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2015
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
Se
recogen
los
diagnósticos
y
propuestas
realizados
por
trabajadores,
expertos,
instituciones
públicas,
Comisión
Gubernamental
de
SST,
talleres
regionales
tripartitos
para
la
formulación
de
la
Política
de
SST
y
proyectos
de
ley
presentados
al
Congreso,
y
se
analizan
a
la
luz
de
los
principios
de
la
Seguridad
Social
y
de
los
Convenios
de
la
OIT,
concluyendo
con
propuestas
para
cada
uno
de
las
falencias
identificadas.
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo
en
Chile
Diagnostico
y
Propuestas
2
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
ÍNDICE
Advertencia
............................................................................................................................
8
Resumen
Ejecutivo
..................................................................................................................
8
1.
Introducción
...................................................................................................................
16
2.
Antecedentes
históricos
de
la
seguridad
y
salud
en
el
trabajo
........................................
16
2.1.
Etapas
de
la
seguridad
y
salud
en
el
trabajo
.........................................................................
16
2.1.1.
Etapa
1
(1880-‐1900).
Responsabilidad
por
culpa
..................................................................................
16
2.1.2.
Etapa
2
(1900-‐1920).
Seguro
obligatorio
de
la
responsabilidad
individual
del
empleador
..................
17
2.1.3.
Etapa
3
(1920-‐1950).
Teoría
del
riesgo
profesional
..............................................................................
17
2.1.4.
Etapa
4
(1950-‐-‐).
Gestión
del
riesgo
.....................................................................................................
17
2.2.
Antecedentes
históricos
y
legislativos
de
la
seguridad
y
salud
en
el
trabajo
en
chile
.............
17
3.
Situación
en
el
gobierno
del
Presidente
Piñera.
2010
-‐
2014
...........................................
22
3.1.
El
caso
Mina
San
José
demuestra
que
la
institucionalidad
fiscalizadora
no
funciona
.............
22
3.2.
Conclusiones
de
la
investigación
de
la
Cámara
de
Diputados
................................................
24
3.3.
Conclusiones
de
la
Comisión
de
Seguridad
en
el
Trabajo.
30
Medidas
..................................
26
3.3.1.
Política
Nacional
de
Seguridad
en
el
Trabajo
........................................................................................
26
3.3.2.
Estándares
.............................................................................................................................................
26
3.3.3.
Fiscalización
...........................................................................................................................................
27
3.3.4.
Prevención
.............................................................................................................................................
27
3.3.5.
Seguro
....................................................................................................................................................
27
3.4.
Iniciativas
legales
aprobadas
................................................................................................
28
3.4.1.
Decreto
Nº
72
de
2011.
Promulga
el
Convenio
Nº
187
Sobre
Marco
Promocional
para
la
SST
con
vigencia
en
abril
de
2012
.....................................................................................................................................
28
3.4.2.
Comité
de
Ministros
para
la
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo.
Decreto
N°
20
del
Ministerio
del
Trabajo
y
Previsión
Social
2011
........................................................................................................................................
30
3.4.3.
Consejo
Consultivo
para
la
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo.
Decretos
N°s
19
y
33
del
Ministerio
del
Trabajo
y
Previsión
Social
2011
...........................................................................................................................
30
3.4.4.
Modificación
de
Ley
Orgánica
de
la
Superintendencia
de
Seguridad
Social
(SUSESO).
Ley
20.691.
Publicada
D.O.
14.10.2013
..................................................................................................................................
31
3.5.
Iniciativas
legales
rechazadas
...............................................................................................
32
3.5.1.
Creación
de
una
Superintendencia
de
Minería.
(Boletín
7848-‐08)
.......................................................
32
3.6.
Iniciativas
legales
Pendientes
...............................................................................................
32
3.6.1.
Ley
Orgánica
de
mutualidades
(Boletín
8573-‐13).
6
de
septiembre
de
2012
........................................
32
3.6.2.
Reforma
a
la
Ley
16.744
(Boletín
8971-‐13).
4
de
junio
de
2013
............................................................
32
4. Situación en el Gobierno de la Presidenta Bachelet ........................................................ 34
3
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
4.1.
Programa
de
Gobierno
.........................................................................................................
34
4.2.
Diálogos
tripartitos
y
Coloquios
desarrollados
durante
2014
................................................
34
4.3.
Consejo
Consultivo
de
SST
....................................................................................................
35
5.
Diagnóstico
y
propuestas
sobre
la
institucionalidad
de
SST
en
Chile
...............................
37
5.1.
Marco
regulatorio
................................................................................................................
37
5.1.1.
Diagnóstico
............................................................................................................................................
37
5.1.2.
Propuesta
..............................................................................................................................................
37
5.2.
Garantía
Constitucional
........................................................................................................
38
5.2.1.
Diagnóstico
............................................................................................................................................
38
5.2.2.
Propuesta
..............................................................................................................................................
39
5.3.
Delito
de
SST
........................................................................................................................
39
5.3.1.
Diagnóstico
............................................................................................................................................
39
5.3.2.
Propuesta
..............................................................................................................................................
41
5.4.
Ley
de
SST
............................................................................................................................
42
5.4.1.
Diagnóstico
............................................................................................................................................
42
5.4.2.
Propuesta
..............................................................................................................................................
43
5.5.
Proceso
normativo
...............................................................................................................
43
5.5.1.
Diagnóstico
............................................................................................................................................
43
5.5.2.
Propuesta
..............................................................................................................................................
45
5.6.
Estadísticas
de
siniestralidad
................................................................................................
45
5.6.1.
Diagnóstico
............................................................................................................................................
45
5.6.2.
Propuesta
..............................................................................................................................................
58
5.7.
Investigación
de
accidentes
..................................................................................................
58
5.7.1.
Diagnóstico
............................................................................................................................................
58
5.7.2.
Propuesta
..............................................................................................................................................
59
5.8.
Entidades
reguladoras
y
fiscalizadoras
.................................................................................
59
5.8.1.
Diagnóstico
............................................................................................................................................
59
5.8.2.
Propuesta
1
............................................................................................................................................
75
5.8.3.
Propuesta
2.-‐
.........................................................................................................................................
76
5.9.
Comité
de
Ministros
de
SST
..................................................................................................
77
5.9.1.
Diagnóstico
............................................................................................................................................
77
5.9.2.
Propuesta
..............................................................................................................................................
78
5.10.
Consejo
Consultivo
Nacional
de
SST
...................................................................................
78
5.10.1.
Diagnóstico
..........................................................................................................................................
78
5.10.2.
Propuesta
............................................................................................................................................
80
5.11.
Consejos
Consultivos
Regionales
de
la
SST
.........................................................................
80
5.11.1.
Diagnóstico
..........................................................................................................................................
80
5.11.2.
Propuesta
............................................................................................................................................
80
4
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
5.12.
Participación
de
los
trabajadores
en
SST
............................................................................
80
5.12.1.
Diagnóstico
..........................................................................................................................................
80
5.12.2.
Propuesta
............................................................................................................................................
81
5.13.
Educación
/
Difusión
/
Cultura
Preventiva
..........................................................................
82
5.13.1.
Diagnóstico
..........................................................................................................................................
82
5.13.2.
Propuesta
............................................................................................................................................
83
5.14.
Programa
Nacional
de
SST
..................................................................................................
83
5.14.1.
Diagnóstico
..........................................................................................................................................
83
5.14.2.
Propuesta
............................................................................................................................................
83
5.15.
Sugerencias
de
la
OIT
en
documento
borrador
sobre
Perfil
Diagnóstico
.............................
84
6.
Diagnóstico
y
propuestas
sobre
gestión
de
SST
en
Chile
.................................................
85
6.1.
Deber
General
de
Protección
del
empleador
en
la
faena
......................................................
85
6.1.1.
Diagnóstico
............................................................................................................................................
85
6.1.2.
Propuesta
..............................................................................................................................................
86
6.2.
Estándares
de
control
y
revisión
de
los
proyectos
.................................................................
88
6.2.1.
Diagnóstico
............................................................................................................................................
88
6.2.2.
Propuesta
..............................................................................................................................................
88
6.3.
Jornadas
de
trabajo
y
sistemas
de
turnos
.............................................................................
88
6.3.1.
Diagnóstico
............................................................................................................................................
88
6.3.2.
Propuesta
..............................................................................................................................................
89
6.4.
Consumo
de
alcohol
y
drogas
...............................................................................................
89
6.4.1.
Diagnóstico
............................................................................................................................................
89
6.4.2.
Propuesta
..............................................................................................................................................
89
6.5.
Incorporación
de
la
mujer
al
trabajo
.....................................................................................
90
6.5.1.
Diagnóstico
............................................................................................................................................
90
6.5.2.
Propuesta
..............................................................................................................................................
91
6.6.
Cultura
preventiva
en
la
empresa
.........................................................................................
91
6.6.1.
Diagnóstico
............................................................................................................................................
91
6.6.2.
Propuesta
..............................................................................................................................................
93
6.7.
Riesgos
emergentes
.............................................................................................................
93
6.7.1.
Diagnóstico
............................................................................................................................................
93
6.7.2.
Propuestas
.............................................................................................................................................
94
6.8.
Instrumentos
preventivos
de
acuerdo
al
tamaño
de
la
faena
y
tipo
procesos
.......................
94
6.8.1.
Diagnóstico
............................................................................................................................................
94
6.8.2.
Propuesta
..............................................................................................................................................
94
6.9.
Comités
Paritarios
................................................................................................................
94
6.9.1.
Diagnóstico
............................................................................................................................................
94
6.9.2.
Propuesta
..............................................................................................................................................
95
6.10.
Gerencias
o
Departamentos
de
SST
....................................................................................
96
5
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
6.10.1.
Diagnóstico
..........................................................................................................................................
96
6.10.2.
Propuesta
............................................................................................................................................
96
6.11.
Estándares
de
control
de
procesos
peligrosos
....................................................................
97
6.11.1.
Diagnóstico
..........................................................................................................................................
97
6.11.2.
Propuesta
............................................................................................................................................
97
7.
Diagnóstico
y
propuestas
sobre
Seguro
Social
de
SST
en
relación
con
los
Principios
de
la
Seguridad
Social
...................................................................................................................
98
7.1.
Características
del
sistema
chileno
.......................................................................................
98
7.2.
Principio
de
la
Universalidad
subjetiva.
Cobertura
del
Seguro
............................................
100
7.2.1.
Diagnóstico
..........................................................................................................................................
101
7.2.2.
Propuesta
............................................................................................................................................
102
7.3.
Principio
de
la
Universalidad
Objetiva,
Totalidad
o
Integralidad.
Cobertura
de
enfermedades
profesionales
................................................................................................................................
102
7.3.1.
Diagnóstico
..........................................................................................................................................
102
7.3.2.
Propuesta
............................................................................................................................................
106
7.4.
Principio
de
la
Universalidad
Objetiva,
Totalidad
o
Integralidad.
Cobertura
de
Accidentes
del
Trabajo
.........................................................................................................................................
107
7.4.1.
Diagnóstico
..........................................................................................................................................
107
7.4.2.
Propuesta
............................................................................................................................................
109
7.5.
Principio
de
la
Universalidad
Objetiva,
Totalidad
o
Integralidad.
Suficiencia
de
las
prestaciones
económicas
..............................................................................................................
109
7.5.1.
Diagnóstico
..........................................................................................................................................
109
7.5.2.
Propuestas
...........................................................................................................................................
110
7.6.
Principio
de
la
Unidad
y
Sistematicidad.
Fiscalización
del
Seguro
........................................
110
7.6.1.
Diagnóstico
..........................................................................................................................................
110
7.6.2.
Propuesta
............................................................................................................................................
111
7.7.
Principio
de
la
Unidad
y
Sistematicidad.
Ergonomía
y
Trabajos
pesados
.............................
112
7.7.1.
Diagnóstico
..........................................................................................................................................
112
7.7.2.
Propuesta
............................................................................................................................................
113
7.8.
Principio
de
la
Igualdad.
Diferencias
entre
obreros
y
empleados
........................................
113
7.8.1.
Diagnóstico
..........................................................................................................................................
113
7.8.2.
Propuesta
............................................................................................................................................
115
7.9.
Principio
de
la
Igualdad.
Diferencias
entre
cotizantes
de
mutualidades
y
cotizantes
del
Instituto
de
Seguridad
Laboral
en
materia
de
evaluación
de
incapacidades
..................................
115
7.9.1.
Diagnóstico
..........................................................................................................................................
115
7.9.2.
Propuesta
............................................................................................................................................
116
7.10.
Principio
de
la
Solidaridad.
Concentración
de
empresas
grandes
en
mutualidades
...........
116
7.10.1.
Diagnóstico
........................................................................................................................................
116
7.10.2.
Propuesta
..........................................................................................................................................
116
6
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
7.11.
Principio
de
la
Participación.
Elección
de
organismo
administrador
..................................
116
7.11.1.
Diagnóstico
........................................................................................................................................
116
7.11.2.
Propuesta
..........................................................................................................................................
117
7.12.
Principio
de
la
Acción
Preventiva.
Prestaciones
de
los
organismos
administradores
.........
117
7.12.1.
Diagnóstico
........................................................................................................................................
117
7.12.2.
Propuestas
.........................................................................................................................................
117
7
ADVERTENCIA
Hacemos
nuestra
la
advertencia
de
la
OIT
en
relación
al
uso
del
lenguaje
no
discriminatorio,
que
señala:
“El
uso
de
un
lenguaje
que
no
discrimine
ni
marque
diferencias
entre
hombres
y
mujeres
es
una
de
las
preocupaciones
de
nuestra
Organización.
Sin
embargo,
no
hay
acuerdo
entre
los
lingüistas
sobre
la
manera
de
cómo
hacerlo
en
nuestro
idioma.
En
tal
sentido
y
con
el
fin
de
evitar
la
sobrecarga
gráfica
que
supondría
utilizar
en
español
o/a
para
marcar
la
existencia
de
ambos
sexos,
hemos
optado
por
emplear
el
masculino
genérico
clásico,
en
el
entendido
de
que
todas
las
menciones
en
tal
género
representan
siempre
a
hombres
y
mujeres.”
RESUMEN
EJECUTIVO
El
caso
Mina
San
José
El
5
de
agosto
de
1010
fue
el
accidente
en
la
Mina
San
José,
donde
quedaron
atrapados
en
un
derrumbe
33
trabajadores.
Luego
del
rescate,
el
Gobierno
de
la
época
conformó
una
Comisión
de
Seguridad
en
el
Trabajo
presidida
por
la
Ministra
del
Trabajo
y
Previsión
Social,
que
en
diciembre
de
2011
entregó
su
informe
final
con
30
recomendaciones
en
torno
a
cinco
ámbitos
primordiales:
una
política
nacional
de
seguridad
en
el
trabajo,
los
estándares,
la
fiscalización,
la
prevención
y
el
seguro
de
accidentes
y
enfermedades
profesionales.
La
Cámara
de
Diputados
por
su
parte,
en
su
Informe
de
investigación
de
los
hechos,
concluyó
que
la
responsabilidad
fue
de:
1. Los
empleadores
que
privilegiaron
la
producción
sobre
la
vida
de
los
trabajadores;
2. La
mutualidad
que
privilegió
la
relación
comercial
con
la
empresa,
pese
a
haber
constatado
las
irregularidades;
3. La
falta
de
coordinación
entre
las
autoridades
laboral,
sanitaria
y
minera
permitió
la
reanudación
de
faenas
pocos
días
antes
del
derrumbe.
El
Informe
de
la
Investigación
realizada
por
Contraloría,
concluyó
que
el
SERNAGEOMIN
no
hacía
seguimientos
a
los
compromisos
de
las
empresas
y
no
aplicaba
sanciones
frente
a
los
incumplimientos.
La
respuesta
de
la
autoridad
El
2011
Chile
ratificó
el
Convenio
187
de
la
OIT,
se
creó
el
Comité
de
Ministros
y
el
Consejo
Consultivo
de
SST
y
se
presentó
un
proyecto
de
ley
para
crear
una
Superintendencia
de
Seguridad
Minera
y
una
Intendencia
de
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo
en
la
Superintendencia
de
Seguridad
Social.
El
2012
se
presentó
un
proyecto
para
modificar
la
ley
Orgánica
de
las
mutualidades
de
empleadores
y
el
2013
para
modificar
la
Ley
16.744
sobre
Seguro
Social
contra
Accidentes
del
Trabajo
y
Enfermedades
Profesionales.
Diagnóstico
de
la
situación
actual
A
la
fecha,
aún
no
se
ha
emitido
la
Política,
lo
que
se
hará
próximamente
ya
que
ya
fue
emitida
una
propuesta
por
parte
del
Consejo
Consultivo
de
SST
al
Ministerio
del
Trabajo,
la
que
deberá
ser
conocida
y
analizada
por
el
Comité
de
Ministros
que
elaborará
el
texto
final
para
la
firma
de
la
Presidenta
de
la
República.
La
Política
definirá
los
compromisos
del
Estado
en
materia
de
SST
y
el
tipo
de
sistema
que
requerimos
para
implementarla.
Hasta
ahora
aún
no
contamos
con
un
Programa
Nacional
que
alinee
los
programas
sectoriales
de
los
Ministerios
involucrados,
especialmente
Trabajo,
Salud
y
Minería,
defina
prioridades,
recursos,
actividades
e
indicadores
y
direccione
las
actividades
preventivas
de
los
organismos
administradores
del
Seguro.
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
El
Comité
de
Ministros
y
el
Consejo
Consultivo
no
están
instituidos
a
nivel
legal
sino
meramente
reglamentario.
El
primero
no
se
reúne
desde
hace
varios
años
y
el
segundo
funciona
con
miembros
ad
honorem
lo
que
no
permite
un
trabajo
más
permanente.
Tampoco
están
establecidas
instancias
regionales
de
participación.
Las
entidades
con
competencias
en
el
tema:
autoridades
sanitarias,
inspecciones
del
trabajo,
SERNAGEOMIN
y
Superintendencia
de
Seguridad
Social
(SUSESO)
principalmente,
han
incrementado
sus
recursos
humanos
y
han
tomado
algunas
medidas
para
mejorar
su
capacidad
fiscalizadora,
pero
siguen
sin
trabajar
coordinadamente,
manteniendo
sus
propios
focos,
criterios,
procedimientos,
miradas
y
énfasis.
Sus
recursos
siguen
siendo
limitados
y
no
cuentan
con
suficientes
profesionales
expertos.
Al
existir
varias
entidades
con
las
mismas
competencias
se
producen
descoordinaciones
y
diferencias
de
opinión
y
criterios
en
las
regulaciones
y
fiscalizaciones
que
disminuyen
su
credibilidad
y
efectividad.
Las
sanciones
económicas
no
son
suficientemente
disuasivas
para
las
grandes
empresas
y
los
recursos
no
alcanzan
para
tener
presencia
en
terreno
en
un
país
extenso
y
con
una
geografía
compleja.
Respecto
al
Seguro,
se
mantiene
la
odiosa
distinción
entre
obreros
y
empleados
en
el
sector
público:
Instituto
de
Seguridad
Laboral
y
servicios
de
salud
y
como
consecuencia
una
gestión
deficiente
del
Seguro.
Las
mutualidades
por
su
parte,
son
cuestionadas
por
los
trabajadores
por
privilegiar
las
atenciones
privadas
extra-‐
ley
sobre
las
atenciones
del
Seguro
en
sus
establecimientos
médicos,
dar
altas
prematuras
a
los
accidentados,
no
reconocer
enfermedades
profesionales,
no
incorporar
a
los
trabajadores
expuestos
a
los
programas
de
vigilancia
y
por
la
falta
de
transparencia
en
el
uso
de
los
recursos
públicos
que
administran,
privilegiando
sus
propios
intereses
y
los
de
sus
empresas
adheridas.
Aunque
el
tema
ya
no
está
en
la
agenda
pública,
los
trabajadores
continúan
accidentándose
y
enfermándose.
Pese
a
que
la
tasa
de
accidentabilidad
continúa
a
la
baja,
la
tasa
de
fatalidad
permanece
estable
y
aún
no
contamos
con
estadísticas
confiables
de
enfermedades
profesionales.
Los
trabajadores
y
profesionales
médicos
y
expertos
reconocen
que
hay
subregistro
de
accidentes,
ya
que
muchas
empresas
no
notifican
los
accidentes
al
organismo
administrador
y
envían
a
sus
trabajadores
a
atenderse
en
el
sistema
público
o
privado
a
su
costa
o
a
sus
Policlínicos
de
Faenas.
Señalan
que
algunas
veces
eso
ocurre
con
complicidad
de
las
mutualidades.
Lo
anterior
puede
ser
para
evitar
alzas
de
cotización,
para
evitar
sanciones
o
pérdidas
de
contratos
con
sus
empresas
mandantes
o
simplemente
por
mostrar
un
indicador
conveniente.
También
se
produce
subregistro
cuando
los
trabajadores
son
atendidos
en
la
red
pública,
por
falta
de
competencias
e
incentivos
por
parte
de
los
funcionarios
de
salud
para
reportar
los
casos
y
derivarlos
a
su
respectivo
organismo
administrador.
El
porcentaje
de
trabajadores
sin
cobertura
frente
a
los
riesgos
del
trabajo
se
mantiene
cercano
al
70%
histórico
y
no
hay
políticas
sistemáticas
para
abordar
ese
problema,
ignorándose
el
nivel
de
accidentabilidad
de
este
colectivo.
Las
condiciones
de
trabajo
son
cada
vez
más
exigentes,
con
jornadas
extensas,
turnos
incompatibles
con
la
vida
familiar,
estilos
de
liderazgos
autoritarios
y
exposición
a
peligros
y
agentes
nocivos
para
la
salud
y
calidad
de
vida.
No
contamos
con
campañas
de
difusión
de
una
Cultura
Preventiva
ni
se
ha
incorporado
el
tema
a
las
mallas
curriculares
de
escuelas
y
universidades.
Los
Comités
Paritarios
de
Higiene
y
Seguridad
son
obligatorios
en
menos
de
un
tercio
de
las
empresas
y
no
tienen
fuerza,
por
no
contar
con
fuero
todos
sus
miembros
y
no
tener
asegurada
ni
la
capacitación
ni
los
recursos
y
tiempo
de
dedicación
para
realizar
su
importante
labor.
9
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
Los
Departamentos
de
Prevención
de
Riesgos
son
obligatorios
solamente
en
las
empresas
más
grandes,
en
muchos
casos
son
una
mera
formalidad
ya
que
el
experto
generalmente
no
tiene
capacidad
de
decisión
ni
peso
en
la
empresa
y
muchas
veces
es
un
profesional
externo
a
honorarios.
Muchos
empresarios
no
adoptan
las
medidas
para
controlar
los
riesgos
a
los
que
exponen
a
sus
trabajadores,
a
veces
por
privilegiar
la
producción,
por
ahorro
de
recursos
o
también
por
falta
de
información
y
de
asesoría
experta.
La
normativa
sobre
prevención
está
disgregada
en
una
gran
cantidad
de
decretos
y
normas
técnicas
emanadas
de
distintos
ministerios
que
dificultan
su
conocimiento
y
comprensión.
Pese
a
que
hay
en
la
Cámara
de
Diputados
varios
proyectos
pendientes
para
crear
una
figura
penal
de
peligro
para
los
empleadores
que
pongan
en
grave
peligro
la
vida,
seguridad
y
salud
de
los
trabajadores,
y
que
sancione
a
los
empleadores
que
oculten
los
accidentes,
aún
no
se
modifica
el
Código
Penal,
lo
que
permitió
que
los
empresarios
responsables
del
derrumbe
de
la
Mina
San
José
hayan
resultado
sin
sanción
penal.
Los
cambios
propuestos
por
el
Ejecutivo
En
este
escenario,
el
gobierno
del
ex
-‐
Presidente
Piñera
presentó
un
proyecto
que,
aunque
mejora
algunos
aspectos
del
Seguro,
no
soluciona
los
problemas
enunciados.
La
ley
16.744
del
Seguro
Social,
no
es
fácil
de
digerir
para
quienes
no
sean
expertos
ya
que
no
es
clara
ni
pedagógica,
lo
que
no
se
mejora
con
el
proyecto.
Mantiene
la
dispersión
normativa
entre
Código
del
Trabajo
y
Ley
del
Seguro
Social,
no
crea
una
ley
de
prevención
o
de
seguridad
y
salud
en
el
trabajo
como
existe
en
la
mayoría
de
los
países.
La
normativa
de
la
ley
16.744
mezcla
en
forma
poco
pedagógica,
las
obligaciones
de
los
empleadores
con
el
funcionamiento
del
Seguro
y
la
institucionalidad
regulatoria
y
fiscalizadora.
No
se
establece
un
proceso
regulatorio
que
otorgue
sistematicidad,
coherencia
y
que
asegure
la
participación
de
todos
los
actores
involucrados,
organismos,
expertos,
trabajadores
y
empleadores.
No
se
garantiza
la
participación
de
los
sindicatos
y
comités
paritarios
en
la
gestión
y
la
fiscalización.
Sobre
la
Institucionalidad
fiscalizadora,
se
mantiene
la
multiplicidad
de
competencias
que
hicieron
posible
el
accidente
de
los
33
mineros
de
Atacama
ya
que
se
mantiene
el
SERNAGEOMIN
y
la
Dirección
del
Trabajo
con
competencias
en
ese
sector.
Se
priva
al
Ministerio
de
Salud
de
competencias
fiscalizadoras
en
las
empresas,
manteniéndolas
únicamente
en
el
sector
público,
pero
no
se
traspasan
los
profesionales
especializados
en
materias
de
medicina
del
trabajo,
higiene,
ergonomía
y
factores
psicosociales
con
los
que
no
cuenta
la
Dirección
del
Trabajo,
lo
que
hace
temer
que
la
situación
en
materia
de
prevención
de
enfermedades
profesionales
pudiera
agravarse
aún
más.
Respecto
a
la
evaluación
de
la
invalidez,
se
traspasa
la
función
de
evaluación
de
las
enfermedades
profesionales
de
las
Comisiones
de
Medicina
Preventiva
e
Invalidez
(COMPIN)
a
las
mutualidades.
Consideramos
que
la
evaluación
de
los
accidentes
y
enfermedades
debe
efectuarse
por
un
organismo
independiente
ya
que
no
es
conveniente
que
los
organismos
administradores
sean
juez
y
parte.
La
Comisión
Médica
de
Reclamos
de
la
Ley
16.744
(COMERE),
entidad
de
apelación
de
la
invalidez
profesional,
se
mantiene
bajo
la
dependencia
administrativa
del
Ministerio
de
Salud
pero
bajo
la
supervigilancia
de
la
Superintendencia
de
Seguridad
Social
del
Ministerio
del
Trabajo
y
Previsión
Social.
Las
causas
de
los
accidentes
del
trabajo
establecidas
por
de
la
autoridad
fiscalizadora
no
son
consideradas
a
la
hora
de
adoptar
políticas,
acciones
y
programas
preventivos
y
tampoco
sirve
de
base
para
subir
la
tasa
de
cotización
y
sancionar
a
los
responsables,
cuando
corresponda.
10
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
Opinión
de
la
Central
Única
de
Trabajadores
• La
necesidad
de
que
Chile
ratifique
el
C
155
OIT;
• La
conveniencia
de
contar
con
una
figura
penal
que
castigue
al
empleador
que
ponga
en
peligro
la
vida
y
salud
de
los
trabajadores;
• Que
el
Ministerio
de
Salud
mantenga
competencias
en
el
ámbito
de
la
salud
con
las
debidas
coordinaciones
con
el
sector
trabajo;
• La
fiscalización
de
la
Dirección
del
Trabajo
está
fuertemente
orientada
hacia
los
aspectos
laborales
de
las
relaciones
de
trabajo.
Se
trata
de
inspectores
polivalentes
cuya
alta
experticia
en
materias
laborales,
no
va
acompañada
de
una
especialización
en
los
riesgos
específicos
para
la
salud
y
la
seguridad.
• Aspectos
laborales
como
las
largas
jornadas
de
trabajo
y
los
descansos,
bien
inspeccionados
por
la
Dirección
del
Trabajo,
son
muy
importantes
en
riesgos
del
trabajo.
Sin
embargo,
la
fiscalización
se
centra
en
el
chequeo
documental
de
aspectos
más
bien
burocráticos
(reglamentos
internos,
actas
de
comités
paritarios)
o
en
condiciones
de
seguridad
e
higiene
básicas
(condiciones
de
comedores
y
baños),
sin
entrar
a
la
identificación
de
los
peligros
materiales
y
riesgos
para
la
salud
que
están
en
la
base
de
los
accidentes
y
enfermedades;
• La
necesidad
de
contar
con
un
plan
de
capacitación
y
de
certificación
de
competencias
técnicas
a
los
fiscalizadores,
junto
con
estabilidad
laboral
para
su
desempeño,
incluyendo
los
aspectos
técnicos
en
higiene,
seguridad,
ergonomía,
toxicología,
medicina
del
trabajo
y
vigilancia
epidemiológica
en
salud
ocupacional.
Asimismo
a
los
instrumentales
adecuados
para
monitorear
los
lugares
de
trabajo
y
evaluar
los
trabajadores,
así
como
los
centros
analíticos
y
laboratorios
de
salud
ocupacional
disponibles
para
su
análisis
de
calidad
certificada;
• La
pertinencia
de
desarrollar
instrumentos
de
fiscalización
únicos,
validados
y
específicos
por
cada
sector
de
actividad
económica,
que
facilite
la
eficacia
de
las
acciones,
su
seguimiento,
un
adecuado
registro
y
evaluación
de
la
intervención
de
fiscalización
integrando
a
todas
las
entidades,
incluyendo
las
mutualidades,
los
que
deben
ser
explicitados
y
conocidos
por
empleadores
y
trabajadores.
Opiniones
y
sugerencias
de
la
OIT
• Deben
desplegarse
esfuerzos
para
suscribir
el
C155.
• Se
debe
armonizar
los
reglamentos
dispersos
sobre
SST
emitidos
por
distintas
autoridades.
• Se
deben
enmendar
y
corregir
los
vacíos,
superposiciones
o
disposiciones
contradictorias
que
surjan
por
la
falta
de
un
marco
regulatorio
básico
único
y
por
las
normativas
emitidas
por
distintos
departamentos
de
gobierno.
• Se
debe
esclarecer
la
“incertidumbre
jurídica”
que
es
fruto
de
reglamentos
carentes
de
calidad
o
de
la
inexistencia
de
un
proceso
riguroso
de
enmienda.
• En
algunos
países,
se
ha
creado
una
agencia
autónoma
específica
que
desempeña
todas
las
funciones
de
la
autoridad
competente
en
materia
de
SST.
• Aunque
la
creación
de
mecanismos
de
coordinación
multilateral
y
cooperación
aportará
coherencia
y
eficiencia
al
funcionamiento
de
los
sistemas
nacionales
de
SST,
el
Convenio
reafirma
la
necesidad
prioritaria
de
simplificar
la
coordinación
general.
• En
Chile
se
detectan
importantes
carencias
en
las
políticas
de
control
e
inspectivas,
tanto
de
parte
del
sector
trabajo
como
del
sector
salud.
Estas
se
manifiestan
en
una
débil
fiscalización
a
las
empresas
y
en
una
casi
ausente
fiscalización
a
los
organismos
administradores
en
especial
en
sus
obligaciones
en
el
ámbito
de
la
prevención.
• Existe
superposición
de
funciones
entre
ambos
entes
en
materia
de
registro
y
sistematización
estadística
y
de
elaboración
de
información;
también,
entre
las
facultades
inspectivas
en
las
empresas
adheridas
al
11
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
sistema,
se
constata
una
duplicación
de
funciones
entre
los
Servicios
de
Salud
y
las
Inspecciones
del
Trabajo.
• Se
muestra
un
déficit
de
fiscalizaciones
y
número
de
fiscalizadores.
Para
alcanzar
el
estándar
de
la
OCDE
no
solo
habría
que
aumentar
las
fiscalizaciones
en
un
40%
y
aumentar
el
número
de
fiscalizadores
y/o
inspecciones,
sino
que
también
se
debe
ser
más
efectivo
en
la
realización
de
las
fiscalizaciones
(mayor
eficiencia
por
fiscalizador).
• Partiendo
del
supuesto
de
que
existe
la
voluntad
y
la
decisión
política
de
reforzar
el
rol
regulatorio
y
de
control
del
Estado
en
materia
de
SST,
se
plantean
las
siguientes
sugerencias:
• Centralizar
la
totalidad
de
las
estadísticas
de
SST
en
la
Superintendencia
de
Seguridad
Social,
a
partir
de
todas
las
fuentes
que
entrega
el
sistema.
Los
organismos
que
generan
la
información
primaria,
seguirían
construyendo
y
desarrollando
sus
bases
estadísticas
en
cuanto
elemento
fundamental
para
la
planificación
de
sus
políticas,
programas
y
acciones.
• La
pertinencia
de
los
planes
de
prevención
de
las
mutualidades,
de
los
organismos
de
administración
delegada
así
como
del
nuevo
ISL,
debiesen
ser
controlados
en
su
pertinencia
y
en
la
efectividad
de
su
cumplimiento
por
la
Superintendencia
de
Seguridad
Social,
en
consulta,
de
estimarlo
necesario,
con
las
SEREMIS
de
Salud
de
las
regiones
respectivas.
• El
control
efectivo
del
cumplimiento
puede
ser
delegado
a
la
Dirección
del
Trabajo,
la
cual
también,
en
caso
de
dudas
sobre
la
implementación
de
medidas
complejas,
debería
acudir
a
la
asesoría
de
las
SEREMIS
de
salud
respectivas.
• La
acción
inspectiva
en
los
lugares
de
trabajo
debiera
corresponder
a
las
Inspecciones
del
Trabajo,
y
a
los
organismos
sectoriales
con
competencias
en
la
materia,
resguardando
el
actual
“principio
de
radicación”
consagrado
en
el
Código
del
Trabajo.
• La
División
de
Salud
Ocupacional
así
como
las
SEREMIS
de
salud
debiesen
detentar
en
forma
exclusiva
las
facultades
normativas
en
todas
las
áreas
de
actividad
de
salud
a
partir
de
la
conformación
de
equipos
multidisciplinarios
de
profesionales
especializados,
y
en
las
que
participen
instituciones
del
sector
trabajo.
• La
cultura
nacional,
en
particular
en
el
sector
público,
no
se
caracteriza
por
una
valoración
positiva
de
las
acciones
coordinadas.
Cada
institución
tiende
a
cuidar
sus
espacios
aún
a
costa
de
la
eficiencia
de
los
servicios.
Es
por
ello
que
se
sugiere
establecer
instancias
formales
y
legalmente
obligatorias
de
coordinación.
El
ideal
sería
establecerlas
en
diversos
niveles,
abarcando
hasta
las
actuaciones
inspectivas
en
los
centros
de
trabajo.
• Precisamente
por
las
dificultades
culturales
a
las
que
se
hace
referencia,
sería
aconsejable,
como
una
potente
señal
política,
generar
una
instancia
de
coordinación
desde
el
Poder
Ejecutivo.
• Como
una
primera
medida,
de
fácil
implementación,
se
sugiere
instalar
un
Consejo
Asesor
Presidencial,
de
composición
mixta
entre
salud
y
trabajo,
presidido
por
el
Ministro
del
Trabajo
y
Previsión
Social.
Nuestra
propuesta
12
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
• Financiar
el
Programa
con
aportes
fiscales
más
aportes
de
todos
los
organismos
administradores
a
través
del
Decreto
Presupuestario
Anual
de
la
Ley
16.744.
13
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
Superintendencia
de
Seguridad
Social
de
facultades
fiscalizadoras
integrales
a
los
organismos
administradores,
incluyendo
actividades
de
prevención.
11. Regulación
• Establecer
un
procedimiento
normativo
único,
obligatorio
para
las
actualizaciones
y
nuevas
regulaciones
con
participación
de
todos
los
actores
y
Ministerios
involucrados.
13. Comités
Paritarios
de
SST
(CPSST)
y
el
Delegado
de
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo
(DelSST)
• Principal
función
será
la
identificación
y
evaluación
de
los
peligros,
agentes
y
condiciones
presentes
en
la
faena
y
la
elaboración
del
Programa
de
Gestión
de
la
SST,
visado
por
el
respectivo
OA
y
su
seguimiento
y
control.
En
las
entidades
empleadoras
obligadas
a
contar
con
Sistema
de
Gestión,
será
la
instancia
encargada
de
coordinar
y
dirigir
el
SGSST.
• A
fin
de
potenciar
y
fortalecer
su
actuar
todos
los
miembros
laborales
deben
tener
fuero
y
en
algunos
casos
dedicación
absoluta.
Además
podrán
detener
provisoriamente
una
tarea
o
actividad
en
caso
de
peligro
grave
e
inminente
para
la
seguridad
y
salud
de
los
trabajadores.
15. Fiscalización
del
Seguro:
Superintendencia
de
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo
(SuperSST)
• Transformar
la
Superintendencia
de
Seguridad
Social
en
Superintendencia
de
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo
con
funciones
únicamente
en
ese
ámbito,
por
lo
que
sus
otras
funciones
deberían
ser
redistribuidas
en
otras
superintendencias
y
entidades
fiscalizadoras,
de
acuerdo
a
la
materia
que
corresponda.
• Sus
únicas
funciones
serían
fiscalizar
el
Seguro
y
sus
organismos
administradores
y
sancionar
las
infracciones
al
marco
regulatorio,
ser
segunda
instancia
para
resolver
contencioso
administrativo
entre
trabajadores,
empleadores,
organismos
administradores,
Instituto
Nacional
de
Evaluación
de
la
Incapacidad
Permanente
y
Dirección
Nacional
de
SST
en
materia
de
fiscalización
a
las
entidades
empleadoras,
administrar
Base
de
Datos
Nacional
con
información
de
empresas
y
trabajadores
y
publicar
estadísticas
nacionales.
14
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
• Para
su
creación
exigir
un
mínimo
de
10.000
trabajadores
y
no
requieren
contar
con
establecimientos
médicos
propios,
por
lo
que
pueden
contratar
la
prestación
de
las
prestaciones
curativas
y
preventivas
con
otras
entidades
públicas
o
privadas,
previa
autorización
de
la
SuperSST.
• Sean
fiscalizadas
integralmente
por
la
SuperSST
incluyendo
atenciones
médicas
y
preventivas.
En
caso
de
incumplimiento
grave
y
reiterado
la
SuperSST
puede
solicitar
el
término
de
su
personalidad
jurídica.
• La
adhesión
y
cambio
de
organismo
administrador
debe
contar
con
la
aprobación
de
los
trabajadores
en
votación
secreta.
• No
pueden
rechazar
ni
condicionar
la
afiliación
ni
pueden
desafiliar
unilateralmente
a
las
entidades
empleadoras.
15
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
1. INTRODUCCIÓN
El
5
de
agosto
de
2010
se
produjo
un
derrumbe
en
la
Mina
San
José;
33
mineros
quedaron
atrapados
a
700
metros
de
profundidad,
siendo
rescatados
70
días
después,
luego
de
un
gran
despliegue
técnico
y
financiero
que
concitó
la
atención
nacional
y
mundial.
El
Consejo
de
Defensa
del
Estado
demandó
a
la
minera
San
Esteban,
propietaria
de
la
Mina
San
José
exigiendo
el
reembolso
por
US$
10,3
millones.
En
marzo
de
2012,
luego
de
un
acuerdo
entre
el
síndico
de
quiebras
y
el
Consejo
de
Defensa
del
Estado,
la
Minera
se
comprometió
a
pagar
al
Fisco
de
Chile
la
suma
de
5
millones
de
dólares,
que
se
obtendrían
de
la
venta
de
los
activos
mineros
de
la
Compañía.
Por
otra
parte,
en
agosto
de
2013,
la
Fiscalía
de
Atacama
cerró
la
investigación
criminal
sin
acusados,
por
cuando
"no
había
convicción
para
formular
una
acusación"
contra
los
dueños
de
la
minera
San
Esteban.
Este
trágico
evento,
puso
en
evidencia
el
estado
de
precariedad
y
de
inseguridad
no
sólo
de
la
mediana
y
pequeña
minería,
sino
del
conjunto
de
los
sectores
productivos
(Proyecto
de
ley
que
establece
la
responsabilidad
penal
del
empleador
por
accidentes
del
trabajo
Boletín
N°
7316-‐07).
El
suceso
Mina
San
José
colocó
por
un
breve
tiempo
en
la
agenda
pública
el
tema
de
la
seguridad
y
salud
en
el
trabajo,
permitiendo
a
los
trabajadores
y
expertos
manifestar
la
necesidad
de
hacer
transformaciones
a
la
normativa
y
la
institucionalidad.
