GERENCIA DE LOS RECURSOS FISICOS Y FINANCIEROS

GERENCIA DE LOS RECURSOS FISICOS Y FINANCIEROS

INFORME ACTIVIDAD N° 3

  SISTEMA FINANCIERO PÚBLICO COLOMBIANO

Por
YURI RUBIO CHITIVA

Docente
FRANCISCO ANTONIO MONTOYA MENDOZA

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

PREGRADO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
TERRITORIAL VALLE
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SISTEMA FINANCIERO COLOMBIANO

El Sistema Financiero Colombiano es un pilar fundamental de la actividad económica

que canaliza importantes recursos hacia los diferentes sectores que la componen. La evolución

del sistema financiero colombiano ha beneficiado el proceso de desarrollo del país mediante la

ampliación y cobertura de sus servicios. El proceso de recuperación del sistema, desde la crisis

de la década pasada, se ha visto fortalecido por una serie de medidas aplicadas en los últimos

años, que dan un impulso adicional al proceso de liberación de la economía. Con la Ley de

Reforma Financiera, se tomó una acción de fundamental importancia para cambiar la estructura

del sistema financiero, con el objeto de que este pueda desarrollarse en un ambiente más libre,

competitivo y transparente.

Además, según el nuevo Estatuto Orgánico, se han clasificado como otras entidades

financieras: los organismos cooperativos de grado superior de carácter financiero, las cajas de

ahorro actualmente existentes y las sociedades de capitalización, así mismo, conforman el grupo

sociedades de servicios financieros: las fiduciarias sociedades de arrendamiento financiero

(leasing), sociedades de compra de Cartera (factoring), los almacenes generales de depósito y las

sociedades administradoras de fondos de cesantías.

EL PLAN FINANCIERO

¿Qué es el Plan Financiero? El Plan Financiero es un programa de ingresos y gastos de

caja, con sus posibilidades de financiamiento: es un instrumento de planificación y gestión

financiera del sector público territorial, que tiene como base las operaciones efectivas, en

consideración a las previsiones de ingresos, gastos, déficit y su financiación compatible con el

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Programa Anual Mensualizado de Caja – PAC. A través de este instrumento es posible

establecer cuáles son los recursos disponibles para la ejecución del Plan de Desarrollo y su

monto.

¿Quiénes son los responsables de la elaboración del Plan Financiero?

• Secretaría de Hacienda (o quien haga sus veces) en coordinación con la Secretaría de

Planeación quienes lo elaboran. • Consejo de Gobierno o Consejo de política económica y social

-CONPES dan el visto bueno. • Comité de Hacienda o el Consejo de Política Fiscal –COMFIS

(adaptación del CONFIS Consejo Superior de Política Fiscal), aprueba, modifica y evalúa el Plan

Financiero y ordena las medidas para su cumplimiento

¿Qué insumos se requieren para la elaboración del Plan Financiero?

A continuación, se relacionan los insumos requeridos para formular el PF: Para la

elaboración del diagnóstico financiero Ejecuciones presupuestales (últimos 4 años)

Ejecuciones presupuestales (últimos 4 años) estructuradas en el esquema de Operaciones

Efectivas de Caja Presupuesto aprobado para la vigencia Información contable: estados

financieros, nóminas, estado de la deuda, etc. (últimos 4 años). Estatuto de Presupuesto de la

Entidades Territoriales. Estatuto de rentas (Reglamentación de la adopción de los ingresos).

Plan de inversiones. Información consolidada de los créditos vigentes: Monto adeudado,

pagado, valor a cancelar en cada vigencia, saldo deuda, intereses, durante vigencia crédito.

Relación de la oficina jurídica sobre pasivos exigibles y contingentes.

