón , · tanto corno cornp rom� tido s·
L
.
·.
�. .
c o n el triunfo · de la·
vías clistint.a s a. las tradicionales, aunqu e no expidan tít u­
..�
c;livisa qu e pu ede u nir a to dos los
argentinos : gobernar ·
1 los. Ello �ó obstante será justicia reconocer sabere� y ca­ es e du car. ·
p acidades adquiridos p·or otros m edio s que no sean los . })
:· · . · )-.
de la e du cación formaL .
UJ.
¡ .
1 ·
·s . Mej ora en la calidad de la e ducación o frecida, con L
· ·:_.. · � énfasis · en la � dueación demo crática, im.pulsa�do a tal
__

! efecto una profunda reforma curricular y m etod ológica.

6 . Participacipn amplia, a saber : prim.ero en la organi­
z ación d el servicio e ducativo, con -reforma de la e structu-
., ra escolar; p ara 3;lcanzar u n a enseñanza básica de diez
·añ.OS2 al mismo tiempo que se multiplican las guard erí as
y los jardiri.es de la infancia ; segundo, en la adnñnistra­
ción del servicio, comp rendiendo a los docentes, lo s p a�
,�

dres y lo s v ecinos, p or lo qu e re$J?. .ectá _a: 1�· en�ñanza pri­

m aria y m e dia; y los d ocentes, los estudiantes y los gra-.
du ad os, � n e l caso d e la enseñanz a sup erior.
7 . · D e s cen traliz a ción a dministrativa y técnica, p ara
terminar co n la centralización, la úiüformidad y la rigi­
d ez qu e ahogan el p ro ceso e ducativo.
8 ." Exalta ción d el trab aj o , mediante su integración con
-- ¡a e du cación r egular.
9 . Pro fesionalismo y dedicación e x clu siva del cuerpo
do cente.

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