(Vargas,
2014)
En
este
documento
analizamos
el
estado
de
la
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo
en
nuestro
país;
por
qué
no
fue
posible
sancionar
penalmente
a
los
responsables
en
este
y
otros
casos;
por
qué,
según
estadísticas
oficiales,
el
año
2013
murieron
223
trabajadores
en
accidentes
del
trabajo
y
si
sumamos
los
de
trayecto
más
de
1
trabajador
al
día;
por
qué
la
tasa
subió
respecto
del
año
2012
pese
a
que
la
tasa
de
accidentabilidad
bajó;
por
qué
minería
tiene
la
tasa
de
accidentabilidad
más
baja
y
la
de
fatalidad
más
alta;
por
qué
no
sabemos
cuántos
enfermos
profesionales
hay,
y
menos
aún
cuántos
mueren
a
consecuencia
de
ello.
También
analizaremos
el
estado
de
las
iniciativas
legales
tramitadas
y
en
tramitación,
analizaremos
la
institucionalidad
y
la
gestión
de
la
SST,
así
como
el
Seguro
Social
contemplado
en
la
ley
16.744
y
haremos
propuestas
de
reformas
en
cada
uno
de
esos
aspectos.
La
Revolución
industrial
generó
nuevas
condiciones
de
trabajo
que
derivaron
en
una
inseguridad
laboral
generalizada.
En
esa
época
las
consecuencias
de
los
riesgos
derivados
del
trabajo
eran
soportados
por
el
trabajador.
La
responsabilidad
del
empresario
se
limitaba
a
la
responsabilidad
civil
por
culpa.
Esto
es,
de
acuerdo
a
la
responsabilidad
contractual,
el
trabajador
debía
probar
que
el
empleador
había
incumplido
con
su
obligación
de
cuidado,
por
lo
que
la
carga
de
la
prueba
estaba
en
el
trabajador,
lo
que
implicaba
una
gran
dificultad
para
hacerla
efectiva.
En
1837
Dollfus
establece
por
primera
vez
la
relación
causal
del
accidente
con
los
factores
técnicos,
estableciendo
que
si
se
efectuaba
una
conveniente
protección
de
las
herramientas,
equipos
e
instalaciones,
se
eliminaría
la
16
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
siniestralidad
laboral.
Aunque
supuso
un
importante
avance,
la
realidad
demostró
que
las
protecciones
personales
y
resguardos
no
disminuían
en
forma
importante
los
accidentes
en
el
trabajo.
Se
establece
la
indemnización
obligatoria,
esto
es
una
responsabilidad
objetiva
del
empleador
(Bélgica
(1903),
Portugal
(1919),
Países
Bajos
(1921)).
Se
hace
efectiva
a
través
de
un
seguro
obligatorio
de
la
responsabilidad
individual
del
empleador.
(Alemania
desde
1884
ya
tenía
una
Ley
del
Seguro
de
Accidentes
del
Trabajo).
Desde
el
punto
de
vista
de
la
gestión
del
riesgo
en
1911
aparecen
los
primeros
conceptos
de
calidad
incorporándose
las
verificaciones
de
la
producción
y
en
1916
Marbe
incorpora
el
concepto
del
“Factor
Humano”,
esto
es,
la
aptitud
del
trabajador
para
un
trabajo
concreto.
Con
este
nuevo
avance
tampoco
se
consiguió
reducir
considerablemente
la
siniestralidad
laboral.
Responsabilidad
objetiva
frente
a
los
riesgos
del
trabajo.
Con
la
“Teoría
del
riesgo
profesional“
los
empresarios
responden
no
por
ser
considerados
culpables
del
daño
causado,
sino
por
ser
los
causantes
originarios
del
riesgo.
Al
inicio
sólo
aplicaba
para
los
accidentes
del
trabajo,
pero
luego
se
amplió
dando
cobertura
de
enfermedades
profesionales
y
a
los
accidentes
in
itinere
(trayecto)
Seguros
profesionales
y
Seguro
Social
de
Accidentes
obligatorio.
Noruega
(1915),
Suecia
(1916),
Islandia
(1917),
EEUU
(1919),
Dinamarca
(1920),
Luxemburgo
(1925),
Chile
(1925),
Costa
Rica
(1928),
Francia
(1946).
Las
políticas
de
seguridad
y
salud
en
el
trabajo.
En
esta
etapa,
la
responsabilidad
del
empleador
no
se
satisface
únicamente
cotizando
para
un
seguro
que
da
cobertura
frente
a
los
siniestros,
sino
que
exige
al
empleador
prevenir
los
siniestros
como
un
principio
fundamental.
El
empleador
produce
el
riesgo
y
por
tanto
está
olivado
a
identificar
los
peligros,
agentes
y
condiciones
y
a
implementar
todas
las
medidas
necesarias
para
tener
esos
peligros
controlados,
de
forma
de
eliminarlos
o
reducirlos
al
mínimo.
Los
métodos
para
análisis
y
evaluación
de
riesgos
son
una
herramienta
para
abordar
las
acciones
mencionadas
de
forma
racional,
científica
y
técnica.
El
análisis
y
la
gestión
del
riesgo
debe
enmarcarse
en
un
Sistema
de
Gestión
de
SST
e
incorporarse
a
las
fases
preinversional
e
inversional
de
los
proyectos
que
se
desarrollen,
y
a
la
operación
productiva
diaria
y
permanente
como
una
responsabilidad
de
todos
los
miembros
de
la
organización,
comenzando
por
la
más
alta
autoridad
de
la
empresa
e
incluyendo
a
toda
la
línea
de
mando
y
a
todos
y
cada
uno
de
los
trabajadores.
2.2. ANTECEDENTES
HISTÓRICOS
Y
LEGISLATIVOS
DE
LA
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
La
protección
frente
a
los
accidentes
del
trabajo
y
enfermedades
profesionales
como
subsistema
de
la
seguridad
social
se
inicia
-‐al
igual
que
en
el
resto
de
los
países
de
América
Latina-‐
a
comienzos
del
siglo
pasado,
con
la
llamada
“cuestión
social”.
Una
de
las
primeras
leyes
laborales
de
protección
a
los
trabajadores
fue
la
ley
3.170
de
1916
sobre
accidentes
del
trabajo,
que
estableció
que
los
patrones
eran
responsables
de
los
accidentes
ocurridos
a
sus
obreros
y
empleados
y
la
obligación
de
pagar
los
gastos
médicos,
indemnizaciones
y
pensiones
a
sus
trabajadores
en
caso
de
accidente,
17
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
permitiéndose
asegurar
el
riesgo
en
una
sociedad
mutua
o
en
una
sociedad
de
seguros,
constituyendo
hipoteca
a
fin
de
garantizar
el
pago
de
la
renta
o
depositando
un
capital
en
una
de
las
Cajas
de
Ahorro.
La
ley,
sin
embargo,
no
estableció
explícitamente
la
responsabilidad
del
empleador
por
el
cuidado
de
la
seguridad
de
los
trabajadores
ni
obligaciones
preventivas
y
tampoco
su
obligatoriedad.
La
única
mutual
constituida
bajo
el
amparo
de
esta
normativa
que
aún
está
vigente
en
virtud
de
lo
establecido
en
el
artículo
4º
transitorio
de
la
Ley
16.744
es
la
Asociación
Garantizadora
de
Pensiones
(AGP)
constituida
el
22
de
junio
de
1927,
por
7
empresas
mineras.
En
la
actualidad,
quedan
sólo
dos
asociados
la
Corporación
Nacional
del
Cobre
de
Chile,
CODELCO-‐CHILE,
como
continuadora
legal
de
las
sociedades
colectivas
del
Estado
que
fueron
nacionalizadas
y
SOQUIMICH
y
se
pagan
beneficios
a
50
pensionados.
En
cumplimiento
de
sus
promesas
de
campaña,
el
Presidente
Arturo
Alessandri
Palma
(1920-‐25)
presentó
en
1921
un
proyecto
de
Código
del
Trabajo
con
una
serie
de
normas
que
incluían
un
seguro
en
casos
de
enfermedad,
accidente,
vejez
o
desocupación
forzada.
En
1924,
en
el
marco
de
la
aprobación
de
las
denominadas
"siete
leyes
sociales",
que
comenzaron
a
aplicarse
en
1927,
en
el
gobierno
general
Carlos
Ibáñez
del
Campo
se
dicó
la
Ley
Nº
4054,
que
no
provenía
de
las
iniciativas
de
Alessandri,
sino
del
Dr.
Exequiel
González
Cortés,
quien
había
presentado
el
proyecto
el
año
1918
inspirado
en
su
conocimiento
personal
de
la
obra
del
Canciller
Otto
von
Bismark
quien
hace
120
años,
convirtió
a
Alemania
en
el
primer
país
del
mundo
en
adoptar
un
programa
de
seguro
social
para
la
vejez.
Esta
norma
estableció
la
obligatoriedad
del
seguro,
la
asistencia
médica
para
el
imponente,
subsidios
por
enfermedad,
indemnizaciones
por
muerte
y
pensiones
de
invalidez
y
retiro;
incluyendo
los
accidentes
con
ocasión
del
trabajo
y
las
enfermedades
profesionales
y
excluyendo
únicamente
los
accidentes
causados
por
fuerza
mayor
extraña
y
sin
relación
alguna
con
el
trabajo
y
los
producidos
intencionalmente
por
la
víctima.
El
seguro
era
administrado
por
la
Caja
del
Seguro
Obrero
Obligatorio
y
el
financiamiento
era
compartido
por
el
trabajador
(2%),
el
empleador
(5%)
y
el
Estado.
Los
organismos
que
aseguraban
los
accidentes
del
trabajo,
estaban
sometidas
a
la
supervigilancia
y
control
del
Estado
a
través
del
Ministerio
de
Hacienda.
Chile
fue
la
primera
nación
en
América
y
una
de
las
primeras
en
el
mundo
en
contar
con
un
sistema
de
cobertura
tan
amplia
y
aplicable
a
tan
variadas
actividades
laborales,
sin
embargo
no
existían
normas
que
establecieran
la
responsabilidad
del
empleador
de
gestionar
los
riesgos
ni
estándares
que
debían
cumplirse.
En
el
marco
de
esa
reforma
creó
el
Ministerio
de
Higiene,
Asistencia
y
Previsión
Social
(DL
44
de
1924),
a
cargo
de
las
tareas
de
higiene
pública
y
luego
se
reestructuró
en
1927
creándose
el
Ministerio
de
Bienestar
Social
(DFL
7912),
cuyas
funciones
serían:
• El
servicio
de
higiene
pública
y
asistencia
y
previsión
social.
• La
alta
inspección
del
trabajo
y
de
la
vivienda,
la
inspección
de
las
cajas
de
previsión,
la
fiscalización
de
las
leyes
sociales.
El
Seguro
entró
en
vigencia
en
diciembre
de
1927,
a
cargo
del
Departamento
de
Previsión
Social
del
Ministerio
de
Higiene,
Asistencia
y
Previsión
Social
que
a
partir
de
julio
de
1945
sustituyó
su
nombre
por
el
de
Dirección
General
de
Previsión
Social
y
en
el
año
1953
(DFL
219)
por
Superintendencia
de
Seguridad
Social.
En
1932
el
Ministerio
de
Bienestar
Social
se
separó
en
Ministerio
del
Trabajo
a
cargo
de
la
Inspección
General
del
Trabajo
y
de
Higiene
y
Seguridad
Industrial
y
Ministerio
de
Higiene
a
cargo
de
las
Cajas
(DL
2).
Ese
mismo
año
el
18
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
Ministerio
de
Higiene
pasó
a
llamarse
Ministerio
de
Salubridad
Pública
(DL
24),
conservando
únicamente
la
tuición
médica
sobre
las
Cajas,
ya
quela
tuición
financiera
pasó
a
la
tuición
del
Ministerio
de
Hacienda.
En
1936
el
Ministerio
de
Salubridad
pasó
a
denominarse
Ministerio
de
Salubridad,
Previsión
y
Asistencia
Social
con
un
Departamento
de
Previsión
Social
con
la
tuición
sobre
las
Cajas
de
Previsión.
En
marzo
de
1941
el
Ministerio
del
Trabajo
y
Previsión
Social
dictó
el
Decreto
655
Reglamento
sobre
Higiene
y
Seguridad
Industriales
que
aun
se
encuentra
plenamente
vigente,
sin
embargo
no
se
aplica,
el
que
establece
estándares
de
gestión
y
control
de
los
riesgos
laborales.
(Chile.
Ministerio
del
Trabajo,
1941).
El
año
1945
ocurrió
un
grave
accidente
minero
en
la
Mina
El
Teniente,
en
ese
entonces
propiedad
de
la
Braden
Copper
Company,
denominado
“La
Tragedia
del
Humo”
en
el
que
fallecieron
355
trabajadores,
siendo
considerado
el
mayor
accidente
ocurrido
en
una
mina
metalífera
a
nivel
mundial,
marcando
un
hito
dentro
de
la
legislación
laboral
chilena,
ya
que
desde
entonces
en
adelante
comenzará
a
desarrollarse
normativa
sobre
prevención
de
riesgos.
En
1959
el
DFL
25
separó
en
Ministerio
de
Salud
Pública
y
Ministerio
del
Trabajo
y
Previsión
Social
traspasando
a
la
Superintendencia
de
Seguridad
Social
a
la
dependencia
de
este
último.
El
criterio
que
primó
era
que
el
Ministerio
de
Salud
era
responsable
de
la
prevención
de
riesgos
y
las
prestaciones
asistenciales
y
el
Ministerio
del
Trabajo
de
las
prestaciones
económicas
del
Seguro.
En
1952
se
dictó
la
Ley
Nº
10.383
que
reorganizó
las
actividades
de
salud
y
seguro
social.
Las
prestaciones
de
salud,
fueron
entregadas
al
recién
creado
Servicio
Nacional
de
Salud
(S.N.S.)
con
la
finalidad
de
coordinar
los
organismos
de
salud,
debido
el
gran
coste
de
estos,
como
asimismo
las
funciones
relacionadas
con
la
Seguridad
e
Higiene
Industrial,
áreas
que
previamente
habían
sido
de
la
competencia
del
Ministerio
del
trabajo.
“Un
cambio
significativo,
que
disminuye
el
rol
protagónico
del
Ministerio
Trabajo
en
el
sistema
de
SST
se
produce
el
año
1952,
producto
de
una
reorganización
estructural
del
área
de
salud.
Con
la
ley
10.383
se
crean
dos
grandes
entes
públicos:
El
Servicio
de
Seguro
Social
(SSS)
que
reemplaza
a
la
antigua
Caja
de
Seguro
Obligatorio
y
el
Servicio
Nacional
de
Salud
(SNS).
Este
último
pasa
a
tener
la
responsabilidad
de
los
servicios
de
salud
en
el
país,
incluida
la
prevención
de
riesgos
y
enfermedades
ocupacionales,
el
fomento
de
la
salud
y
el
tratamiento
de
las
enfermedades,
fuesen
éstas
de
origen
común
o
laboral.
El
SSS,
en
cambio,
si
bien
mantiene
su
dependencia
institucional
dentro
del
área
ministerial
del
trabajo,
legalmente
sólo
retiene
las
tareas
administrativas
de
la
ex
Caja
de
Seguro
Social,
entre
ellas
el
otorgamiento
y
pago
de
las
pensiones
de
invalidez,
vejez,
viudez,
orfandad
y
la
cuota
mortuoria
para
los
obreros.
Luego
el
año
1980,
con
la
privatización
del
sistema
de
pensiones,
el
SSS
pasa,
en
conjunto
con
las
antiguas
Cajas
de
Previsión,
a
ser
administrado
por
el
Instituto
Nacional
Previsional
(INP)
Producto
de
esta
evolución
se
generan
las
principales
características
del
binomio
INP/Servicios
de
Salud,
analizadas
en
diversos
estudios,
las
que
se
agudizan
con
las
reformas
estructurales
a
la
previsión
social
de
los
años
ochenta”.
(OIT
-‐
MINTRAB,
2011)
“En
esa
época,
diversos
estudios
de
las
condiciones
del
trabajo
en
la
industria
y
la
minería,
dieron
cuenta
de
deficiencias
en
materia
de
Higiene
y
Seguridad
del
Trabajo,
que
implicaba
fuertes
pérdidas
económicas
y
humanas,
por
lo
que
con
la
asistencia
de
la
Organización
Panamericana
de
la
Salud
(OPS),
se
comenzaron
los
trabajos
tendientes
a
establecer
una
dependencia
autónoma
del
SNS
que
pudiera
iniciar
y
administrar
una
campaña
nacional
destinada
a
promover
la
higiene
y
seguridad
en
el
trabajo,
creándose
en
1963
el
“Instituto
de
Higiene
del
Trabajo
y
Estudio
de
la
Contaminación
Atmosférica”
con
la
asesoría
del
Ingeniero
John
J.
Bloomfield,
de
los
Estados
Unidos
de
América.
Posteriormente
en
1977
pasó
a
ser
denominado
Instituto
Nacional
de
Salud
Ocupacional
(INSO),
y
en
1979
el
DL
2763,
que
19
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
reorganizó
el
Ministerio
de
Salud,
lo
transformó
en
Instituto
de
Salud
Pública
de
Chile”.
(ISP
Red
de
Salud
Pública,
2010)
El
año
1957
la
Asociación
de
Industriales
de
Valparaíso
y
Aconcagua
(ASIVA)
creó
el
Instituto
de
Seguridad
del
Trabajo
(IST),
que
fue
la
primera
mutualidad
de
accidentes
del
trabajo
chilena.
En
1958
la
Sociedad
de
Fomento
Fabril
(SOFOFA)
creó
la
Asociación
Chilena
de
Seguridad
(ACHS).
El
año
1966
la
Cámara
Chilena
de
la
Construcción
creó
la
Mutual
de
Seguridad
(CChC.)
En
1968
se
promulgó
la
Ley
Nº
16.744
sobre
“Seguro
Social
Obligatorio
contra
Accidentes
del
Trabajo
y
Enfermedades
Profesionales”,
reconociendo
la
existencia
de
esas
3
mutualidades
de
empleadores
que
se
mantienen
hasta
hoy.
En
el
ámbito
público
se
entregó
la
administración
de
este
Seguro
a
las
diversas
Cajas
de
Previsión,
en
relación
con
sus
propios
afiliados
a
fin
de
otorgar
a
cada
persona
todas
las
prestaciones
de
seguridad
social
en
un
mismo
organismo.
“Por
ello
se
fusionó
la
Caja
de
Accidentes
del
Trabajo
con
otras
organizaciones
de
Seguridad
Social
y
además
por
un
criterio
de
simplicidad
para
las
empresas
en
lo
que
respecta
al
pago
de
las
cotizaciones
y,
sobre
todo,
de
economía
en
los
gastos
de
administración”.
(Bibiloteca
del
Congreso
Nacional
de
Chile,
1968)
Este
Seguro
Social
elimina
el
llamado
seguro
de
culpa
que
existía
a
la
fecha
de
acuerdo
al
cual
si
ocurre
un
accidente
a
consecuencia
de
negligencia
o
culpa
del
empresario,
a
este
le
bastaba
demostrar
que
había
contratado
una
póliza
para
que
ninguna
responsabilidad
le
fuera
exigida.
Con
ello
se
elimina
la
vieja
teoría
de
la
responsabilidad
patronal
o
de
la
responsabilidad
objetiva.
El
mensaje
del
proyecto
establecía
que:
“al
ser
un
seguro
social
debe
descartarse
la
posibilidad
de
que
se
resuelvan
los
problemas
que
suscite
la
aplicación
del
Seguro,
mediante
acuerdos
entre
empresarios
y
trabajador,
tal
como
se
preceptúa
en
diversos
artículos
de
nuestro
Código,
por
la
muy
poderosa
razón
de
que
en
un
seguro
Social
los
organismos
administradores
actúen
como
verdaderos
representantes
de
la
sociedad,
y
la
relación
jurídica
respectiva
liga
al
trabajador
con
tal
organismo,
y
ante
ella
el
empresario
es
un
simple
tercero”.
(Bibiloteca
del
Congreso
Nacional
de
Chile,
1968)
La
discusión
de
la
Ley
16.744
tuvo
su
foco
en
el
beneficio
que
reportaría
contar
con
un
Seguro
Social
administrado
por
entes
privados
pero
sin
fines
de
lucro
como
las
mutualidades,
que
habían
demostrado
ya
mejoras
en
materia
de
tasa
de
accidentes
y
prestaciones
curativas,
vinculando
la
prevención
de
riesgos
a
las
alzas
y
rebajas
de
la
cotización
adicional,
asumiendo
que
produciría
el
efecto
de
potenciar
la
prevención
de
riesgos
en
las
empresas.
El
Partido
Comunista
opinaba
que,
por
el
contrario,
el
Seguro
Social
debía
estar
en
manos
exclusivas
del
Estado,
eliminando
las
aseguradoras
privadas
mercantiles
y
las
corporaciones
sin
fines
de
lucro
mutualidades
de
empleadores.
Dicho
Seguro
obligatorio
se
financia
con
un
porcentaje
de
las
remuneraciones
que
el
empleador
debe
aportar
al
organismo
administrador
mensualmente,
quedando
este
último
obligado
a
entregar
ciertas
prestaciones
preventivas
como
capacitaciones
y
asesorías,
atenciones
médicas
integrales
en
caso
de
accidentes
del
trabajo
(incluyendo
trayecto)
o
enfermedades
profesionales
(relación
directa
con
el
trabajo)
y
subsidios
por
incapacidad
laboral
en
caso
de
incapacidad
temporal,
e
indemnizaciones
y
pensiones
en
caso
de
incapacidad
permanente.
En
1980
se
creó
el
sistema
de
capitalización
individual
con
la
promulgación
del
Decreto
Ley
3.500
y
conjuntamente
mediante
el
Decreto
3.502
fue
creado
el
Instituto
de
Normalización
Previsional
(INP)
para
regular
los
fondos
con
20
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
que
el
Estado
debería
suplementar
los
déficit
que
necesariamente
se
producirían
con
motivo
de
la
puesta
en
marcha
del
nuevo
régimen
previsional.
Entre
los
años
1982
y
1990
se
integraron
al
INP
todas
las
entidades
previsionales,
salvo
la
Caja
de
Previsión
de
la
Defensa
Nacional
y
la
Dirección
de
Previsión
de
Carabineros
de
Chile,
que
continuaron
en
calidad
de
organismos
previsionales
separados
y
con
financiamiento
estatal.
El
INP
asumió
la
administración
de
los
regímenes
previsionales
existentes
en
las
entidades
fusionadas,
haciéndose
cargo
del
activo,
pasivo
patrimonial
y
obligaciones
de
cada
una
de
ellas,
conformándose
como
un
organismo
autónomo,
con
personalidad
jurídica
y
patrimonio
de
duración
indefinida,
que
se
relacionaba
con
el
Supremo
Gobierno
a
través
del
Ministerio
del
Trabajo
y
Previsión
Social
y
se
regía
por
el
Decreto
Ley
Nº
3.502
de
1980,
la
Ley
Nº
18.689
de
1988,
por
su
Estatuto
Orgánico
contenido
en
el
D.F.L.
17
de
1988.
Entre
las
funciones
del
INP
estaba
la
administración
de
la
Ley
16.744
sobre
Seguro
contra
Accidentes
del
Trabajo
y
Enfermedades
Profesionales,
respecto
de
las
empresas
y
empleadores
que
no
se
encontraban
afiliados
a
una
mutualidad
de
empleadores.
En
el
año
2006
se
dictó
la
ley
20.123
que
estableció
regulaciones
a
las
empresas
principales
que
utilicen
mano
de
obra
en
régimen
de
subcontratación,
incorporando
la
obligación
de
vigilar
el
cumplimiento
por
parte
de
dichos
contratistas
o
subcontratistas
de
la
normativa
relativa
a
higiene
y
seguridad,
debiendo
para
ello
implementar
un
sistema
de
gestión
de
la
seguridad
y
salud
en
el
trabajo
para
todos
los
trabajadores
involucrados,
cualquiera
que
sea
su
dependencia,
cuando
en
conjunto
agrupen
a
más
de
50
trabajadores.
Además,
la
empresa
principal
tiene
la
obligación
de
confeccionar
un
reglamento
especial
para
empresas
contratistas
y
subcontratistas
(destinado,
esencialmente,
a
establecer
las
acciones
de
coordinación
entre
los
distintos
empleadores
que
concurren
a
la
obra
o
faena)
y
velar
por
la
constitución
y
funcionamiento
de
un
Comité́
Paritario
y
un
Departamento
de
Prevención
de
Riesgos
para
la
obra
o
faena,
cuando
el
número
de
trabajadores
totales
presentes
en
ésta
así
lo
indique.
Esta
normativa
ha
tenido
un
positivo
impacto
en
la
gestión
de
seguridad
y
salud
en
el
trabajo
especialmente
en
sectores
como
la
minería,
la
industria
y
la
construcción,
sin
embargo,
estas
exigencias
obligatorias
para
las
empresas
que
cuenten
con
contratistas
no
lo
son
para
las
empresas
que
no
los
tengan,
aún
cuando
desarrollen
los
mismos
procesos
productivos
y
tengan
iguales
o
mayores
niveles
de
riegos.
El
año
2008,
en
el
marco
de
la
Reforma
Previsional
que
creó
el
Instituto
de
Previsión
Social
(IPS),
la
Ley
20.255
del
Ministerio
del
Trabajo
y
Previsión
Social,
estableció
en
su
artículo
61
que
a
contar
de
la
fecha
en
que
entre
en
funciones
el
IPS,
el
Instituto
de
Normalización
Previsional
pasará
a
denominarse
“Instituto
de
Seguridad
Laboral”
desempeñando
las
funciones
referidas
a
la
Ley
16.744,
que
hasta
esa
fecha
desempeñaba
el
INP.
En
Chile
no
se
dictó
una
Ley
de
Prevención
como
en
otros
países,
por
lo
que
la
normativa
sobre
gestión
de
seguridad
y
salud
quedó
establecida
en
algunos
artículos
de
la
propia
ley
16.744
y
en
varios
decretos
supremos
emanados
de
distintos
ministerios,
siendo
los
más
importantes
del
DS
594
del
Ministerio
de
Salud
y
el
DS
72
del
Ministerio
de
Minería.
Se
ha
sostenido
tradicionalmente
que
el
sistema
chileno
es
exitoso
por
mostrar
una
tendencia
sostenida
a
la
baja
en
la
tasa
de
accidentabilidad
desde
un
35,3%
el
año
1968
hasta
un
4,3%
el
año
2003,
sin
embargo,
desde
hace
algunos
años
tanto
los
expertos
como
los
trabajadores
coinciden
en
que
esos
datos
son
discutibles
e
incompletos.
“Hacer
diagnósticos
completos
y
detallados
de
la
situación
del
país
en
materia
de
seguridad
y
salud
en
el
trabajo
es
particularmente
difícil,
no
solo
por
la
amplitud
del
tema,
sino
también
por
la
falta
de
estadísticas.
En
particular,
faltan
estadísticas
que
integren
los
resultados
de
las
Mutuales
y
el
ISL
(ex
INP);
falta
información
sobre
los
sectores
no
cubiertos
por
el
seguro
(principalmente
trabajadores
independientes
e
informales);
y,
en
parte
por
problemas
en
los
sistemas
de
calificación
de
origen,
faltan
estadísticas
confiables
respecto
de
las
enfermedades
profesionales.
Además,
no
hay
estadísticas
21
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
agregadas
referidas
a
la
acción
de
fiscalización.
Finalmente,
por
diferencias
en
las
metodologías
de
calculo,
las
estadísticas
nacionales
no
son,
en
muchos
casos,
directamente
comparables
con
las
internacionales.
Por
otra
parte,
para
hacer
un
diagnostico
que
identifique
las
causas
de
los
resultados
que
se
observan,
se
requiere
de
estudios
que
permitan
identificar
las
causalidades
entre
políticas,
estrategias,
y
acciones
determinadas
y
resultados,
tarea
que
estaba
fuera
del
ámbito
de
trabajo
de
la
Comisión.
Este
tipo
de
análisis
es
muy
importante
pues
los
resultados
en
términos
de
accidentes
y
fatalidades
no
solo
se
pueden
explicar
por
la
influencia
del
marco
institucional,
sino
también
por
cambios
en
las
formas
de
producción;
en
la
estructura
de
edad
y
género
de
la
población;
cambios
en
la
escala
de
producción;
y
cambios
en
la
participación
de
sectores
económicos.
Por
ejemplo,
la
tendencia
hacia
la
baja
en
la
tasa
de
accidentes
del
trabajo
en
Chile
podría
ser
un
resultado
que
se
explique
no
solo
por
las
características
del
sistema
de
seguridad
laboral,
pero
también
(y,
eventualmente,
en
parte
importante)
por
el
reemplazo
de
medios
mecánicos
de
producción
por
otras
formas
basadas
en
la
electrónica;
por
el
aumento
en
la
participación
del
empleo
en
el
sector
servicios
(con
menor
tasa
de
siniestros);
y
por
la
apertura
de
la
economía
al
comercio
internacional.
Mirando
hacia
adelante,
sin
duda
estos
mismos
factores,
junto
con
el
aumento
en
la
participación
de
mujeres
en
la
fuerza
de
trabajo
y
el
envejecimiento
de
la
población
ocupada,
tendrán
efectos
sobre
siniestralidad,
cualquiera
sea
el
marco
institucional
que
prevalezca.” (Comisión Asesora Presidencial de Seguridad y Salud en el Trabajo, 2010)
3.1. EL
CASO
MINA
SAN
JOSÉ
DEMUESTRA
QUE
LA
INSTITUCIONALIDAD
FISCALIZADORA
NO
FUNCIONA
El
5
de
agosto
de
1010
fue
el
accidente
en
la
Mina
San
José,
donde
quedaron
atrapados
en
un
derrumbe
a
700
metros
de
profundidad,
33
trabajadores
durante
70
días.
Este
caso
en
particular
demostró
que
la
institucionalidad
fiscalizadora
no
está
funcionando
como
debería.
En
forma
previa
al
accidente
la
empresa
había
sido
inspeccionada
por
las
4
entidades
con
competencias:
1. Inspección
del
Trabajo
Copiapó
2. Autoridad
Sanitaria
(AS)
Copiapó
3. SERNAGEOMIN
Atacama
4. Asociación
Chilena
de
Seguridad,
(ACHS)
como
organismo
administrador
de
la
Ley
16.744
Atacama
Todos
constataron
infracciones,
pero
ninguna
tomó
medidas
que
evitaran
que
se
produjera
el
derrumbe.
Las
dos
primeras
tienen
facultades
para
clausurar
una
faena
en
estos
casos.
22
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
Los
informes
de
la
Asociación
Chilena
de
Seguridad
(ACHS)
a
la
minera
San
Esteban
se
remontan
al
año
2001,
y
versan
sobre
problemas
de
estabilidad
de
las
galerías
y
escasa
seguridad
en
las
faenas,
el
último
estudio
se
hizo
tras
la
caída
de
un
planchón
que
le
provocó
una
herida
contusa
en
la
zona
lumbar
al
trabajador
Jorge
Galleguillos,
el
1
de
junio
de
2010,
un
mes
antes
de
otra
caída
de
roca
que
le
amputó
una
pierna
a
Gino
Cortés.
Solo
dos
meses
después,
el
5
de
agosto
se
produciría
el
accidente
que
dejó
atrapados
a
los
33
En
forma
previa
al
mineros.
accidente
de
los
33
Según
la
información
proporcionada
por
la
ACHS,
la
mina
mineros
la
empresa
había
registraba
desde
hace
mucho
tiempo
una
gran
cantidad
de
sido
inspeccionada
por
las
eventos,
fundamentalmente
por
caídas
de
roca,
agregó
además
que
en
cuanto
a
las
condiciones
de
riesgo
que
generaron
el
4
entidades
con
accidente
del
05
de
agosto,
en
varias
oportunidades
informaron
competencias:
el
riesgo
que
existía
en
la
mina
a
la
empresa,
pero
no
siempre
fueron
escuchados,
al
respecto
señaló
expresamente:
•
Inspección
del
"La
empresa
siempre
adquirió
compromisos
de
mejora,
los
que
Trabajo
Copiapó
no
siempre
se
cumplieron,
debido
a
lo
cual
a
su
juicio
la
causa
basal
del
accidente
fue
siempre
el
mal
estado
de
la
mina."
•
Autoridad
Sanitaria
En
junio
de
2010,
la
Asociación
Chilena
de
Seguridad,
emitió
el
(AS)
Copiapó
informe
227,
que
advierte
a
los
dueños
de
la
Minera
San
Esteban
del
riesgo
de
derrumbe
en
la
mina
San
José
y
señala
a
•
SERNAGEOMIN
la
empresa
que
"debía
asegurar
procedimientos
de
fortificación,
Atacama
ubicando
a
los
equipos
de
trabajo
en
sitios
que
puedan
ser
seguros
ante
cualquier
riesgo.
Vale
decir,
se
pidió
que
la
•
Asociación
Chilena
empresa
“afirmara
la
mina”.
No
sólo
se
detectaron
falencias
de
de
Seguridad,
(ACHS)
seguridad
en
la
estructura
de
la
mina,
sino
además
en
la
presencia
de
gases
tóxicos
al
interior
del
socavón,
revelando
Atacama
como
organismo
altas
concentraciones
de
dióxido
nitroso
y
monóxido
de
administrador
de
la
Ley
carbono,
que
"superaban
las
normas"
y
que
ponían
en
riesgo
la
salud
de
los
trabajadores,
según
las
pesquisas
de
la
ACHS.
16.744
(Alinco,
2010)
Todos
constataron
A
pesar
de
estas
consideraciones
la
Autoridad
Sanitaria
de
infracciones,
pero
ninguna
Copiapó
mediante
Resolución
N°
2225/2010
del
28
de
junio
de
2010,
autorizó
la
reanudación
de
faenas,
señalando:
tomó
medidas
que
“3.-‐
Con
fecha
28
de
Junio
de
2010
se
verifica
que
la
evitaran
que
se
produjera
empresa
ha
dado
cumplimiento
a
lo
requerido
subsanando
el
derrumbe.
las
deficiencias
encontradas
de
acuerdo
a
lo
dispuesto
en
el
inciso
quinto
del
artículo
76
de
la
Ley
N°
16
744.
Las
dos
primeras
tienen
4.
-‐La
conveniencia
de
ordenar
la
reanudación
de
faenas
facultades
para
clausurar
interrumpidas,
a
objeto
de
normalizar
el
proceso
de
una
faena
en
estos
casos.
producción
de
la
empresa
y
dar
continuidad
a
las
labores
propias
de
su
giro.”
(MINSAL
Autoridad
Sanitaria
Atacama
Res.
2225,
2010)
23
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
El
09
de
julio
de
2010,
la
Inspección
del
Trabajo
de
Copiapó,
determinó
en
su
resolución
de
multas
N°
6279/10/42
que
la
mina
presentaba
los
siguientes
factores
de
peligro:
".....incumplimiento
de
las
condiciones
generales
de
seguridad
de
los
lugares
de
trabajo
e
implica
no
tomar
las
medidas
necesarias
para
proteger
la
vida,
salud,
y
en
general,
la
integridad
física
de
los
trabajadores"...."
No
cumplir
el
Comité
Paritario
de
Higiene
y
Seguridad
las
funciones
de
su
competencia,
consistentes
en
investigar
las
causas
de
los
accidentes
y
enfermedades
profesionales..."
El
SERNAGEOMIN,
por
su
parte,
había
considerado
indispensable
para
la
seguridad
de
la
faena
minera,
la
construcción
y
escaleramiento
de
la
chimenea,
sin
embargo
inexplicablemente
permitió
el
funcionamiento
sin
su
existencia.
En
efecto,
autorizó
la
continuación
de
las
labores
“en
el
nivel
75
y
la
construcción
de
la
rampa
al
nivel
60,
como
trabajos
previos
a
la
reapertura
total
de
la
mina
San
José”,
pese
a
que
el
informe
geotécnico
solicitado
aún
no
había
sido
entregado.
Luego,
a
través
de
una
resolución
se
procedió
a
la
reapertura
total
de
la
mina
y
durante
el
desarrollo
de
la
primera
visita
inspectiva
se
dio
cuenta
de
las
“pésimas
condiciones
de
ventilación
del
yacimiento”.
A
raíz
de
dicho
informe
se
dio
un
plazo
para
mejorar
el
sistema
de
ventilación
y,
según
lo
informado
a
la
Comisión
Investigadora,
tampoco
se
llevó
a
cabo.
Otro
ejemplo
de
la
“conducta
de
incumplimientos”
de
parte
de
los
ejecutivos
y
de
la
inexplicable
benevolencia
del
servicio
para
con
ellos
es
que
en
las
visitas
inspectivas
de
fiscalización
del
SERNAGEOMIN
no
se
encontraron
fundaciones
para
la
instalación
de
los
generadores
eléctricos
y
la
descarga
de
mallas
se
consideró
ineficiente
como
fortificación.
Es
decir,
el
fiscalizador
hace
presente
–en
sus
informes
de
inspección–
las
malas
condiciones
de
seguridad
de
la
faena
y,
aún
así,
dicha
información
no
significó
la
paralización
de
las
faenas
en
atención
a
los
nuevos
compromisos
asumidos
por
sus
ejecutivos.
Posteriormente
en
el
Informe
de
Investigación
del
accidente
concluyó
que
la
causa
directa
del
mismo
fue
(Servicio
Nacional
de
Geología
y
Minería
SERNAGEOMIN,
Pág.
40)
“En
base
a
los
antecedentes
reunidos
y
a
la
información
contenida
en
este
informe,
se
pueden
formular
las
siguientes
causas
del
accidente:
“Colapso
de
las
cajas
en
los
caserones
en
un
sector
de
la
mina,
que
bloquearon
la
Rampa
Principal,
desde
el
Nivel
135
hasta
el
Nivel
190.”
“El
evento
corresponde
a
un
derrumbe
progresivo
de
las
paredes,
causado
porque
las
dimensiones
de
los
rajos
(caserones)
alcanzaron
un
radio
hidráulico
mayor
al
que
permitía
el
macizo
rocoso,
por
no
respetarse
las
dimensiones
máximas
del
diseño.”
“Este
incumplimiento
pudo
ser
originado
por
sobre
excavación
y
explotación
indiscriminada
(parcial
o
total)
de
pilares
y
placas
(sin
control
geotécnico).
Existe
evidencia
en
el
tiempo,
de
colapsos
de
puentes
y
pilares
en
los
niveles
superiores
de
la
Mina.”
(Cámara
de
Diputados,
Comisión
de
Minería
y
Energía,
2010)
3.2. CONCLUSIONES
DE
LA
INVESTIGACIÓN
DE
LA
CÁMARA
DE
DIPUTADOS
“Las
medidas
preventivas
de
seguridad
laboral
y
fortificación
de
faenas
mineras
eran
consideradas
por
la
empresa
como
un
costo
de
producción
y
no
como
una
inversión
indispensable
para
el
desarrollo
de
la
industria.”
24
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
“La
necesidad
de
obtener
prontas
utilidades
habría
llevado
a
que
los
dueños
exigieran
–a
través
de
sus
jefes
de
mina–
que
los
trabajadores
se
“comieran”
los
pilares
del
yacimiento
y
los
puentes
para
extraer
el
máximo
posible
de
En
el
Informe
de
minerales,
debilitando
estructuralmente
la
mina
hasta
su
Investigación
se
concluyó
desplome,
dejándolos
atrapados
en
un
refugio.”
que:
“Muchos
ejecutivos
de
empresas
intentan
reducir
al
mínimo
la
inversión
en
seguridad
de
faenas
para
1.-‐
Los
principales
incrementar
sus
utilidades
–principalmente
en
la
mediana
responsables
son
los
minería,
que
no
cumple
con
los
estándares
de
la
gran
minería
ni
con
el
conocimiento
experiencial
de
los
empleadores
que
pirquineros
o
pequeños
mineros–,
y
con
ello
crece
de
privilegiaron
la
producción
manera
inversamente
proporcional
el
riesgo
de
accidentes
sobre
la
vida
de
los
del
trabajo
o
el
empeoramiento
de
las
condiciones
laborales
de
su
recurso
humano.
El
sistema
reacciona
ante
trabajadores
esta
realidad
entregando
a
entidades
intermedias,
denominadas
“mutualidades”,
la
facultad
de
promover
y
2.-‐
La
mutualidad
que
supervigilar
la
adecuación
de
las
faenas
laborales
de
las
privilegió
la
relación
empresas
a
la
normativa
vigente,
a
fin
de
mejorar
las
condiciones
de
salubridad
y
seguridad
laboral.”
comercial
con
la
empresa,
pese
a
haber
constatado
“La
relación
que
existe
entre
la
mutual
y
la
empresa
es
una
comercial,
en
que
la
empresa
es
el
contratante
y
las
irregularidades
mandante
de
la
mutual,
razón
por
la
cual
un
incremento
de
exigencias
de
seguridad
laboral
planteadas
por
la
3.-‐
La
falta
de
mutualidad
respectiva
podría
motivar
el
cese
de
su
coordinación
entre
las
relación
contractual
con
la
empresa
exigida.