ESTRUCTURA DEL SISTEMA FINANCIERO COLOMBIANO

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El sector financiero colombiano está conformado por las instituciones financieras y sus

fondos administrados. Bajo la vigilancia de la Superintendencia Financiera se encuentran las

siguientes clases de instituciones: i) los establecimientos de crédito (EC); ii) las sociedades

de servicios financieros (SSF) y, iii) otras instituciones finan-cieras (Cuadro 1).La principal

función de los establecimientos de crédito es la de canalizar recur-sos de los agentes

superavitarios de la economía hacia los deficitarios, mediante la captación de fondos del público

en moneda legal, para su posterior colocación por medio de préstamos y otras operaciones

activas. Después de la crisis de finales de los años noventa, y dadas las liquidaciones y fusiones

de varios EC, su número se ha reducido (de 105 entidades en 1998 a 56 en diciembre de 2012) y

su concentración.

POAI (Plan Operativo Anual de Inversiones)

Es un instrumento de programación anual, el cual, junto con el plan financiero y el

presupuesto anual de rentas y gastos, constituyen el Sistema Presupuestal. En este orden de ideas

se constituye en el principal vínculo entre el Plan de Desarrollo y el Sistema Presupuestal,

convirtiéndose en el insumo principal para la elaboración del Presupuesto de Gastos de

Inversión. De acuerdo con el artículo 8 del Decreto 111 de 1996, el POAI tiene como objeto

priorizar los proyectos de inversión, registrados en el Banco de Programas y Proyectos de

Inversión, clasificados por sectores, órganos (dependencias de la Administración), programas,

metas y fuentes de financiación, que la Administración territorial ejecutará en una vigencia fiscal

determinada. En este sentido, debe guardar estrecha correspondencia entre las metas financieras

señaladas en el Plan Financiero del MFMP y las prioridades definidas en el Plan de Desarrollo,
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conforme a la distribución anualizada contenidas en el Plan Indicativo. Para su elaboración

deben tenerse en cuenta cuatro componentes: i) la parte estratégica; ii) los proyectos de

inversión; iii) los recursos financieros y iv) Las dependencias responsables. En cuanto la parte

estratégica, la priorización de metas anualizada del plan indicativo debe estar plenamente

articulada con cada proyecto de inversión; la entidad territorial debe identificar el aporte de los

proyectos de inversión que se ejecutarán en la vigencia fiscal (Banco de proyectos. Ver Recuadro

1) en el cumplimiento de los objetivos y metas del Plan Desarrollo Territorial. Dichos proyectos

pueden ser tanto nuevos como aquellos que deben ser incorporados dado que están amparados en

vigencias futuras o que requieren continuidad. Los recursos disponibles para inversión deben ser

determinados teniendo en cuenta el Plan Financiero del MFMP y deben estar desagregados por

fuentes de financiación; así mismo, para cada uno de ellos debe identificarse la dependencia

responsable.

PRESUPUESTO ANUAL

El Presupuesto es el último elemento del Sistema Presupuestal, el cual se entiende como

el estimativo de los ingresos y la autorización máxima de gastos. Frente al objeto y utilidad del

Presupuesto, la Sentencia C–1065 de 2001, precisa que el presupuesto “se constituye en un

mecanismo de racionalización de la actividad estatal, a través del cual se cumplen las funciones

redistributivas en la sociedad, se hacen efectivas las políticas macroeconómicas, la

planificación del desarrollo, y se hace una estimación anticipada de los ingresos y una

autorización de los gastos públicos que han de efectuarse dentro del período fiscal respectivo”. 
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¿Cuál es el contenido del Presupuesto Anual? El presupuesto se compone de las

siguientes partes:

El presupuesto de rentas y recursos de capital, el cual contiene la estimación

de los ingresos corrientes, de las contribuciones parafiscales, de los recursos de

capital, de los fondos especiales y de los ingresos de los establecimientos

públicos del orden municipal.

El presupuesto de gastos o Acuerdo de apropiaciones, el cual se desagrega

por secciones (sector central de la administración, órganos de control (Concejo,

Personaría y/o Contraloría) y establecimientos públicos, o aquellos que cumplan

las mismas condiciones jurídicas de dichos establecimientos) y por conceptos de

gasto (gastos de funcionamiento, gastos de inversión y servicio de la deuda).

Las disposiciones generales, entendidas como las normas complementarias

contenidas en el presupuesto para garantizar su correcta ejecución.

¿Cómo se elabora el Presupuesto Anual?

