Subdirección Académica

Contenidos de la unidad didáctica 1. Burocracia y visión

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Mecanicista de la organización
UNIDAD Tema 1. Enfoques y líneas de estudio organizacional
DIDÁCTICA En primer lugar, resulta necesario definir lo que es una organización. La definición varía según la escuela de pensa-
miento organizacional. Autores clásicos como Max Weber, Dwight Waldo, Chester Barnard, Philip Selznick, Daniel Katz
& Robert L. Kahn, Michael Cohen, James March y Johan Olsen comprenden la organización desde diferentes perspecti-
Tema 1. vas: Weber encuentra un círculo de personas que están habituadas a obedecer las órdenes de dirigentes y que tienen
un interés personal en la continuación del dominio; Waldo las define como la estructura de interrelaciones personales
enfoques y líneas autoritarias y habituales en un sistema administrativo; Katz & Kahn, por su parte, ven las organizaciones como sistemas
de estudio energéticos de entrada y salida, donde el regreso energético de la salida reactiva el sistema (Harmon y Mayer, 1999). El
organizacional Instituto Nacional de Administración Pública, (INAP), (1997) define la organización como:

Un sistema sociotécnico para la integración racional de la actividad humana, creado deliberadamente para la consecución
de objetivos explícitos, tendientes a la satisfacción de necesidades de sus miembros y de una población externa, mediante
la división horizontal y vertical del trabajo. Está inserta en un contexto con el cual guarda relaciones de intercambio y de
mutua determinación. Considera que las principales dimensiones de la organización son un sistema teleológico, dirigido a
la consecución de objetivos, a partir del cual se estructuran y combinan todos los componentes, condicionando la existen-
cia misma de la organización: una estructura formal, que diferencia funciones y conecta los distintos subconjuntos funcio-
nales de la organización; un conjunto de normas de comportamiento formales, que regulan la conducta de los miembros
de la organización; un conjunto de recursos humanos, materiales, económicos, financieros, tecnológicos y normativos; una
cultura organizacional, un sistema de ideologías, símbolos, lenguajes, rituales y mitos, con subsistemas en los distintos
componentes de la organización; un conjunto de procesos psicosociales, que se manifiestan mediante la interacción de
sistemas de poder, liderazgos, grupos informales, conflictos, alianzas y otros; un conjunto de interacciones con el contex-
to para la obtención de recursos y la prestación de los productos (bienes y servicios), y una combinación de tecnologías
centrales —vinculadas a la actividad fundamental de la organización— y tecnologías administrativas —en resguardo de
las tecnologías centrales— para regular el suministro de los recursos, el proceso de transformación y la prestación de los
productos y servicios (INAP, 1997).
Finalmente, la definición más aceptada es aquella que la comprende como una unidad social con unos objetivos
particulares, donde se congrega un grupo de personas asociadas para el logro de un fin común, y se establecen entre
ellas relaciones formalizadas con pretensión de continuidad en el tiempo y legitimadas por el sistema social externo.
En cuanto a la organización desde lo público, vale la pena recordar la propuesta de Barry Bozeman (1998) acerca de
las organizaciones públicas. Para este autor, el carácter público o privado de las organizaciones debe resolverse por la
vía de la medición empírica (Veira, 1997). Según el análisis de Veira (1997), Bozeman elabora una conceptualización de

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MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 6
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