Esta
situación
de
“promoción
contenida
o
consensuada”
entre
mutual
y
autoridades
laboral,
empresa
apareja
un
efecto
indeseado
para
los
sanitaria
y
minera
trabajadores,
donde
éstos
sufren
la
peor
parte,
su
permitió
la
reanudación
desprotección.”
de
faenas
pocos
días
“Por
otro
lado,
el
Estado
adopta
mecanismos
de
fiscalización
a
través
de
organismos
públicos
creados
por
antes
del
derrumbe
ley
con
facultades
para
ello.
El
SERNAGEOMIN,
la
Dirección
del
Trabajo
y
las
secretarías
regionales
ministeriales
de
El
Informe
de
la
Salud
son
algunas
de
las
entidades
facultadas
para
Contraloría,
por
su
parte,
fiscalizar
el
cumplimiento
de
la
normativa
vigente
relativa
a
concluyó
que
el
la
seguridad
de
las
faenas
mineras,
la
seguridad
laboral
y
la
sanitaria,
según
corresponda.
Las
formas
de
ejercer
dicha
SERNAGEOMIN
no
hace
fiscalización
en
la
industria
minera
se
reglan
en
seguimientos
a
los
resoluciones
que
la
Comisión
tuvo
a
la
vista.”
compromisos
de
las
En
dicho
informe
se
señala
expresamente
que
el
empresas
y
no
aplica
SERNAGEOMIN
es
uno
de
los
responsables
del
accidente,
como
asimismo,
la
falta
de
rigurosidad
en
la
coordinación
entre
las
sanciones
frente
al
autoridades
laboral,
sanitaria
y
el
SERNAGEOMIN
para
la
incumplimiento.
reapertura
del
año
en
curso.
25
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
“Mantener
cerrada
la
faena
era
atribución
tanto
del
SERNAGEOMIN
como
de
la
Inspección
del
Trabajo
o
el
Servicio
de
Salud,
de
conformidad
a
lo
preceptuado
en
la
ley
N°
16.744
que
establece
normas
sobre
accidentes
del
trabajo
y
enfermedades
profesionales.
En
efecto,
los
artículos
23,
26,
27,
28
y
37
de
la
ley
orgánica
de
la
Dirección
del
Trabajo
señalan
entre
las
facultades
del
Director
Regional
y
de
los
fiscalizadores,
la
posibilidad
de
ordenar
el
cierre
inmediato
de
faenas
cuando
esté
en
juego
la
seguridad
del
trabajador.”
“La
reapertura
fue
ordenada
por
la
resolución
número
N°
2.225
de
fecha
31
de
Julio
de
2010
del
entonces
Secretario
Regional
Ministerial
de
Salud
de
la
región
de
Atacama
don
Raúl
Martínez,
a
quien
correspondía
legalmente,
por
haberla
cerrado.”
(MINSAL
Autoridad
Sanitaria
Atacama
Res.
2225,
2010)
“Argumentó
en
ese
documento
que
se
había
dado
cumplimiento
a
las
medidas
correctivas
ordenadas
por
el
SERNAGEOMIN.
Sin
embargo,
éstas
no
incluían
un
informe
geotécnico
que
disipara
sospecha
alguna
sobre
la
calidad
geotécnica
del
yacimiento.
El
instrumento
público
sirvió
de
base
a
los
ejecutivos
de
la
mina
San
José
para
exigir
a
sus
trabajadores
el
reinicio
de
las
faenas,
las
que
sólo
cinco
días
después
colapsarían
con
el
accidente
que
motiva
esta
Comisión.
(Cámara
de
Diputados,
Comisión
de
Minería
y
Energía,
2010)
3.3. CONCLUSIONES
DE
LA
COMISIÓN
DE
SEGURIDAD
EN
EL
TRABAJO.
30
MEDIDAS
Luego
del
suceso
Mina
San
José
el
Gobierno
de
la
época
conformó
una
Comisión
de
Seguridad
en
el
Trabajo
presidida
por
la
Ministra
del
Trabajo
y
Previsión
Social,
que
en
diciembre
de
2011
entregó
su
informe
final
con
30
recomendaciones
en
torno
a
cinco
ámbitos
primordiales:
una
política
nacional
de
seguridad
en
el
trabajo,
los
estándares,
la
fiscalización,
la
prevención
y
el
seguro
de
accidentes
y
enfermedades
profesionales.
La
Comisión
recibió
a
organizaciones
sindicales,
gremiales,
empresariales,
públicas
y
de
expertos
y
sostuvo
reuniones
o
video
conferencias
con
otras
20
entidades,
entre
ellas
la
Organización
Internacional
del
Trabajo,
la
Unión
Europea,
el
Ministerio
del
Trabajo
de
EE.UU.
y
el
Ministerio
del
Trabajo
de
la
Provincia
de
Ontario,
Canadá.
(Comisión
Asesora
Presidencial
de
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo,
2010)
3.3.2. Estándares
7. Crear
un
proceso
para
definir
y
actualizar
regularmente
las
normas
de
seguridad
y
salud
laboral
según
los
riesgos
de
cada
sector
productivo,
características
de
las
empresas
y
realidades
regionales
(hoy
existen
más
de
32
estándares,
algunos
genéricos
y
otros
específicos
para
distintos
sectores
económicos,
sin
considerar
las
normas
del
INN)
26
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
3.3.3. Fiscalización
8. Centralizar
la
fiscalización,
para
lo
cual
se
presentan
dos
alternativas:
a)
Crear
una
Dirección
de
Seguridad
Laboral
en
el
Ministerio
del
Trabajo
y
Previsión
Social
o,
b)
Centralizar
en
la
actual
Dirección
del
Trabajo
la
fiscalización
de
las
normas
comunes
a
todos
los
sectores.
9. Mejorar
la
fiscalización,
unificando
criterios
y
sistemas,
fomentando
la
fiscalización
de
tipo
preventiva,
creando
un
libro
digital
con
el
historial
de
cada
empresa,
y
creando
protocolos
de
inspección
según
el
tipo
de
denuncia.
10.
Obligar
a
las
empresas
a
hacerse
una
autoevaluación
anual
en
seguridad
y
salud
laboral.
11.
Mejorar
el
régimen
de
sanciones.
12.
Las
Mutuales
y
el
Instituto
de
Seguridad
Laboral
(ISL)
deberán
recomendar
al
empleador
la
suspensión
de
faenas
en
caso
de
riesgo
vital
o
inminente
y
grave,
comunicando
de
inmediato
esta
situación
al
organismo
fiscalizador.
3.3.4. Prevención
13. Desarrollar
un
programa
voluntario
de
certificación
de
competencias
para
los
trabajadores
en
seguridad
y
salud.
14. Incentivar
a
las
empresas
a
autoevaluarse
y
a
crear
planes
de
mejora
voluntarios.
15.
Incluir
incentivos
a
la
capacitación
en
prevención
de
riesgos,
especialmente
para
las
MYPIMES,
usando
la
franquicia
del
SENCE.
16. Fortalecer
el
rol
de
las
Mutuales
para
capacitar
y
hacer
operativos
a
los
Comités
Paritarios.
17.
Estudiar
la
autorización
para
constituir
Comités
Paritarios
en
el
sector
marítimo-‐portuario,
lo
que
hoy
no
está
permitido.
18.
Que
los
trabajadores
puedan
nombrar
un
monitor
de
seguridad
en
empresas
con
menos
de
26
y
hasta
10
trabajadores.
Departamentos
de
Prevención
de
Riesgos
19.
Que
sea
obligatorio
formar
un
Departamento
de
Prevención
de
Riesgos
en
las
empresas
según
los
grados
de
siniestralidad
y
riesgos
de
la
misma,
y
no
sólo
según
el
número
de
trabajadores.
20.
Que
las
empresas
puedan
externalizar
los
servicios
de
prevención
de
riesgos
–
manteniendo
un
ejecutivo
responsable
-‐
cuando
así
lo
estimen.
21. Extender
los
programas
de
capacitación
del
Ministerio
del
Trabajo
a
dirigentes
sindicales,
incluyendo
materias
de
seguridad
y
salud
ocupacional.
22. Que
prevencionistas
de
riesgos
inscritos
en
la
SUSESO
puedan
validar
mapas
de
riesgo,
diseño
y
aplicación
de
planes
de
acción
de
empresas.
Ello
permitiría
lograr
rebajas
en
las
tasas
del
seguro
y
obtener
fiscalizaciones
asistidas.
3.3.5. Seguro
23. Que
las
Mutuales
e
ISL
estén
obligadas
a
describir
los
servicios
preventivos
que
darán
a
las
empresas
en
los
“convenios
de
adhesión”
que
deberán
establecer
con
ellas.
24. Crear
un
Fondo
Concursable
para
financiar
proyectos
de
diagnóstico
y
planes
de
prevención
en
empresas
medianas
y
pequeñas.
27
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
25.
Extender
el
uso
de
programas
CORFO
al
financiamiento
de
inversiones
en
prevención
y
la
certificación
de
empresas
medianas
y
pequeñas
en
materias
de
prevención
de
riesgos.
26.
Incluir
la
prevención
laboral
en
la
educación
básica,
media,
técnica
y
universitaria.
27. Se
propone
evaluar
tres
cambios
al
funcionamiento
de
las
Mutuales:
Bajar
el
requisito
de
20
mil
trabajadores
exigido
a
los
gremios
que
patrocinan
la
formación
de
una
Mutual
(las
tres
existentes
se
crearon
incluso
antes
de
la
dictación
de
la
Ley
16.744),
y
que
las
mutuales
ya
no
estén
obligadas
a
construir
infraestructura
médica
propia.
Autorizar
a
las
empresas
para
que
compren
el
servicio
de
prevención
con
otras
entidades
expertas
distintas
a
las
Mutuales,
usando
incluso
para
ello
parte
de
la
cotización
del
seguro.
Permitir
a
las
compañías
de
seguros
de
vida
ofrecer
también
el
seguro
de
accidentes
del
trabajo
y
enfermedades
profesionales.
28.
Eliminar
la
distinción
entre
obrero
y
empleado
en
el
ISL.
29.
Analizar
el
rol
que
debería
asumir
el
ISL
en
un
sistema
de
seguridad
y
salud
laboral
reformado.
30.
Estudiar
cambios
a
la
forma
de
fijación
de
la
prima
del
seguro,
con
el
objetivo
principal
de
estimular
la
inversión
de
las
empresas
en
prevención.
3.4.1. Decreto
Nº
72
de
2011.
Promulga
el
Convenio
Nº
187
Sobre
Marco
Promocional
para
la
SST
con
vigencia
en
abril
de
2012
El
Convenio
N°
187
sobre
el
marco
promocional
para
la
seguridad
y
salud
en
el
trabajo
(OIT,
2006)
establece
que
todo
miembro
deberá
promover
la
mejora
continua
de
la
seguridad
y
salud
en
el
trabajo
con
el
fin
de
prevenir
las
lesiones,
enfermedades
y
muertes
ocasionadas
por
el
trabajo
mediante
el
desarrollo
de:
o Una
Política
Nacional.
o Un
Programa
Nacional
con
objetivos,
metas,
plazos,
prioridades
y
recursos.
o Un
Sistema
Nacional
o
infraestructura
legal
e
institucional
para
la
aplicación
de
la
Política
y
los
Programas.
o Derechos,
deberes
y
responsabilidades
de
todos
los
actores
bien
definidas.
o Cultura
de
Prevención:
el
derecho
a
un
medio
ambiente
de
trabajo
sano
y
seguro
se
respeta
en
todos
los
niveles.
Todo
ello
en
consulta
con
las
organizaciones
más
representativas
de
empleadores
y
de
trabajadores
y
teniendo
en
cuenta
los
principios
recogidos
en
los
instrumentos
de
la
OIT.
El
Convenio
está
vigente
en
Chile
desde
el
año
2012,
sin
embargo,
a
nuestro
juicio,
hasta
la
fecha
el
país
no
cuenta
con
una
Política
Nacional,
ni
un
Sistema
Nacional
ni
un
Programa
Nacional
de
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo,
y
la
legislación
vigente
y
las
propuestas
de
modificación
no
dan
cumplimiento
al
Convenio
187
de
la
Organización
Internacional
del
Trabajo
ILO-‐OIT.
Además,
nuestro
país
no
ha
suscrito
otros
importantes
Convenios
OIT
sobre
a
materia,
que
son
el
C155
-‐
Convenio
sobre
seguridad
y
salud
de
los
trabajadores,
1981
y
el
C176
-‐
Convenio
sobre
seguridad
y
salud
en
las
minas,
1995.
Teniendo
en
cuenta
la
estrecha
interdependencia
entre
el
Convenio
núm.
155
y
el
Convenio
núm.
187
deberían
desplegarse
esfuerzos
para
promover
la
ratificación
de
ambos
instrumentos,
conjuntamente.
(OIT
Estudio
C155,
2009).
Así
lo
señala
expresamente
el
Informe
Final
de
la
Comisión
de
SST
de
la
CUT.
(CUT.
Informe
Final,
2010)
• En
relación
a
la
Política
Nacional
28
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
Durante
el
Gobierno
del
Presidente
Piñera
el
Ejecutivo
elaboró
un
Borrador
de
Política
Nacional
de
SST,
que
no
fue
dado
a
conocer
a
los
involucrados
ni
publicado
oficialmente,
habiendo
sido
puesto
a
consideración
del
Consejo
Consultivo
para
sus
observaciones,
el
que
se
pronunció
en
junio
de
2013,
manifestando
algunas
observaciones.
(Consejo
Consultivo
de
la
SST,
2013)
• En
relación
al
Sistema
Nacional
Un
Sistema
puede
definirse
como
un
conjunto
de
elementos
que
actúan
armónicamente
para
la
consecución
de
un
objetivo.
El
sistema
nacional
de
SST
tiene
por
objetivo
desarrollar
la
Política
y
cumplir
los
Objetivos.
“El
Sistema
Nacional
de
SST
es
la
infraestructura
(el
marco
legal
e
institucional)
que
opera
en
materia
de
SST
a
nivel
El
marco
regulatorio
nacional,
es
decir,
todos
los
recursos
a
nivel
nacional
disponibles
para
efectuar
las
diversas
funciones
actualmente
vigente
en
relacionadas
con
la
SST.
Los
elementos
más
importantes
Chile
no
cumple
que
deben
estar
presentes
en
un
Sistema
son:
plenamente
con
las
• Autoridad(es)
competente(s).
características
de
un
• Órgano
consultivo
tripartito
en
el
ámbito
nacional.
• Legislación.
Sistema
y
las
deficiencias
• Mecanismos
para
garantizar
el
cumplimiento
no
se
subsanan
con
el
(inspección).
Proyecto
de
• Servicios
de
información
y
asesoramiento.
• Servicios
de
Asesoramiento
en
SST.
Modernización
de
la
Ley
• Mecanismos
de
cooperación
bipartita
a
nivel
de
la
16.744
(Boletín
8971-‐13)
empresa.
actualmente
en
• Educación
y
formación.
• Recopilación
y
análisis
de
información.
tramitación
en
la
Cámara
• Instituciones
relacionadas
con
accidentes
del
trabajo.
de
Diputados.
• Mecanismos
estratégicos
para
apoyar
a
las
empresas.
Cada
elemento
debe
tener
definidas
sus
funciones
y
sus
relaciones
(jerárquicas
o
funcionales)
con
los
Primero
debe
discutirse
la
elementos
restantes.
Política
y
luego
deben
El
objetivo
último
de
un
sistema
nacional
de
SST
es
la
prevención
de
todos
los
accidentes
del
trabajo
y
hacerse
las
modificaciones
enfermedades
profesionales.
Sin
embargo,
cuando
éstos
a
la
legislación
que
sean
ocurren,
debiera
ya
estar
establecido
un
régimen
de
accidentes
del
trabajo
y
enfermedades
profesionales
que
necesarias.
brinde
la
ayuda
apropiada
y
prestaciones
monetarias.
Estas
actividades
relativas
al
seguro
e
indemnización
(es
decir,
no
de
prevención)
se
pueden
considerar
ya
sea
como
parte
de
un
sistema
nacional
de
SST,
o
como
complementarias
a
dicho
sistema.”
(OIT.
Plan
de
Formación.
Programa
Nacional
de
SST,
2013).
El
marco
regulatorio
actualmente
vigente
en
Chile,
no
cumple
plenamente
con
las
características
de
un
Sistema.
Las
deficiencias
no
se
subsanan
con
el
Proyecto
de
Modernización
de
la
Ley
16.744
(Boletín
8971-‐13)
actualmente
en
tramitación
en
la
Cámara
de
Diputados,
cuyo
último
movimiento
fue
el
4
de
junio
de
2013,
cuando
pasó
a
Comisión
de
Trabajo
y
Seguridad
Social
y
a
la
Comisión
de
Hacienda,
sin
urgencia.
29
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
Es
necesario
elaborar
una
nueva
propuesta
que
permita
contar
con
un
Sistema
Nacional
de
SST
y
que
sea
el
fruto
del
trabajo
tripartito
que
defina
la
Política
y
por
tanto
el
Sistema
requerido
para
implementarla.
Primero
debe
discutirse
la
Política
y
luego
deben
hacerse
las
modificaciones
a
la
legislación
que
sean
necesarias.
• En
relación
al
Programa
Nacional
El
Programa
debe
ser
adecuado
y
suficiente
para
dar
cumplimiento
a
la
Política
en
forma
incremental
y
bajo
un
marco
de
mejora
continua.
Para
ello
debe
incluir
prioridades,
objetivos
y
metas
para
el
mejoramiento
de
la
SST
dentro
de
un
plazo
determinado,
junto
con
indicadores
para
la
evaluación
del
progreso.
El
cumplimiento
del
Programa
debe
ser
obligatorio
para
todos
los
actores
del
Sistema:
Estado,
organismos
administradores,
empresas
y
trabajadores,
los
que
deberán
actuar
en
forma
coordinada
y
supeditar
sus
acciones
a
las
prioridades
y
focos
establecidos.
o El
Comité
inició
su
trabajo
el
día
6
de
enero
del
año
2012.
o Es
presidido
por
el
Ministro
del
Trabajo
y
Previsión
Social.
o Está
integrado,
además,
por
los
Ministros
de
Defensa
Nacional;
de
Economía,
Fomento
y
Turismo;
de
Salud;
de
Agricultura;
de
Minería;
y
de
Transportes
y
Telecomunicaciones.
o Tiene
como
sus
funciones:
Asesorar,
elaborar
la
Política,
velar
por
la
aplicación
de
normas
y
estándares
coherentes
con
la
Política,
y
armónicas
entre
distintas
entidades
y
organismos
con
competencias
para
dictarlas.
3.4.3. Consejo
Consultivo
para
la
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo.
Decretos
N°s
19
y
33
del
Ministerio
del
Trabajo
y
Previsión
Social
2011
o Inició
sus
funciones
el
día
15
de
marzo
de
2012.
o Está
integrado
por
cinco
miembros,
nombrados
por
el
Presidente
de
la
República,
uno
de
los
cuales
deberá
pertenecer
o
haber
pertenecido
a
organizaciones
de
empleadores;
otro
deberá
pertenecer
o
haber
pertenecido
a
organizaciones
de
trabajadores,
contando
ambos
con
experiencia
en
la
implementación
de
la
normativa
sobre
seguridad
y
salud
en
el
trabajo,
o
en
materia
laboral
o
de
previsión
social,
o
en
su
promoción
y
protección.
Los
restantes
tres
Consejeros
deberán
ser
profesionales
de
reconocida
experiencia
y
trayectoria
en
el
ámbito
de
la
seguridad
y
salud
en
el
trabajo,
o
en
materia
laboral
o
de
previsión
social,
uno
de
los
cuales
asumirá
como
Presidente
del
Consejo,
a
elección
del
Presidente
de
la
República
y
mientras
cuente
con
su
confianza.
o Función:
Analizar
y
emitir
informes
con
sus
opiniones.
o Integrantes:
Héctor
Humeres
Noguer,
Abogado,
Presidente;
Luis
Morales
Rojas,
Constructor
Civil,
Vicepresidente;
Miguel
Ángel
Salinas
Santibañez,
Electromecánico,
en
representación
de
los
trabajadores;
Cirilo
Córdova
de
Pablo,
Ingeniero
Comercial
y
Agrónomo,
en
representación
de
los
empresarios;
Carlos
Portales
Echeverría,
Ingeniero
Comercial,
académico.
Opiniones
y
sugerencias
del
Consejo
Consultivo
de
SST
En
el
año
2012
el
CCdeSST
se
pronunció
sobre
la
propuesta
de
modificación
de
la
Ley
16.744,
encontrándose
de
acuerdo
en
términos
generales
y
haciendo
las
siguientes
sugerencias:
• Reducir
el
plazo
de
revisión
del
listado
de
enfermedades
profesionales;
• Asegurar
asesoría
para
empresas
pequeñas
y
medianas;
30
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
• Rebajar
el
10%
de
gastos
de
administración
de
las
mutualidades;
• Clarificar
responsabilidad
del
mas
alto
nivel
de
las
empresas,
gerencias
y
directorios
en
SST;
• Propone
una
nueva
redacción
para
los
Planes
de
Prevención
de
las
mutualidades;
• Necesidad
de
dar
independencia
y
autoridad
al
Monitor
de
Prevención;
• Uniformar
cursos
a
los
CPHS
y
retribuir
a
sus
miembros;
• Requisitos
de
los
Jefes
de
DPR
definidos
en
un
DS
de
acuerdo
al
tipo
de
empresa;
• Distinguir
la
aplicación
de
la
norma
según
tamaño
de
empresa.
En
relación
al
anteproyecto
de
estatuto
orgánico
de
mutualidades
sugirió:
• Limitar
el
número
de
directores
a
8,
sin
dieta
y
sin
suplentes;
• Que
los
directores
representantes
laborales
no
sean
de
los
CPHS
y
se
elijan
por
votación
directa;
• Establecer
un
porcentaje
mínimo
para
gastos
de
prevención;
• Facultades
de
la
SUSESO
sean
similares
a
la
de
la
SAFP.
En
relación
a
las
modificaciones
al
C.
Del
Trabajo
en
materia
de
fiscalización:
• Que
se
diga
condiciones
de
seguridad
y
salud
en
el
trabajo
y
no
en
las
faenas;
• La
conveniencia
de
que
los
diversos
organismos
con
competencias
regulatorias
mantengan
actualizada
la
normativa
en
sus
pág.
Web.;
• Es
posible
que
aunque
se
contraten
más
personal
a
las
Inspecciones
del
Trabajo,
éstas
no
estén
en
condiciones
de
asumir
la
competencia
exclusiva
para
reanudar
faenas;
• Contempla
superposición
de
facultades
entre
la
SUSESO
y
la
Dirección
del
Trabajo;
• Se
otorgan
facultades
amplísimas
a
las
inspecciones
del
trabajo,
manteniendo
las
facultades
sectoriales
sin
establecer
la
forma
como
se
coordinarán;
• Debe
limitarse
las
facultades
de
interpretación
de
la
normativa
previsional;
Esta
ley
creó
la
Intendencia
de
SST,
fortalece
el
rol
de
la
Superintendencia
de
Seguridad
Social
y
actualiza
sus
atribuciones
y
funciones
aprobada
por
Funciones
y
atribuciones:
o Sistematizar
y
proponer
la
estandarización
de
la
normativa
sobre
seguridad
y
salud
en
el
trabajo,
propendiendo
a
su
uniformidad
y
su
revisión
periódica.
o Administrar
y
mantener
el
SISESAT.
o Elaborar
la
Memoria
Anual
del
Sistema
Nacional
de
Seguridad
y
Salud
Laboral,
que
incluirá
los
resultados
alcanzados,
los
principales
hitos
en
el
desarrollo
de
la
Política
Nacional
de
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo,
y
los
avances
que
se
registren
en
el
logro
de
los
objetivos,
indicando
niveles
de
cumplimiento
de
los
mismos
y
perspectivas
para
el
futuro.
Además,
recopilará,
consolidará
y
sistematizará
la
información
que
proporcionen
los
organismos
administradores
de
la
Ley
Nº
16.744
y
las
diversas
instituciones
públicas
con
competencias
en
materias
de
seguridad
y
salud
laboral,
directamente
o
a
través
del
Sistema
Nacional
de
Información
de
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo.
o Cargos
de
acuerdo
al
Sistema
de
Alta
Dirección
Pública.
o La
constitución
de
sociedades
y
organismos
filiales
de
las
instituciones
de
previsión
social
sometidas
a
la
vigilancia
integral
de
la
Superintendencia
de
Seguridad
Social
deberá
ser
autorizada
por
ese
organismo.
o Se
incrementan
las
multas
a
los
Consejeros,
Directores,
Vicepresidentes
y
Administradores
de
todas
las
instituciones
sometidas
a
su
fiscalización,
que
no
dieren
cumplimiento
a
sus
instrucciones
o
dictámenes,
a
31
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
15.000
Unidades
de
Fomento.
Se
agrega
que
las
sanciones
administrativas
se
aplicarán
sin
perjuicio
de
las
responsabilidades
penales.
o Se
establece
un
procedimiento
sancionatorio
más
complejo
y
extendido
que
lo
previsto
anteriormente.
o Acerca
del
personal
directivo,
se
aumenta
de
7
a
10
por
ciento
el
personal
a
contrata
de
esa
Superintendencia,
al
que
se
le
pueden
encomendar
funciones
de
carácter
directivo.
3.6.1. Ley Orgánica de mutualidades (Boletín 8573-‐13). 6 de septiembre de 2012
3.6.2. Reforma a la Ley 16.744 (Boletín 8971-‐13). 4 de junio de 2013
Pasa a Comisión de Trabajo y Seguridad Social y a Comisión de Hacienda. Sin urgencia.
32
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
Principales
cambios
propuestos:
o Separa
binomio
(Instituto
de
Seguridad
Laboral
(ISL)
y
Servicios
de
Salud),
poniendo
término
a
la
distinción
entre
obreros
y
empleados.
o Que
las
Mutualidades
de
Empleadores
constituyan
reservas
para
respaldar
todas
sus
obligaciones
futuras,
derivadas
tanto
de
las
contingencias
esperadas
como
de
las
inesperadas,
tanto
para
prestaciones
económicas
como
curativas
o Que
el
100%
de
la
Reserva
de
Pensiones
de
las
mutualidades
esté
respaldada
con
los
instrumentos
financieros
señalados
en
las
letras
a),
b),
c),
d),
e)
e
i)
del
artículo
45
del
Decreto
Ley
Nº
3.500,
de
1980.
o Evaluación
de
incapacidades
permanentes
(invalidez)
en
cada
organismo
administrador.
o Perfeccionamiento
de
las
disposiciones
referentes
a
las
prestaciones
económicas.
o Mantención
del
monto
de
la
pensión
de
los
pensionados
por
invalidez
de
la
ley
N°
16.744,
al
momento
en
que
se
pensionen
por
vejez.
El
organismo
administrador
que
se
encontraba
pagando
la
respectiva
pensión
de
invalidez
de
la
ley
N°
16.744
será
responsable,
cuando
corresponda,
de
financiar
y
enterar
un
suplemento
en
la
cuenta
de
capitalización
individual,
administrada
por
una
Administradora
de
Fondos
de
Pensiones.
o Que
para
el
cálculo
de
las
indemnizaciones
y
pensiones
se
entienda
por
sueldo
base
mensual
el
promedio
de
las
remuneraciones
o
rentas,
sujetas
a
cotizaciones,
incluido
el
incremento
establecido
en
el
decreto
ley
N°
3.501
de
1980,
percibidas
por
el
asegurado
en
los
últimos
doce
meses
calendario
inmediatamente
anteriores
al
accidente
o
al
diagnóstico
médico
en
caso
de
enfermedad
profesional,
atendido
que
en
seis
meses
pudiera
no
reflejarse
adecuadamente
los
reales
ingresos
de
un
trabajador,
producto
de
factores
tales
como
la
alta
rotación
en
el
empleo
y
la
heterogeneidad
de
remuneraciones
que
se
devengan
en
el
curso
de
una
relación
laboral.
o Mantiene
normativa
de
Gestión
de
SST.
Explicita
la
obligación
central
de
los
empleadores
de
proteger
la
salud
y
seguridad
de
sus
trabajadores
(manteniendo
la
norma
del
art.
184
del
C.
del
T.).
Para
esto
se
incorpora
como
parte
fundamental
de
la
labor
de
los
empleadores
la
gestión
de
la
prevención
de
los
riesgos,
debiendo
identificarlos,
evaluarlos
y,
sobre
estas
bases,
planificar,
ejecutar
y
evaluar
acciones
tendientes
a
evitarlos
o
controlarlos,
considerando
las
condiciones
de
seguridad
y
salud
de
los
sitios
de
trabajo.
o Investigación
de
accidentes.
Se
propone
la
obligación
del
empleador
de
asegurar
que
se
investiguen
las
causas
de
los
accidentes
del
trabajo
y
que
se
implementen
las
medidas
correctivas
que
correspondan
y
para
los
organismos
administradores,
la
obligación
de
asistir
técnicamente
a
las
empresas
y
a
los
Comités
Paritarios,
mediante
una
pauta
común
de
investigación.
o Se
establece
que
el
empleador
debe
mantener
un
registro
de
acciones
en
seguridad
y
salud
en
el
trabajo.
o En
faenas
con
10
a
25
trabajadores,
un
gerente,
administrador
o
un
trabajador,
con
conocimientos
o
formación
profesional
o
técnica
en
prevención
de
riesgos
o,
en
su
defecto,
un
asesor
externo
con
estas
calificaciones,
asumirá
las
funciones
que
la
ley
asigna
al
Comité
Paritario
de
Higiene
y
Seguridad.
o Que
serán
obligaciones
de
los
trabajadores
velar
por
su
propia
seguridad,
así
como
por
la
seguridad
de
cualquiera
que
pueda
verse
afectado
por
sus
actos
u
omisiones
en
el
lugar
de
trabajo;
cumplir
las
normas
establecidas
por
el
empleador
para
prevenir
la
ocurrencia
de
accidentes
del
trabajo
y
enfermedades
profesionales;
utilizar
correctamente
los
dispositivos
de
seguridad
existentes,
entre
otras.
o Que
los
organismos
administradores
deberán
proporcionar
asistencia
técnica
a
la
entidad
empleadora
para
la
gestión
de
la
prevención
de
los
riesgos
del
trabajo
y
colaborar
con
la
entidad
empleadora
en
la
investigación
de
las
causas
de
los
accidentes
del
trabajo,
entre
otras
labores.
o Que
los
organismos
administradores
deberán
establecer
Planes
de
Prevención
de
Riesgos
del
Trabajo
para
dirigir
y
coordinar
sus
actividades
preventivas,
controlar
su
ejecución,
evaluar
la
efectividad
de
las
actividades
realizadas,
mantener
los
respectivos
registros
e
informar
a
la
autoridad
competente,
de
acuerdo
a
las
instrucciones
que
al
efecto
imparta
la
Superintendencia
de
Seguridad
Social.
33
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
o Autoevaluación
periódica
y
mapas
de
riesgos
en
las
empresas
con
10
o
más
trabajadores.
o Sistema
de
Gestión
de
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo
(SGSST)
en
empresas
con
más
de
50
trabajadores.
o Departamento
de
Prevención
de
Riesgos
(DPR)
en
todas
las
empresas
con
más
de
100
trabajadores,
pudiendo
externalizar
funciones.
o Si
hay
agentes
de
riesgo
de
enfermedades
profesionales
los
organismos
administradores
“podrán”
incorporar
a
programa
de
vigilancia.
o La
paralización
de
labores
por
riesgo
inminente
queda
en
manos
de
los
organismos
administradores
por
resolución
fundada
notificada
personalmente
al
empleador
y
aviso
al
fiscalizador,
quien
puede
mantenerla
o
levantarla.
o Otorga
a
la
Superintendencia
la
potestad
para
sistematizar
y
proponer
la
estandarización
de
la
normativa
sobre
seguridad
y
salud
en
el
trabajo,
a
fin
de
lograr
su
consistencia
o Fiscalización
de
empresas:
Concentra
facultades
de
fiscalización
a
empresas
en
la
Dirección
del
Trabajo
(DIRTRAB)
con
facultad
de
suspensión
inmediata
de
labores
y
de
contratar
fiscalizaciones
externas.
o Las
futuras
modificaciones
al
DS
594
serán
firmadas
por
el
Ministerio
de
Salud
y
Trabajo.
o Fiscalización
de
entidades
públicas:
en
las
Autoridades
Sanitarias.
o Modifica
el
Código
del
Trabajo
y
el
Código
Sanitario.
34
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
El
proceso
de
formulación
e
implementación
de
la
Política
Nacional
de
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo,
consta
de
tres
etapas:
• Declaración
escrita
de
la
Política
Nacional
Sobre
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo
(PNSST).
Una
vez
sometida
a
consideración
y
aprobación
por
la
Presidenta
de
la
República,
la
PNSST
contendrá
los
lineamientos
que
permitirán
desarrollar
una
estrategia
permanente
orientada
a
prevenir
los
accidentes
laborales,
las
enfermedades
profesionales,
representando
la
base
del
compromiso
que
el
gobierno,
los
trabajadores
y
empleadores
asumen
en
la
promoción,
prevención
y
protección
de
la
salud
y
seguridad
de
los
trabajadores.
• Construcción
del
Perfil
Nacional
sobre
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo
(2015-‐2016).
Durante
los
años
2015-‐2016
se
desarrollará
un
diagnóstico
completo
del
sistema
nacional
de
seguridad
y
salud
en
el
trabajo.
Este
diagnóstico
permitirá
determinar
el
estado
del
arte,
así
como
las
fortalezas
y
debilidades
de
nuestro
sistema
de
protección
contra
riesgos
laborales,
identificando
las
brechas,
inconsistencias
e
insuficiencias
en
materias
tales
como
normativa,
institucionalidad,
fiscalización,
capacitación,
coordinación
institucional,
asistencia
técnica
y
vigilancia
en
la
salud
ocupacional.
• Elaboración
e
implementación
del
Programa
Nacional
sobre
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo
(2016-‐2017).
Una
vez
obtenido
el
Perfil
Nacional
se
establecerá
el
Programa
Nacional
que
contendrá
las
metas,
prioridades,
recursos,
indicadores
de
evolución,
plazos
y
responsabilidades,
para
dar
cumplimiento
a
la
Política
Nacional
de
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo.
Para
desarrollar
la
primera
etapa
de
formulación
de
la
política,
la
Subsecretaría
de
Previsión
Social
en
concordancia
con
los
postulados
de
la
OIT,
definió
los
siguientes
principios:
a)
El
proceso
de
formulación
de
la
PNSST
deberá
fundarse
en
el
DIALOGO
SOCIAL
TRIPARTITO,
en
virtud
de
lo
cual
participarán
las
organizaciones
más
representativas
de
empleadores
y
trabajadores,
y
los
organismos
estatales
relacionados
con
la
protección
de
la
seguridad
y
salud
de
los
trabajadores.
b)
El
proceso
de
consulta
tripartita
deberá
considerar
la
visión
de
las
ORGANIZACIONES
REGIONALES
debido
a
la
diversidad
productiva
diferenciada
que
existe
en
las
distintas
regiones
del
país.
Para
lo
anterior
se
implementaron
talleres
en
todas
las
regiones,
donde
participaron
representantes
de
empleadores,
trabajadores
y
de
organismos
del
Estado.”
(MINTRAB, 2015)
En
el
proceso
de
diálogo
se
llevaron
a
cabo
32
talleres
regionales
tripartitos,
en
los
que
participaron
1.128
delegados,
entre
agosto
y
noviembre
de
2014
y
en
marzo
de
2015
entregó
un
informe
con
los
resultados
del
proceso,
denominado
“DIÁLOGOS
TRIPARTITOS
REGIONALES
PARA
LA
FORMULACIÓN
DE
LA
POLÍTICA
NACIONAL
DE
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO”.
En
paralelo,
entre
septiembre
y
noviembre
de
2014,
la
Subsecretaría
de
Salud
Pública
del
Ministerio
de
Salud
llevó
a
cabo,
en
6
regiones,
los
“Coloquios
de
Salud
Ocupacional,
2014”
con
talleres
regionales,
con
la
participación
de
634
personas
y
368
organizaciones,
entregando
en
marzo
de
2015
un
informe
con
los
resultados
denominado
“Propuesta
del
Sector
Salud
para
el
desarrollo
de
una
Política
Nacional
de
Salud,
Seguridad
y
Calidad
de
Vida
en
el
Trabajo”. (MINSAL, 2015)
En
esta
etapa,
el
Ministerio
del
Trabajo
y
Previsión
Social
entregará
una
propuesta
un
borrador
de
Política
al
Consejo
Consultivo
de
SST
entidad
que
deberá
elaborar
la
propuesta
definitiva
que
se
pondrá
a
consideración
de
la
Presidenta
de
la
República.
35
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
1. Guillermo
Campero:
Presidente.
(profesional
experto)
2. María
Carolina
Vargas.
(profesional
experto)
3. Héctor
Humeres
Noguer.
(profesional
experto)
4. Laura
San
Martín.
Tajadores
CUT
5. Ernesto
Evans.
Empleadores
CPC
36
5. DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
SOBRE
LA
INSTITUCIONALIDAD
D E
SST
EN
CHILE
5.1.1. Diagnóstico
En
Chile
la
normativa
está
disgregada
y
desactualizada.
Al
no
haber
ley
de
prevención,
esta
materia
está
contenida
en
algunos
artículos
de
la
ley
del
Seguro,
Código
del
Trabajo
y
en
varios
Decretos
Supremos
y
Decretos
Exentos
emanados
de
distintos
ministerios,
con
distintos
criterios
por
lo
que
no
forma
un
“Sistema”,
está
dispersa,
es
poco
consistente,
desactualizada
y
muy
poco
pedagógica.
El
hecho
que
no
exista
una
ley
de
prevención
favorece
que
los
empleadores,
sobre
todo
las
pequeñas
y
medianas
empresas
que
no
tienen
acceso
a
una
formación
o
asesoría
experta,
esperen
que
la
mutual
a
la
que
se
encuentran
afiliados
“haga
la
prevención”.
“En
algunos
países,
el
marco
regulatorio
en
materia
de
SST
adolece
de
problemas
estructurales.
En
lugar
de
un
“corpus
legislativo”
pleno
y
jerárquico,
existen
textos
regulatorios
dispersos,
con
brechas,
con
contenidos
que
se
superponen,
incluso,
en
ocasiones,
con
disposiciones
contradictorias.
Todo
esto
crea
confusión
entre
los
responsables
(provocando
“incertidumbre
legal”)
y
dificulta
el
cumplimiento
de
las
obligaciones.
Para
evitar
este
problema,
debe
existir
un
solo
marco
legislativo
básico,
implementado
a
alto
nivel,
de
modo
que
pueda
servir
como
contexto
para
las
regulaciones
restantes,
fijando
las
obligaciones
generales
En
Chile
la
normativa
está
de
los
empleadores,
así
como
los
derechos
y
obligaciones
disgregada
en
muchos
de
los
trabajadores.
cuerpos
legales
inconexos,
Los
principales
desafíos
con
respecto
a
las
leyes
y
desactualizados
y
regulaciones
en
SST
son:
contradictorios.
• Deben
quedar
cubiertos
por
los
reglamentos
todos
los
riesgos
para
la
SST,
incluyendo
los
nuevos
y
Por
ello,
los
empleadores,
emergentes.
• Se
deben
armonizar
los
reglamentos
dispersos
sobre
sobre
todo
las
pequeñas
y
SST
emitidos
por
distintas
autoridades.
medianas
empresas,
no
• Todos
los
grupos
de
trabajadores
deben
estar
cubiertos
tienen
acceso
a
una
por
los
reglamentos.
• Se
deben
enmendar
y
corregir
los
vacíos,
formación
que
les
permita
superposiciones
o
disposiciones
contradictorias
que
conocer
sus
obligaciones
surjan
por
la
falta
de
un
marco
regulatorio
básico
único
y
por
las
normativas
emitidas
por
distintos
en
esta
materia
y
esperan
departamentos
de
gobierno.
que
la
mutual
a
la
que
se
• Se
debe
esclarecer
la
“incertidumbre
jurídica”
que
es
encuentran
afiliados
fruto
de
reglamentos
carentes
de
calidad
o
de
la
inexistencia
de
un
proceso
riguroso
de
enmienda.
“haga
la
prevención”.
• El
enfoque
recomendado
para
la
gestión
de
SST
necesita
apoyo
logístico
y
técnico
para
que
se
complete
con
éxito.”
(OIT.
Plan
de
Formación.
Programa
Nacional
de
SST,
2013)
5.1.2. Propuesta
A
continuación
un
esquema
general
del
marco
regulatorio
que
proponemos
y
un
diagnóstico
y
propuestas
especificas.