El proceso de elaboración del presupuesto se sustenta legalmente en la aplicación del

Estatuto Orgánico de Presupuesto (Decreto 111 de 1996). Lo anterior, sin perjuicio de las demás

disposiciones presupuestales que establecen las normas de endeudamiento público territorial, de

ajuste y responsabilidad fiscal, de distribución de competencias y de programación y ejecución

de los recursos del Sistema General de Participaciones –SGP y de Regalías y Compensaciones.

El Gobernante, con el apoyo de sus secretarios de despacho, en especial de Hacienda y

Planeación, debe presentar al Concejo Municipal el proyecto de presupuesto para su aprobación.

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Los montos de ingresos del proyecto de presupuesto presentado por el Gobernante, no puede ser

aumentados por el Concejo Municipal, sin el concepto previo y favorable de éste, expresado en

forma escrita. Sin embargo, el Concejo Municipal puede eliminar o reducir las partidas de gastos

propuestos por la Administración municipal, con excepción de las que se necesitan para el

servicio de la deuda, las demás obligaciones contractuales del Gobierno territorial, la atención

completa de los servicios ordinarios de la administración, las autorizadas en el Plan Operativo

Anual de Inversiones –POAI y los programas y subprogramas del Plan de Desarrollo Territorial

y del Plan Plurianual de Inversiones.

 LA POLITICA FISCAL Y EL PRESUPUESTO PÚBLICO

La política fiscal es una rama de la política económica que configura el presupuesto del

Estado, y sus componentes como el gasto público y los Impuestos, actúan como variables de

control para asegurar y mantener la estabilidad económica, amortiguando las variaciones de los

ciclos económicos, y contribuyendo a mantener una economía creciente, de pleno empleo y sin

inflación alta. Son las medidas implementadas por el Gobierno tendientes a encauzar la

economía hacia ciertas metas. Las herramientas fundamentales con que cuenta el Gobierno para

ello son el manejo del volumen y destino del gasto público. La política fiscal también incluye las

formas de financiar los gastos de Gobierno. Por ejemplo, si la economía está entrando en una

fase recesiva, el Gobierno puede disminuir los impuestos y aumentar el gasto, con el fin de

expandir la demanda agregada y superar la recesión. Si existe un nivel de desempleo muy alto,

puede procurar crear nuevos empleos y otorgar subsidios temporales a los desocupados; si existe

una alta tasa de inflación, intentará reducir el gasto para contrarrestar posibles presiones de
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demanda y moderar las alzas de precios. Los objetivos de la política son: moderar los ciclos

económicos, procurar elevar el nivel de ingreso nacional, redistribuir el ingreso, proveer bienes

públicos, aumentar el empleo, etc. No obstante, en ciertas situaciones, conseguir un objetivo de

la política fiscal estará condicionado, en último término, por los objetivos generales de la política

económica que persiga el Gobierno en un momento determinado.

Ajuste de las tasas impositivas o del gasto del Gobierno con el fin de modificar la

demanda agregada.

 PRESUPUESTO PÚBLICO

Es un instrumento de gestión del Estado para el logro de resultados a favor de la

población, a través de la prestación de servicios y logro de metas de cobertura con equidad,

eficacia y eficiencia por las Entidades Públicas. Establece los límites de gastos durante el año

fiscal, por cada una de las Entidades del Sector Público y los ingresos que los financian, acorde

con la disponibilidad de los Fondos Públicos, a fin de mantener el equilibrio fiscal.

ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO

En cuanto a estructura, el presupuesto inicial está conformado por tres secciones:

Una sección de ingresos que incluye la estimación razonada, probable y con

supuestos fundamentados, de todos los ingresos con los que contará la institución

durante el período presupuestario y que son necesarios para su operación y

desarrollo, originados en su actividad financiera o recibidos por transferencias de

otros sujetos, o por financiamiento (préstamos o emisión de títulos valores)

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Una sección de gastos que incluye la estimación de todos los gastos necesarios

en que incurrirá la institución durante el año y que son necesarios para su

operación e inversión, con el fin de lograr los objetivos y metas definidos en la

planificación anual y finalmente

Una sección de información complementaria que posibilita la comprensión de

los ingresos y los gastos incluidos en las secciones antes citadas, de acuerdo con

los requerimientos establecidos por las instancias internas y externas competentes.

