Reseña de Entorno al sentido de Gobernabilidad y Gobernanza: delimitación y alcances

de JORGE BROWER BELTRAMIN, Daimon, Revista Internacional de Filosofía, No 67,

2016, 1-14.

Resumen:
Las demandas sociales, acciones colectivas y crisis financieras exigen cada vez mas el
replanteamiento de un concepto que se apropie de los desafíos y consolide los proyectos
democráticos en el área económica y social y que ofrezca una estabilidad política que
garantice el desarrollo humano, de manera tal que se convierta en una condición
necesaria para el desarrollo y que tenga un sustento democrático. Es asi como los
conceptos de gobernabilidad y gobernanza, pasan de un simple termino a convertirse en
una plataforma que generan un amplio campo semántico con derivaciones conceptuales
en el área sociopolítica que integran y vinculan multiples campos semánticos que
densifican y fortalecen estos dos conceptos, enriqueciendo el amplio y complejo concepto
de Gobernabilidad y Gobernanza.

El Gobierno debe ser capaz de implementar sistemas políticos que tengan la capacidad
de responder a las demandas sociales cada vez mas diversas y complejas integrando la
gobernabilidad con la democracias, así las cosas, de manera general el sistema político
debe proveer un conjunto de reglas que resuelvan los conflictos sociales y permitan el
desarrollo del ser humano; democracia y gobernabilidad de la mano son los elementos
fundamentales para que la gobernanza funcione.
Hoy el concepto de gobernabilidad exige la interacción horizontal entre el ámbito publico.
El privado y los actores sociales reconociendo la institucionalidad de cada uno para llegar
a grandes acuerdos sociales en los que el gobierno defina las reglas de juego y permita la
cooperación, interacción e intercambio entre ellos garantizando asi un nuevo orden social,
pero a la vez adviritiendo que se requiere de una buena gestión publica que sobrepase
los altos niveles de corrupción y privatización de las entidades publicas.
La gobernanza además vincula tres nociones importantes, la Red de políticas que tiene
que ver con las políticas publicas que deciden y ejecutan a partir de redes que se generan
con una coordinación horizontal del gobierno y las regulaciones del mercado.
La segunda Nocion es la de las políticas publicas conceptualizando como el conjunto de
normas, procedimientos y ejecución de estas para hacer mas asertivas las decisiones
desde el Estado optimizando el proceso de gobernar.
La tercera nocion es la de las políticas territoriales que es la existencia de políticas
horizontales que son las que se desarrollan por una gobernanza en un territorio local, en
contraposición con la existencia de políticas verticales sectoriales.
Estas tres nociones se vinculan al concepto de gobernanza para la promoción de mejores
políticas publicas en su territorio, pero además debe conjugarlas con las grandes
transformaciones tales como la globalización que establece un desafio que sobrepasa los
limites geográficos.
En un concepto mas amplio se define la gobernanza como el conjunto de interacciones
entre diferentes todos los sectores públicos, privados, sociedad civil, orientados a la
resolución de los conflictos y problemas de comunidades que se encuentran en una
ubicación especifica espacial y temporar, con una trayectoria histórica de la que surgen
conflictos y se producen demandas, que exigen decisiones para lograr determinados
objetivos incluyendo muchas variables, decisiones que no pueden ser impuestas desde el
gobierno central, si no que se encuentran en pleno desarrollo y evolución en los espacios
locales o territoriales.
La gobernanza surge por la tensión de variables y realidades sociales especificas tales
como el crecimiento y migración geográficas y sucesos que ocurren en el tiempo y exigen
una permanente construcción o evolución del concepto de Gobernanza, lo que constituye
un desafío de las teorías sociopolíticas para su planteamiento y lo que lo hace mas
complejo aun es la articulación y desarrollo de las sociedades que es cada vez mayor y
convergen diferentes culturas, necesidades y que conforman cada vez mas sistemas
complejos que exigen una mayor asertividad y organización de los procesos a los
gobernantes.
Por lo anterior el concepto de Gobernabilidad cada dia se desarrolla y enriquece mas y
mas refiriéndose no solo a la capacidad general de gobernar sino de implementar políticas
publicas a la sociedad y de satisfacer demandas que cada vez son mayores y mas
exigentes, además de un conjunto de leyes que distribuyan el poder y se reglamenten
para que estas leyes se ejecuten

Reseña:
Considero que el texto si bien es complejo y hay que releerlo por su densidad (vincula la
gobernabilidad con otras áreas que esta exige para su finalidad), es un texto muy solido
ya que ofrece explicaciones construidas que permiten entender los alcances teóricos. Mi
comentario se ocupa de lo que, a mi juicio, son las contribuciones mas notables del texto.

El autor se inspira en diferentes autores y expone como el concepto de gobernanza se ha

ido fortaleciendo y se transforma en algo mas complejo a través de la historia gracias a
los cambios tales como el crecimiento geografico, intercambios culturales, globalización,
fenómenos que exigen nuevos retos a los gobernantes por la satisfacción de mayores y
complejas necesidades y la organización de la interacción de diferentes sectores públicos,
privados y sociedad civil que cada dia se convergen mas. Se reconoce que el autor no
limita a analizar el concepto de Gobernanza y Gobernabilidad a un espacio y tiempo
determinado, lo que hace que su análisis este fundamentado y pueda ser aceptado a nivel
Global.
Además realiza un recorrido por conceptos dados por varios autores y es como en el
trayecto de la lectura va consolidando cada vez mas este concepto; el texto inicia con un
concepto simple y empírico de gobernabilidad y luego como una bola de nieve el autor se
va esbozando e incluyendo nuevos aspectos, situaciones, actores, necesidades que
fortalecen una teoría política y demuestran como el concepto de gobernabilidad se va
volviendo cada vez mas complejo, exigiendo al gobierno mas que imposición de leyes es
la implementación y ejecución de políticas publicas.
El autor reconoce la importancia de que el gobierno local implemente políticas publicas
que respondan a una interacción y entorno global, pero a la vez que mantengan la
organización y satisfacción de necesidades locales.
En cierto momento de la lectura se entiende de que la Gobernabilidad ideal se proyecta
hacia esquemas muy parecidos a los de negociación para que se pueda interactuar y
cooperar entre diferentes actores sociales públicos y privados, concepto que evoluciona
hacia menos imposición del gobierno y mas coordinación de espacios en los que todos los
actores participen en las políticas publicas y conlleven a la satisfacción de las
necesidades y desarrollo humano.
Habría hecho falta complementar explicación con ejemplos o casos que empíricamente
prueben el fracaso o las bondades de que en el concepto de Gobernabilidad se ausente
la imposición, la democracia y la cooperación de los actores sociales.