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
5.2. GARANTÍA
CONSTITUCIONAL
5.2.1. Diagnóstico
“En
el
ámbito
constitucional,
la
seguridad
y
salud
en
el
trabajo
sólo
se
incorpora
expresamente
en
las
reformas
del
año
1970,
junto
a
otros
conceptos
básicos
de
derecho
social,
recogiendo
los
lineamientos
normativos
previos
del
Código
Sanitario
-‐
DFL
725/67-‐
y
de
la
Ley
16.744/67,
sobre
Accidentes
del
Trabajo
y
Enfermedades
Profesionales.
La
Constitución
Política
de
la
República
(CPR)
de
la
época
le
otorga
reconocimiento
expreso
dentro
del
Derecho
a
la
Seguridad
Social,
señalando
en
lo
pertinente
que:
“La
ley
debe
cubrir
especialmente
los
riesgos
de
pérdida,
suspensión
o
disminución
involuntaria
de
la
capacidad
de
trabajo
individual,
muerte
del
jefe
de
hogar
o
cesantía
involuntaria,
así
como
el
derecho
a
la
atención
médica
preventiva,
curativa
o
de
rehabilitación
en
caso
de
accidente,
enfermedad
o
maternidad
y
el
derecho
a
prestaciones
de
los
jefes
de
hogar.”
Con
estas
reformas
se
estatuyen
también
los
deberes
del
Estado
de
mantener
un
seguro
social
de
accidentes
para
asegurar
el
riesgo
profesional
de
los
trabajadores
y,
de
velar
por
la
salud
pública
y
el
bienestar
higiénico
del
país.
Estos
se
incorporan
dentro
de
un
compromiso
estatal
más
amplio:
el
de
adoptar
“todas
las
medidas
que
tiendan
a
la
satisfacción
de
los
derechos
sociales,
económicos
y
culturales
necesarios
para
el
libre
desenvolvimiento
de
la
personalidad
y
dignidad
humana,
para
la
protección
de
la
colectividad
y
para
propender
a
la
equitativa
distribución
de
la
renta
nacional”.
38
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
La
nueva
CPR
(1980),
en
paralelo
a
las
reformas
estructurales
que
se
imponen
en
los
ámbitos
económicos
y
políticos,
responde
a
las
concepciones
neoclásicas
sobre
el
rol
subsidiario
del
Estado
en
materia
de
derechos
económicos
y
sociales.
Junto
con
la
privatización
de
la
previsión
social,
se
suprime
toda
referencia
a
la
seguridad
y
salud
en
el
trabajo.
El
tema
se
incorpora,
implícitamente,
en
la
garantía
constitucional
del
“derecho
a
la
protección
de
la
salud”.
(OIT
-‐
MINTRAB,
2011)
5.2.2. Propuesta
Incorporar
una
garantía
constitucional
explícita
del
derecho
un
ambiente
de
trabajo
sano
y
seguro,
lo
que
es
responsabilidad
del
empleador
y
compromete
al
Estado
en
una
adecuada
regulación,
fiscalización
y
resolución
de
conflictos
y
aseguramiento
en
caso
de
accidente
del
trabajo
y
enfermedad
profesional.
5.3.1. Diagnóstico
“El
empleador
tiene
una
posición
de
garante
sobre
la
vida
e
integridad
física
de
sus
trabajadores,
esto
implica
que
sea
no
sólo
responsable
civil
y
administrativamente,
sino
que
también
pueda
responder
penalmente
por
los
accidentes
y
enfermedades
del
trabajo
sufridos
por
los
trabajadores.
En
Chile
no
existe
un
delito
penal
específico
para
los
accidentes
y
enfermedades
del
trabajo,
y
se
aplica
por
consiguiente
el
inciso
primero
del
artículo
492
del
Código
Penal,
una
norma
general
de
cuasidelito,
que
requiere
copulativamente
la
ejecución
de
un
hecho
o
una
omisión
con
“mera
imprudencia
o
negligencia”
más
la
“infracción
de
reglamentos”.
La
infracción
de
reglamentos
nos
remite
a
la
normativa
extrapenal,
que
nutre
el
contenido
del
deber
de
cuidado,
ampliándolo
a
todo
a
lo
que
el
sujeto
activo
estuvo
obligado,
concibiendo
un
concepto
amplio
de
“reglamentos”,
que
incluye
todas
aquellas
normas
que
regulan
la
actividad
que
se
desarrolla.
Para
determinar
que
el
accidente
o
enfermedad
fue
producido
por
el
actuar
negligente
del
empleador,
se
requiere
probar
una
relación
causal
entre
la
omisión
de
respetar
las
normas
de
seguridad
y
salud
en
el
trabajo
y
el
resultado
de
daño,
y
en
definitiva
si
el
incumplimiento
de
los
deberes
de
garante
genera
un
resultado
jurídicamente
desaprobado,
saliendo
de
los
límites
del
riesgo
permitido,
y
si
éste
es
imputable
al
empleador”.
(Alvear
Vargas,
2013)
Muy
pocos
casos
son
investigados
por
el
Ministerio
Público,
y
menos
aún
sancionados,
y
si
se
hace
es
utilizando
la
figura
del
cuasidelito
que
no
permite
sancionar
las
acciones
u
omisiones
de
alto
potencial
de
daño
como
fue
por
ejemplo
lo
ocurrido
en
la
Mina
San
José,
por
ello,
dado
que
los
trabajadores
salvaron
sin
lesiones
físicas
no
hubo
condenas
penales,
además
la
figura
del
cuasidelito
permite
salidas
alternativas
con
acuerdos
económicos
Si
en
Chile,
hubiera
un
reparatorios
que
ponen
termino
al
caso
sin
llegar
a
juicio.
delito
de
peligro
relativo
a
“En
el
ámbito
penal
se
observan
dificultades
para
hacer
la
SST,
como
lo
hay
en
efectiva
la
responsabilidad
del
autor
de
los
cuasidelitos
laborales,
esencialmente
en
materia
probatoria,
toda
vez
otros
países,
el
accidente
que
dadas
las
especiales
circunstancias
en
las
que
tienen
de
la
Mina
San
José
y
lugar,
la
existencia
del
elemento
esencial
para
configurar
tantos
otros,
no
quedarían
un
cuasidelito,
la
culpa,
no
se
logra
establecer
claramente,
no
logrando
que
se
configure
el
tipo
o
bien
sin
sanción
penal
39
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
no
logrando
identificar
al
autor
directo
de
los
hechos,
circunstancia
determinante
toda
vez
que
la
responsabilidad
penal
es
personal,
no
resultando
posible
formalizar
cargos
ni
aplicar
sanciones”.
(Alinco,
2010)
De
acuerdo
a
datos
publicados
por
SERNAGEOMIN
en
los
años
2011
y
2012
fallecieron
por
accidentes
del
trabajo
54
trabajadores.
Realizada
una
investigación
en
las
Bases
de
Datos
de
la
Fiscalía
del
Ministerio
Público
de
Chile,
se
pudo
constatar
que
en
menos
de
un
4%
de
ellos,
que
equivale
a
2
casos
ha
habido
una
sentencia
condenatoria
(61
y
41
días
de
presidio),
2
se
encontraban
pendientes
a
diciembre
de
2014
y
los
demás
terminaron
por
las
causas
1
que
se
indican
en
el
siguiente
cuadro.
“Por
otro
lado,
en
lo
que
se
refiere
a
las
sanciones
existentes
a
las
infracciones
al
deber
de
cuidado
y
a
las
normas
de
seguridad
que
el
empleador
cometa
con
ocasión
de
sus
acciones
u
omisiones
culpables
y
que
no
ocasionen
daños
objetivos
a
un
determinado
trabajador,
actualmente
sólo
son
castigadas
con
multas
en
beneficio
fiscal
y
al
recargo
en
el
monto
de
las
cotizaciones
que
debe
cancelar,
situación
que
no
contribuye
a
incentivar
la
implementación
de
las
condiciones
de
seguridad
debidas,
si
no
que
muy
por
el
contrario,
provocan
un
efecto
de
impunidad
toda
vez
que
pese
al
impacto
y
lesividad
social
que
provocan,
no
reciben
una
sanción
acorde
con
su
gravedad,
por
la
ausencia
de
la
determinación
del
tipo
penal
adecuado.
No
obstante
la
existencia
actual
de
normas
y
figuras
legales
establecidas
en
el
derecho
común,
que
permiten
hacer
efectiva
la
responsabilidad
civil
y
penal
del
autor
de
ilícitos
culposos
ocurridos
con
ocasión
de
las
relaciones
contractuales
de
trabajo
y
de
las
infracciones
a
la
normativa
legal
vigente,
es
importante
considerar
que
estamos
en
presencia
de
daños
que
han
sido
ocasionados
en
un
contexto
de
especiales
circunstancias,
esto
es
una
relación
laboral,
y
cuyos
daños
por
lo
mismo
abarcan
un
amplio
espectro,
el
que
no
sólo
se
limita
a
dañar
los
bienes
jurídicos
de
una
persona
determinada,
sino
también
a
bienes
jurídicos
que
son
de
propiedad
de
las
sociedad
toda,
considerados
además
de
valor
esencial
para
la
convivencia
de
sus
miembros,
cuya
regulación,
en
consideración
a
estas
especiales
características
de
asimetría
entre
las
partes
involucradas
y
de
impacto
en
la
sociedad,
ha
sido
entregada
por
nuestro
ordenamiento
jurídico
a
una
normativa
especialmente
diseñada
en
conformidad
a
esta
naturaleza,
cuyos
preceptos
son
de
orden
público
y
conforme
a
ello
irrenunciables.
1
Investigación
propia
en
Bases
de
Datos
de
la
Fiscalía
Nacional
del
Ministerio
Público
(Vargas,
M.C.
2013).
40
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
Legislaciones
modernas
han
avanzado
en
esta
materia,
tal
como
se
señalara
en
el
proyecto
de
ley
presentado
en
el
año
2003
(boletín
3332-‐07)
"Existe
Propuesta
de
la
CUT
una
fuerte
tendencia
en
el
orden
comparado
en
la
tutela
penal
que
introduce
ilícitos
penales
que
tutelan
“Avanzar
para
establecer,
a
los
trabajadores.
Lo
anterior
puede
apreciarse
en
el
Código
penal
español
de
1995
(artículos
311
a
318,
como
lo
hace
el
Código
Título
XV,
bajo
la
rúbrica
de
los
delitos
contra
los
Penal
Español
y
en
otros
derechos
de
los
trabajadores,
modelo
seguido
en
esta
países,
la
penalización
de
propuesta),
el
Código
Penal
Francés
(Capítulo
V,
sección
3a,
sobre
las
condiciones
de
trabajo
las
conductas
contrarias
a
la
dignidad
de
la
persona,
artículos
225-‐ empresariales
negligentes
13
a
225-‐16),
el
Código
punitivo
del
Perú
de
1991
(Capítulo
Vil,
bajo
la
denominación
de
la
violación
a
la
en
materia
de
seguridad
y
libertad
de
trabajo
en
su
artículo
168)
y
como
último
prevención”.
(Central
ejemplo
significativo,
entre
otras
legislaciones,
el
Única
de
Trabajadores
de
Código
Penal
Argentino
(Título
V
de
los
delitos
contra
la
libertad,
sección
cuarta
artículos
158
y
159,
como
Chile
CUT,
2010)
delitos
contra
la
libertad
de
trabajo
y
de
asociación.”
(Alinco,
2010)
Al
respecto
la
CUT
ha
señalado
que
propone
“Avanzar
para
establecer,
como
lo
hace
el
Código
Penal
Español
y
en
otros
países,
la
penalización
de
las
conductas
empresariales
negligentes
en
materia
de
seguridad
y
prevención”.
(CUT.
Informe
Final,
2010)
5.3.2. Propuesta
Agregar
un
párrafo
17
al
Título
VI
del
Libro
Segundo
del
Código
Penal.
7.
Delitos
contra
la
seguridad
del
trabajo
Artículo
341
bis.-‐
Los
que
con
infracción
de
las
normas
de
seguridad
y
salud
en
el
trabajo,
no
faciliten
los
medios
necesarios
para
que
los
trabajadores
desempeñen
su
actividad
bajo
riesgo
controlado,
poniendo
con
ello
en
peligro
grave
su
vida,
salud
o
integridad
física
o
psíquica,
serán
castigados
con…..”.
(Alinco,
2010)
41
5.4. LEY
DE
SST
5.4.1. Diagnóstico
La
mayoría
de
los
países
tienen
leyes
que
se
ocupan
de
SST,
por
ejemplo:
la
Ley
de
las
Fábricas
o
la
Ley
de
Salud
y
Seguridad
en
el
Trabajo
o
ley
de
Prevención
de
España,
Perú,
Venezuela,
Panamá,
México,
Salvador
y
muchos
otros.
En
Chile,
la
normativa
sobre
organización
y
gestión
de
la
SST
en
las
empresas
o
faenas
está
contenida
en
algunos
artículos
de
la
ley
del
Seguro,
algunos
artículos
del
Código
del
Trabajo,
otras
leyes
y
muchos
decretos,
circulares,
órdenes
de
servicio
y
jurisprudencia
administrativa,
sin
una
sistematicidad
ni
coherencia,
de
lo
que
se
deriva
no
pocos
problemas
de
interpretación
y
grandes
dificultades
para
su
adecuada
difusión
y
comprensión
por
parte
de
los
expertos
en
prevención,
médicos,
abogados
y
otros
especialistas
y
con
mayor
razón
por
empleadores
y
trabajadores.
Una
de
las
principales
razones
que
explican
los
problemas
que
presenta
la
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo
(SST)
en
nuestro
país,
es
que
la
falta
de
una
ley
de
prevención
que
establezca
exigencias
y
mecanismos
para
el
control
de
los
riesgos
en
las
empresas,
ha
generalizado
el
error
de
creer
que
el
Seguro
contemplado
en
la
Ley
16.744
es
“El
Sistema
de
Protección”
chileno;
que
las
mutuales
son
las
llamadas
a
desarrollar
las
acciones
de
prevención
y
que
la
prevención
se
limita
a
“dar
charlas,
cascos
y
bototos”,
esto
es,
un
cumplimiento
meramente
documental
y
formal
como
tener
una
carta
con
la
formación
del
Comité
Paritario
aunque
nunca
siquiera
se
reúnan,
un
experto
contratado
a
veces
a
honorarios
que
va
tarde
mal
y
nunca
y
no
tiene
poder
de
decisión
en
la
empresa
y
un
reglamento
interno
que
copiaron
de
alguna
parte
y
no
lo
ha
leído
nadie.
Y
si
están
obligados
a
contar
con
Sistema
de
Gestión
de
SST,
lo
han
entregado
a
empresas
consultoras
externas
y
se
transforma
en
un
sistema
meramente
documental,
sin
integración
a
la
operación
productiva
y
la
toma
de
decisiones.
El
deber
de
protección
del
empleador
contempla
la
responsabilidad
objetiva
emanada
de
una
norma
contemplada
en
el
Código
del
Trabajo
(art.
184)
que
exige
al
empleador
tomar
todas
las
medidas
para
proteger
la
vida
e
integridad
de
los
trabajadores,
lo
que
implica
que
está
obligado
a
realizar
todas
las
acciones
preventivas
que
esté
en
condiciones
de
ejecutar
y
no
meramente
el
cumplimiento
del
requisito
legal
(culpa
levísima
para
los
La
falta
de
una
ley
de
SST
trabajadores
propios
y
leve
del
principal
hacia
los
origina
la
creencia
de
que
contratistas).
el
empleador
delega
la
Los
estándares
de
seguridad
y
salud,
en
general
son
equivalentes
los
internacionales,
sin
embargo
no
siempre
prevención
de
las
son
respetados
por
falta
de
cultura
preventiva,
por
mutualidades
y
que
privilegiar
la
producción
y
el
control
de
costos,
por
falta
de
cumple
con
“dar
charlas,
conocimiento
y
falta
de
fiscalización.
castos
y
bototos”
y
con
un
El
país
no
cuenta
con
un
sistema
de
revisión
de
los
proyectos
productivos
en
forma
previa
a
su
aprobación
en
cumplimiento
documental
esta
materia,
como
existe
por
ejemplo
en
materia
meramente
formal.
ambiental,
por
lo
que
en
muchas
ocasiones
las
instalaciones
no
cumplen
con
la
normativa
incluso
desde
su
construcción
e
implementación,
y
la
escasa
o
nula
fiscalización
lleva
a
que
tampoco
sean
detectadas
las
condiciones
subestándares
producida,
entre
otras
cosas,
por
la
obsolescencia
de
las
instalaciones
y
la
inadecuada
o
nula
mantención.
Respecto
de
la
difusión
y
la
cultura
preventiva,
este
tema
ha
estado
ausente
de
la
agenda
pública
y
los
medios
de
comunicación,
no
forma
parte
de
las
mallas
curriculares
en
ninguna
de
las
etapas
de
la
educación
de
niños,
jóvenes
y
profesionales,
no
hay
difusión
ni
capacitación
estructurada
y
sistemática,
la
participación
de
los
trabajadores
a
través
de
los
Comités
Paritarios
no
tiene
fuerza
por
falta
de
incentivos,
los
sindicatos
no
se
involucran,
no
es
tema
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
en
las
negociaciones
colectivas,
los
estilos
de
liderazgo
empresarial
jerarquizados
privilegian
la
productividad
por
sobre
la
prevención
y
la
participación.
No
es
casual
que
cuando
la
prensa
comunica
de
un
accidente
en
una
faena
o
en
la
carretera
no
diga
en
ningún
momento
que
es
un
accidente
del
trabajo
ni
haga
referencia
a
la
existencia
de
una
normativa
especial
al
respecto.
La
falta
de
cultura
preventiva
no
sólo
impacta
en
la
seguridad
laboral,
también
afecta
la
seguridad
en
general
con
altas
tasas
de
accidentes
de
tránsito
y
nuestra
salud
común,
con
alta
incidencia
de
enfermedades
prevenibles,
altos
índices
de
obesidad
y
enfermedades
asociadas
al
sedentarismo
y
adicciones.
5.4.2. Propuesta
5.5.1. Diagnóstico
No
existe
un
proceso
normativo
establecido.
En
ocasiones
los
ministerios
convocan
a
algunos
actores
a
la
discusión
de
normas
técnicas,
en
otras
no.
Algunas
veces
los
ministerios
se
coordinan
para
las
nuevas
regulaciones
o
actualizaciones,
otras
no.
No
se
garantiza
la
consulta
a
los
trabajadores,
empleadores,
expertos
y
universidades.
Las
principales
normas
están
contenidas
en
el
Código
Sanitario,
el
Código
del
Trabajo
y
la
Ley
16.744,
varios
Decretos
Supremos
reglamentarios
y
una
gran
cantidad
de
normas
de
distinto
rango
como
simples
decretos,
resoluciones,
circulares,
guías
técnicas,
protocolos
y
dictámenes
emanadas
de
a
lo
menos
5
ministerios.
“Las
Normas
sobre
prevención
de
riesgos
no
protegen
adecuadamente
a
los
trabajadores,
están
dispersas,
son
desordenadas
y
no
guardan
armonía
y
coherencia.”
(MINSAL
Documento
Borrador,
2005)
“Actualmente,
están
vigentes
32
normas
originadas
en
nueve
entidades
distintas
(sin
considerar
las
normas
del
Instituto
Nacional
de
Normalización
y
del
Instituto
de
Salud
Publica)
que
establecen
requisitos
específicos
que
deben
cumplirse,
tanto
a
nivel
general
como
de
algunos
sectores
económicos
en
particular,
para
observar
determinadas
condiciones
de
seguridad
y
salud
laboral”
(Comisión
Asesora
Presidencial
de
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo,
2010)
Un
buen
ejemplo
de
lo
confusa
y
contradictoria
que
es
la
legislación
es
la
exigencia
de
contar
con
un
Reglamento
2
Interno.
El
sitio
web
de
la
Dirección
del
Trabajo
explica
esa
confusa
situación
de
la
siguiente
manera:
2
http://www.dt.gob.cl/consultas/1613/w3-‐article-‐99186.html
43
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
“Según
lo
previsto
en
el
artículo
153
del
Código
del
Trabajo,
el
empleador
que
tenga
contratado
normalmente
10
o
más
trabajadores
permanentes
tiene
la
obligación
de
confeccionar
un
reglamento
interno
de
orden,
higiene
y
seguridad.
Ahora
bien,
por
otra
parte,
la
ley
16.744
(Art.
67)
que
establece
el
Seguro
de
Accidentes
del
Trabajo
y
Enfermedades
Profesionales
y
el
Decreto
Supremo
Nº
40
de
1969,
establecen
la
obligación
de
contar
un
Reglamento
Interno
de
Higiene
y
Seguridad.
Respecto
de
las
materias
sobre
higiene
y
seguridad
que
debe
contener
el
reglamento
interno,
debe
tenerse
presente
las
disposiciones
establecidas
en
el
Decreto
Supremo
N°
40,
de
1969,
que
aprobó
el
Reglamento
sobre
la
Prevención
de
Riesgos
Profesionales.”
“De
lo
antes
dicho
se
desprende
que
según
sea
el
número
de
trabajadores
de
la
empresa,
el
empleador
podría
tener
obligación
de
contar
con
dos
reglamentos
internos,
por
una
parte,
el
que
exige
el
artículo
153
del
Código
del
Trabajo,
que
es
un
Reglamento
Interno
de
Orden,
Higiene
y
Seguridad,
que
lo
debe
tener
todo
empleador
que
tiene
contratados
a
10
o
más
trabajadores
permanentes
y,
en
segundo
lugar,
el
que
exige
artículo
67
de
la
Ley
16.744,
sobre
Accidentes
del
Trabajo
y
Enfermedades
Profesionales,
que
es
el
Reglamento
Interno
de
Higiene
y
Seguridad
que
lo
debe
tener
todo
empleador
sin
importar
el
número
de
trabajadores
que
tenga
contratados.
Cabe
indicar
que
si
el
empleador
estuviere
obligado
a
tener
los
dos
reglamentos
internos
mencionados,
podría
cumplir
con
tal
obligación
si
confecciona
uno
solo
que
contenga
tanto
las
materias
señaladas
en
el
Código
del
Trabajo
como
aquellas
relativas
a
las
normas
sobre
prevención
y
seguridad
exigidas
por
la
ley
16.744
y
el
Reglamento
sobre
prevención
de
Riesgos.
Ahora
bien,
existen
ciertas
diferencias
entre
ambos
reglamentos
internos
que
pueden
resumirse
de
la
siguiente
forma:”
La
duplicidad
de
funciones
a
partir
de
una
multiplicidad
de
órganos
públicos
con
competencias
debería
ser
resuelta
de
acuerdo
al
mandato
de
coordinación
y
eficiencia
de
la
función
pública,
contenido
en
la
ley
18.575,
Orgánica
Constitucional
de
Bases
Generales
de
Administración
del
Estado,
que
dispone
textualmente
al
respecto:
“Artículo
5°:
Las
autoridades
y
funcionarios
deberán
velar
por
la
eficiente
e
idónea
administración
de
los
medios
públicos
y
por
el
debido
cumplimiento
de
la
función
pública.
Los
órganos
de
la
Administración
del
Estado
deberán
cumplir
sus
cometidos
coordinadamente
y
propender
a
la
unidad
de
acción,
evitando
la
duplicación
o
interferencia
de
funciones”.
44
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
El
artículo
23
por
su
parte,
señala
que
el
Presidente
de
la
República
puede
encomendar
a
un
Ministro
la
coordinación
de
las
actividades
y
el
artículo
39
dispone
que
en
caso
de
contienda
de
competencia
entre
ministerios
resolverán
los
respectivos
ministros
y
si
no
hay
acuerdo
el
Presidente
de
la
Propuesta
de
la
CUT
República.
“Establecer
un
sistema
de
generación
Estas
normas
sin
embargo,
no
han
sido
utilizadas
para
resolver
las
contiendas
de
competencias
que
de
normas
sobre
salud
e
higiene
del
se
producen
permanentemente
entre
el
trabajo
en
que
la
elaboración
de
las
Ministerio
de
Salud
y
el
Ministerio
del
Trabajo.
mismas
sea
realizada
por
comités
La
CUT
ha
señalado
la
necesidad
de
técnicos
tripartitos,
antes
de
la
“Establecer
un
sistema
de
generación
de
puesta
en
discusión
pública
para
toda
normas
sobre
salud
e
higiene
del
trabajo
en
que
la
elaboración
de
las
mismas
sea
la
sociedad.
Los
representantes
en
las
realizada
por
comités
técnicos
tripartitos,
comisiones
técnicas
de
generación
de
antes
de
la
puesta
en
discusión
pública
para
normas
deberán
ser
nominados
por
toda
la
sociedad.
Los
representantes
en
las
comisiones
técnicas
de
generación
de
las
organizaciones
de
trabajadores
normas
deberán
ser
nominados
por
las
más
representativas
en
el
país”
organizaciones
de
trabajadores
más
representativas
en
el
país”
(Central
Única
de
(Central
Única
de
Trabajadores
de
Trabajadores
de
Chile
CUT,
2010)
Chile
CUT,
2010)
5.5.2. Propuesta
Establecer
un
procedimiento
normativo
único,
obligatorio
y
participativo
para
las
actualizaciones
y
nuevas
regulaciones
a
cargo
del
Comité
de
Ministros,
con
participación
del
Consejo
Asesor
Nacional
y
bajo
la
dirección
técnica
de
la
Superintendencia
de
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo.
Toda
la
legislación
emanada
de
cualquier
ministerio
que
afecte
o
tenga
relación
con
la
SST
deberá
ser
puesta
en
conocimiento
del
Consejo
de
Ministros
a
fin
de
evitar
contradicciones
y
hacer
las
adecuaciones
y
sistematizaciones
pertinentes
al
marco
regulatorio.
5.6.1. Diagnóstico
Tres
entidades
públicas
con
competencias
en
la
materia
publican
estadísticas
de
accidentabilidad.
Las
cifras
de
trabajadores
fallecidos
no
coinciden,
lo
anterior
puede
deberse
a
que:
• La
Superintendencia
de
Seguridad
Social
sólo
considera
trabajadores
cubiertos
por
el
Seguro
de
acuerdo
al
giro
de
la
empresa
empleadora,
esto
es,
no
considera
trabajadores
informales
que
no
cotizan,
y
a
los
trabajadores
contratistas
que
fallecen
prestando
servicios
en
otras
faenas
los
incluye
en
la
categoría
del
giro
de
su
empresa
empleadora,
de
tal
manera
que
si
un
trabajador
de
una
empresa
que
presta
servicios
profesionales
en
una
mina
subterránea
fallece
en
una
colisión
vehicular
al
interior
mina,
se
registra
en
la
categoría
SERVICIOS.
• MINISTERIO
DE
SALUD
incluye
trabajadores
desprotegidos.
45
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
• SERNAGEOMIN,
incluye
trabajadores
propios
y
contratistas
en
faenas
mineras,
sin
relación
al
giro
de
la
empresa
empleadora.
O
también
puede
deberse
a
distintos
criterios:
• SERNAGEOMIN
registra
la
fatalidad
el
año
de
ocurrencia
del
accidente
y
Superintendencia
de
Seguridad
Social
el
año
de
ocurrencia
del
fallecimiento.
• Superintendencia
de
Seguridad
Social
registra
todos
los
accidentes
considerados
y
cubiertos
por
el
Seguro
y
SERNAGEOMIN
únicamente
los
que
considera
como
accidentes
mineros
de
acuerdo
a
sus
parámetros.
Los
accidentes
reportables
para
las
3
instituciones
también
difieren:
Para
la
SUSESO
deben
reportarse
de
inmediato
los
que:
• Provoquen
la
muerte
del
trabajador
en
forma
inmediata
o
durante
su
traslado
a
un
centro
asistencial
• Obligue
a
realizar
maniobras
de
reanimación,
u
• Obligue
a
realizar
maniobras
de
rescate,
u
• Ocurra
por
caída
de
altura,
de
más
de
2
mts.,
o
• Provoque,
en
forma
inmediata,
la
amputación
o
pérdida
de
cualquier
parte
del
cuerpo,
o
• Involucre
un
número
tal
de
trabajadores
que
afecte
el
desarrollo
normal
de
la
faena
afectada
Para
el
SERNAGEOMIN
deben
reportarse
e
investigarse
los
que:
• Los
que
hayan
causado
la
muerte
de
uno
o
más
trabajadores
• Fractura
de
cabeza,
columna
vertebral
y
caderas
• Amputación
de
mano,
pie
o
parte
importante
de
estas
extremidades
• Ceguera,
mudez
o
sordera
total
• Quemaduras
susceptibles
de
ocasionar
invalidez
parcial
o
total
• Intoxicaciones
masivas
• Toda
lesión
grave
con
el
potencial
de
generar
invalidez
total
y
permanente
• Los
hechos
que,
aun
cuando
no
hubieren
ocasionado
lesiones
a
los
trabajadores,
revistan
un
alto
potencial
de
danos
personales
o
materiales,
tales
como:
incendios,
explosión,
derrumbes,
estallidos
masivos
de
rocas,
colapso
de
acopios,
emergencias
ambientales
y
otras
emergencias
que
hayan
requerido
la
evacuación
parcial
o
total
de
la
mina
u
otras
instalaciones.
Para
el
MINSAL
deben
reportarse
e
investigarse
los
accidentes
que
produzcan:
• Toda
lesión
que
una
persona
sufra
a
causa
o
con
ocasión
del
trabajo,
o
en
el
trayecto
desde
o
hacia
su
trabajo,
con
resultado
de
muerte
• Fracturas
de
cualquier
parte
del
cuerpo
• Traumatismos
encéfalocraneano
definidos
en
la
guía
clínica
N°49/2007Auge-‐GES-‐MINSAL
• Politraumatizados
definidos
en
la
guía
clínica
N°59/2007Auge-‐GES-‐MINSAL
• Intoxicación
por
cualquier
sustancia
química
• Quemaduras
graves
definidas
en
la
guía
clínica
N°55/2007Auge-‐GES-‐MINSAL
• Trauma
ocular
grave
definido
en
la
guía
clínica
Auge-‐GES-‐MINSAL
• Toda
lesión
grave
con
el
potencial
de
generar
invalidez
parcial
o
total
El
concepto
de
incidente
también
es
distinto:
Para
el
SERNAGEOMIN
es
un
evento
no
deseado
que
produce
cualquier
tipo
de
pérdidas.
46
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
Para
el
MINSAL
es
un
suceso
acaecido
en
el
curso
del
trabajo
o
en
relación
con
el
trabajo,
en
el
que
la
persona
afectada
no
sufre
lesiones
corporales,
o
en
el
que
estas
solo
requieren
cuidados
de
primeros
auxilios.
Hay
que
señalar
que
para
el
Seguro
Social,
de
acuerdo
a
la
jurisprudencia
de
la
SUSESO,
si
el
trabajador
ha
requerido
asistencia
medica
de
cualquier
tipo
y
se
constatan
lesiones
aunque
no
sean
incapacitantes
se
deben
registrar
como
accidentes
del
trabajo
sin
tiempo
perdido
por
lo
que
hay
una
discrepancia
de
criterios
para
ambas
entidades
reguladoras
y
fiscalizadoras.
Para
la
SUSESO
los
incidentes
sin
lesiones
no
son
eventos
reportables
o
investigables
ya
que
no
tienen
relevancia
para
el
Seguro
Social.
Estadísticas
de
accidentes
De
acuerdo
a
los
datos
publicados
por
la
Superintendencia
de
Seguridad
Social
(SUSESO)
los
principales
resultados
de
los
últimos
años
muestran:
“1.
Accidentes
del
Trabajo
︎ En
el
año
2014
ocurrieron
187.932
accidentes
del
trabajo
en
las
mutualidades,
lo
que
se
traduce
en
una
tasa
de
4,0
accidentes
del
trabajo
por
cada
100
trabajadores
protegidos
en
las
mutualidades
(menor
tasa
de
accidentes
del
trabajo
en
el
periodo
2005-‐2014).
Se
observa
un
aumento
en
el
promedio
de
días
perdidos
por
efecto
de
accidentes
de
trabajo
(18,1
días
perdidos
en
promedio
en
el
ano
2014),
registrando
un
crecimiento
promedio
anual
de
7,0%
entre
el
ano
2005
y
2014.
Existe
variabilidad
en
la
tasa
de
accidentes
del
trabajo
entre
las
mutualidades.
En
particular,
en
el
ano
2014
el
IST
alcanzó
una
tasa
de
5,1
accidentes
del
trabajo
por
cada
100
trabajadores
protegidos,
la
MUSEG
tuvo
una
tasa
de
accidentabilidad
del
trabajo
de
4,2
y
la
ACHS
registró
una
tasa
de
3,5.
En
el
año
2014,
las
actividades
económicas
que
presentan
una
tasa
de
accidentabilidad
del
trabajo
mayor
que
el
promedio
nacional
son
Industria
(5,8%),
Transporte
(5,7%),
Agricultura
(5,0%),
Construcción
(4,6%)
y
Comercio
(4,5%).
Por
otro
lado,
las
actividades
Servicios
(2,7%),
EGA
(1,8%)
y
Minera
(1,5%)
se
sitúan
bajo
la
tasa
de
accidentes
del
trabajo
promedio
nacional.
2.
Accidentes
de
Trayecto
El
número
de
accidentes
de
trayecto
en
el
año
2014
fue
de
47.745
casos.
Entre
2005
y
2014
el
número
de
accidentes
del
trabajo
presentó
una
variación
de
30%
(crecimiento
promedio
anual
de
2,9%
en
el
periodo).
En
el
año
2014
los
días
perdidos
promedio
por
accidentes
de
trayecto
registran
su
máximo
valor
en
los
últimos
10
año,
con
24,5
días
perdidos
por
cada
accidente
de
trayecto,
lo
que
se
traduce
en
un
crecimiento
de
60%
de
este
indicador
entre
2005
y
2014
(8,5%
crecimiento
promedio
anual).
47
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
Se
observa
que
el
día
lunes
se
produce
la
mayor
proporción
de
accidentes
de
trayecto
en
el
periodo
2010-‐2014.
Adicionalmente,
los
días
sábados
y
domingos
presentan
una
baja
proporción
de
accidentes
de
trayecto,
lo
que
es
consistente
con
el
hecho
que
la
población
que
trabaja
estos
días
es
menor.
3.
Accidentes
Laborales
Fatales
En
el
año
2014
se
produjeron
392
accidentes
laborales
que
ocasionaron
la
muerte
de
trabajadores,
de
los
cuales
254
fueron
accidentes
de
trabajo
(65%)
y
138
fueron
accidentes
de
trayecto
(35%).
Para
el
mismo
año,
se
registran
las
cifras
más
bajas
del
quinquenio
tanto
para
tasa
de
mortalidad
por
accidentes
del
trabajo
(4,5
por
cada
100.000
accidentes)
como
para
los
accidentes
de
trayecto
(2,5
por
cada
100.000
accidentes).
Los
accidentes
de
trayecto
resultan
más
letales
que
los
accidentes
del
trabajo.
Para
el
año
2014,
el
índice
de
letalidad
muestra
que
se
producen
102
accidentes
fatales
del
trabajo
por
cada
100.000
accidentes,
mientras
que
para
los
accidentes
de
trayecto
esta
cifra
sube
a
262
accidentes
fatales
de
trayecto
por
cada
100.000
accidentes.
Se
tiene
que
uno
de
cada
cuatro
trabajadores
que
falleció́
en
un
accidente
del
trabajo
en
el
año
2014
había
tenido
un
accidente
con
anterioridad
al
evento
fatal.” (SUSESO, 2015)
48
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
49
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
50
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
51
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
52
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
Dado
que
las
autoridades
no
publican
los
resultados
de
las
investigaciones
de
los
accidentes
fatales
no
conocemos
sus
causas,
sin
embargo
la
Superintendencia
de
Seguridad
Social
publica
datos
del
tipo
de
accidente
que
nos
permiten
saber
que
en
el
país
el
60%
de
los
accidentes
fatales
tienen
participación
de
algún
tipo
de
vehículos.
Esta
información,
aunque
insuficiente,
permitiría
focalizar
un
trabajo
preventivo
en
los
conductores
de
vehículos
tanto
la
operación
de
vehículos
en
las
operaciones
mineras
e
industriales
como
en
el
sector
transportes.
El
Ministerio
de
Salud
(MINSAL),
por
su
parte,
ha
publicado
las
siguientes
estadísticas
nacionales
de
accidentabilidad
(Ministerio
de
Salud.
MINSAL,
2014)
53
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
54
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
Por
su
parte,
el
Servicio
Nacional
de
Geología
Minería
(SERNAGEOMIN),
en
sus
estadísticas
de
accidentabilidad
minera,
nos
muestra
que
la
tasa
de
fatalidad
el
año
2013
subió
en
las
dos
categorías
de
empresas
más
grandes
y
bajó
en
las
2
más
pequeñas.
En
coherencia
con
lo
anterior
subió
en
las
empresas
regulares
y
bajó
en
las
empresas
irregulares.
(Servicio
Nacional
de
Geología
y
Minería.
SERNAGEOMIN,
2014)
55
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
Enfermedades
Profesionales
56
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
En
el
año
2014
se
diagnosticaron
4.411
enfermedades
profesionales
en
las
mutualidades,
lo
que
implica
una
disminución
de
15%
respecto
al
número
de
enfermedades
profesionales
diagnosticadas
en
el
año
2013.
Dicha
cifra
se
traduce
en
una
tasa
de
0,09
enfermedades
profesionales
diagnosticadas
cada
100
trabajadores
protegidos
en
las
mutualidades,
siendo
esta
la
menor
cifra
anual
observada
para
el
período
2007-‐
2014
(Figura
4.1).
Estos
datos
se
analizan
a
propósito
de
la
calificación
de
enfermedades
en
el
punto
7.3.1.
de
este
documento.
57
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
Los
días
perdidos
promedio
por
enfermedades
profesionales
presentaron
un
importante
crecimiento
en
los
últimos
8
anos
(Figura
4.2).
En
efecto,
entre
2007
y
2014
presentaron
un
crecimiento
promedio
anual
de
14%.
Adicionalmente,
las
enfermedades
profesionales
generan
un
número
mayor
de
días
perdidos
que
los
accidentes
del
trabajo
y
de
trayecto.
5.6.2. Propuesta
Centralizar
la
competencia
para
publicar
estadísticas
de
SST
en
un
solo
organismo,
recogiendo
la
información
de
un
sistema
en
línea
alimentado
por
todos
los
organismos
involucrados
de
acuerdo
a
criterios
establecidos
en
una
única
normativa
legal
o
reglamentaria.
5.7.1. Diagnóstico
Actualmente
no
existe
investigación
técnica
de
las
causas
de
los
accidentes
del
trabajo
con
la
finalidad
de
tomar
acciones
tendientes
a
controlar
dichas
causas
y
evitar
su
repetición,
salvo
en
el
sector
de
la
minería
extractiva
regulada
por
el
DS
72
a
cargo
del
Servicio
Nacional
de
Geología
y
Minería
SERNAGEOMIN.
En
efecto,
la
investigación
de
los
accidentes
es
obligación
de
los
Comités
Paritarios
de
Higiene
y
Seguridad
que,
como
se
sabe,
son
comisiones
bipartitas
que
existen
al
interior
de
la
empresas
que
no
cuentan
con
conocimientos
técnicos
en
la
materia.
La
autoridad
–
sanitaria
e
inspección
del
trabajo
–
realiza
ocasionalmente
investigación
de
los
accidentes,
pero
no
existe
una
metodología
que
asegure
que
ello
tenga
por
objetivo
determinar
las
causas
básicas
y
organizacionales
de
los
mismos
y
muchas
veces
las
investigaciones
se
limitan
a
averiguar
la
forma
como
ocurrieron
los
eventos
y
las
58
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
responsabilidades
del
propio
trabajador
o
de
alguna
jefatura,
más
que
la
secuencia
de
acciones
u
omisiones
que
los
produjeron.
Llama
la
atención
que
existiendo
información
estadística
que
nos
indica
que
mas
de
la
mitad
de
los
accidentes
fatales
de
trabajo
(sin
contar
trayecto)
han
estado
relacionados
con
la
conducción
de
vehículos
motorizados
no
exista
un
proceso
de
investigación
por
parte
de
la
autoridad,
que
permita
encontrar
patrones
comunes
y
adoptar
medidas
de
control
con
la
finalidad
de
evitarlos
a
al
menos
disminuir
su
incidencia
y
gravedad.
La
existencia
de
un
programa
nacional
permitirá
orientar
las
medidas
preventivas
mediante
un
trabajo
integrado
de
las
distintas
políticas
sectoriales
que
participan
en
la
determinación
y
control
de
las
jornadas
de
trabajo,
el
control
del
consumo
problemático
de
alcohol
y
drogas,
el
cumplimiento
de
la
normativa
para
el
otorgamiento
de
licencias
de
conducir,
los
estándares
de
vehículos
motorizados,
el
mantenimiento
de
las
vías,
etc.