CICLO PRESUPUESTAL
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De acuerdo con el Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas

(INDETEC), el ciclo presupuestario es un conjunto de etapas por las que transita el presupuesto;

es un proceso continuo, dinámico y flexible.

Existen varios autores que difieren un poco en la conceptualización de las etapas que

comprenden este ciclo, pero básicamente está compuesto por las siguientes: planeación,

programación, presupuestación, ejercicio, seguimiento, evaluación y rendición de cuentas.

1.- Planeación

En esta etapa, los organismos definen sus propósitos y seleccionan las estrategias que les

permitirán conseguir sus objetivos. También se definen las formas en las formas del futuro

monitoreo, seguimiento y evaluación de los programas que se implementen; el resultado de esta

etapa son los llamados Instrumentos de Planeación.

2.- Programación

En la etapa de programación se definen las actividades, metas, entregables, la

territorialidad, la calendarización, beneficiarios, los ejecutores, las ponderaciones y todo lo

necesario para lograr los objetivos. También se definen los códigos programáticos a utilizar.

3.- Presupuestación

Es la etapa en donde se le ponen los dineros a los códigos programáticos, los cuales son

necesarios para cumplir los propósitos de los programas. En esta etapa también se clasifican los

egresos por tipo de fuente de financiamiento, y algo importante es que el total del gasto (egreso)

debe ser igual a los ingresos pronosticados.

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4.- Ejercicio

Es la etapa en donde se aplican los recursos.

5.- Seguimiento

En esta etapa, se monitorea el avance financiero y el avance físico de cada uno de los

códigos programáticos y programas presupuestarios. Se le puede dar el seguimiento a través de

indicadores o de metas que hayan sido declaradas en la etapa de programación.

6.- Evaluación

En esta etapa, se compara los resultados logrados con respecto a los resultados

programados o planeados, de esta forma de acuerdo con INDETEC, se puede identificar las

desviaciones y adoptar medidas correctivas que garanticen el cumplimiento adecuado de las

metas programadas. Es importante que en cada una de las variaciones entre lo real y lo planeado,

se tenga preparado una explicación que sustente dicha brecha, la cual puede deberse a

ampliaciones presupuestales, cambios en estrategia, factores externos, etc.

7.- Rendición de cuentas

Finalmente, se deben trasparentar los resultados logrados tanto en la parte cualitativa

como en el ejercicio del gasto del ejercicio fiscal correspondiente. Para este tema, se utilizan

distintos medios tales como la cuenta pública o informes de gobierno.

CONCLUSIONES
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El hecho de tener un sistema financiero sano promueve el desarrollo económico de un

país porque permite la inversión de capital hacia actividades productivas, como la construcción,

la industria, tecnología y la expansión de los mercados. Es decir que el sistema financiero

contribuye al progreso de una sociedad, ofreciendo soluciones para suplir necesidades de

vivienda, estudio, trabajo, entre otros. Además, el conjunto de entidades que conforman el

sistema financiero está organizadas de tal forma que intentan llegar a cubrir la mayoría de

necesidades que una población puede exigir para que el ciclo económico no pierda su velocidad.

Es por lo anterior que existen establecimientos como los bancos, corporaciones financieras y

compañías de financiamiento. Todas con objetivos y funciones que identifican diferentes

mercados y distintas necesidades. Los productos y servicios que ofrece el sistema financiero

afectan directamente la vida de todos los agentes que participan en él, lo que obliga al Estado a

realizar una vigilancia a través de normas y regulaciones, otorgando confianza a la sociedad y

estabilidad a la economía en general.

BIBLIOGRAFIA

DPN, D. N. (2012). https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Desarrollo

%20Territorial/Instrumentos%20gesti%C3%B3n%20resultados.pdf. Obtenido de

https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Desarrollo%20Territorial/Instrumentos%20gesti

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https://portalterritorial.dnp.gov.co/kit-financiero/#/
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