Subdirección Académica

Contextualización de la asignatura

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El estudio de las organizaciones públicas pertenece a la dimensión administrativa del Estado, aunque Guerrero
UNIDAD (2003), en su obra Gerencia pública en la globalización, nos recuerda cómo Dwight Waldo afirmaba que había “caído en
la cuenta de que el término Estado administrativo era un pleonasmo: los Estados son administrativos o no son estados”.
DIDÁCTICA El Estado tiene rasgos económicos, argumenta Guerrero (2003), pero sin duda, dándose por descontada su esencia po-
lítica, no es válido soslayar su condición administrativa. Sin la administración pública, un Estado sencillamente no es tal.
Aunque el Estado administrativo ha sido equiparado con las formas burocráticas que ha asumido históricamente para
Contextualización responder a sus funciones, no obstante, este va más allá y hoy día, en un mundo globalizado, al Estado administrativo
se le demanda eficacia, minimalismo procedimental y lógicas posburocráticas. La lógica administrativa pública es vista
de la asignatura como una gran empresa tecnológica de intervención y regulación importante para el funcionamiento de la sociedad
en general. No en vano, Patrick Dunleavy & Christopher Hood creen que el modelo de Estado burocrático es todavía re-
levante, donde el gobierno, en épocas de globalización, privatizaciones y neoliberalismo, necesita hacer algo más que
sencillamente optar entre un menú de bienes y servicios, cuyo origen y dinámica está fuera de su control (Guerrero,
2003). De esta manera, el Estado en su dimensión administrativa, bien sea desde organizaciones burocráticas clásicas
o posburocráticas más contemporáneas, requiere organizaciones públicas eficaces que cumplan la misionalidad cons-
titucional.
“La teoría de las organizaciones es el conjunto de conocimiento e información que explica cómo y por qué los in-
dividuos actúan como lo hacen en los medios organizacionales, es decir, como miembros de organizaciones, como
receptores de los bienes y servicios que proveen y como emprendedores de acciones que influyen y son influidos por
otras organizaciones” (Harmon & Mayer, 1999). Estas teorías, a lo largo de más de un siglo, representan visiones e inter-
venciones históricas de la comprensión y direccionamiento de la acción estatal. Hoy día, las organizaciones públicas en
general integran estas visiones que van desde lógicas mecanicistas, pasando por las sistémicas y llegando a las visiones
gestoras y gerenciales; la lógica de funcionamiento se ha venido transformando conjuntamente con la sociedad en su
conjunto, a la par de las innovaciones organizacionales y las concepciones administrativas públicas. Todas, además,
están integradas en dinámicas complejas según el entorno social, político y económico.
Factores como las formas de Estado y gobierno, la constitución política, las dinámicas de los partidos políticos, los
movimientos sociales y ciudadanos y hasta el modelo económico juegan un papel muy importante a la hora de confi-
gurar las organizaciones públicas que van desde grandes ministerios hasta empresas de servicios públicos y alcaldías
municipales. La eficacia de todas ellas, aunque cuentan con una estructura organizativa, una plataforma estratégica,
recursos y personal (servidores públicos), está mediada por los factores mencionados que se concretan en variables co-
mo la centralización o descentralización administrativa, forma unitaria o federalista de su Estado o por la complejidad
de los problemas públicos que intervienen. La educación, la salud, la vivienda y la seguridad —problemas sociales de

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MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 4
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