5.7.2. Propuesta
Se
propone
que
la
Dirección
Nacional
de
SST
investigue
las
causas
de
todos
los
accidentes
graves
y
fatales
y
que
ello
sirva
de
insumo
para
la
planificación
del
Programa
Nacional
y
para
la
instrucción
de
medidas
de
control
específicas
a
las
empresas.
5.8.1. Diagnóstico
“En
la
mayoría
de
los
países,
la
SST
recae
dentro
de
las
responsabilidades
de
los
Ministerios
del
Trabajo
y
de
Asuntos
Sociales.
En
otros,
la
autoridad
competente
es
el
Ministerio
de
Salud.
Suele
suceder
que
existan
responsabilidades
compartidas
entre
varias
instituciones
de
gobierno
y
órganos
con
diferentes
funciones
en
materia
de
SST
(o
áreas
relacionadas),
que
dependen
indistintamente
de
ministerios
como
el
del
Trabajo
o
de
Salud
(o,
a
veces,
de
ministerios
sectoriales
en
el
ámbito
de
la
agricultura,
minería
etc.),
y
que
frecuentemente
incluyen
instituciones
de
seguridad
social.
En
estos
casos,
es
necesario
desplegar
relaciones
y
mecanismos
de
coordinación
de
manera
tal
que
se
abra
paso
a
las
sinergias
o,
por
lo
menos,
a
“la
armonía
en
la
acción”
mediante
la
integración
y
coordinación
en
la
implementación
de
las
actividades.
La
forma
más
común
de
coordinación
es
la
participación
de
todos
los
departamentos
de
gobierno
involucrados
en
SST
en
Conejos
Nacionales
Tripartitos.
En
algunos
países,
se
ha
creado
una
agencia
autónoma
específica
que
desempeña
todas
las
funciones
de
la
autoridad
competente
en
materia
de
SST,
por
ejemplo:
la
Autoridad
de
Salud
y
Seguridad
en
el
Trabajo
de
Malta,
o
la
Oficina
de
Entorno
Laboral
de
Suecia.”
(OIT.
Plan
de
Formación.
Programa
Nacional
de
SST,
2013)
“La
OIT
nos
ha
señalado
que
en
más
de
la
mitad
de
los
países
comprendidos
en
el
Estudio
de
Cumplimiento
del
C155
del
año
2009,
los
ministerios
del
trabajo
siguen
teniendo
un
papel
importante,
e
incluso
central,
en
la
formulación
y
aplicación
de
la
política
sobre
SST,
la
administración
de
la
legislación
pertinente
y
su
aplicación.
Sin
embargo,
la
división
tradicional
entre,
por
una
parte,
la
seguridad
en
el
trabajo
y,
por
otra,
la
salud
en
el
trabajo
implica
a
menudo
que
los
ministerios
a
cargo
de
la
salud
y
de
los
servicios
sociales
también
cumplen
funciones
y
responsabilidades
muy
importantes,
en
particular
por
lo
que
se
refiere
a
los
servicios
de
salud
del
trabajo
y
a
las
indemnizaciones
por
accidente
y
enfermedad.
Por
consiguiente,
algunos
países
han
fusionado
sus
ministerios
de
trabajo,
salud
y
servicios
sociales,
como
es
el
caso
de
Belarús,
país
donde
el
Ministerio
de
Trabajo
y
Protección
Social
es
la
autoridad
59
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
nacional
responsable
de
la
aplicación
de
la
política
y
de
velar
por
el
cumplimiento
de
la
legislación
sobre
SST
y
sobre
protección
social.
En
Finlandia,
el
Ministerio
de
Asuntos
Sociales
y
Salud
es
la
máxima
autoridad
en
lo
que
respecta
a
la
SST.
Japón
fusionó
sus
Ministerios
de
Salud
y
Trabajo
en
2001,
y
estableció
el
Ministerio
de
Salud,
Trabajo
y
Bienestar
Social
como
autoridad
central
a
cargo
de
la
SST.
Otras
autoridades
encargadas
de
la
administración
de
diferentes
áreas
de
la
actividad
económica
que
requieren
conocimientos
técnicos
específicos,
como
la
agricultura,
la
energía,
la
minería
o
el
medio
ambiente,
también
pueden
ocuparse
de
la
SST.
En
los
Estados
Unidos,
donde
la
minería
es
una
actividad
económica
importante
sometida
a
la
jurisdicción
federal,
el
cumplimiento
de
la
legislación
sobre
seguridad
y
salud
en
las
minas
es
supervisado
por
la
Administración
de
Seguridad
y
Salud
en
las
Minas
(MSHA),
entidad
que
tiene
su
propio
sistema
de
inspección.
En
tales
caso
la
administración
deberá
establecer
disposiciones
conformes
a
las
condiciones
y
a
la
práctica
nacionales
a
fin
de
asegurar
la
necesaria
coordinación
entre
las
diversas
autoridades
y
los
diversos
organismos
encargados
de
dar
efecto
a
las
partes
II
y
III
del
Convenio.
Aunque
la
creación
de
mecanismos
de
coordinación
multilateral
y
cooperación
aportará
coherencia
y
eficiencia
al
funcionamiento
de
los
sistemas
nacionales
de
SST,
el
Convenio
reafirma
la
necesidad
prioritaria
de
simplificar
la
coordinación
general.
Tal
es
el
Caso
de
Suecia,
Cuba
y
Australia.”
(OIT
Estudio
C155,
2009)
La
Administración
debe
ser
capaz
de
definir
claramente
los
roles
y
responsabilidades
de
sus
diversas
instituciones,
y
dotarlas
con
suficientes
recursos
financieros
y
humanos,
lo
cual
significa
contratar
personal
que
posea
las
habilidades
legales,
técnicas
y
científicas
necesarias;
entregar
capacitación
e
información
a
los
inspectores,
además
de
suficientes
estructuras
administrativas,
de
oficina
y
de
transporte
para
los
objetivos
de
inspección
y
de
hacer
cumplir
la
legislación.
Por
último,
toda
la
administración
debe
poseer
un
sistema
de
gestión
moderno
y
eficiente,
que
abarque
materias
de
recursos
humanos,
financieros
y
de
información,
incluyendo
la
recopilación
y
el
análisis
de
datos
e
información
relevantes.
Es
difícil
determinar,
si
se
utiliza
un
criterio
cuantitativo
aplicable
en
términos
generales,
los
recursos
mínimos
con
que
debe
contar
un
sistema
de
inspección
para
desempeñar
sus
funciones.
No
obstante,
el
objetivo
principal
está
claro:
el
sistema
de
inspección
debe
ejercer
un
mínimo
de
presión
sobre
los
empleadores
para
que
estén
conscientes
de
que
podrían
ser
inspeccionados
en
cualquier
momento.
De
lo
contrario,
el
sistema
de
inspección
no
tendría
un
efecto
disuasivo
que
evite
el
incumplimiento
de
los
reglamentos
de
la
SST
en
las
empresas,
lo
que
transforma
el
marco
regulatorio
en
una
declaración
de
intenciones
sin
aplicación
práctica.
60
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
Respecto
de
la
organización
de
la
Inspección,
la
mayor
parte
de
los
requisitos
básicos
o
generales
de
la
SST,
ya
sean
organizacionales
o
técnicos
(por
ejemplo,
la
existencia
de
un
Comité
Paritario
sobre
SST,
o
la
altura
de
los
pasamanos
de
una
escalera)
se
pueden
verificar
fácilmente.
No
se
necesita
conocimiento
especializado
para
comprobar
si
estos
requerimientos
se
cumplen
o
no.
Sin
embargo,
cuando
los
reglamentos
profundizan
en
ámbitos
como
la
seguridad
de
las
máquinas,
riesgos
eléctricos
o
exposición
a
agentes
químicos
y
otros
más
complejos,
se
necesita
conocimiento
especializado;
en
muchos
casos
hay
que
contar
con
instrumentos
especiales
para
medir
ciertos
parámetros
como
los
niveles
de
ruido,
la
concentración
de
un
producto
químico
en
el
entorno,
etc.
En
estas
situaciones
los
inspectores
deben
poseer
el
conocimiento
adecuado
sobre
recursos
técnicos
o
contar
con
el
apoyo
de
personal
que
lo
pueda
entregar.
La
OIT
opina:
Hay
muchas
formas
de
concebir
un
sistema
de
inspección
para
SST.
La
pluralidad
en
cuanto
a
sistemas
de
inspección
La
pluralidad
en
cuanto
a
puede
causar
confusión
entre
los
empleadores
sistemas
de
inspección
puede
debido
a
la
atención
constante
que
se
le
presta
a
la
empresa
por
parte
de
distintos
órganos
con
los
causar
confusión
entre
los
cuales
deben
cooperar,
a
veces,
sin
entender
a
empleadores
debido
a
la
atención
cabalidad
cuáles
son
sus
competencias
respectivas.
Cada
vez
que
surge
este
tipo
de
constante
que
se
le
presta
a
la
problema,
deben
adoptarse
las
medidas
empresa
por
parte
de
distintos
necesarias
para
separar
las
competencias
y
órganos
con
los
cuales
deben
armonizar
los
criterios
de
evaluación,
ya
sea
(de
preferencia)
mediante
cambios
al
marco
cooperar,
a
veces,
sin
entender
a
regulatorio,
o
a
través
de
la
implementación
de
cabalidad
cuáles
son
sus
procedimientos
para
coordinar
los
sistemas
de
inspección
pertinentes.
competencias
respectivas.
Cada
Una
categorización
común
es
la
distinción
entre
vez
que
surge
este
tipo
de
inspección
especializada
y
generalista:
problema,
deben
adoptarse
las
Inspección
especializada:
los
inspectores
se
medidas
necesarias
para
separar
encargan
exclusivamente
de
supervisar
las
las
competencias
y
armonizar
los
condiciones
de
SST,
y
poseen
el
conocimiento
y
los
medios
técnicos
para
hacerlo;
excepto
en
criterios
de
evaluación,
ya
sea
(de
casos
especiales,
no
necesitan
apoyo
externo
preferencia)
mediante
cambios
al
(por
ejemplo,
Italia,
Irlanda
y
Estados
Unidos).
marco
regulatorio,
o
a
través
de
Bajo
el
modelo
de
inspección
especializada,
los
inspectores
son
autónomos,
lo
que
evita
la
implementación
de
demoras,
problemas
de
coordinación
y
otras
procedimientos
para
coordinar
dificultades
inherentes
a
los
esfuerzos
de
cooperación.
los
sistemas
de
inspección
Por
otra
parte,
se
necesitarán
otros
inspectores
pertinentes
para
supervisar
las
condiciones
de
trabajo
61
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
restantes
con
todos
los
inconvenientes
originados
por
inspecciones
múltiples.
Inspección
generalista:
los
inspectores
cuentan
con
un
amplio
mandato
que
cubre
la
promoción
de
condiciones
justas
de
empleo
y
relaciones
laborales,
combate
al
trabajo
ilegal
y
temas
de
seguridad
social
incluyendo
las
condiciones
generales
de
trabajo
y
de
SST
(por
ejemplo,
en
Japón,
Francia,
España
y
México).
Las
ventajas
y
desventajas
inversas
quedan
de
manifiesto;
puede
ser
tan
válido
como
el
modelo
anterior,
siempre
que
los
inspectores
reciban
ayuda
técnica
de
fuentes
externas
y
posean
el
mínimo
conocimiento
para
entender
los
objetivos
y
el
alcance
de
los
criterios
técnicos
establecidos
en
los
reglamentos.
Frecuentemente,
los
servicios
de
inspectoría
de
mayor
importancia
para
la
SST
se
encuentran
a
cargo
del
Ministerio
del
Trabajo.
En
algunos
países,
principalmente
en
Asia
y
África,
dos
diferentes
servicios
de
inspectoría
coexisten
(o
dos
departamentos
bajo
el
mismo
servicio),
uno
es
especializado
en
SST,
y
el
otro
es
general
y
trata
sobre
las
condiciones
generales
de
trabajo
o
las
relaciones
industriales.
Estos
servicios
de
inspectoría
(o
departamentos)
normalmente
dependen
del
mismo
Ministerio,
y
tienen,
o
deberían
tener,
una
amplia
cooperación
a
nivel
nacional
y
local.
Sin
embargo,
principalmente
por
razones
históricas,
muchos
países
tienen
servicios
de
inspección
adicionales
con
competencias
en
SST
que
dependen
de
diferentes
departamentos
de
gobierno.
Por
ejemplo,
en
algunos
países,
el
Ministerio
de
Salud
a
menudo
asume
la
responsabilidad
por
la
inspección
de
los
temas
de
salud
en
el
trabajo
y
prevención
de
enfermedades
profesionales,
mientras
que
la
inspección
de
los
temas
de
seguridad
queda
bajo
la
responsabilidad
del
Ministerio
del
Trabajo.
En
otros
países
las
entidades
aseguradoras
también
están
facultadas
para
inspeccionar
(Alemania
y
Francia).
La
inspección
de
ciertas
sustancias
o
condiciones
especialmente
peligrosas
(por
ejemplo
la
radiación
ionizante),
puede
ser
confiada
a
órganos
especializados
(Zambia).
En
algunos
países
existen
inspecciones
dentro
de
ministerios
sectoriales
(minería,
pesca,
agricultura,
transporte
o
trabajadores
del
sector
público).
En
algunos
países,
las
autoridades
locales
y
las
municipalidades
tienen
la
potestad
de
inspeccionar,
ya
sea
bajo
sus
propias
normativas
o
bajo
delegación
de
las
autoridades
centrales
(por
ejemplo,
seguridad
en
caso
de
seguridad
contra
incendios)”.
(OIT.
Plan
de
Formación.
Programa
Nacional
de
SST,
2013).
“En
Chile,
la
institucionalidad
está
dispersa
existiendo
una
diversidad
de
órganos
públicos
con
competencias
y
atribuciones
en
la
materia,
a
veces
parceladas
y,
en
otras,
superpuestas,
tal
como
señala
el
Mensaje
del
Proyecto
de
Ley
que
moderniza
la
Ley
16.744.”
(Chile,
Ministerio
del
Trabajo
y
Previsión
Social.
Boletín
8971-‐13,
2013).
“Por
las
características
de
las
acciones
nacionales
en
SST,
estas
asignaciones
legales
especiales
de
responsabilidad
se
han
desarrollado
particularmente
desde
la
mirada
sectorial
respectiva,
sin
considerar
coordinaciones
entre
los
diversos
entes
públicos
competentes;
tampoco,
con
los
de
salud
y
trabajo,
que
constituyen
los
ejes
del
sistema
nacional.
De
ese
modo,
a
menudo,
se
generan
contiendas
de
competencia
o
vacíos
de
actuación,
evidenciando
con
mayor
nitidez
la
ausencia
de
políticas
nacionales
en
la
materia.”
“Aún
cuando
el
Ministerio
de
Salud
ha
establecido,
aunque
sea
nominalmente,
a
definir
una
estructura
nacional
en
materia
de
políticas
de
salud
ocupacional.
No
obstante,
debido
a
la
urgencia
de
priorizar
la
política
de
atención
de
salud
a
la
gran
mayoría
de
la
población,
los
desafíos
implícitos
en
mejor
desarrollo
de
las
políticas
sobre
seguridad
y
salud
en
el
trabajo
se
encuentran
en
“lista
de
espera”.”
(Organización
Internacional
del
Trabajo
OIT
-‐
Ministerio
del
Trabajo
y
Previsión
Social,
2011)
62
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
“Tenemos
un
sistema
con
múltiples
organizaciones
competencia
en
vez
de
colaboración;
ineficacia
de
las
acciones
preventivas,
coordinaciones
deficientes
con
deterioro
de
la
efectividad
del
sistema.”
(MINSAL
Documento
Borrador,
2005)
“No
existe
en
el
país
una
política
nacional
en
seguridad
y
salud
en
el
trabajo,
que
integre
a
los
variados
estamentos
públicos
involucrados
en
la
regulación
y
fiscalización
de
los
lugares
de
trabajo
-‐Dirección
del
Trabajo,
Servicios
de
Salud,
SERNAGEOMIN,
DIRECTEMAR,
etc.-‐
y
que
especifique
el
carácter
complementario
de
sus
funciones
y
acciones.
No
existen
normas
sobre
coordinación
de
las
entidades
públicas
encargadas
de
la
seguridad
y
salud
en
el
trabajo,
particularmente
en
lo
que
unidad
de
criterios
y
políticas
se
refiere.”
“Y
no
existe
tampoco
un
desarrollo
de
la
prevención
de
riesgos
como
estrategia
global
y
coordinada.
No
hay
planes
ni
programas
nacionales
ni
sectoriales
orientados
en
forma
sistemática
hacia
Aún
cuando
el
Ministerio
de
la
prevención.
La
asistencia
técnica
a
las
empresas,
Salud
ha
establecido,
aunque
de
parte
de
las
Mutualidades
es
muy
reducida
y
no
se
articula,
como
debiera,
con
los
programas
de
los
sea
nominalmente,
a
definir
entes
fiscalizadores”.
(Echeverría,
La
Tragedia
de
la
una
estructura
nacional
en
San
José
y
la
preocupación
por
la
seguridad
de
los
materia
de
políticas
de
salud
trabajadores,
2011)
ocupacional.
No
obstante,
• Fiscalización
Integral
debido
a
la
urgencia
de
Ministerio
de
Salud
(MINSAL)
priorizar
la
política
de
atención
1. Fiscalización
a
las
empresas
de
salud
a
la
gran
mayoría
de
Corresponde
al
Servicio
Nacional
de
Salud
(hoy
la
población,
los
desafíos
Secretarías
Regionales
Ministeriales
de
Salud)
la
competencia
en
la
supervigilancia
y
fiscalización
de
la
implícitos
en
mejor
desarrollo
prevención,
higiene
y
seguridad
de
todos
los
sitios
de
de
las
políticas
sobre
seguridad
trabajo
los
que
deben
implantar
medidas
de
higiene
y
y
salud
en
el
trabajo
se
seguridad
que
les
prescriban
el
Servicio
Nacional
de
Salud
(Servicios
de
Salud).
(Art.
65
y
68
de
la
Ley
16.744)
encuentran
en
“lista
de
El
artículo
68
de
la
ley
16.744
dispone
que
las
empresas
espera”.
(Organización
o
el
Organismo
Administrador
a
que
estén
afectas.
El
Internacional
del
Trabajo
OIT
-‐
incumplimiento
será
sancionado
conforme
al
Ministerio
del
Trabajo
y
procedimiento
de
multas
del
Código
Sanitario
que
faculta
para
clausurar
fábricas,
talleres,
minas
o
Previsión
Social,
2011)
cualquier
sitio
de
trabajo
que
signifique
un
riesgo
inminente
para
la
salud
de
los
trabajadores
o
de
la
comunidad.
63
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
“El
Libro
III
del
Código
Sanitario
se
destina
a
la
“Higiene
y
Seguridad
del
Ambiente
y
de
los
Lugares
de
Trabajo”.
En
el
se
contienen
normas
relativas
a
las
condiciones
de
higiene
y
seguridad
que
deben
reunir
los
lugares
de
trabajo,
los
equipos,
maquinarias,
instalaciones
materiales
y
cualquier
otro
elemento,
con
el
fin
de
proteger
eficazmente
la
vida,
salud
y
bienestar
de
los
trabajadores
y
de
la
población
en
general.”
“Los
reglamentos
que
se
derivan
de
este
cuerpo
legal
son
el
DS
594/99
sobre
condiciones
sanitarias
y
ambientales
básicas
de
los
lugares
de
trabajo
así
como
otros
que
establecen
exigencias
de
calidad
de
los
elementos
de
protección
personal,
de
protección
radiológica,
uso
de
pesticidas
sanitarios
y
domésticos,
de
operadores
de
calderas,
etc.
y
que
se
grafican
en
el
acápite
siguiente,
al
analizar
los
distintos
entes
normativos
y
las
reglamentaciones
existentes.”
“La
reforma
en
el
área
de
salud
(ley
19.937/04)
separó
las
funciones
de
atención
de
salud
de
las
funciones
de
salud
pública.
A
partir
de
ella,
la
salud
ocupacional
deja
de
pertenecer
al
ámbito
de
los
Servicios
de
Salud
trasladándose
hacia
la
División
de
Políticas
de
Salud
Pública,
en
la
que
se
crea,
para
estos
efectos,
un
Departamento
de
Salud
Ocupacional.
Las
políticas
se
ejecutan
a
través
de
las
Secretarias
Regionales
Ministeriales
de
Salud
(SEREMIAS)
en
cada
una
de
las
cuales
funciona
una
“unidad
de
salud
ocupacional”,
integrada,
según
la
ley,
por
personal
profesional
y
técnico
especializado.”
“De
ese
modo,
la
atención
de
los
problemas
de
salud
originados
en
el
trabajo
se
la
separa
funcionalmente,
quedando
fuera
del
ámbito
orgánico
de
los
lineamientos
de
la
salud
ocupacional.
Con
ello,
adicionalmente,
se
agravan
una
serie
de
falencias
que
afectan
a
la
administración
pública
del
seguro
de
la
ley
16.474
(M.
de
Salud
2007),
tanto
en
la
detección
de
las
causas
de
las
patologías
que
se
atienden
por
los
servicios
de
salud,
lo
que
afecta
directamente
la
construcción
de
estadísticas
y
la
elaboración
de
información,
como
en
las
prestaciones
de
salud
y
pecuniarias
que
debe
otorgar
el
3
sistema,
entre
varias
otras ”
(OIT
-‐
MINTRAB,
2011).
Existe,
adicionalmente,
el
Departamento
de
Salud
Ocupacional
del
Instituto
de
Salud
Pública
(ISP)
que
opera
como
laboratorio
de
referencia
nacional
y
fiscaliza
el
cumplimiento
de
normas
de
calidad
y
de
acreditación
de
los
laboratorios
de
salud
ocupacional.
Acredita
los
centros
de
radioterapia
e
imagenología.
Dispone
también
de
competencias
en
la
determinación
de
estándares
y
técnicas
analíticas
de
riesgos
físicos
y
químicos.
Dirección
del
Trabajo.
(DIRTRAB)
La
Dirección
del
Trabajo
cuenta
con
una
Unidad
de
Seguridad
y
Salud
Laboral
ubicada
en
el
Departamento
de
Inspección
que
tiene
las
siguientes
funciones:
4
• Llevar
y
mantener
actualizado
el
registro
nacional
de
accidentes
graves
y
fatales
del
trabajo.
• Coordinar
con
otros
Servicios
las
acciones
y
materias
que
digan
relación
con
la
salud
y
seguridad
en
el
trabajo.
• Proponer
nuevas
regulaciones
administrativas
y
las
modificaciones
normativas
que
procedan,
en
materia
de
salud
y
seguridad
del
trabajo.
3
Un
detallado
análisis
de
estas
falencias
se
encuentran
en:
el
informe
de
asistencia
Técnica
de
la
OIT
al
Ministerio
del
Trabajo
y
Previsión
Social
y
al
Instituto
de
Normalización
Previsional,
INP,
de
la
República
de
Chile,
del
consultor
Parga,
Coca
Javier
Hernan
con
respecto
al
Proyecto
de
Reforma
a
la
Seguridad
Social
y
la
Constitución
del
Instituto
de
Salud
Laboral”.
Documento
interno,
consultoría
OIT
2007;
y
en
el
documento
del
Ministerio
de
Salud
(versión
enero
2007)
“Política
Sectorial
de
Prevención
en
la
Salud
de
los
Trabajadores
de
Chile”.
Documento
para
ser
presentado
a
la
Subsecretaría
de
Salud
pública.
4
No
hemos
encontrado
publicado
este
registro
o
estadísticas
asociadas.
64
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
• Mantener
y
actualizar
al
Auto
chequeo
del
portal
web
institucional,
en
la
parte
correspondiente
a
salud
y
seguridad
en
el
trabajo.
• Apoyar
técnicamente
a
la
línea
inspectiva
con
especial
preocupación
por
los
fiscalizadores
de
terreno,
participando
en
el
diseño
de
programas
de
capacitación
que
digan
relación
con
la
salud
en
el
trabajo.
• Proponer
y
colaborar
en
el
diseño
de
programas
de
fiscalización
en
materias
de
SST.
• Gestionar
las
solicitudes
de
autorización
de
sistemas
excepcionales
de
distribución
de
jornada
de
trabajo
y
descanso,
llevando
el
registro
nacional
de
autorizaciones
otorgadas.
• Supervisar
a
la
DRT
en
el
cumplimiento
de
la
normativa
sobre
autorización
de
sistemas
excepcionales
de
distribución
de
jornada
de
trabajo
y
descanso.
“El
Libro
II
del
Código
del
Trabajo
se
refiere
a
la
protección
de
los
trabajadores,
estableciendo
disposiciones
que
se
complementan
con
las
de
la
ley
16.744
y
sus
normas
complementarias.
Existe,
además,
otra
serie
de
disposiciones
laborales
que
inciden
directamente
en
la
materia,
tales
como,
las
relativas
al
trabajo
de
menores,
de
la
mujer
en
estado
de
embarazo,
sobre
la
extensión
de
la
jornada
laboral,
etc.,
así
como
otras,
relativas
a
condiciones
sociales
de
trabajo,
cuyos
incumplimientos,
indirectamente,
agravan
la
eventualidad
de
los
riesgos.”
“En
este
cuerpo
legal
se
refuerza
la
obligación
del
empleador
de
tomar
todas
las
medidas
necesarias
para
proteger
eficazmente
la
vida
y
salud
(física,
psíquica
y
social)
de
los
trabajadores,
manteniendo
en
las
faenas
las
condiciones
adecuadas
de
higiene
y
seguridad;
disponiendo
de
los
implementos
necesarios
para
prevenir
accidentes
y
enfermedades
profesionales;
y,
garantizando
los
elementos
necesarios
para
que
en
caso
de
accidentes
o
emergencias
éstos
puedan
acceder
a
una
oportuna
y
adecuada
atención
médica,
hospitalaria
y
farmacéutica.”
“Junto
a
las
obligaciones
anteriores
se
estatuyen
otras
de
carácter
claramente
preventivo,
como
la
exigencia
de
exámenes
médicos
de
aptitud
para
el
desempeño
en
industrias
o
trabajos
peligrosos
o
insalubres;
la
prohibición
de
exigir
y
de
admitir
el
desempeño
de
un
trabajador
en
faenas
calificadas
como
superiores
a
sus
fuerzas
o
que
puedan
comprometer
su
seguridad
o
salud
(obligación
que
genera,
como
contrapartida,
el
derecho
del
trabajador
a
negarse
a
dicha
orden).
Se
amplia,
asimismo,
la
acción
popular
de
denuncia,
ya
consagrada
en
la
ley
16.744.”
“Las
facultades
inspectivas
de
los
funcionarios
del
trabajo
se
establecen
en
términos
amplios,
incluyendo
el
control
del
cumplimiento
de
las
medidas
básicas,
legalmente
exigibles,
relativas
al
adecuado
funcionamiento
de
instalaciones,
máquinas,
equipos
e
instrumentos
de
trabajo;
así
como,
con
atribuciones
diversas,
a
saber:
desde
ordenar
la
suspensión
inmediata
de
las
labores
que
a
juicio
del
inspector
constituyan
peligro
inminente
para
la
salud
o
vida
de
los
trabajadores,
considerándose
como
efectivamente
trabajado
el
período
de
suspensión
para
todos
los
efectos
legales;
el
otorgamiento
de
instrucciones
para
la
corrección
de
la
infracción;
hasta
la
sustitución
de
sanciones
pecuniarias
por
medidas
alternativas
(de
prevención
y
capacitación)
previstas
en
la
norma
para
las
pequeñas
unidades
económicas.”
“Como
una
interesante
medida
de
articulación
de
las
acciones
de
control,
frente
a
la
existencia
de
una
multiplicidad
de
entes
fiscalizadores,
se
regula
legalmente
un
“mecanismo
de
radicación
de
competencias”
en
la
primera
entidad
inspectiva
que
se
constituya
en
un
centro
obra
o
puesto
de
trabajo.”
“De
ese
modo,
se
prescribe
que
los
demás
servicios
deben
abstenerse
de
intervenir
respecto
de
las
materias
que
están
siendo
fiscalizadas,
mientras
no
se
haya
dado
total
término
al
respectivo
procedimiento.”
65
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
“Debe
velar
por
el
cumplimiento
de
las
medidas
básicas
relativas
al
adecuado
funcionamiento
de
instalaciones,
máquinas,
equipos
e
instrumentos
de
trabajo.
A
través
de
sus
inspectores,
puede
disponer
la
suspensión
inmediata
de
las
funciones
que
tengan
tal
“En
el
ámbito
inspectivo,
no
se
peligro.
Le
corresponde
también
controlar
ha
definido
una
política
la
constitución
y
funcionamiento
de
los
Comités
Paritarios
de
Higiene
y
Seguridad
inspectiva
en
el
ámbito
de
SST,
ni
(artículos
28
del
D.F.L.
N°
2,
de
1967,
y
1°
se
dispone
de
una
planificación
del
DS.
N°
54,
de
1969,
ambos
del
de
las
acciones
en
el
corto,
Ministerio
del
Trabajo
y
Previsión
Social).
mediano
y
largo
plazo;
tampoco
“En
el
ámbito
estadístico
y
de
información:
la
Dirección
del
Trabajo
no
cuenta
con
se
han
elaborado
indicadores
que
registros
estadísticos
que
permitan
permitan
medir
la
eficacia
y
el
capturar
y
sistematizar
adecuadamente
importante
información
(según
sectores
impacto
efectivo
de
las
acciones
de
actividad,
tamaños
de
empresas,
etc.),
inspectivas
en
la
materia.
Entre
derivada
de
la
responsabilidad
que
le
muchas
otras
falencias,
no
se
asigna
la
normativa
sobre
SST,
entre
ellos:
un
registro
de
reglamentos
de
higiene
y
inspeccionan
los
contenidos
de
seguridad
en
el
trabajo;
un
catastro
de
los
los
reglamentos
de
higiene
y
comités
paritarios
de
higiene
y
seguridad,
del
nombre
de
sus
integrantes,
su
efectivo
seguridad
a
fin
de
que
cumplan
funcionamiento,
si
cuentan
o
no
con
la
sus
finalidades;
tampoco
existe
asesoría
de
expertos
en
prevención,
etc.;
una
política
inspectiva
en
el
un
catastro
infraccional
que
permita
planificar
acciones
de
seguimiento;
el
ámbito
de
los
comités
paritarios
tratamiento
del
tema
en
las
negociaciones
que
de
cuenta
de
la
integralidad
colectivas,
etc.”
de
temas
involucrados,
etc.”
“En
el
ámbito
inspectivo,
no
se
ha
definido
una
política
inspectiva
en
el
ámbito
de
SST,
(OIT
-‐
MINTRAB,
2011)
ni
se
dispone
de
una
planificación
de
las
acciones
en
el
corto,
mediano
y
largo
plazo;
tampoco
se
han
elaborado
indicadores
que
permitan
medir
la
eficacia
y
el
impacto
efectivo
de
las
acciones
inspectivas
en
la
materia.
Entre
muchas
otras
falencias,
no
se
inspeccionan
los
contenidos
de
los
reglamentos
de
higiene
y
seguridad
a
fin
de
que
cumplan
sus
finalidades;
tampoco
existe
una
política
inspectiva
en
el
ámbito
de
los
comités
paritarios
que
de
cuenta
de
la
integralidad
de
temas
involucrados,
etc.”
En
el
ámbito
de
la
difusión,
si
bien
se
han
elaborado
guías
para
empleadores
y
trabajadores,
así
como
listados
de
auto
verificación
para
distintos
sectores
productivos,
no
existe
una
política
sobre
qué
hacer
con
ellos,
como
utilizarlos
y
como
verificar
su
utilidad
en
pos
de
los
objetivos
para
los
que
fueron
diseñados.
En
el
ámbito
de
capacitación
y
la
formación,
principalmente
de
trabajadores
y
también
de
pequeños
empleadores,
las
acciones
son
discontinuas,
no
se
integran
planificadamente
dentro
en
un
objetivo
global,
ni
de
la
acción
institucional,
ni
de
la
con
otros
actores
del
sistema.
66
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
En
cuanto
a
la
capacitación
de
los
funcionarios
en
materia
de
SST,
ésta
es
por
una
parte
muy
básica,
y
por
otra,
la
especialización
se
adquiere
por
esfuerzos
individuales
del
personal
de
profesionales
interesados,
o
por
algunas
actividades
de
formación
organizadas
por
las
asociaciones
de
funcionarios.
Si
bien
el
Departamento
de
Estudios
de
la
DT
ha
desarrollado
diversas
investigaciones
específicas
sobre
condiciones
de
seguridad
y
salud
en
el
trabajo
(en
algunos
sectores
productivos,
tales
como
la
salmonicultura,
la
agro-‐
industria,
el
sector
forestal,
entre
otros)
y
ha
intentando
incorporar
como
una
dimensión
permanente
de
los
otros
estudios
la
de
SST,
al
carecerse
de
una
política
institucional
en
la
materia,
todos
los
productos
disponibles
son
subutilizados.
Finalmente,
tampoco
se
ha
logrado
incorporar
el
tema,
a
pesar
de
sus
especiales
y
favorables
características
para
concitar
diálogo
social,
en
las
políticas
de
relaciones
laborales
de
la
institución.”
“Una
muestra
relativamente
simbólica
para
fundamentar
el
diagnóstico
en
lo
relativo
a
la
carencia
de
una
política
institucional
en
la
materia,
es
la
falta
de
interés
por
implementar
el
convenio
entre
MINTRAB,
MINEDUC
y
DT,
“La
fiscalización
de
la
dentro
del
cual
la
dimensión
de
la
seguridad
y
salud
en
el
trabajo
no
sólo
era
uno
de
sus
componentes
esenciales,
Dirección
del
Trabajo
está
sino
que
se
había
definido
comenzar
su
implementación
fuertemente
orientada
con
estas
temáticas
en
la
enseñanza
media
técnico-‐
profesional”.
(OIT
-‐
MINTRAB,
2011)
hacia
los
aspectos
laborales
de
las
relaciones
“La
fiscalización
de
la
Dirección
del
Trabajo
está
fuertemente
orientada
hacia
los
aspectos
laborales
de
las
de
trabajo.
Se
trata
de
relaciones
de
trabajo.
Se
trata
de
inspectores
polivalentes
inspectores
polivalentes
cuya
alta
experticia
en
materias
laborales,
no
va
acompañada
de
una
especialización
en
los
riesgos
cuya
alta
experticia
en
específicos
para
la
salud
y
la
seguridad.”
materias
laborales,
no
va
“Es
evidente
que
aspectos
laborales
como
las
largas
acompañada
de
una
jornadas
de
trabajo
y
los
descansos,
bien
inspeccionados
especialización
en
los
por
la
Dirección
del
Trabajo,
son
muy
importantes
en
riesgos
del
trabajo.
Sin
embargo,
la
fiscalización
se
centra
riesgos
específicos
para
la
en
el
chequeo
documental
de
aspectos
más
bien
salud
y
la
seguridad.”
burocráticos
(reglamentos
internos,
actas
de
comités
paritarios)
o
en
condiciones
de
seguridad
e
higiene
básicas
(CUT.
Informe
Final,
2010)
(condiciones
de
comedores
y
baños),
sin
entrar
a
la
identificación
de
los
peligros
materiales
y
riesgos
para
la
salud
que
están
en
la
base
de
los
accidentes
y
enfermedades.
Cabe
señalar
que,
a
pesar
de
ello,
se
detectan
problemas.
El
25%
de
las
sanciones
en
los
centros
de
trabajo
inspeccionados
en
2009
eran
por
infracciones
sobre
diversos
problemas
en
la
“seguridad
e
higiene”.
(CUT.
Informe
Final,
2010)
• Fiscalización
Específica
Debido
a
las
especificidades
de
determinadas
actividades
económicas,
que
presentan
riesgos
complejos
y
particulares,
requiriendo
conocimientos
y
competencias
muy
especializadas,
tanto
en
materia
de
seguridad
productiva
como
de
seguridad
y
salud
para
los
trabajadores,
se
han
ido
asignando
-‐
legalmente
-‐
atribuciones
a
ciertos
entes
sectoriales
en
el
ámbito
normativo
e
inspectivo.
Entre
ellos
destacan
el
sector
minero,
el
marítimo-‐portuario,
el
agrícola
y
de
electricidad
y
combustible.
67
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
Servicio
Nacional
de
Geología
y
Minería.
SERNAGEOMIN
El
Reglamento
de
Seguridad
Minera,
contenido
en
el
DS
72/8518
del
Ministerio
de
Minería,
junto
a
otras
normas
del
sector,
regulan
tanto
la
protección
de
los
trabajos
mineros
(maquinarias,
equipos,
herramientas
e
instalaciones)
como
la
protección
de
la
seguridad
y
salud
de
los
trabajadores.
El
Servicio
Nacional
de
Geología
y
Minería
(SERNAGEOMIN)
es
el
ente
encargado
de
la
seguridad
de
la
industria
y
de
la
seguridad
y
salud
de
los
trabajadores,
enfocando
su
acción,
en
este
último
campo,
en
la
accidentabilidad
laboral.
No
obstante,
las
disposiciones
legales
respectivas
no
le
otorgan
facultades
normativas
ni
inspectivas
en
el
ámbito
de
la
“higiene
laboral”,
las
que
se
mantienen
en
los
sectores
de
salud
y
trabajo.
El
DS
72/85
del
Ministerio
de
Minería
fue
refundido,
Es
útil
tener
presente
lo
sistematizado
y
coordinado
mediante
DS
132/2002
el
que
fue
observado
por
la
publicado
en
el
Diario
Oficial
de
fecha
07.02.2004
Contraloría
General
de
la
Respecto
de
la
actividad
minera
(artículo
2°
del
D.L.
N°
3.525,
de
1980),
le
corresponde
a
ese
Servicio
República
que
señala
que
“velar
porque
se
cumplan
los
reglamentos
de
policía
y
SERNAGEOMIN
no
aplicó
seguridad
minera
y
aplicar
las
sanciones
respectivas
a
sus
ninguna
multa
entre
los
infractores;
proponer
la
dictación
de
normas
que
tiendan
a
mejorar
las
condiciones
de
seguridad
en
las
actividades
años
2007
al
2009
y
el
mineras...”
2010
aplicó
5
sanciones
El
artículo
2°
del
DS.
N°
72,
de
1986,
del
Ministerio
de
Minería,
Reglamento
Seguridad
Minera,
establece
que
sus
disposiciones
por
accidentes
del
trabajo,
son
aplicables,
“en
lo
concerniente
a
prevención
de
riesgos,
a
agregando
que
no
se
todas
las
actividades
desarrolladas
en
la
industria
extractiva
minera”.
realizan
acciones
se
También
supervigila
la
idoneidad
técnica
del
personal
que
seguimiento
a
las
labora
con
explosivos
y
de
los
supervisores
de
prevención
de
empresas
a
las
que
se
ha
riesgos
y
seguridad
minera.
Requiere
información
acerca
de
los
exigido
realizar
controles
programas
y
cursos
de
capacitación
e
informa
a
los
trabajadores
que
se
desempeñen
en
la
industria
extractiva
y
aprueba
los
dentro
de
un
determinado
Reglamentos
Internos
específicos
de
Minería
que
garanticen
el
plazo
por
falta
de
cumplimiento
del
Reglamento
de
Seguridad
Minera.
fiscalizadores.
Es
útil
tener
presente
lo
observado
por
la
Contraloría
General
de
la
República
que
señala
que
SERNAGEOMIN
no
aplicó
ninguna
(Contraloría
General
de
la
multa
entre
los
años
2007
al
2009
y
el
2010
aplicó
5
sanciones
República.
CGR,
2011)
por
accidentes
del
trabajo,
agregando
que
no
se
realizan
acciones
se
seguimiento
a
las
empresas
a
las
que
se
ha
exigido
realizar
controles
dentro
de
un
determinado
plazo
por
falta
de
fiscalizadores.
Agrega
que
los
informes
de
investigación
de
accidentes
del
trabajo
carecen
de
fechas
y
firmas
de
los
responsables.
Posteriormente
señala
que
la
entidad
no
realiza
controles
al
envío
de
la
estadística
por
parte
de
las
empresas
y
no
cuenta
con
protocolos
de
comunicación
ni
con
la
Dirección
del
Trabajo
ni
con
la
Autoridad
Sanitaria.
También
constató
que
los
inspectores
y
vehículos
no
cumplen
con
la
normativa
mínima
de
elementos
de
seguridad
de
acuerdo
a
sus
propios
protocolos.
(Contraloría
General
de
la
República.
CGR,
2011)
Comisión
Chilena
del
Cobre
COCHILCO
68
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
Tiene
un
rol
regulador
del
Estado
en
el
sector
procurando
asegurar
el
oportuno
cumplimiento
de
leyes,
procedimientos
y
normas
que
afecten
el
funcionamiento
de
las
empresas
mineras
públicas
y
privadas.
Le
corresponde,
además,
resguardar
la
transparencia
y
probidad,
así
como
el
adecuado
uso
de
los
recursos
de
las
empresas
estatales,
fiscalizando
las
normas
y
procedimientos
que
rigen
sus
operaciones
Dirección
General
de
Territorio
Marítimo
y
de
Marina
Mercante.
DIRECTEMAR
La
Dirección
General
del
Territorio
Marítimo
y
de
la
Marina
Mercante
Nacional
(DIRECTEMAR),
detentan
facultades
normativas
e
inspectivas
en
materia
de
seguridad
y
salud
en
el
trabajo
en
todos
aquellos
ámbitos
ligados
a
su
jurisdicción,
tales
como
el
transporte
marítimo,
(de
carga
o
de
personas,
nacional
o
internacional,
en
mares,
ríos
y
lagos),
en
las
actividades
de
pesca
y
de
cultivos
marinos,
y
en
las
actividades
de
carga
y
descarga
de
los
artefactos
navales).
Algunas
pocas
atribuciones
en
SST
le
son
exclusivas.
Sin
embargo,
la
gran
mayoría
de
sus
funciones
se
comparten
con
los
sectores
de
salud
y
trabajo.
Vela
por
la
Seguridad
de
la
navegación
y
protección
de
la
vida
humana
en
el
mar,
controla
el
cumplimiento
de
las
disposiciones
nacionales
e
internacionales
y
de
las
medidas
de
seguridad
de
las
naves
en
los
puertos.
Otorga
títulos,
matrículas,
permisos,
libretas
de
embarco
y
permisos
de
seguridad.
Juzga
y
sanciona
al
personal
de
la
Marina
Mercante
y
dictamina
en
sumarios
administrativos
por
accidentes
y
siniestros
marítimos.
Servicio
Agrícola
y
Ganadero.
SAG
Al
Servicio
Agrícola
y
Ganadero
(SAG),
dependiente
del
Ministerio
de
Agricultura,
se
le
asignan
facultades
normativas
e
inspectivas
en
materia
de
autorización
y
uso
de
plaguicidas
agrícolas.
Estas
se
estatuyen
en
el
Decreto
Ley
(DL)
3557/80.
Protege
y
vigila
epidemiológica
y
fitosanitariamente
la
producción
pecuaria
y
agrícola,
incluyendo,
laboratorios,
prevención
y
control
de
plagas;
Regula
la
evaluación
y
autorización
de
los
plaguicidas
de
uso
agrícola;
los
requisitos
de
etiquetados,
la
clasificación
toxicológica,
protocolos
para
ensayos,
normas
de
ingresos
de
muestras
y
acredita
profesionales
en
el
área.
Dirección
General
de
Aeronáutica
Civil.
DGAC
Dictar
normas
técnicas
de
resguardo
de
la
seguridad
de
la
navegación
aérea
y
de
los
recintos
aeroportuarios,
proporcionando
asesoría
a
la
Dirección
de
Aeropuertos
del
Ministerio
de
Obras
Públicas
(MOP).
Dictar
normas
para
que
la
operación
de
aeronaves
se
efectúe
dentro
de
los
límites
de
la
seguridad
aérea.
Superintendencia
de
Electricidad
y
Combustibles.
SEC
La
Superintendencia
de
Electricidad
y
Combustible
(SEC),
dependiente
del
Ministerio
de
Energía,
tiene
como
función
fiscalizar
el
cumplimiento
de
las
disposiciones
legales
y
reglamentarias
que
van
desde
la
generación
hasta
la
distribución
de
combustibles
líquidos,
gas
y
electricidad,
cuidando
que
estas
actividades
no
sean
riesgosas
para
las
personas
ni
para
los
bienes
privados
y
públicos.
El
principal
cuerpo
normativo
es
el
Código
Eléctrico,
el
que
contiene
disposiciones
sobre
SST
y
regula
la
actividad
de
la
construcción
y
la
instalación
de
todo
tipo
de
faenas.
Fiscalizar
y
supervigilar
el
cumplimiento
de
las
disposiciones
legales
y
reglamentarias
y
normas
técnicas
sobre
generación,
producción,
almacenamiento,
transporte
y
distribución
de
combustibles
líquidos,
gas
y
electricidad.
Otorgar
licencias
de
instalador
eléctrico
y
de
gas.
Subsecretaría
de
Transportes
Fiscalizar
la
normativa
del
transporte
para
resguardar
la
seguridad
de
los
usuarios.
69
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
Comisión
Chilena
de
Energía
Nuclear.
CCHEN
Ejerce
el
control
de
la
producción,
adquisición,
transporte,
“En
conclusión
se
detectan
importación
y
exportación,
uso
y
manejo
de
los
elementos
fértiles,
fisionables
y
radioactivos,
colaborando
con
la
importantes
carencias
en
las
Autoridad
Sanitaria
en
la
prevención
de
los
riesgos
políticas
de
control
e
inherentes
a
la
utilización
de
la
energía
atómica,
inspectivas,
tanto
de
parte
especialmente
en
los
aspectos
de
higiene
ocupacional,
medicina
del
trabajo,
contaminación
ambiental,
del
sector
trabajo
como
del
contaminación
de
los
alimentos
y
del
aire.
sector
salud.
Estas
se
Conclusión
manifiestan
en
una
débil
Chile
adolece
de
una
institucionalidad
dispersa
y
de
una
fiscalización
a
las
empresas
y
diversidad
de
órganos
públicos
con
competencias
y
en
una
casi
ausente
atribuciones
en
la
materia,
a
veces
parceladas,
muchas
veces
superpuestas
e
incluso
contradictorias.
fiscalización
a
los
“La
actual
institucionalidad
es,
de
una
parte,
producto
organismos
administradores
de
su
génesis
y
evolución
histórica
y,
de
otra,
tributaria
en
especial
en
sus
de
las
concepciones
políticas
y
económicas
que
definieron
las
estrategias
de
ajuste
estructural
de
la
obligaciones
en
el
ámbito
de
economía
y
de
la
sociedad
chilena
para
la
inserción
en
la
prevención.”
la
economía
globalizada.”
“Existe
superposición
de
“Tanto
la
carencia
de
una
política
nacional
como
las
circunstancias
de
que
las
acciones
sobre
SST
formen
funciones
entre
ambos
entes
parte
de
políticas
transversales
de
carácter
sectorial,
en
materia
de
registro
y
con
deficiencias
importantes
en
distintos
ámbitos;
con
falta
de
eficacia
y
de
eficiencia
en
las
acciones
y
sistematización
estadística
y
programas,
incrementada
por
la
insuficiente
de
elaboración
de
coordinación
de
las
funciones
y
recursos
disponibles,
información;
también,
entre
etc.,
son
también
resultado
de
la
falta
de
una
“organización
nacional
de
seguridad
y
salud
en
el
las
facultades
inspectivas
en
trabajo”.
las
empresas
adheridas
al
“Como
se
verá
más
adelante,
la
dimensión
preventiva
sistema,
se
constata
una
del
sistema
muestra
falencias
importantes,
algunas
de
duplicación
de
funciones
orden
normativo,
y
otras
por
insuficiencias
de
los
órganos
de
control.
Los
inspectores
del
trabajo
revisan
entre
los
Servicios
de
Salud
y
en
sus
visitas
inspectivas
la
existencia
del
reglamento,
las
Inspecciones
del
pero,
generalmente,
no
controlan
la
pertinencia
de
sus
contenidos.
Las
fiscalizaciones
del
sector
salud,
son
Trabajo”.
(OIT
-‐
MINTRAB,
muy
escasas,
especialmente
por
la
falta
de
recursos,
en
2011)
especial
de
personal
(100
profesionales
para
todo
el
país)”.
(OIT
-‐
MINTRAB,
2011)
70
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
Para
efectos
de
sancionar
las
irregularidades
las
entidades
facultadas
por
la
ley
para
proceder
al
cierre
y
la
reapertura
de
una
empresa
afectada
por
accidentes
graves,
corresponden
a
la
Dirección
del
Trabajo
y
la
Secretaría
Regional
Ministerial
de
Salud,
al
respecto
SERNAGEOMIN
sólo
tiene
atribuciones
para
realizar
el
informe
técnico,
que
se
utiliza
como
fundamento
de
la
resolución
que
adopte
al
respecto
el
órgano
competente.
No
se
cuenta
con
sanciones
adecuadas
que
desincentiven
las
infracciones.
Se
evidencias
importantes
carencias
de
control
e
inspectivas
tanto
en
el
sector
trabajo
como
en
el
sector
salud.
Existe
superposición
de
funciones
entre
ambos
entes.
“El
grave
vacío
legal
existente
al
respecto,
toda
vez
que
pese
a
que
los
bienes
jurídicos
protegidos
por
la
ley
N°
16.744
y
el
Código
del
Trabajo,
han
sido
gravemente
puestos
en
peligro
en
numerosas
ocasiones,
dejando
de
manifiesto
que
el
ordenamiento
jurídico
vigente
no
cuenta
con
sanciones
que
fomenten
conductas
tendientes
a
La
falta
de
coordinación
y
implementar
sistemas
y
condiciones
adecuados
de
mecanismos
formales
seguridad
para
los
trabajadores
y
que
logren
desincentivar
conductas
que
deriven
en
las
infracciones
graves
de
para
su
implementación,
conocimiento
público.”
(Alinco,
2010)
se
han
traducido
en
“En
conclusión
se
detectan
importantes
carencias
en
las
varias
ocasiones
en
políticas
de
control
e
inspectivas,
tanto
de
parte
del
sector
trabajo
como
del
sector
salud.
Estas
se
manifiestan
en
una
duplicación
de
tareas
de
débil
fiscalización
a
las
empresas
y
en
una
casi
ausente
parte
de
los
organismos
fiscalización
a
los
organismos
administradores
en
especial
operativos
en
sus
obligaciones
en
el
ámbito
de
la
prevención.”
“Existe
superposición
de
funciones
entre
ambos
entes
en
materia
de
registro
y
sistematización
estadística
y
de
elaboración
de
información;
también,
entre
las
facultades
Chile
requiere
aumentar
inspectivas
en
las
empresas
adheridas
al
sistema,
se
las
fiscalizaciones
en
un
constata
una
duplicación
de
funciones
entre
los
Servicios
40%
para
alcanzar
el
de
Salud
y
las
Inspecciones
del
Trabajo”.
(OIT
-‐
MINTRAB,
2011)
estándar
de
la
OCDE
“La
falta
de
coordinación
y
mecanismos
formales
para
su
implementación,
se
han
traducido
en
varias
ocasiones
en
duplicación
de
tareas
de
parte
de
los
organismos
operativos.
Si
bien
han
existido
iniciativas
para
una
adecuada
coordinación,
incluso
planes
conjuntos
de
fiscalización
entre
el
sector
trabajo
y
salud,
no
se
han
mantenido
en
el
tiempo
y
no
hay
evaluaciones
en
términos
de
la
eficacia
y
eficiencia
de
estos
planes.
Sin
embargo,
cabe
destacar
la
iniciativa
de
la
mesa
de
la
construcción,
del
plan
de
erradicación
de
la
silicosis
y
los
programas
conjuntos
de
fiscalización
del
agro
en
periodos
de
temporadas”.
(CUT.
Informe
Final,
2010)
De
acuerdo
al
estudio
de
la
Organización
Internacional
del
Trabajo
con
la
Universidad
Católica
encargado
por
la
Asociación
de
Mutualidades,
Chile
muestra
un
déficit
de
fiscalizaciones
y
número
de
fiscalizadores.
Para
alcanzar
el
estándar
de
la
OCDE
no
solo
habría
que
aumentar
las
fiscalizaciones
en
un
40%
y
aumentar
el
número
de
fiscalizadores
y/o
inspecciones,
sino
que
también
se
debe
ser
más
71
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
efectivo
en
la
realización
de
las
fiscalizaciones
(mayor
eficiencia
por
fiscalizador).
(OIT
-‐
PUC
Comparación
Internaconal
de
Sistemas
de
SST,
2010)
A
continuación,
se
grafica
la
distribución
de
competencias
entre
el
Ministerio
de
Salud
y
el
Ministerio
del
Trabajo.
En
el
cuadro
siguiente
se
grafican
las
instituciones
con
competencias
en
materia
normativa
y/o
fiscalizadora
72
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
73
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
Como
se
señaló
anteriormente,
las
propuestas
de
la
Comisión
Gubernamental
eran
crear
una
institución
nueva
o
traspasar
todas
las
competencias
a
la
actual
Dirección
del
Trabajo,
la
solución
del
Proyecto
de
Ley
de
modernización
de
la
ley
16.744
fue
que
la
Dirección
del
Trabajo
fiscalice
a
las
empresas
y
las
Autoridades
Sanitarias
al
sector
público.
Nos
parece
una
mala
solución,
que
establece
distinciones
injustificadas
y
no
soluciona
los
problemas
analizados.
Por
su
parte
el
Consejo
Consultivo
para
la
SST
en
su
informe
de
fecha
29
de
junio
de
2012
sobre
Comentarios
al
Anteproyecto
de
ley
que
modifica
el
Código
del
Trabajo
sobre
facultades
fiscalizadoras
de
la
Dirección
del
Trabajo
en
Seguridad
y
Salud
Laboral,
en
lo
que
se
refiere
a
las
facultades
fiscalizadoras,
señala:
“Para
el
Consejo,
resulta
evidente
la
necesidad
que
la
actividad
de
fiscalización
en
materias
de
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo
sea
coordinada
y
que,
en
la
medida
de
lo
posible,
quede
radicada
en
un
solo
organismo,
como
sería
la
Dirección
del
Trabajo.
Sin
embargo,
manifiesta
su
preocupación
respecto
de
las
amplísimas
facultades
que
a
esa
Institución
se
le
otorgan
para
cumplir
su
labor,
toda
vez
que
ello
en
la
práctica,
resulta
inmiscuirse
completamente
en
el
ámbito
de
acción
y
competencia
de
instituciones
y
otros
Propuestas:
organismos
públicos
que
ni
siquiera
dependen
de
una
misma
Secretaría
de
Estado
o
que,
de
acuerdo
a
la
1.-‐
Crear
una
nueva
normativa
que
los
crea,
son
de
carácter
autónomo,
y
que,
respecto
de
los
cuales,
por
lo
demás,
no
se
ha
señalado
la
Institución
específica
y
forma
en
que
se
relacionarán
con
la
Dirección
del
Trabajo.”
exclusiva
para
fiscalizar
la
(Comentarios
al
Anteproyecto
que
modifica
el
Cod.
del
SST.
Trab.
y
ley
16.744,
2013)
Al
respecto,
la
CUT
en
su
informe
tantas
veces
citado
señaló:
2.-‐
Trabajo
fiscaliza
“El
sector
salud
tiene
la
responsabilidad
de
garantizar
la
seguridad
y
salud
fiscaliza
salud
de
toda
la
población,
esto
incluye
la
salud
de
los
salud.
trabajadores.
El
Código
Sanitario
define
funciones
y
responsabilidades
indelegables.
El
sector
sanitario
debe
3.-‐
Que
el
sector
trabajo
participar
activamente
en
esta
iniciativa,
tanto
en
los
fiscalice
a
las
empresas
y
ámbitos
normativos,
regulatorios
y
de
fiscalización.
El
sector
salud
tiene
la
responsabilidad
de
dar
visibilidad
a
los
el
sector
salud
al
sector
efectos
en
la
salud
de
la
introducción
de
nuevas
formas
de
público
(Proyecto
relaciones
laborales,
así
como
de
los
cambios
en
las
condiciones
y
organización
del
trabajo.
Recientes
reformas
Gubernamental)
en
la
materia
como
en
el
Reino
Unido
y
Australia
han
potenciado
la
coordinación
de
salud
y
trabajo
como
ejes
4.-‐
Dejarlo
igual
y
mejorar
centrales”
(CUT.
Informe
Final,
2010).
las
coordinaciones.
(CUT)
74
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
5.8.2. Propuesta
1
Creemos
que
la
mejor
opción
es
crear
una
entidad
pública
una
Superintendencia
o
una
Dirección
Nacional
de
SST
(DirSST)
que
contaría
con
áreas
especializadas
por
grandes
procesos,
peligros,
agentes
o
condiciones,
como
por
ejemplo:
Agentes
químicos,
físicos,
ergonómicos,
psicosociales,
altura
geográfica,
transportes,
minería,
construcción,
agricultura,
pesca,
etc.
estaría
integrada
por
especialistas
que
actualmente
trabajan
en
la
Dirección
del
Trabajo,
Sernageomin,
Autoridades
Sanitarias,
Instituto
de
Salud
Pública
y
otras
entidades
públicas
con
competencias
en
esta
materia
y
otros
que
se
contratarán
y
formarán
en
sus
respectivas
especialidades.
Esta
propuesta
implica
que
esta
sería
única
entidad
con
competencias
fiscalizadoras,
por
lo
que
en
materias
específicas
sectoriales
sería
asesorada
y
contaría
con
la
colaboración
de
las
entidades
sectoriales
que
actualmente
tienen
competencias.
En
este
caso
el
esquema
de
la
institucionalidad
sería
así:
75
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
5.8.3. Propuesta
2.-‐
Si
ello
no
fuera
posible,
otra
posible
solución
es
dejar
en
manos
del
Ministerio
de
Salud
tola
la
fiscalización
de
salud
y
en
manos
de
la
Dirección
del
Trabajo
la
fiscalización
en
materia
de
Seguridad.
Esta
opción
tiene
el
inconveniente
que
requiere
gran
coordinación
ya
que
hay
muchas
condiciones
de
salud
que
afectan
la
seguridad
de
las
personas,
como
ciertas
enfermedades
o
sus
tratamientos
que
pueden
predisponer
o
hacer
más
vulnerable
a
un
trabajador
a
sufrir
un
accidente,
lo
que
obliga
a
que
en
el
proceso
de
determinar
la
salud
compatible
se
consideren
los
aspectos
médicos
con
conocimientos
de
las
condiciones
del
medio
ambiente
laboral
y
porque
hay
aspectos
como
las
jornadas
y
ciclos
de
trabajo
que
afectan
tanto
la
salud
como
seguridad
de
los
trabajadores.
Esta
propuesta
implica
que
esta
serían
las
únicas
entidades
con
competencias
fiscalizadoras,
por
lo
que
en
materias
específicas
sectoriales
serían
asesoradas
y
contaría
con
la
colaboración
de
las
entidades
sectoriales
que
actualmente
tienen
competencias.
Con
esta
propuesta
la
institucionalidad
quedaría
de
la
siguiente
manera:
Respecto
a
las
características
y
métodos
de
fiscalización,
hacemos
nuestras
las
recomendaciones
de
la
CUT:
(CUT.
Informe
Final,
2010)
• Debe
incluirse
un
plan
de
capacitación
y
de
certificación
de
competencias
técnicas
a
los
fiscalizadores,
junto
con
estabilidad
laboral
para
su
desempeño.
Incluyendo
los
aspectos
técnicos
en
higiene,
seguridad,
ergonomía,
toxicología,
medicina
del
trabajo
y
vigilancia
epidemiológica
en
salud
ocupacional.
76
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
• Desarrollar
instrumentos
de
fiscalización
únicos,
validados
y
específicos
por
cada
sector
de
actividad
económica,
que
facilite
la
eficacia
de
las
acciones,
su
seguimiento,
un
adecuado
registro
y
evaluación
de
la
intervención
de
fiscalización.
Los
que
deben
ser
explicitados
y
conocidos
por
empleadores
y
trabajadores.
• No
sólo
se
requiere
la
urgente
capacitación
del
personal
sino
además
contar
con
los
instrumentales
adecuados
para
monitorear
los
lugares
de
trabajo
y
evaluar
los
trabajadores.
Así
como
los
centros
analíticos,
laboratorios
de
salud
ocupacional
disponibles
para
su
análisis
de
calidad
certificada.
• Se
necesita
desarrollar
un
sistema
de
información
de
la
fiscalización
que
permita
acceder
a
las
intervenciones
realizadas
en
los
lugares
de
trabajo
por
cada
una
de
las
instituciones
públicas.
Una
de
las
falencias
en
la
integralidad
del
sistema
es
la
falta
de
conocimiento
de
los
entes
fiscalizadores
de
las
recomendaciones
técnicas
que
hacen
las
Mutualidades
a
sus
afiliados.
Una
vez
entregadas
a
las
empresas,
quedan
ahí,
sin
que
sean
conocidas
por
los
organismos
fiscalizadores.
Se
requiere
estudiar
e
implementar
un
nuevo
modelo
de
organización
de
la
fiscalización
en
salud
ocupacional.
Los
elementos
centrales
que
debe
considerar
son:
• Antes
que
discutir
la
estructura,
interesa
el
contenido.
En
lo
inmediato,
debe
establecerse
una
sólida
coordinación
institucional
en
el
terreno
de
la
fiscalización.
• Un
modelo
basado
en
niveles
de
complejidad,
que
desarrolle
una
especialización.
Los
riegos
para
la
salud
en
los
lugares
de
trabajo
difieren,
se
requiere
experticias
diferentes
al
inspeccionar
una
mina,
que
al
evaluar
un
predio
con
exposición
a
plaguicidas
o
a
una
industria
química
con
exposición
a
solventes.
A
la
vez,
la
magnitud
del
riesgo
varía
entre
diversos
sectores
productivos
y
dentro
del
mismo
rubro,
la
frecuencia
y
el
acompañamiento
de
los
inspectores,
debe
responder
a
las
necesidades
reales
de
los
lugares
de
trabajo
y
trabajadores.
Esto
se
traduce
en
diferentes
frecuencias
y
modalidades
de
visitas
de
fiscalización
de
modo
de
cautelar
coberturas,
pero
priorizar
por
la
calidad
de
ella.
Al
establecer
niveles
se
asegura
la
dotación
de
profesionales
y
de
tiempos,
para
responder
a
requerimientos
que
suponen
mayor
formación
en
problemas
y
áreas
específicas
así
como
para
problemas
de
menor
complejidad.
• Un
modelo
no
centralista,
sino
regional
y
sectorial,
no
queremos
que
todos
los
recursos
se
concentren
en
Santiago,
sino
que
existan
desarrollos
regionales,
que
respondan
a
los
perfiles
productivos
y
realidades
laborales
de
cada
región.
Esto
asegura
un
desarrollo
acorde
a
las
necesidades
e
intervenciones
oportunas.
• Un
modelo
que
se
base
en
diagnósticos
regionales
y
que
planifique
y
programe
en
base
a
prioridades
locales
a
partir
de
los
problemas
más
recurrentes,
más
graves
y
de
mayor
impacto
social
en
la
población
trabajadora,
con
metas
claras,
estándares
de
cumplimiento
e
indicadores
de
impacto
y
de
procesos.
5.9.1. Diagnóstico
No
tenemos
conocimiento
si
este
Comité
se
reúne
regularmente,
ya
que
en
el
sitio
del
Ministerio
del
5
Trabajo
actualizado
al
10
de
junio
de
2013
no
encontramos
actas
de
reuniones.
5
http://www.previsionsocial.gob.cl/subprev/?page_id=9642
77
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
“Creado
por
Decreto
Supremo
N°
20,
de
29
de
septiembre
de
2011,
del
Ministerio
del
Trabajo
y
Previsión
Social,
forma
parte
del
proceso
de
Modernización
de
la
Seguridad
Laboral
en
Chile
y
constituye
la
aplicación
de
uno
de
los
requisitos
que
establece
la
ratificación
del
Convenio
187
de
OIT
sobre
el
Marco
Promocional
para
la
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo,
dirigida
al
desarrollo
de
una
acción
permanente
y
coordinada
de
todos
los
Ministerios
con
responsabilidades
y
competencias
en
la
materia.
Su
principal
función
es
ser
un
órgano
asesor
permanente
del
Presidente
de
la
República
en
la
formulación
de
lineamientos
y
políticas
en
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo.
Su
creación
también
obedece
a
la
necesaria
unidad
de
acción
que
debe
primar
en
los
Organismos
Públicos,
de
acuerdo
a
lo
que
señalan
las
Bases
Generales
de
la
Administración
del
Estado.
Está
conformado
por
los
siguientes
Ministerios:
• Ministerio
del
Trabajo
y
Previsión
Social,
el
cual
preside
• Ministerio
de
Salud
• Ministerio
de
Minería
• Ministerio
de
Agricultura
• Ministerio
de
Transportes
y
Telecomunicaciones
• Ministerio
de
Economía,
Fomento
y
Turismo,
y
• Ministerio
de
Defensa
Nacional
Para
su
trabajo
permanente,
se
ha
creado
el
Grupo
Técnico
del
Comité
de
Ministros
SST,
el
cual
revisa
los
aspectos
de
ese
carácter
sobre
los
cuales
el
Comité
se
pronunciará
y
que
se
coordina
por
intermedio
de
su
Secretaría
Ejecutiva
con
la
colaboración
técnica
de
la
Superintendencia
de
Seguridad
Social.
El
Comité
inició
su
trabajo
el
día
6
de
enero
del
año
2012.”
5.9.2. Propuesta
Reorganizar
el
Comité
de
Ministros
integrado
por
los
Ministros
del
Trabajo
y
Previsión
Social,
Salud,
Economía,
Educación,
Transportes,
Minería
y
Agricultura,
presidido
por
el
Ministro
del
Trabajo
y
Previsión
Social,
cuyas
funciones
serán:
5.10.1. Diagnóstico
78
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
Con
motivo
de
la
dictación
de
la
Ley
N°
20.500,
sobre
Asociaciones
y
participación
ciudadana
en
la
Gestión
Pública,
publicada
en
el
Diario
Oficial
el
16
de
febrero
de
2011,
se
han
introducido
diversas
iniciativas
tendientes
a
promover
la
participación
de
la
ciudadanía
y
la
interacción
entre
los
Órganos
de
la
Administración
y
las
organizaciones
y
particulares
en
el
proceso
de
elaboración
de
políticas,
programas,
planes
y
acciones
del
Estado.
Mediante
Resolución
Exenta
N°
1347,
de
8
de
agosto
de
2011,
el
Ministerio
del
Trabajo
y
Previsión
Social
aprobó
su
Norma
General
de
Participación
Ciudadana.
De
acuerdo
a
lo
dispuesto
en
el
artículo
18,
“el
Ministerio
del
Trabajo
y
Previsión
Social
y
ambas
Subsecretarías,
a
través
de
los
diálogos
participativos
y
las
ventanillas
virtuales
de
opinión,
buscarán
conocer
la
opinión
de
la
comunidad
en
aquellas
materias
relevantes,
previamente
determinadas
por
la
autoridad”.
Asimismo,
ha
dispuesto
que
“la
consulta
debe
realizarse
de
manera
informada,
pluralista
y
representativa”.
Para
la
Subsecretaría
de
Previsión
Social,
los
objetivos
estratégicos
en
los
que
se
fundamenta
la
participación
ciudadana
son,
entre
otros:
• “Fortalecer
las
organizaciones
de
la
sociedad
civil,
promoviendo
una
cultura
de
corresponsabilidad,
entendida
como
el
compromiso
mutuo
que
se
establece
entre
el
Estado
y
la
ciudadanía
para
perfeccionar
en
conjunto
las
políticas
y
servicios
públicos,
a
fin
de
mejorar
la
calidad
de
vida
de
las
personas.
• Promover
y
orientas
las
acciones
de
participación
ciudadana
hacia
el
mejoramiento
de
la
eficacia,
eficiencia
y
efectividad
de
las
políticas
públicas.
• Mejorar
y
fortalecer
los
canales
y
espacios
de
información
y
opinión
de
la
ciudadanía.”
El
sitio
web
del
Ministerio
del
Trabajo
y
Previsión
Social
señala
que
en
la
sección
“Iniciativas
de
Consulta
6
Ciudadana”
se
encontrará
las
iniciativas
cuya
coordinación
y
consulta
corresponden
a
la
Subsecretaría
de
Previsión
Social,
respecto
de
las
cuales
la
ciudadanía
podrá
emitir
su
opinión,
comentarios
u
observaciones.
La
última
actualización
es
de
junio
de
2013.
No
hay
consultas
en
trámite.
Mediante
Decretos
N°s
19
y
33
del
Ministerio
del
Trabajo
y
Previsión
Social
2011
fue
creado
el
Consejo
Consultivo
para
la
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo,
según
se
explicó
anteriormente.
Los
miembros
de
este
Consejo
no
fueron
elegidos
por
sus
organizaciones,
sino
designados
por
el
gobierno
del
Presidente
Piñera,
por
lo
que
las
organizaciones
de
trabajadores
no
los
reconocen
como
legítimos
representantes,
lo
que
ha
sido
también
representado
por
la
especialista
en
seguridad
y
salud
en
el
trabajo
de
la
OIT
en
Chile,
7
Carmen
Bueno,
quien
señaló
en
diciembre
de
2012 .
“Este
convenio
llama
al
Estado
a
formular
y
poner
en
práctica
una
Política
y
un
Programa
Nacional
de
Seguridad
y
Salud,
en
consulta
con
las
organizaciones
más
representativas
de
empleadores
y
de
trabajadores,
lo
que
supone
una
participación
por
parte
de
los
mismos
que
fue,
en
un
inicio,
bien
acogida.
Sin
embargo,
la
creación
de
un
Consejo
Consultivo
de
Seguridad
Laboral
(una
de
las
primeras
medidas
adoptadas),
generó
una
cierta
decepción
por
parte
de
los
actores
sociales,
pues
los
miembros
que
les
representan
en
dicho
comité
no
fueron
elegidos
por
ellos
mismos,
sino
por
el
propio
Gobierno.”
6
http://www.previsionsocial.gob.cl/subprev/?page_id=9630
7
http://www.emb.cl/hsec/articulo.mvc?xid=70&edi=3&xit=carmen-‐bueno-‐especialista-‐en-‐seguridad-‐y-‐salud-‐de-‐oit-‐el-‐
desarrollo-‐de-‐una-‐cultura-‐preventiva-‐no-‐es-‐un-‐proceso-‐a-‐corto-‐plazo
79
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
El
año
2015
mediante
DS
6
el
gobierno
de
la
presidente
Michel
Bachelet
ha
nombrado
nuevos
miembros
del
Consejo,
incluyendo
una
representante
designada
por
la
CUT
y
un
representante
designado
por
la
Corporación
de
la
Producción
y
el
Comercio
(CPC).
5.10.2. Propuesta
Crear
un
Consejo
Asesor
de
SST,
integrado
por
7
miembros:
un
representante
del
Gobierno
designado
por
el
Comité
de
Ministros,
un
miembro
elegido
por
las
organizaciones
de
trabajadores,
un
miembro
elegido
por
las
organizaciones
de
empleadores
y
cuatro
miembros
profesionales
con
especialidad
y
experiencia
en
SST,
elegidos
por
el
Consejo
de
Alta
Dirección
Pública.
Durarán
3
años
en
sus
cargos
y
su
Presidente
será
elegido
por
ellos
mismos,
sesionarán
mensualmente
y
serán
remunerados
de
acuerdo
al
reglamento.
Sus
funciones
serán:
1. Elaborar
la
Política
y
Objetivos
Nacionales
de
SST.
2. Participar,
sancionar
y
evaluar
el
cumplimiento
del
Programa
Nacional
Anual
de
SST.
3. Participar
en
los
procesos
normativos.
4. Emitir
opinión
sobre
temas
SST.
5.11.1. Diagnóstico
No existe actualmente
5.11.2. Propuesta
Crear
Consejos
Regionales
de
SST,
integrados
un
representante
del
Intendente
Regional,
el
Seremi
del
Trabajo
y
Previsión
Social,
el
Seremi
de
Salud,
un
representante
de
los
trabajadores,
un
representante
de
los
empleadores
y
un
profesional
con
especialidad
y
experiencia
en
SST,
elegido
por
el
Consejo
de
Alta
Dirección
Pública.
Durarán
3
años
en
sus
cargos
y
su
Presidente
será
elegido
por
ellos
mismos,
sesionarán
a
mensualmente
y
serán
remunerados
de
acuerdo
al
reglamento.
Sus
funciones
serán:
1. Efectuar
las
adaptaciones
del
Programa
a
la
realidad
regional,
respetando
la
Política
y
Objetivos
Nacionales.
2. Evaluar
el
cumplimiento
del
Programa
Nacional
Anual
de
SST
en
la
respectiva
región.
3. Participar
en
los
procesos
normativos.
4. Emitir
opinión
sobre
temas
SST.
5.12. PARTICIPACIÓN
DE
LOS
TRABAJADORES
EN
SST
5.12.1. Diagnóstico
8
“El
quiebre
del
régimen
democrático
acaecido
pocos
años
después ,
conllevó
una
fuerte
represión
sindical;
las
reformas
de
ajuste
estructural
y
el
cambio
abrupto
del
modelo
económico,
lo
que
a
fines
de
la
década
de
los
setenta
y
comienzo
de
los
ochenta,
supuso:
8
Se
refiere
al
golpe
militar
de
septiembre
de
1973
80
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
• una
franca
y
profunda
desregulación
de
las
relaciones
de
trabajo;
• graves
limitaciones
a
la
libertad
sindical
con
la
consiguiente
deslegitimación
pública
de
los
sindicatos
dentro
del
modelo
económico
y
social
predominante;
y
• la
privatización
de
la
seguridad
social.
“Recién,
el
año
1993,
se
acepta
legalmente
dentro
de
las
funciones
sindicales,
el:
“propender
al
mejoramiento
de
sistemas
de
prevención
de
riesgos
de
accidentes
del
trabajo
y
enfermedades
profesionales,
sin
perjuicio
de
la
competencia
de
los
comités
paritarios
de
higiene
y
seguridad,
9
pudiendo
además
formular
planteamientos
y
peticiones
ante
éstos
y
exigir
su
pronunciamiento”.
Las
mutualidades
de
empleadores
se
crean
por
asociaciones
gremiales
empresariales,
con
lo
que,
en
la
esencia,
comparten
un
discurso
antisindical,
las
virtudes
de
la
desregulación
de
los
mercados
de
trabajo
y
la
consecuente
inconveniencia
de
la
acción
colectiva.
De
ese
modo,
el
país
tiene
aún
pendiente
el
desafío
de
reformas
legales
más
estructurales
en
materia
de
relaciones
colectivas
de
trabajo,
a
fin
de
adecuar
su
normativa
interna
a
los
convenios
fundamentales
de
OIT
sobre
Libertad
Sindical.
Diversas
organizaciones
sindicales
sectoriales,
incluidas
las
centrales
nacionales,
se
encuentran
relevando
progresivamente
el
tema
de
la
SST
(Echeverría
2007),
al
considerarlo
una
dimensión
sustantiva
del
trabajo
decente
y
un
tema
importante
de
diálogo
social
en
sus
distintos
niveles.
No
obstante,
salvo
las
experiencias
discontinuas
y
ocasionales
promovidas
por
el
Gobierno
(Ibíd.),
a
las
cuales
los
sectores
sindicales
han
concurrido
con
entusiasmo,
los
sectores
empresariales,
incluida
la
inmensa
mayoría
de
las
grandes
corporaciones
nacionales
y
transnacionales,
tiene
dificultades
para
aceptar
transformar
la
SST
en
materia
de
diálogo
social.
A
pesar
de
esta
extendida
renuencia
de
los
sectores
empresariales,
las
escasas
negociaciones
colectivas
en
que
ha
surgido
el
tema,
generalmente
ligado
a
bonos
salariales
por
disminución
de
accidentes
laborales
y
de
días
perdidos
de
trabajo,
demuestran
tanto
la
disposición
sindical
como
los
excelentes
resultados
para
ambas
partes,
cuando
se
acepta
un
mayor
involucramiento
de
las
organizaciones
de
trabajadores
en
la
materia.”
(OIT
-‐
MINTRAB,
2011)
Sin
embargo,
existe
bastante
suspicacia
respecto
a
las
consecuencia
que
tiene
ligar
la
disminución
de
accidentes
y
de
días
perdidos
por
siniestralidad
laboral
a
bonos
o
beneficios
económicos,
ya
que
la
experiencia
indica
que
ello
se
ha
prestado
en
muchas
oportunidades
para
favorecer
el
ocultamiento
de
accidentes.
Actualmente
se
tramita
en
la
Cámara
de
Diputados
un
proyecto
de
ley
presentado
por
el
gobierno
que
moderniza
el
sistema
de
relaciones
laborales,
introduciendo
modificaciones
al
código
del
trabajo
(Boletín
N°
9835-‐13)
que
se
refiere
al
tema
cuando
propone
que
se
puedan
celebrar
pactos
para
la
duración
y
retribución
de
los
tiempos
no
efectivamente
trabajados
destinados
a
cambio
de
vestuario,
aseo
personal,
traslado,
aclimatación
u
otros,
que
sean
necesarios
para
el
desarrollo
de
la
labor
convenida,
tanto
por
razones
de
higiene
o
seguridad,
del
proceso
productivo,
de
imagen
corporativa
o
por
exigencia
del
empleador.
5.12.2. Propuesta
Incorporar
a
los
miembros
de
las
organizaciones
sindicales
a
la
capacitación
en
materia
de
SST
a
fin
de
que,
en
conjunto
con
los
Comités
Paritarios,
participen
activamente
en
los
sistemas
de
gestión
de
SST,
en
las
actividades
y
9
Art.
220,
N°
8
del
Código
del
Trabajo.
81
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
programas
de
prevención
y
en
las
negociaciones
colectivas
con
miras
a
mejorar
el
desempeño
de
la
empresa
en
la
materia.
5.13.1. Diagnóstico
Respecto
de
la
difusión
y
la
cultura
preventiva,
este
tema
ha
estado
ausente
de
la
agenda
pública
y
los
medios
de
comunicación.
Tampoco
forma
parte
de
las
mallas
curriculares
en
ninguna
de
las
etapas
de
la
educación
de
niños,
jóvenes
y
profesionales,
no
existe
difusión
ni
capacitación
estructurada
y
sistemática,
la
participación
de
los
trabajadores
a
través
de
los
Comités
Paritarios
no
tiene
fuerza
por
falta
de
incentivos,
los
sindicatos
no
se
involucran,
no
es
tema
en
las
negociaciones
colectivas,
los
estilos
de
liderazgo
empresarial
jerarquizados
privilegian
la
productividad
por
sobre
la
prevención
y
la
participación.
No
es
casual
que
cuando
la
prensa
comunica
de
un
accidente
en
una
faena
o
en
la
carretera
no
diga
en
ningún
momento
que
es
un
accidente
del
trabajo
ni
haga
referencia
a
la
existencia
de
una
normativa
especial
al
respecto.
La
falta
de
cultura
preventiva
no
sólo
impacta
en
la
seguridad
laboral,
también
afecta
la
seguridad
en
general,
con
altas
tasas
de
accidentes
de
tránsito,
índices
de
obesidad
y
enfermedades
asociadas
al
sedentarismo
y
adicciones.
“En
1986,
el
accidente
de
Chernobyl
puso
en
tela
de
juicio
la
confianza
de
la
comunidad
internacional
en
relación
con
la
energía
nuclear.
Recordemos
que
entonces
dos
explosiones
fundieron
las
1.000
toneladas
de
concreto
del
reactor
4
y
liberaron
productos
de
fisión
hacia
la
atmósfera.
El
costo
inmediato
fue
de
30
vidas,
pero
se
contaminó
un
área
de
400
millas
alrededor
de
la
planta
de
Ucrania,
con
aumentos
significativos
en
el
riesgo
de
muerte
por
cáncer
en
Escandinavia
y
en
los
países
del
Este
Europeo.
La
Agencia
Internacional
de
Energía
Atómica
(Internacional
Atomic
Energy
Agency,
IAEA)
10
identificó
una
“pobre
cultura
de
la
seguridad”
como
factor
contribuyente
de
este
desastre .
Es
a
partir
de
aquí
que
se
comienza
a
difundir
y
analizar
el
concepto
de
cultura
de
la
seguridad.
La
revisión
del
accidente
que
hace
INSAG
(Internacional
Nuclear
Safety
Advisory
Group)
comienza
expresando
que
la
conclusión
vital
que
se
alcanza
es
que:
“la
suma
importancia
de
poner
una
autoridad
completa
y
responsabilidad
por
la
seguridad
en
los
máximos
niveles
de
gerencia
que
actúan
en
las
plantas.
Las
normas
de
procedimiento,
apropiadamente
revisadas
y
aprobadas
deben
ser
11
suplementadas
por
la
creación
y
mantenimiento
de
una
‘cultura
de
la
seguridad
nuclear’” .
Por
otra
parte,
la
US
Nuclear
Regulatory
Comisión
(NRC),
al
cabo
de
la
investigación
del
accidente
nuclear
de
Three
Mile
Island,
informa
en
sus
conclusiones
que
había
identificado
que
las
principales
deficiencias
en
12
el
reactor
no
se
referían
a
problemas
del
hardware,
sino
a
problemas
de
gerenciamiento.
Podemos
definir
entonces
la
cultura
de
seguridad
o
de
prevención
como
aquella
en
la
que
el
derecho
a
un
medio
ambiente
de
trabajo
seguro
y
saludable
se
respeta
en
todos
los
niveles,
en
la
que
el
gobierno,
los
empleadores
y
los
trabajadores
participan
activamente
en
iniciativas
destinadas
a
asegurar
un
medio
ambiente
de
trabajo
seguro
y
saludable
mediante
un
sistema
de
derechos,
responsabilidades
y
deberes
bien
definidos,
y
en
la
que
se
concede
la
máxima
prioridad
al
principio
de
prevención
(artículo
1,
d),
del
Convenio
núm.
187).
(OIT.
Crear
una
Cultura
de
Prevención,
2013).
(Rodriguez
C.
A.,
2010)
10
T.
Lee,
“Assessment
of
safety
culture
at
a
nuclear
reprocessing
plant”,
en
Work
and
Stress,
Vol.12,
Nº
3,
1998,
pp.
217-‐237.
11
International
Nuclear
Safety
Advisory
Group,
“Summary
Report
on
the
Post-‐Accident
Review
Meeting
on
the
Chernobyl
Accident”,
Vienna:
International
Atomic
Energy
Agency,
1986,
en
Safety
Series,
Nº
75-‐INSAG-‐1
12
M.
Rogovin,
“Three
Mile
Island.
A
report
to
the
Commissioner
and
the
public”,
vol.1,
enero
de
1980.
82
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
En
Chile,
ninguna
institución
tiene
como
función
específica
la
creación
y
fomento
de
la
cultura
de
la
prevención
en
SST,
sin
embargo
el
artículo
2°
de
la
Ley
Orgánica
de
la
Superintendencia
de
Seguridad
Social
(Chile,
Ministerio
del
Trabajo
y
Previsión
Social,
1966)
dice
“Divulgar
los
principios
técnicos
y
sociales
que
deben
informar
el
espíritu
de
previsión
de
los
ciudadanos
desde
la
niñez,
y
mantener
informada
a
la
opinión
nacional
sobre
el
desarrollo
de
la
previsión,
mediante
una
amplia
difusión
de
los
textos
legislativos
correspondientes
y
de
los
resultados
de
su
aplicación;
…”
Pese
a
que
esta
ley
fue
modificada
el
año
2013
no
se
incorporó
ninguna
referencia
a
la
creación
y
fomento
de
una
Cultura
de
Prevención
como
función
de
la
Superintendencia
de
Seguridad
Social,
lo
que
no
obsta
a
que
esa
entidad
asuma
esa
responsabilidad
como
parte
del
concepto
de
“previsión”.
“Respecto
a
las
acciones
formativas
y
educacionales
en
el
año
2004
el
Ministerio
del
Trabajo
y
Previsión
Social,
la
Dirección
del
Trabajo
y
el
Ministerio
de
Educación
suscribieron
un
convenio
para
introducir
en
el
currículo
escolar,
como
parte
de
sus
contenidos
educativos
de
carácter
transversal,
igual
que
en
los
programas
de
perfeccionamiento
del
magisterio,
la
importancia
del
trabajo
y
su
protección,
específicamente
la
seguridad
y
salud
en
el
trabajo.
No
obstante,
no
se
han
realizado
campañas
masivas
sobre
la
materia,
por
los
medios
de
comunicación
de
masas”.
(OIT
-‐
MINTRAB,
2011)
5.13.2. Propuesta
Realizar
campañas
comunicacionales
en
medios
masivos
sobre
la
Cultura
de
Prevención
y
sobre
el
Sistema
de
SST,
derechos
y
obligaciones
de
los
involucrados.
Incorporar
materias
de
SST
en
las
mallas
curriculares
de
los
programas
de
educación
básica
y
media,
y
en
pre
y
post
grado
de
carreras
técnicas
y
universitarias,
con
el
objetivo
de
crear
una
cultura
de
la
seguridad
y
salud
en
el
trabajo.
Incluir
la
SST
en
todo
programa
gubernamental
de
empleo
o
fomento
a
la
producción.
(CUT.
Informe
Final,
2010)
5.14.1. Diagnóstico
5.14.2. Propuesta
Se
propone
establecer
un
Programa
Nacional
Anual
de
SST
con
especial
énfasis
y
apoyo
a
las
PYMES,
trabajadores
por
cuenta
propia,
informales
e
inmigrantes
y
fiscalización
y
control
en
áreas
con
mayor
o
más
grave
siniestralidad
(transportes
y
minería).
Características
del
Programa
El
Programa
será
elaborado
por
el
Comité
de
Ministros
en
relación
con
la
Política,
Objetivos
Nacionales
y
opinión
del
Consejo
Asesor,
estableciendo
los
roles,
funciones,
compromisos,
actividades,
plazos,
financiamiento
e
indicadores
de
gestión
y
de
resultados
cuantificables,
de
acuerdo
al
Reglamento.
Toda
la
gestión
pública
y
privada
debe
ajustarse
al
Programa
Anual.
El
financiamiento
requerido
para
ejecutar
el
Programa
se
incluirá
en
el
Decreto
Presupuestario
Anual
del
Seguro
Social,
al
que
contribuirán
todos
los
organismos
administradores
con
un
porcentaje
de
sus
ingresos
por
cotizaciones
sociales.
83
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
Se
deberán
alinear
las
políticas,
objetivos,
planes
y
programas
sectoriales
a
dicho
Programa,
especialmente
las
políticas
y
objetivos
sanitarios,
las
políticas
de
empleo
y
capacitación,
las
políticas
de
fomento
a
la
producción
y
los
programas
educacionales.
“Incluir
la
SST
en
todo
programa
gubernamental
de
empleo
o
fomento
a
la
producción.”
(CUT.
Informe
Final,
2010)
5.15. SUGERENCIAS
DE
LA
OIT
EN
DOCUMENTO
BORRADOR
SOBRE
PERFIL
DIAGNÓSTICO
“Partiendo
del
supuesto
de
que
existe
la
voluntad
y
la
decisión
política
de
reforzar
el
rol
regulatorio
y
de
control
del
Estado
en
materia
de
SST,
se
plantean
las
siguientes
sugerencias:
Centralizar
la
totalidad
de
las
estadísticas
de
SST
en
la
Superintendencia
de
Seguridad
Social,
a
partir
de
todas
las
fuentes
que
entrega
el
sistema.
Los
organismos
que
generan
la
información
primaria,
seguirían
construyendo
y
desarrollando
sus
bases
estadísticas
en
cuanto
elemento
fundamental
para
la
planificación
de
sus
políticas,
programas
y
acciones.
La
pertinencia
de
los
planes
de
prevención
de
las
mutualidades,
de
los
organismos
de
administración
delegada
así
como
del
nuevo
ISL,
debiesen
ser
controlados
en
su
pertinencia
y
en
la
efectividad
de
su
cumplimiento
por
la
Superintendencia
de
Seguridad
Social,
en
consulta,
de
estimarlo
necesario,
con
las
SEREMIS
de
Salud
de
las
regiones
respectivas.
El
control
efectivo
del
cumplimiento
puede
ser
delegado
a
la
Dirección
del
Trabajo,
la
cual
también,
en
caso
de
dudas
sobre
la
implementación
de
medidas
complejas,
debería
acudir
a
la
asesoría
de
las
SEREMIS
de
salud
respectivas.
La
acción
inspectiva
en
los
lugares
de
trabajo
debiera
corresponder
a
las
Inspecciones
del
Trabajo,
y
a
los
organismos
sectoriales
con
competencias
en
la
materia,
resguardando
el
actual
“principio
de
radicación”
consagrado
en
el
Código
del
Trabajo.
La
División
de
Salud
Ocupacional
así
como
las
SEREMIS
de
salud
debiesen
detentar
en
forma
exclusiva
las
facultades
normativas
en
todas
las
áreas
de
actividad
a
partir
de
la
conformación
de
equipos
13
multidisciplinarios
de
profesionales
especializados ,
y
en
las
que
participen
instituciones
del
sector
trabajo.
La
cultura
nacional,
en
particular
en
el
sector
público,
no
se
caracteriza
por
una
valoración
positiva
de
las
acciones
coordinadas.
Cada
institución
tiende
a
cuidar
sus
espacios
aún
a
costa
de
la
eficiencia
de
los
servicios.
Es
por
ello
que
se
sugiere
establecer
instancias
formales
y
legalmente
obligatorias
de
coordinación.
El
ideal
sería
establecerlas
en
diversos
niveles,
abarcando
hasta
las
actuaciones
inspectivas
en
los
centros
de
trabajo.
Precisamente
por
las
dificultades
culturales
a
las
que
se
hace
referencia,
sería
aconsejable,
como
una
potente
señal
política,
generar
una
instancia
de
coordinación
desde
el
Poder
Ejecutivo.
Como
una
primera
medida,
de
fácil
implementación,
se
sugiere
instalar
un
Consejo
Asesor
Presidencial,
de
composición
mixta
entre
salud
y
trabajo,
presidido
por
el
Ministro
del
Trabajo
y
Previsión
Social.
13
No
parece
recomendable
que
los
expertos
de
la
DIRECTEMAR
continúen
definiendo
una
profundidad
de
40
metros
para
el
sumergimiento
de
los
buzos,
poniendo
en
serio
peligro
sus
vidas;
ni
que
SERNAGEOMIN
defina
las
enfermedades
profesionales
en
la
minería;
ni
tampoco,
que
las
normas
de
seguridad
de
vuelo
predefinan
las
normas
laborales
y
de
seguridad
e
higiene
de
los
tripulantes
de
aeronaves
comerciales,
etc.
84
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
Conforme
al
ordenamiento
jurídico
administrativo,
éste
debiese
constituirse
por
un
Decreto
Presidencial”.
(OIT
-‐
MINTRAB,
2011)
6.1. DEBER GENERAL DE PROTECCIÓN DEL EMPLEADOR EN LA FAENA
6.1.1. Diagnóstico
El
deber
de
protección
del
empleador
contempla
la
responsabilidad
objetiva
emana
del
artículo
184
del
Código
del
Trabajo
que
exige
al
empleador
tomar
todas
las
medidas
para
proteger
la
vida
e
integridad
de
los
trabajadores,
lo
que
implica
que
está
obligado
a
realizar
todas
las
acciones
preventivas
que
esté
en
condiciones
de
ejecutar
y
no
meramente
el
cumplimiento
del
requisito
legal
(culpa
levísima
para
los
trabajadores
propios
y
leve
del
principal
hacia
los
contratistas).
Sin
embargo,
al
no
contar
con
una
ley
de
SST
no
hay
claridad
respecto
a
las
acciones
en
las
que
debe
traducirse
ese
deber
de
protección
tan
amplio,
esto
es,
las
obligaciones
de
la
entidad
empleadora
en
la
identificación
y
control
operacional
de
peligros,
agentes
y
condiciones,
la
que
debe
estar
integrada
a
la
gestión
propia
de
la
empresa
en
cada
nivel
de
la
organización.
No
se
explicita
que
los
peligros,
agentes
y
condiciones
deben
ser
eliminados
y
si
ello
no
es
posible,
evaluados
y
combatidos
en
su
origen.
No
se
establece
que
se
deben
adoptar
medidas
que
antepongan
la
protección
colectiva
a
la
individual
(barreras
14
duras)
y
que
los
Elementos
de
Protección
Personal
son
sólo
para
el
riesgo
residual .
14
La
ambigua
redacción
del
DS
594
ha
hecho
pensar
a
los
empleadores
que
se
pueden
traspasar
los
límites
permisibles
para
los
agentes
si
se
proporciona
elementos
de
protección
personal.
Artículo
57:
En
el
caso
en
que
una
medición
representativa
de
las
concentraciones
de
sustancias
contaminantes
existentes
en
el
ambiente
de
trabajo
o
de
la
exposición
a
agentes
físicos,
demuestre
que
han
sido
sobrepasados
los
valores
que
se
establecen
como
límites
permisibles,
el
empleador
deberá
iniciar
de
inmediato
las
acciones
necesarias
para
controlar
el
riesgo,
sea
en
su
origen,
o
bien,
proporcionando
protección
adecuada
al
trabajador
expuesto.
En
cualquier
caso
el
empleador
será
responsable
de
evitar
que
los
trabajadores
realicen
su
trabajo
en
condiciones
de
riesgo
para
su
salud.
85
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
La
circunstancia
de
no
contar
con
una
Ley
de
SST
sino
solo
una
ley
del
Seguro
lleva
a
pensar
a
los
empleadores,
e
incluso
a
los
trabajadores,
que
el
control
La
circunstancia
de
no
contar
con
una
de
los
peligros
y
riesgos
en
la
faena
es
Ley
de
SST
hace
que
en
muchas
responsabilidad
de
las
mutualidades
lo
que
les
lleva
a
incumplir
el
deber
de
empresas
la
gestión
de
SST
sea
delegada
protección
que
no
se
puede
delegar,
en
las
mutualidades
y
se
conforman
conformándose
cuando
más,
con
un
cumplimiento
meramente
documental
y
cuando
más,
con
un
cumplimiento
formal;
como
tener
una
carta
con
la
meramente
documental
y
formal;
como
formación
del
Comité
Paritario
aunque
tener
una
carta
con
la
formación
del
nunca
siquiera
se
reúnan,
un
Experto
contratado
a
veces
a
honorarios
que
va
Comité
Paritario
aunque
nunca
siquiera
tarde
mal
y
nunca
y
no
tiene
poder
de
se
reúnan,
un
Experto
contratado
a
decisión
en
la
empresa
y
un
reglamento
interno
que
copiaron
de
alguna
parte
y
veces
a
honorarios
que
va
tarde
mal
y
no
lo
ha
leído
nadie.
Y
si
están
obligados
nunca
y
no
tiene
poder
de
decisión
en
la
a
contar
con
Sistema
de
Gestión
de
SST,
empresa
y
un
reglamento
interno
que
lo
han
entregado
a
empresas
consultoras
externas
y
se
transforma
en
copiaron
de
alguna
parte
y
no
lo
ha
leído
un
sistema
meramente
documental,
sin
nadie.
Y
si
están
obligados
a
contar
con
integración
a
la
operación
productiva
y
la
toma
de
decisiones.
Sistema
de
Gestión
de
SST,
lo
han
La
normativa
es
tan
confusa
que
el
entregado
a
empresas
consultoras
Código
del
Trabajo
exige
un
Reglamento
externas
y
se
transforma
en
un
sistema
Interno
de
Orden,
Higiene
y
Seguridad
a
meramente
documental,
sin
integración
las
empresas
con
10
o
más
trabajadores
y
la
Ley
16.744
exige
un
Reglamento
de
a
la
operación
productiva
y
la
toma
de
Higiene
y
Seguridad
a
todas
las
decisiones.
empresas.
6.1.2. Propuesta
Se
propone
señalar
expresa
y
claramente
que
la
entidad
empleadora
implementará
y
aplicará
todas
las
medidas
que
integran
el
deber
general
de
protección,
con
arreglo
a
los
siguientes
principios
generales:
1. La
faena
es
el
lugar
en
donde
se
generan
los
peligros
y
riesgos
y
se
organiza
y
gestiona
la
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo.
Para
efectos
de
esta
ley
se
denomina
faena
a
cada
instalación
productiva
o
de
servicios
que
tenga
una
individualidad
determinada.
Una
entidad
empleadora
puede
tener
una
o
más
faenas,
las
que
pueden
tener
distintos
giros
o
actividades
y
procesos
productivos.
Corresponderá
a
la
Dirección
Nacional
de
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo
(DirSST)
decidir,
en
caso
de
duda,
si
una
instalación
o
proceso
debe
considerarse
como
una
faena
independiente.
2. La
prevención
de
accidentes
del
trabajo
y
enfermedades
profesionales
es
responsabilidad
ineludible
de
la
entidad
empleadora
a
cargo
de
la
faena,
por
lo
que
la
identificación
y
control
operacional
de
peligros,
agentes
y
condiciones
debe
estar
integrada
a
la
gestión
propia
de
la
empresa
en
cada
nivel
de
la
organización.
Esto
se
traduce
en
que
los
directivos
y
jefaturas
tienen
la
responsabilidad
por
el
control
de
86
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
los
peligros
de
acuerdo
a
su
nivel
de
responsabilidad
y
toma
de
decisión
en
la
empresa
la
que
no
puede
ser
delegada.
3. Los
peligros,
agentes
y
condiciones
deben
ser
eliminados
y
si
ello
no
es
posible,
evaluados
y
combatidos
en
su
origen.
4. Adaptar
el
trabajo
a
la
persona,
en
particular
en
lo
que
respecta
a
la
concepción
de
los
puestos
de
trabajo,
las
jornadas
de
trabajo,
la
elección
de
los
equipos
y
los
métodos
de
trabajo
y
de
producción,
con
miras
a
atenuar
el
trabajo
monótono,
repetitivo
o
de
excesiva
carga
física
o
psíquica
y
a
reducir
sus
efectos
perniciosos
en
la
salud.
5. Tener
en
cuenta
la
evolución
de
la
técnica
para
la
incorporación
de
controles
cada
vez
más
efectivos.
6. Sustituir
lo
peligroso
por
lo
que
entrañe
poco
o
ningún
peligro.
7. Planificar
la
prevención,
buscando
un
conjunto
coherente
que
integre
en
ella
la
técnica,
la
organización
del
trabajo,
las
condiciones
de
trabajo,
las
relaciones
sociales
y
la
influencia
de
los
factores
ambientales
en
el
trabajo.
8. Adoptar
medidas
que
antepongan
la
protección
colectiva
a
la
individual.
El
Sistema
privilegia
controles
de
alta
jerarquía,
por
lo
que
los
Elementos
de
Protección
Personal
son
sólo
para
el
riesgo
residual.
9. La
jefatura
directa
es
siempre
responsable
de
dar
las
debidas
instrucciones,
explicaciones
y
capacitación
a
los
trabajadores.
10. Tomar
en
consideración
las
capacidades
y
condiciones
personales
de
los
trabajadores
al
momento
de
encomendarles
las
tareas.
11. Establecer
que
quienes
diseñan,
fabrican,
importan,
suministran
o
ceden
maquinaria,
equipos
o
sustancias
para
uso
profesional:
a)
se
aseguren,
en
la
medida
en
que
sea
razonable
y
factible,
de
que
la
maquinaria,
los
equipos
o
las
sustancias
en
cuestión
no
impliquen
ningún
peligro
para
la
seguridad
y
la
salud
de
los
trabajadores;
b)
faciliten
información
sobre
la
instalación
y
utilización
correctas
de
la
maquinaria
y
los
equipos
y
sobre
el
uso
correcto
de
sustancias,
sobre
los
riesgos
que
presentan
las
máquinas
y
los
materiales
y
sobre
las
características
peligrosas
de
las
sustancias
químicas,
de
los
agentes
o
de
los
productos
físicos
o
biológicos,
así
como
instrucciones
acerca
de
la
manera
de
prevenir
los
riesgos
conocidos;
c)
efectúen
estudios
e
investigaciones
o
se
mantengan
al
corriente
de
cualquier
otra
forma
de
la
evolución
de
los
conocimientos
científicos
y
técnicos
necesarios
para
cumplir
con
las
obligaciones
de
SST.
12. Establecer
un
sistema
integrado
y
público
de
control
de
sustancias
peligrosas
para
el
cuerpo
humano
en
armonía
con
el
Sistema
ONU/OIT.
13. Establecer
servicios
gratuitos
de
asesoría
técnica
en
materia
de
identificación
y
control
de
peligros
y
agentes
y
cumplimiento
de
los
estándares
de
SST
por
parte
del
Estado
a
las
MYPES
y
trabajadores
por
cuenta
propia
y
Bases
de
Datos
actualizadas
con
toda
la
información
disponible
a
todo
público.
14. Establecer
estándares
básicos
obligatorios
de
seguridad
y
salud
para
todos
los
trabajadores
y
miembros
de
la
empresa,
en
relación
a
los
peligros,
agentes
y
condiciones
presentes
en
los
procesos
productivos
y
sitios
de
trabajo
y
para
ciertos
trabajadores.
Los
estándares,
requisitos
y
aspectos
técnicos
serán
establecidos
en
normas
técnicas
de
acuerdo
al
procedimiento
normativo
y
serán
revisados
periódicamente
-‐para
obtener
actualización
conforme
a
las
nuevas
técnicas
y
productos-‐
y
mejora
incremental.
15. Establecer
que
los
proyectos
de
nuevas
instalaciones
productivas
o
modificaciones
de
las
mismas
sean
revisados
respecto
del
cumplimiento
de
los
estándares
de
SST
antes
de
su
aprobación.
16. Establecer
sanciones
que
van
desde
las
multas
hasta
el
cierre
temporal
o
definitivo
de
la
faena,
incluyendo
la
prohibición
de
celebrar
negocios
con
el
Estado
y
las
Municipalidades
y
la
publicación
de
las
sanciones
en
medios
masivos.
87
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
6.2.1. Diagnóstico
Los
estándares
de
seguridad
y
salud,
están
contenidos
en
algunos
decretos
supremos
y
normas
técnicas
emanadas
de
diversos
ministerios.
En
general
son
equivalentes
a
los
internacionales,
sin
embargo
no
siempre
son
respetados
por
falta
de
cultura
preventiva,
por
privilegiar
la
producción
y
el
control
de
costos,
por
falta
de
conocimiento
y
falta
de
fiscalización.
En
efecto,
el
país
no
cuenta
con
un
sistema
de
revisión
de
los
proyectos
en
esta
materia,
en
forma
previa
a
su
aprobación,
como
existe
por
ejemplo
en
materia
ambiental,
por
lo
que
en
muchas
ocasiones
las
instalaciones
no
cumplen
con
la
normativa
incluso
desde
su
construcción
e
implementación,
y
la
escasa
o
nula
fiscalización
lleva
a
que
tampoco
sean
detectadas
las
condiciones
subestándares
producidas
entre
otras
cosas
por
la
obsolescencia
de
las
instalaciones
y
la
inadecuada
o
nula
mantención.
La
normativa
es
tan
Así
lo
ha
expresado
la
CUT
en
su
Informe
Final
antes
citado,
confusa
que
el
Código
del
Trabajo
exige
un
“Si
una
actividad
productiva
o
un
nuevo
negocio
no
pueden
dar
estas
garantías,
entonces
no
puede
llevarse
Reglamento
de
Orden,
adelante,
hasta
que
tenga
las
condiciones
de
hacerlo.
La
Higiene
y
Seguridad
a
las
manera
más
efectiva
de
que
esto
resulte
es
asegurándose
que
la
prevención
se
incorpore
en
el
diseño
inicial
de
los
empresas
con
10
o
más
procesos,
en
la
construcción
y
acondicionamiento
de
las
trabajadores
y
la
Ley
instalaciones.
En
el
mismo
sentido,
el
control
de
los
16.744
exige
un
aspectos
preventivos
debe
efectuarse
en
el
diseño,
fabricación
e
importación
de
maquinarias,
equipos
y
Reglamento
de
Higiene
y
sustancias
de
uso
laboral.”
(CUT.
Informe
Final,
2010)
Seguridad
a
todas
las
empresas
6.2.2. Propuesta
Revisar
por
la
entidad
especialista
en
SST
todos
los
proyectos
con
procesos
peligrosos
antes
de
su
aprobación,
ya
sean
nuevos
proyectos
o
ampliaciones
o
modificaciones
de
las
faenas
actuales.
6.3.1. Diagnóstico
Otro
tema
de
la
mayor
relevancia
que
no
se
ha
asumido
convenientemente
por
la
autoridad
es
el
impacto
de
las
jornadas
de
trabajo
y
los
sistemas
de
turnos
excepcionales
en
la
seguridad
y
salud
de
los
trabajadores.
Los
problemas
asociados
a
estos
factores
psicosociales,
alteraciones
del
sueño
y
otros
problemas
de
salud
deben
ser
estudiados
y
relacionados
con
las
causas
de
los
accidentes.
Expertos
han
manifestado
su
preocupación
por
el
impacto
de
los
turnos
extensos
en
particular
en
faenas
en
altura
geográfica,
que
pudieran
tener
en
la
accidentabilidad,
específicamente
asociada
a
conducción
de
vehículos
y
equipos
pesados.
88
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
“Mediciones
internacionales
hechas
por
distintos
organismos,
sitúan
a
Chile
como
uno
de
los
países
en
los
cuales
las
personas
trabajan
comparativamente
una
mayor
cantidad
de
horas.
Es
también
una
dimensión
fundamental
de
las
condiciones
de
trabajo
y
de
la
salud
ocupacional.
Los
riesgos
materiales
se
potencian
en
jornadas
de
larga
duración
(períodos
de
exposición,
riesgos
posturales,
baja
en
el
umbral
de
alerta).
En
las
grandes
urbes,
como
la
ciudad
de
Santiago,
el
tiempo
utilizado
en
los
traslados
sumado
al
de
permanencia
en
los
centros
laborales,
reduce
al
mínimo
los
espacios
de
tiempo
libre
de
las
personas
y
elimina
la
posibilidad
del
“ocio
productivo”
al
menos
en
la
semana
laboral.
Dificulta
también
el
desarrollo
de
“estilos
de
vida
saludable”,
lo
cual
es
un
problema
de
salud
pública
general.
(Echeverría,
Tiempo
de
trabajo,
tiempo
de
sociedad)
6.3.2. Propuesta
Establecer
las
jornadas
excepcionales
de
trabajo
tomando
en
consideración
los
criterios
técnicos
de
salud
ocupacional
por
una
entidad
con
las
competencias
necesarias
que
garantice
el
cuidado
de
la
seguridad
y
salud
de
los
trabajadores,
previo
informe
del
comité
paritario
y
del
organismo
administrador
del
Seguro.
6.4.1. Diagnóstico
Otro
aspecto
relevante
no
suficientemente
estudiado
y
abordado
es
el
consumo
de
alcohol
y
drogas
por
parte
de
los
trabajadores.
“En
un
estudio
realizado
por
la
Asociación
Chilena
de
Seguridad
(ACHS)
en
2009,
se
evidencian
las
altas
prevalencias
de
consumo
en
población
trabajadora,
especialmente
el
consumo
de
alcohol
muestra
índices
sumamente
altos,
70,2%
consume
alcohol
y
31,7%
puede
considerarse
un
bebedor
problemático.
En
relación
al
consumo
de
drogas
ilícitas.
26,3%
ha
consumido
drogas
alguna
vez
en
su
vida,
7,3%
en
el
último
año
y
12,5%
estaría
dispuesto
a
hacerlo.
Desagregado
por
sexo,
la
prevalencia
de
consumo
es
mayor
en
hombres
(8,8%)
que
en
mujeres
(2,7%).
Como
un
dato
adicional,
y
que
refiere
a
la
disposición
de
esta
población
a
participar
en
programas
preventivos,
se
encontró
que
en
todos
los
sectores
productivos
estudiados
más
del
70%
de
los
trabajadores
le
gustaría
recibir
información
sobre
prevención
de
alcohol
y
drogas
(76,7%),
incluso
que
su
familia
también
participara
en
estos
programas
de
prevención
(70,6%).
En
el
último
Estudio
de
Población
General
de
CONACE
(2008)
se
encontró
que
las
mayores
cifras
de
consumo
de
sustancias,
como
la
marihuana,
pasta
base
y
cocaína,
se
encuentran
en
población
entre
19
y
25
años,
seguidos
por
población
entre
26
a
44
años
en
el
consumo
de
pasta
base
y
cocaína
específicamente.
Edades
en
que
se
concentran
la
mayor
capacidad
productiva
en
nuestro
país.
Estimaciones
realizadas
en
2006,
sobre
los
costos
humanos,
sociales
y
económicos
de
las
drogas
en
Chile
(Costos
socioeconómicos
de
drogas
ilegales
en
Chile,
2006)
reflejan
que
para
el
país
en
términos
económicos,
el
consumo
de
drogas
tiene
un
costo
de
más
de
US$500
millones
anuales,
de
los
cuales
15
45,1%
se
refiere
a
pérdidas
de
productividad.”
6.4.2. Propuesta
15
http://www.senda.gob.cl/prevencion/consejos-‐preventivos/laboral/consumo-‐en-‐trabajo/
89
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
Establecer
obligación
de
controles
periódicos
a
fin
de
detectar
consumo
y
prevenir
adicciones
con
programas
financiados
por
las
empresas
y
los
organismos
de
salud
previsional
a
los
que
se
encuentren
afiliados
los
trabajadores.
6.5.1. Diagnóstico
La
progresiva
incorporación
de
la
mujer
al
mercado
del
trabajo
constituye
un
fenómeno
característico
de
las
sociedades
contemporáneas
y
Chile
no
es
la
excepción.
De
acuerdo
al
último
estudio
económico
de
la
Comisión
Económica
para
América
Latina
y
el
Caribe
(CEPAL)
en
el
primer
semestre
del
año
2012
Chile
registró
la
novena
tasa
de
participación
laboral
más
alta
de
la
región
llegando
a
un
59,7%
de
la
población
laboral
femenina
en
edad
de
trabajar,
muy
bajo
el
promedio
latinoamericano
que
era
de
61.5%.
Sin
embargo,
la
OIT
nos
advierte
que:
“Los
riesgos
que
corren
los
hombres
son
más
conocidos
debido
a
que,
hasta
ahora,
los
aspectos
de
seguridad
y
salud
en
el
trabajo
(SST)
se
habían
focalizado
en
empleos
peligrosos,
en
sectores
predominantemente
masculinos”
lo
que
nos
plantea
“una
serie
de
interrogantes
relacionadas
con
cuestiones
de
género,
en
función
a
los
diferentes
riesgos
que
pueden
enfrentar
hombres
y
mujeres
en
materias
como:
exposición
a
substancias
peligrosas;
impacto
de
los
agentes
biológicos
en
la
salud
reproductiva;
demandas
físicas
del
trabajo
pesado;
diseño
ergonómico
de
los
lugares
de
trabajo
y
la
extensión
de
la
jornada
laboral.
“Esto
último,
teniendo
en
cuenta
las
tareas
que
han
de
llevarse
a
cabo
en
el
hogar.
Además,
tradicionalmente
se
han
subestimado
los
peligros
para
la
seguridad
y
la
salud
en
el
trabajo
que
afectan
a
las
trabajadoras,
pues
las
normas
de
seguridad
y
salud,
y
los
límites
de
exposición
a
las
substancias
peligrosas,
se
basan
en
poblaciones
masculinas
y
en
pruebas
de
laboratorio.
La
separación
de
la
fuerza
de
trabajo
en
función
del
sexo
genera
diferentes
retos
para
la
seguridad
y
salud
de
hombres
y
mujeres
en
el
lugar
de
trabajo.
Por
ejemplo,
los
hombres
tienen
más
presencia
en
industrias
como
la
construcción
y
la
minería,
mientras
que
la
gran
mayoría
de
las
mujeres
trabajadoras
se
concentra
en
la
agricultura
y
el
sector
de
servicios.
Las
mujeres,
con
más
probabilidad
que
los
hombres,
suelen
acceder
a
trabajos
con
salarios
bajos
y
a
su
vez
tienen
menos
posibilidades
de
ocupar
cargos
de
supervisión
y
gerencia.
Además,
una
gran
cantidad
de
ellas
labora
en
la
economía
informal,
donde
les
toca
hacer
frente
a
trabajos
inseguros
e
insalubres;
ingresos
bajos
o
irregulares;
inestabilidad
laboral
y
falta
de
acceso
a
la
información,
a
los
mercados,
a
las
finanzas,
a
la
capacitación
y
a
la
tecnología.
Las
inquietudes
en
materia
de
SST
de
las
mujeres
están
mucho
más
asociadas
a
su
doble
papel
productivo
y
reproductivo.
Tradicionalmente,
las
mujeres
y
los
hombres
han
asumido
distintas
responsabilidades
al
interior
del
hogar.
Con
más
mujeres
ingresando
a
la
fuerza
de
trabajo,
puede
que
ellas
se
hagan
cargo
de
tareas
remuneradas
y,
en
paralelo,
continúen
con
el
trabajo
no
remunerado
de
cuidar
a
la
familia
y
atender
los
quehaceres
domésticos.
Si
se
suman
ambas
actividades,
muchas
mujeres
trabajan
más
horas
que
los
hombres.
Los
peligros
y
riesgos
específicos
que
enfrentan
las
mujeres
están
asociados
a
las
condiciones
laborales
de
los
sectores
en
donde
se
desempeñan.
90
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
Las
mujeres
representan
el
35,4%
de
la
fuerza
de
trabajo
del
sector
agrario;
en
el
África
Subsahariana
y
el
Asia
Meridional,
el
sector
agrícola
representa
más
del
60%
del
empleo
femenino.
La
incidencia
de
lesiones
y
enfermedades
en
las
mujeres
que
trabajan
en
la
agricultura
—ya
sea,
agricultura
de
subsistencia,
por
cuenta
propia,
trabajo
como
familiar
no
remunerado
o
como
asalariadas—
es
muy
alta.
La
exposición
a
los
pesticidas
y
mezclas,
o
a
la
aplicación
de
otros
agroquímicos
peligrosos,
constituye
uno
de
los
principales
riesgos
ocupacionales,
con
envenenamientos
que
derivan
en
enfermedades
o
muerte.
Otros
peligros
son
los
inherentes
al
manejo
de
animales
y
el
contacto
con
plantas
peligrosas
y
agentes
biológicos,
los
cuales
dan
lugar
a
alergias,
trastornos
respiratorios,
infecciones
y
enfermedades
parasitarias.
También
son
frecuentes
otros
trastornos,
por
ejemplo,
pérdida
auditiva
inducida
por
el
ruido;
enfermedades
del
sistema
osteomuscular,
lesiones
ocasionadas
por
esfuerzos
repetitivos
y
dolor
de
espaldas,
trastornos
por
estrés
y
psicológicos.
Esta
situación
se
torna
aún
más
evidente
en
los
países
en
desarrollo,
donde
las
mujeres
no
reciben
ni
educación
ni
capacitación
adecuadas
sobre
sistemas
de
seguridad
(por
ejemplo,
el
uso
de
equipos
protectores);
y
las
evaluaciones
de
riesgo
son
inapropiadas
para
evitar
lesiones
y
enfermedades.
Algunas
mujeres
no
calificadas
se
concentran
en
invernaderos
donde
los
riesgos
a
la
exposición
de
pesticidas
y
otras
substancias
químicas
peligrosas
son
mayores.
En
el
caso
de
las
mujeres
embarazadas,
esta
exposición
puede
tener
consecuencias
a
largo
plazo
para
su
salud,
tanto
para
ellas
como
para
el
bebé
por
nacer.
A
esta
situación
se
suma
la
falta
de
acceso
a
los
servicios
de
salud
en
las
áreas
rurales;
de
esta
forma,
los
accidentes
pueden
producir
trastornos
de
carácter
permanente.”
(OIT
"Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo
para
hombres
y
mujeres")
6.5.2. Propuesta
Revisar
y/o
establecer
estándares
y
protocolos
adecuados
para
la
mujer
trabajadora
en
materias
de:
vigilancia
médica,
límites
de
exposición
de
agentes,
certificación
de
elementos
de
protección
personal,
ropa
de
trabajo,
estudios
de
puestos
de
trabajo
y
condiciones
especiales
para
la
mujer
embarazada
y
puérpera.
6.6.1. Diagnóstico
Cultura
Preventiva
son
los
valores
y
prioridades
permanentes,
medibles
y
observables,
de
cuidado
de
la
vida
y
salud
de
todos
los
miembros
de
una
organización
o
empresa.
El
término
Cultura
de
Preventiva
fue
acuñado
en
1986
con
ocasión
del
desastre
nuclear
de
Chernobyl.
La
International
Atomic
Energy
Agency
(IAEA)
indicó
que
la
causa
básica
de
ese
accidente
fue
una
“pobre
cultura
de
seguridad”
de
la
compañía.
En
definitiva
se
refiere
al
grado
en
que
las
personas
se
comprometen
de
una
manera
personal
con
la
seguridad,
actúan,
comunican
e
implementan
soluciones
a
los
problemas
que
afectan
la
seguridad
y
salud,
aprenden
activamente
de
los
errores,
adaptan
y
modifican
el
comportamiento
(individual
y
organizacional)
y
son
recompensados
de
una
manera
consistente
de
acuerdo
a
estos
valores.
91
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
Podemos
concluir
entonces
que
la
cultura
de
la
prevención
de
riesgos
se
fundamenta
en
el
compromiso
y
la
16
participación;
esto
vale
para
una
organización
o
empresa
y
también
para
la
sociedad
toda,
de
forma
que
la
prevención
se
transforme
en
un
“estilo
de
vida”
desde
la
niñez
hasta
la
adultez.
La
Conferencia
Internacional
de
presentación
de
la
Estrategia
Comunitaria
en
materia
de
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo
2002
-‐
2006,
publicó
un
documento
titulado
“Cómo
adaptarse
a
los
cambios
en
la
sociedad
y
en
el
mundo
del
trabajo:
una
nueva
estrategia
comunitaria
de
salud
y
seguridad”,
en
el
que
se
concluye:
“La
cultura
de
la
prevención
sólo
puede
darse
como
el
resultado
de
un
proceso
de
aprendizaje
que
debe
dar
comienzo
en
la
Enseñanza
primaria.
En
este
nivel
formativo
el
aprendizaje
debe
integrarse
en
la
formación
en
valores,
concretamente
dentro
del
valor
“salud”.
Como
en
toda
enseñanza
de
valores,
la
metodología
ha
de
ser
de
carácter
transversal
y
debe
presentar
los
riesgos
de
la
propia
Escuela
como
un
primer
ejemplo
de
riesgos
laborales.
Este
proceso
formativo
ha
de
continuarse
en
la
formación
profesional,
mediante
la
integración
de
las
actividades
preventivas
en
el
propio
proceso
formativo
curricular,
y
especialmente
en
sus
aspectos
prácticos.
El
concepto
sería:
un
trabajo
está
bien
hecho
si
se
hace
de
manera
segura.
Este
mismo
concepto
debería
centrar
la
formación
preventiva
en
los
niveles
superiores
del
sistema
educativo,
si
bien
en
este
caso
la
atención
debería
dirigirse
no
tanto
al
alumnado,
como
posible
receptor
del
daño,
sino
más
bien
hacia
las
personas
que
puedan
encontrarse
bajo
su
mando.
Las
funciones
desempeñadas
por
estos
futuros
profesionales
será
clave
en
este
sentido.
El
desarrollo
de
la
cultura
de
la
prevención
exige
un
refuerzo
de
la
colaboración
entre
las
autoridades
laborales
y
las
educativas
que
debe
incluir,
como
un
primer
eslabón,
la
formación
del
profesorado”.
La
cultura
se
forma
con
creencias
que
son
estructuras
de
pensamiento,
elaboradas
y
arraigadas
y
con
valores,
que
son
criterios
para
evaluar
y
aceptar
normas.
Considerando
que,
tal
como
señalamos
anteriormente,
en
nuestro
país
no
se
ha
desarrollado
una
cultura
preventiva
en
ningún
nivel
escolar,
los
empresarios,
ejecutivos,
supervisores
y
trabajadores
se
ven
enfrentados
a
las
decisiones
en
esta
materia
sin
una
formación
adecuada
y
lo
que
es
peor,
muchas
veces
con
creencias
y
valores
contrarios
a
la
prevención.
Por
ejemplo
que
la
única
obligación
es
cumplir
con
la
legislación
(prevención
formal)
o
que
los
trabajadores
deben
cumplir
las
normas
o
ser
castigados
(control).
Muchas
veces
la
alta
administración
de
la
empresa
declara
valores,
como
el
valor
de
la
seguridad,
pero
a
nivel
operativo
existen
creencias
y
valores
inadecuados,
normas
o
incentivos
contradictorios
y
conductas
estereotipadas
que
no
se
avienen
con
los
valores
declarados;
sin
embargo,
estamos
acostumbrados
a
hacer
auditorías
de
cumplimiento
de
normas,
pero
no
hacemos
auditorias
de
valores.
Para
generar
una
cultura
preventiva
es
necesario
adecuar
los
valores
operacionales,
eliminando
normas,
costumbres,
frases,
declaraciones,
premios,
castigos,
incentivos,
etc.,
que
sean
contradictorios
con
el
valor
de
la
prevención.
Una
vez
adecuadas
las
normas
a
los
valores,
recién
es
posible
trabajar
para
que
las
actitudes
y
las
conductas
se
adecuen
a
las
normas.
Estos
cambios
no
son
fáciles
y
las
soluciones
que
requieren
no
son
las
soluciones
técnicas
a
las
que
están
acostumbrados
quienes
dirigen
los
procesos
operativos.
16
Cultura
de
la
prevención:
compromiso
por
la
seguridad
y
la
promoción
de
la
salud.
Departamento
de
Seguridad
y
Salud
Laboral
Docente.
Junta
de
Andalucía.
España.
92
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
Estos
problemas
son
adaptativos,
por
lo
tanto
requieren
adaptaciones
y
aprendizajes
para
producir
el
cambio.
Sin
embargo,
lo
habitual
y
normal
es
que
ante
los
cambios
se
identifique
primero
la
posibilidad
de
pérdida,
ej.:
recursos
financieros,
tiempo,
producción;
resultando
más
fácil
recurrir
a
lo
que
se
conoce,
lo
“técnico,
o
sea,
una
condición
que
el
líder
maneja.
Un
líder
es
el
ejecutivo
o
jefe
y
también
el
supervisor,
capataz,
dirigente
sindical,
miembro
del
Comité
Paritario
y
cualquier
trabajador
con
interés
en
el
tema
de
los
que
se
espera
que
sean
responsables
por
sus
acciones
y
omisiones
y
un
ejemplo
para
su
equipo
de
trabajo
o
para
sus
representados,
trabajando
con
lealtad
y
compromiso
con
el
país,
con
su
empresa
y
con
sus
trabajadores,
teniendo
el
coraje
para
decir
lo
que
hay
que
decir
y
hacer
lo
que
hay
que
hacer.
La
ausencia
de
políticas
públicas
en
relación
con
este
tema
favorece
estilos
de
liderazgos
autoritarios
y
jerarquizados
que
no
contribuyen
a
generar
la
participación,
compromiso
y
conducta
ética
y
responsable
que
se
requiere
en
esta
materia.
6.6.2. Propuesta
Establecer
protocolos
con
programas
de
liderazgo,
trabajo
en
equipo
y
cultura
preventiva
dirigido
a
las
jefaturas
de
las
empresas
que
deben
implementarse
en
forma
obligatoria
y
permanente.
6.7.1. Diagnóstico
Otro
aspecto
no
abordado
en
Chile
son
los
denominados
riesgos
emergentes
derivados
de
nuevas
tecnologías
y
procesos
de
producción,
por
ejemplo,
la
nanotecnología
o
la
biotecnología
o
de
nuevas
formas
de
organización
del
trabajo
como
por
ejemplo
el
teletrabajo
y
el
trabajo
a
domicilio.
Así
nos
lo
advierte
la
OIT
en
Riesgos
emergentes
y
su
documento
Nuevos
modelos
de
prevención
en
un
mundo
de
trabajo
en
transformación.
“En
las
últimas
décadas
han
tenido
lugar
importantes
avances
tecnológicos
en
el
lugar
de
trabajo,
los
cuales,
junto
con
la
rápida
globalización,
han
transformado
el
trabajo
para
muchas
personas
en
todo
el
mundo.
Los
efectos
de
dichos
cambios
en
la
seguridad
y
la
salud
en
el
trabajo
(SST)
también
han
sido
notorios.
En
algunos
casos,
se
han
reducido
o
eliminado
peligros
y
riesgos
más
tradicionales,
por
ejemplo,
a
través
de
la
automatización
industrial,
pero
las
nuevas
tecnologías
también
han
creado
nuevos
riesgos.
Muchos
de
los
riesgos
tradicionales
del
lugar
de
trabajo
persisten
sin
embargo,
y
el
número
de
enfermedades
y
accidentes
relacionados
con
el
trabajo
sigue
siendo
inaceptablemente
elevado.”
“Al
mismo
tiempo,
muchos
trabajadores
están
expuestos
a
“nuevos”
riesgos
generados
por
las
características
cambiantes
del
trabajo,
por
ejemplo,
debido
a
las
condiciones
derivadas
del
empleo
precario
y
a
la
creciente
presión
para
satisfacer
las
exigencias
de
la
vida
laboral
moderna.
Los
perfiles
de
edad
de
la
fuerza
de
trabajo
también
están
cambiando,
al
igual
que
el
equilibrio
de
género
en
muchos
lugares
de
trabajo.
Estos
cambios
en
las
características
del
empleo
han
creado
riesgos
manifiestos
que
anteriormente
eran
menos
destacados
o
menos
evidentes.”
(OIT
Riesgos
Emergentes.,
2010)
93
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
6.7.2. Propuestas
La
autoridad
deberá
estudiar
su
impacto
y
regular
la
forma
en
que
las
empresas
y
sus
organismos
administradores
deberán
abordarlos
a
fin
de
identificarlos,
gestionarlos
y
controlarlos.
6.8. INSTRUMENTOS PREVENTIVOS DE ACUERDO AL TAMAÑO DE LA FAENA Y TIPO PROCESOS
6.8.1. Diagnóstico
La
normativa
actual
exige
contar
con
algunos
de
estos
instrumentos,
en
distintos
cuerpos
legales
sin
especificarlos
en
forma
ordenada
y
pedagógica,
como
aquí
se
propone
y
más
abajo
se
analiza,
individualmente.
6.8.2. Propuesta
6.9. COMITÉS
PARITARIOS
6.9.1. Diagnóstico
En
relación
a
la
participación
de
los
trabajadores
en
la
gestión
de
la
SST,
la
normativa
exige
a
las
empresas
con
25
trabajadores
o
más
contar
con
Comités
Paritarios,
con
ello
se
excluye
de
este
instrumento
a
cerca
del
80%
de
las
unidades
económico-‐productivas.
Para
estas
unidades
más
pequeñas
no
se
prevé
ninguna
forma
de
participación
en
la
prevención
de
riegos
en
seguridad
y
salud
en
el
trabajo.
Junto
a
estas
falencias,
concurren
varias
otras,
como
por
ejemplo:
“Los
requisitos
para
ser
electo
representante
laboral
no
se
condicen
con
la
enorme
rotación
en
el
empleo
en
el
país.
94
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
Estos
requisitos
tampoco
garantizan
el
derecho
igualitario
de
los
trabajadores
a
acceder
a
dichas
responsabilidades,
ya
que
es
el
empleador
quien
define
a
que
trabajador
envía
al
curso
que
se
requiere
-‐
como
requisito
-‐
para
ser
electo,
o
a
quien
asigna
las
funciones
para
la
experiencia
que
se
exige
como
habilitante
alternativo.
Tampoco
existe
ni
registro
ni
control
sobre
la
obligación
de
otorgarles
a
los
Comités
la
En
opinión
de
la
CUT
“Los
comités
paritarios
de
higiene
y
seguridad
han
asesoría
especializada
de
un
fracasado,
pues
no
se
ha
asegurado
su
funcionamiento
informado
y
experto
en
prevención
de
permanente
y
han
carecido
de
representantes
laborales
que
puedan
riesgos,
a
fin
de
permitirles
cumplir
su
papel
sin
temor.
En
la
mayor
parte
de
los
casos,
los
comités
cumplir
con
las
amplias,
han
devenido
en
estructuras
sin
sustento
laboral
real,
m anejadas
por
la
complejas
y
trascendentales
parte
empresarial.
Para
hacer
efectivos
los
comités
paritarios
es
funciones
que
la
ley
les
asigna.
indispensable
asegurar
fuero
laboral
a
todos
los
representantes
de
los
trabajadores”
(CUT. Informe Final, 2010)
La
legislación,
alejándose
de
la
realidad
concreta
que
experimenta
el
mercado
laboral
y
la
estructura
productiva
del
país,
además
de
dejar
un
amplio
campo
para
la
manipulación
de
los
Comités
de
parte
de
los
empleadores,
convierte
en
impracticables
muchas
de
sus
disposiciones,
entre
ellas,
por
ejemplo,
la
que
prescribe
que
estos
últimos
deben
someterse
o
acatar
las
instrucciones
de
los
primeros.
En
fin,
las
falencias
normativas
y
las
de
inspección
impiden,
en
los
hechos,
que
la
inmensa
mayoría
de
los
Comités,
en
el
porcentaje
minoritario
de
empresas
en
que
son
exigibles,
cumplan
los
objetivos
para
los
que
fueron
estatuidos.
Estos
y
otros
elementos
recomiendan
revisar
este
instrumento
de
prevención,
y
de
potencial
participación
laboral
en
la
gestión
de
riesgos
de
las
empresas”.
(OIT
-‐
MINTRAB,
2011)
6.9.2. Propuesta
Establecer
Comités
Paritarios
de
SST
y
delegados
de
prevención
con
las
siguientes
funciones:
• La
identificación
y
evaluación
de
los
peligros,
agentes
y
condiciones
presentes
en
la
faena
y
la
elaboración
del
Programa
de
Gestión
de
la
SST,
visado
por
el
respectivo
OA
y
su
seguimiento
y
control.
En
las
entidades
empleadoras
obligadas
a
contar
con
Sistema
de
Gestión,
será
la
instancia
encargada
de
coordinar
y
dirigir
el
SGSST.
• La
detención
provisoria
de
una
tarea
o
actividad
en
caso
de
peligro
grave
e
inminente
para
la
seguridad
y
salud
de
los
trabajadores.
• La
investigación
de
todos
los
accidentes
fatales
y
graves.
• La
amonestación
por
escrito
a
la
hoja
de
vida
laboral
de
los
ejecutivos,
supervisores
o
trabajadores
que
con
su
acción
u
omisión
pongan
en
peligro
o
afecten
gravemente
la
seguridad
y
salud
de
los
trabajadores.
• Participar
en
la
cuenta
periódica
de
los
representantes
laborales
de
las
mutualidades
en
la
asamblea
nacional
de
comités
paritarios.
Para
dotar
de
capacidades
y
fortaleza
a
los
Comités
Paritarios
y
al
Delegado
de
SST
tendrán
las
siguientes
características:
• Todos
los
miembros
laborales
contarán
con
un
curso
profundizado
de
SST,
investigación
de
AT
y
de
liderazgo
y
gestión.
95
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
• Todos
los
miembros
laborales
contarán
con
fuero
y
participaran
en
los
procesos
de
fiscalización
en
su
faena
y
serán
siempre
informados
de
resultados
de
dichas
fiscalizaciones.
• En
faenas
con
100
o
más
trabajadores
el
Presidente
tendrá
dedicación
absoluta.
• En
faenas
con
más
de
250,
el
Presidente
y
el
Secretario
tendrán
dedicación
absoluta.
• En
faenas
con
más
de
500,
el
Presidente,
el
Secretario
y
otro
miembro
laboral
tendrán
dedicación
absoluta.
• En
caso
de
incumplimiento
del
Programa
por
parte
de
la
entidad
empleadora
el
CPSST
solicitará
a
la
DirSST
la
fiscalización
y
aplicación
de
las
sanciones
correspondientes.
• En
las
faenas
con
gerencia
o
departamento
de
SST,
el
gerente
o
jefe
siempre
integrará
el
Comité
como
uno
de
los
tres
representantes
de
la
empresa.
6.10.1. Diagnóstico
Actualmente
tienen
obligación
de
contar
con
Departamentos
únicamente
las
empresas
mineras,
industriales
o
comerciales
que
ocupen
a
más
de
100
trabajadores,
el
que
será
dirigido
por
un
experto
en
prevención,
el
cual
formará
parte,
por
derecho
propio,
de
los
Comités
Paritarios.
La
empresa
principal
deberá
contar
con
un
Departamento
de
Prevención
de
Riesgos
en
la
Faena
cuando
cuente
con
más
de
50
trabajadores
sumados
propios
más
contratistas.
Por
tanto
se
trata
de
un
instrumento
de
prevención
orientado
a
medianas
y
grandes
empresas,
o
17
sea,
a
cerca
del
10%
del
universo
existente.
Se
trata
de
una
dependencia
de
la
empresa
a
cargo
de
planificar,
organizar,
asesorar,
ejecutar,
supervisar
y
promover
acciones
permanentes
para
evitar
accidentes
del
trabajo
y
enfermedades
profesionales.
La
ley
no
es
clara
en
señalar
que
estas
áreas
deben
depender
jerárquicamente
de
la
más
alta
autoridad
de
la
faena
ni
que
deben
tener
como
única
función
la
SST
y
estar
contratados
por
la
empresa
con
contrato
de
trabajo
y
no
de
honorarios
y
tampoco
está
normado
qué
tipo
de
profesionales
y
qué
número
de
ellos
debe
contar
según
el
tipo
de
procesos
y
tamaño
de
la
empresa.
La
opinión
de
la
CUT
al
respecto
es
que
“La
gestión
de
riesgos
debe
ser
administrada
en
el
más
alto
nivel
estratégico
de
las
empresas
y
no
relegada
a
organismos
apéndices
suyos”.
Estas
circunstancias
han
permitido
que
hoy
día
el
Departamento
de
Prevención
de
Riesgos
no
exista
en
la
gran
mayoría
de
las
empresas
y
que
en
las
empresas
grandes
sea
un
titulo
dado
a
un
Experto
que
es
un
profesional
más
de
una
Gerencia
dirigida
por
profesionales
que
no
cumplen
con
las
exigencias
ni
especialidad
en
la
materia.
6.10.2. Propuesta
1. Establecer
que
las
Gerencias
o
Departamento
de
Gestión
de
SST
en
las
faenas,
deben
contar
con
profesionales
de
distintas
especialidades
de
acuerdo
a
su
tamaño
y
riesgos
y
que
su
gerente
o
jefe
puede
17
OIT.
Perfil
Diagnostico.
Pág.
40.
Según
las
estadísticas
oficiales
el
tamaño
de
las
empresas
se
define
por
el
monto
de
facturación
anual.
No
obstante,
también
se
utiliza
como
factor
diferenciador
el
número
de
trabajadores,
especialmente
en
el
ámbito
laboral,
ya
sea
para
establecer
obligaciones
empleadoras,
para
graduar
las
multas,
etc.
Conforme
a
este
último
criterio,
serían
empresas
medianas
las
que
ocupan
200
o
más
trabajadores,
pequeñas
las
que
cuentan
hasta
con
50
trabajadores,
y
micro
empresas,
con
10
o
menos
personas
contratadas.
Cualquiera
sea
el
criterio
que
se
utilice,
las
medianas
y
grandes
empresas
constituyen
el
3%
de
las
unidades
económicas.
Por
las
consideraciones
anteriores,
el
porcentaje
de
10%
de
empresas
con
obligación
de
constituir
un
Departamento
Profesional
de
Prevención
de
Riesgos,
es
sólo
estimativo,
en
tanto
no
se
cuenta
con
estadísticas
al
respecto.
96
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
ser
un
profesional
de
cualquier
especialidad
experto
en
SST
el
que
reportará
a
la
más
alta
autoridad
de
la
faena.
2. La
especialidad
profesional
de
SST
consistirá
en
un
post
grado
para
cualquier
profesional
como
ingeniero,
médico,
psicólogo,
kinesiólogo,
abogado
etc.
con
una
malla
curricular
única.
La
calidad
será
certificada
por
un
examen
nacional
y
las
entidades
formadoras
serán
igualmente
certificadas
y
recertificadas
por
la
autoridad.
6.11.1. Diagnóstico
La
legislación
actual
no
contempla
claramente
cuáles
procesos
deben
ser
considerados
peligrosos.
El
Decreto
655
de
1941
del
Ministerio
del
Trabajo
y
Previsión
Social
establece
las
industrias
insalubres.
Actualmente
está
vigente
sin
embargo
no
se
aplica.
No
existen
estándares
mínimos
de
rango
legal
para
los
procesos
más
peligrosos.
Hay
normativa
sectorial
pero
se
refiere
a
rubros
muy
generales
y
amplios
como
la
minería
extractiva,
sin
embargo
en
la
minería
se
desarrollan
procesos
productivos
que
son
iguales
o
similares
a
los
que
se
desarrollan
en
la
construcción,
transportes
etc.
Por
ejemplo:
los
estándares
relativos
a
la
instalación
es
andamios
para
trabajo
en
altura
física
son
o
deberían
ser
los
mismos
para
la
minería,
la
construcción,
la
industria,
la
agricultura
o
cualquier
otra
actividad
que
los
requiera,
ya
que
se
trata
de
un
proceso
peligroso
independiente
de
la
actividad
económica
principal
que
desarrolle
normalmente
la
faena
en
la
que
se
instalan.
Por
lo
anterior
el
estándar
debería
ser
aplicado
obligatoriamente
en
cualquier
empresa
que
instale
andamios
en
cualquier
tipo
de
faena.
Actualmente
la
normativa
sobre
control
de
peligros,
agentes
y
condiciones
está
dispersa
en
distintos
reglamentos,
normas
técnicas,
Normas
Chilenas
(Nch),
guías,
protocolos,
circulares
y
dictámenes
emanados
de
distintos
ministerios
sin
una
sistematización
que
permita
al
empleador,
trabajador
y
Comités
Paritarios
conocer
los
y
entenderlos
para
su
correcta
aplicación.
6.11.2. Propuesta
Determinar
los
procesos
que
se
consideran
peligros
y
serán
sometidos
a
una
regulación,
gestión
y
fiscalización
especial
y
establecer
mínimos
generales
obligatorios
para
los
siguientes
procesos
productivos
y
de
gestión,
los
que
luego
se
desarrollarán
en
los
respectivos
reglamentos
y
normas
técnicas:
97
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
11. Control
de
terreno
por
riesgo
de
accidentes
por
caída,
desprendimiento
o
escurrimientos
de
rocas
y/o
materiales.
12. Incendio
13. Sílice
y
Arsénico
14. Jornadas
extraordinarias
(Fatiga
y
somnolencia)
15. Trabajo
en
altura
geográfica
16. Alcohol,
drogas
y
tabaco
17. Protección
a
la
maternidad
18. Protección
a
los
menores
7. DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
SOBRE
SEGURO
SOCIAL
D E
SST
EN
R ELACIÓN
CON
LOS
PRINCIPIOS
DE
LA
SEGURIDAD
SOCIAL
7.1. CARACTERÍSTICAS
DEL
SISTEMA
CHILENO
En
Chile
tenemos
dos
seguros
sociales
que
otorgan
cobertura
a
los
trabajadores
frente
a
los
accidentes
y
la
enfermedad,
uno,
el
Seguro
Social
de
Salud
Común,
protege
a
todos
los
trabajadores
cotizantes
frente
a
los
accidentes
y
enfermedades
comunes,
esto
es,
aquellos
que
no
ocurren
como
consecuencia
del
desarrollo
del
trabajo.
Este
seguro
social,
es
obligatorio
para
todos
los
trabajadores
dependientes
e
independientes
esto
es,
los
que
trabajan
por
cuenta
propia,
dueños
y
socios
de
empresas
y
profesionales
a
honorarios
a
partir
del
año
2018
y
cubre
también
a
las
cargas
familiares.
Lo
administra
el
Fondo
Nacional
de
Salud
(FONASA)
y
las
Instituciones
de
Salud
Previsional
(ISAPRES).
El
otro,
es
el
Seguro
Social
de
Accidentes
del
Trabajo
y
Enfermedades
Profesionales,
que
protege
a
todos
los
trabajadores
dependientes
e
independientes,
frente
a
los
accidentes
y
enfermedades
que
les
ocurran
a
causa
o
con
ocasión
del
trabajo.
Este
Seguro
está
contemplado
en
la
Ley
16.744
que
no
ha
sufrido
grandes
transformaciones
en
los
últimos
40
años,
sus
principales
características
son:
• Es
de
afiliación
obligatoria
• Es
específico
para
los
riesgos
del
trabajo
• Da
cobertura
integral
hasta
la
total
curación
del
accidentado
o
enfermo
sin
costo
alguno
para
el
trabajador
• Es
administrado
por
entidades
públicas
y
privadas
sin
fines
de
lucro
como
seguro
colectivo
de
los
empleadores
a
elección
del
empleador.
En
América
Latina
coexisten
distintos
modelos
de
cobertura
de
los
riesgos
del
trabajo.
• Uruguay
y
Costa
Rica
comparten
un
modelo
de
seguro
monopolizado
a
través
del
Estado
con
muchos
puntos
de
contacto
(Banco
de
Seguros
del
Estado
en
Uruguay
e
Instituto
Nacional
del
Seguro
en
Costa
Rica).
• Bolivia,
Ecuador,
El
Salvador,
Nicaragua,
Paraguay,
República
Dominicana,
Venezuela,
tienen
modelos
tradicionales,
• Colombia
pasó
de
un
sistema
público
a
uno
mixto
donde
coexiste
el
seguro
estatal
con
el
privado.
• Argentina
pasó
de
un
sistema
de
responsabilidad
individual
sin
seguro
obligatorio
a
un
seguro
obligatorio
mediante
aseguradoras
privadas.
98
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
• Perú
tiene
un
seguro
obligatorio
con
posibilidad
de
optar
por
prestadores
de
salud
y
prestaciones
económicas
públicas
o
privadas.
• Brasil
tuvo
diversos
proyectos,
varios
debidos
a
parlamentarios
y
dos
a
la
iniciativa
del
Poder
Ejecutivo.
El
primero
de
ellos
proponiendo
la
adopción
de
un
sistema
similar
al
de
las
mutuas
españolas
y
un
segundo
intento
privatizando
el
sistema
mediante
aseguradoras
privadas.
(Rodriguez
C.
A.,
2005)
La
seguridad
social
es
una
responsabilidad
del
Estado
y
es
el
Estado
el
que
puede
delegar
ciertas
acciones
en
un
ente
privado.
La
OIT
ha
dicho
al
respecto:
“La
coexistencia
dentro
del
sistema
de
la
seguridad
social
de
dos
regímenes,
uno
público
y
otro
privado,
no
resulta
en
sí
incompatible
con
el
Convenio,
ya
que
este
instrumento
permite
organizar
un
grado
mínimo
de
seguridad
social
a
través
de
diferentes
medios,
siempre
que
se
respeten
los
principios
fundamentales
de
organización
y
gestión,
sobre
los
cuales
debe
seguir
basándose
la
estructura
de
los
regímenes
de
seguridad
social.”
“Estas
reglas
de
«buena
gobernanza»
conciernen,
entre
otras
cosas,
a
la
responsabilidad
que
en
última
instancia
recae
en
el
Estado,
a
los
diversos
intereses
que
deberían
estar
representados
en
la
administración
del
sistema
y
a
la
financiación
de
las
prestaciones.”
(OIT
,
2002)
Respecto
a
la
financiación
de
las
prestaciones,
tal
como
se
ha
explicado
el
Seguro
se
financia
con
cotizaciones
obligatorias,
cuya
naturaleza
jurídica
según
el
profesor
y
ex
Superintendente
de
Seguridad
Social
Carlos
Briones
es
18
de
una
exacción
parafiscal ,
esto
es,
tributos
establecidos
por
autoridad
de
la
ley
que
están
a
cargo
de
un
determinado
sector
o
grupo
económico
o
social,
destinados
a
financiar
una
actividad
que
interesa
al
mismo
grupo
o
sector
en
beneficio
de
todos
los
aportantes.
La
administración
de
los
recursos
–que
son
de
naturaleza
pública
-‐
puede
hacerse
tanto
por
organismos
públicos,
como
semipúblicos
o
privados.
Dado
que
las
mutualidades,
en
tanto
corporaciones
privadas
sin
fines
de
lucro,
administran
“fondos
públicos”
es
necesario
tal
como
seña
la
OIT
se
garantice
la
subordinación
a
los
fines
de
la
Seguridad
Social.
“-‐-‐-‐El
carácter
público
de
los
recursos
que
utilizan
y
de
las
prestaciones
que
satisfacen,
así
como
la
responsabilidad
mancomunada
asumida
por
sus
miembros
exige
una
gestión
rigurosa
que
responda,
entre
otros
requerimientos,
a
los
de
calidad,
solvencia,
eficiencia
y
total
transparencia.”
(Corrales,
2007)
“En
efecto,
existe
consenso
en
que
es
necesario
que
las
instituciones
que
administran
los
regímenes
de
seguridad
social,
entre
las
cuales
se
encuentran
las
Mutualidades
de
Empleadores,
adopten
prácticas
que
permitan
garantizar
el
equilibrio
entre
sus
objetivos
económicos
y
sociales.
Para
este
fin,
en
el
presente
proyecto
de
ley
se
propone
establecer
normativas
y
buenas
prácticas
que
regulan
los
llamados
gobiernos
corporativos,
con
la
finalidad
de
garantizar
que
la
administración
superior
tienda
a
lograr
el
máximo
beneficio
de
su
gestión,
destinando
sus
recursos
al
cumplimiento
de
sus
finalidades
propias
y
resguardando
al
mismo
tiempo
la
entrega
de
las
prestaciones
que
emanan
de
la
normativa
legal
correspondiente.”
(Chile.
Ministerio
del
Trabajo
y
Previsión
Social,
2012)
Tal
es
así
que
en
la
discusión
parlamentaria
contenida
en
la
historia
de
la
ley
16.744
se
señaló
que
“dentro
del
esquema
del
derecho
administrativo,
la
entidad
mutual
no
es
empresa
privada.
Por
el
contrario,
dentro
del
concepto
del
derecho
administrativo,
es
una
entidad
para-‐administradora
del
Estado”.
(Bibiloteca
del
Congreso
Nacional
de
Chile,
1968)
18
Aceptando
la
tesis
del
profesor
y
tratadista
español
Efrén
Borrajo
Dacruz
(1969)
99
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
“Durante
la
dictadura
militar,
se
introdujeron
modificaciones
en
la
ley
16.744
en
beneficio
de
una
mayor
flexibilidad
en
el
actuar
de
las
mutuales,
que
se
tradujo
en
deformaciones
de
sus
propósitos
iniciales
como
organismos
sin
fines
de
lucro.”
“En
junio
de
1977,
el
Ministerio
de
Hacienda
emitió
un
decreto
ley
que
permite
a
las
mutuales
“extender
la
atención
médica
que
presten
sus
establecimientos
cuando
estén
en
condiciones
para
ello”.
La
norma
también
las
faculta
para
“celebrar
los
convenios
que
sean
necesarios”.
A
partir
de
este
decreto,
las
mutuales
tuvieron
el
campo
libre
para
atender
pacientes
particulares
utilizando
instalaciones
que
han
sido
construidas,
compradas
y
mantenidas
gracias
a
las
cotizaciones
que
las
empresas
pagan
por
cada
trabajador,
un
fondo
que
por
ser
parte
del
régimen
de
prestaciones
de
previsión
social,
es
público.”
“Otra
preocupación
por
parte
de
los
sindicatos
de
trabajadores
de
algunas
mutuales
ha
sido
la
creciente
externalización
de
servicios.
Hasta
ahora
se
han
externalizado
los
servicios
de
aseo,
lavandería,
seguridad
y
alimentación,
así
como
el
transporte
de
pacientes
y
la
atención
en
salas
de
procedimientos
no
invasivos
(policlínicos
de
empresas),
constituyéndose
en
sociedades
anónimas.
Cabe
destacar
que
el
artículo
12
de
la
Ley
16.744,
señala
claramente
(sobre
las
mutuales)
en
su
letra
b)
que
dispongan
de
servicios
médicos
adecuados,
propios…,
y
en
su
letra
d)
que
no
sean
administrados
directa
ni
indirectamente
por
instituciones
con
fines
de
lucro.”
(Ministerio
de
Salud,
Departamento
de
Salud
Ocupacional,
2014)
“Previo
a
la
aprobación
de
la
ley
16.744
se
generó
un
debate
al
interior
de
las
asociaciones
de
empleadores
(sobre
la
supresión
de
los
seguros
privados)
y
entre
éstas
y
los
poderes
legislativos
(Gobierno
y
Parlamento)
en
torno
a
los
principales
contenidos
de
la
misma.
En
dicha
discusión
no
hubo
una
participación
activa
de
las
organizaciones
sindicales,
ni
tampoco
se
las
consideró
en
la
estructura
del
sistema
del
SST.
De
ese
modo,
si
bien
la
ley
determina
una
administración
paritaria
de
las
mutualidades,
los
representantes
de
los
trabajadores
deben
ser
elegidos,
en
votación
directa,
por
los
miembros
trabajadores
de
los
comités
paritarios
de
Higiene
y
Seguridad
de
las
empresas
afiliadas.
Tampoco
estuvo
en
el
espíritu
del
legislador
otorgarle
a
las
mutualidades
el
rol
relevante
que
detentan
hoy
en
día.
Ello
se
grafica
claramente
en
la
redacción
de
la
propia
norma,
cuando
señala:
Art.
8°
“La
administración
del
seguro
estará
a
cargo
del
Servicio
de
Seguro
Social,
del
Servicio
Nacional
de
Salud,
de
las
Cajas
de
Previsión
y
de
las
Mutualidades
de
empleadores,
en
conformidad
a
las
reglas
contenidas
en
los
artículos
siguientes”;
o,
en
el
DS
101/68,
que
aprueba
el
reglamento
para
la
aplicación
de
la
ley,
el
cual
en
su
Título
III,
después
de
establecer
latamente
las
obligaciones
y
facultades
de
SNS
y
de
las
Cajas
de
Previsión,
señala
escuetamente:
“ART.
22:
También
administrarán
el
seguro
las
Mutualidades
de
Empleadores
que
no
persigan
fines
de
lucro,
respecto
de
los
trabajadores
dependientes
de
los
miembros
adheridos
a
ellas,
cuando
cumplan
con
las
exigencias
establecidas
en
la
ley
y
el
Estatuto
Orgánico
que
se
dicte
al
efecto”
“Si
bien,
la
Central
Sindical
de
la
época
reconoció
la
importancia
de
la
nueva
legislación,
ésta
no
se
insertaba,
al
igual
que
la
problemática
sobre
SST,
como
dimensión
relevante
dentro
de
las
políticas
estratégicas
del
sindicalismo.”
(OIT
-‐
MINTRAB,
2011)
.
100
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
Con
este
enunciado
se
superan
las
limitaciones
propias
de
los
seguros
sociales
que
nacieron
con
un
carácter
clasista,
como
un
sistema
de
protección
exclusivo,
en
función
de
los
trabajadores
asalariados.
La
función
de
la
seguridad
social
es
proteger
al
ser
humano
como
tal,
dentro
de
una
determinada
colectividad
social,
sin
importar
a
qué
dedique
su
existencia.
El
acceso
a
la
protección
deja
de
ser
un
derecho
para
unos
y
una
concesión
graciosa
para
otros,
y
se
constituye
en
un
derecho
subjetivo
público.
“El
acceso
a
la
seguridad
social
es
un
derecho
humano,
es
un
derecho
inherente
al
ser
humano
por
el
solo
hecho
de
serlo.
Además,
en
tanto
está
reconocido
por
el
derecho
positivo,
se
califica,
desde
el
punto
de
vista
técnico
jurídico,
como
un
derecho
fundamental
de
rango
constitucional”.
(Calvo
León)
“El
derecho
de
los
trabajadores
a
la
SST
es
universal.
Por
ende,
el
marco
regulatorio
debe
proteger
a
todos
los
trabajadores
asalariados
(o
sea,
a
las
personas
que
trabajan
para
un
empleador)
y
cubrir
todos
los
riesgos
relacionados
con
la
SST
a
los
cuales
los
trabajadores
pueden
estar
expuestos,
independiente
del
tipo
de
trabajo
que
realicen,
o
de
la
industria
donde
trabajen,
o
de
cualquier
otra
circunstancia”.
(OIT.
Plan
de
Formación.
Programa
Nacional
de
SST,
2013)
7.2.1. Diagnóstico
Con
respecto
a
la
universalidad
subjetiva,
en
Chile
no
se
cumple
cabalmente
con
este
principio,
ya
que
aun
cuando
está
consagrado
el
principio
de
la
automaticidad
de
las
prestaciones
(art.
56
de
la
ley
16.744)
éste
solamente
opera
en
el
caso
de
los
trabajadores
dependientes,
esto
es,
aquellos
que
trabajan
para
un
empleador,
tengan
o
no
contrato
escrito,
siempre
que
se
den
los
supuestos
de
una
relación
laboral
(vínculo
de
subordinación
y
dependencia,
remuneración
y
jornada
de
trabajo),
se
haya
o
no
pagado
las
cotizaciones.
Si
la
empresa
está
adherida
a
una
mutualidad,
las
prestaciones
en
base
a
este
principio
las
otorga
la
mutualidad,
si
no
está
adherida
a
una
mutualidad
las
otorga
el
ISL.
Respecto
a
los
trabajadores
independientes
que
no
cotizan
a
la
Seguridad
Social,
no
hay
cobertura.
En
efecto,
de
acuerdo
a
las
estadísticas
de
la
Superintendencia
de
Seguridad
Social,
el
Seguro
cubrió
el
2014
a
5.594.519
trabajadores
lo
que
corresponde
a
un
71%
de
la
fuerza
de
trabajo
ocupada.
101
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
Fuente:
Estadísticas
anuales
Superintendencia
de
Seguridad
Social.
7.2.2. Propuesta
Ampliar
cobertura
a
todos
los
trabajadores
por
cuenta
propia
y
por
cuenta
ajena
coticen
o
no
a
la
seguridad
social.
Incorporar
incentivos
y
dotar
de
recursos
al
sistema
público
de
salud
primaria
y
hospitalaria
a
fin
de
identificar
oportunamente
los
trabajadores
atendidos
por
accidentes
o
enfermedades
presumiblemente
de
origen
laboral
y
derivarlos
a
su
organismo
administrador
cuando
corresponda.
Financiar
con
recursos
fiscales
a
través
del
ISL
prestaciones
preventivas
y
curativas
para
los
trabajadores
informales
o
por
cuenta
propia
que
no
coticen
al
Seguro,
realizando
campañas
específicas
dirigidas
a
ese
sector
para
fomentar
una
cultura
de
prevención
y
para
apoyarlos
en
la
identificación
de
peligros
y
la
adopción
de
medidas
de
control.
7.3. PRINCIPIO
DE
LA
UNIVERSALIDAD
OBJETIVA,
TOTALIDAD
O
INTEGRALIDAD.
COBERTURA
DE
ENFERMEDADES
P ROFESIONALES
Implica
que
la
seguridad
social
debe
cubrir
todas
las
contingencias
que
enfrentan
los
trabajadores
y
los
desequilibrios
en
sus
ingresos
o
en
sus
gastos.
7.3.1. Diagnóstico
Concepto
La
Ley
16.744
dispone:
Art.
7
“Es
enfermedad
profesional
la
causada
de
una
manera
directa
por
el
ejercicio
de
la
profesión
o
el
trabajo
que
realice
una
persona
y
que
le
produzca
incapacidad
o
muerte”.
Lo
primero
que
salta
a
la
vista
con
esta
definición
es
que
exija
que
la
enfermedad
produzca
incapacidad
o
muerte,
lo
cual
no
es
correcto,
ya
que
la
enfermedad
debe
reconocerse
aún
cuando
no
produzca
incapacidad
o
muerte,
a
fin
de
reubicar
al
trabajador
a
un
puesto
de
trabajo
sin
exposición
y
evitar
que
se
enferme
o
agrave.
102
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
Las
enfermedades,
a
diferencia
de
los
accidentes,
no
se
visibilizan
si
no
se
buscan.
Solamente
si
se
realiza
la
identificación
de
los
agentes,
factores
y
condiciones
presentes
en
los
puestos
de
trabajo
capaces
de
producir
enfermedades
profesionales
y
si
ellos
se
miden
o
evalúan
para
verificar
el
cumplimiento
de
los
límites
permitidos,
es
posible
determinar
si
hay
trabajadores
expuestos
que
deban
ser
incorporados
a
los
programas
de
vigilancia
médica
respectivos.
Se
ha
sostenido,
-‐erróneamente
a
nuestro
juicio-‐,
que
el
concepto
de
enfermedad
profesional
de
la
Ley
16.744
exige
la
unicausalidad
y
por
ello
muchas
enfermedades
multicausales
(por
ejemplo
las
músculo
esqueléticas
y
las
mentales)
no
son
reconocidas
como
profesionales,
sin
embargo
ello
no
es
efectivo,
ya
que
la
norma
exige
causalidad
directa,
esto
es,
que
el
trabajador
haya
estado
expuesto
al
agente
causante
de
la
enfermedad
en
una
dosis
suficiente
como
para
producirla,
pero
eso
no
obsta
que
hayan
confluido
otras
exposiciones
o
situaciones
de
salud
no
laborales.
Para
poder
determinar
si
el
trabajador
estuvo
expuesto
y
la
magnitud
de
dicha
exposición
se
En
otras
palabras,
la
exposición
laboral
debe
ser
requieren
buenas
y
completas
historias
ocupacionales
condición
necesaria
y
suficiente
para
producir
la
y
estudios
de
puestos
de
trabajo
con
los
que
enfermedad,
aunque
no
sea
la
única
causa.
generalmente
no
se
cuenta
por
varias
razones,
entre
ellas,
la
alta
movilidad
laboral,
la
falta
de
competencias
de
los
profesionales
que
deben
hacerlos
y
de
colaboración
de
los
empleadores.
El
comité
Mixto
OMS-‐OIT
en
el
año
1990
y
la
OIT
el
año
2010,
propone
considerar
en
la
definición
de
la
enfermedad
profesional
los
conceptos
de
“exposición
a
factores
de
riesgo
que
resulte
de
la
actividad
laboral
que
realice
una
persona”,
y
que
considere
en
el
reconocimiento
de
la
enfermedad
con
una
base
epidemiológica,
“el
hecho
de
que,
dentro
de
un
grupo
de
personas
expuestas,
la
enfermedad
se
produce
con
una
frecuencia
superior
a
la
tasa
media
de
morbilidad
del
resto
de
la
población”(OIT
2010),
lo
que
releva
que
una
tabla
de
enfermedades
relacionadas
a
un
riesgo
específico
se
hace
insuficiente
para
identificar
cómo
el
trabajo
está
afectando
la
salud
de
las
personas.”
(Ministerio
de
Salud,
Departamento
de
Salud
Ocupacional,
2014)
En
Chile,
existe
un
listado
de
enfermedades
profesionales
no
taxativo
que
permite
que
cualquier
enfermedad,
esté
o
no
consignada
en
el
listado,
puede
ser
considerada
profesional
si
se
dan
los
supuestos
explicados
anteriormente,
en
caso
contrario,
esté
o
no
la
enfermedad
consignada
en
el
listado,
será
de
origen
común.
La
actualización
permanente
del
listado
facilita
el
oportuno
diagnóstico
y
reconocimiento,
y
en
consecuencia
el
tratamiento
eficaz
y
las
acciones
de
control
sobre
las
fuentes
de
exposición.
Calificación
La
calificación
del
origen
de
la
patología
es
efectuada
en
primera
instancia
por
el
médico
tratante
al
tipificar
una
licencia
médica,
en
segunda
instancia
por
el
organismo
administrador
del
seguro
de
salud
laboral
o
común,
según
el
caso,
y
por
último,
cuando
no
hay
acuerdo,
cualquiera
de
los
organismos
o
el
trabajador
pueden
reclamar
ante
la
Superintendencia
de
Seguridad
Social,
quien
decide
sin
ulterior
recurso.
Dado
que
no
existen
protocolos
definidos
para
objetivizar
los
criterios
de
calificación,
es
más
que
probable
que
los
criterios
sean
variables
entre
un
profesional
y
otro,
y
entre
una
época
y
otra.
Por
otra
parte,
existen
obvios
incentivos
para
el
organismo
administrador
para
no
reconocer
la
enfermedad
como
laboral
o
como
común,
según
el
caso,
ya
que
de
ello
se
derivan
beneficios
económicos
y
atenciones
médicas
que
debe
financiar.
Es
fundamental
realizar
un
correcto
diagnóstico
de
las
enfermedades
profesionales,
por
cuanto
declarar
una
enfermedad
profesional
como
enfermedad
común
tiene
como
consecuencia,
además
de
la
pérdida
de
las
103
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
prestaciones
del
Seguro,
que
no
se
estudie
la
causa
de
ella
y
no
se
adopten
medidas
para
controlar
los
agentes
que
la
causan,
por
lo
que
ese
y
otros
trabajadores
continúan
expuestos
al
riesgo
de
contraerla
o
de
agravarse.
De
acuerdo
a
la
opinión
de
muchos
expertos
y
de
la
Comisión
de
SST
de
la
Central
Unitaria
de
Trabajadores
(CUT)
en
Chile
existe
un
evidente
subregistro
de
enfermedades.
“Fueron
reiterados
los
informes
de
trabajadores/as
de
la
industria
del
salmón
y
pesquera
en
general
con
secuelas
de
daños
en
extremidades
superiores
como
consecuencia
del
trabajo
repetitivo
en
las
plantas
procesadoras,
que
habían
quedado
incapacitadas
para
seguir
trabajando
ahí.
Asimismo,
se
repitieron
los
daños
de
trabajadores/as
agrícolas
de
temporada
producto
del
uso
descontrolado
de
pesticidas,
tanto
en
sus
efectos
inmediatos,
como
quemaduras,
así
como
de
más
largo
plazo.
Por
otro
lado,
en
las
audiencias
con
trabajadores
esta
Comisión
pudo
informarse
del
alcance
de
los
problemas
de
salud
derivados
de
nuevas
tecnologías
y
de
nuevas
formas
de
organización
del
trabajo.
En
el
primer
caso,
un
ejemplo
emblemático
es
la
Mutualidad
de
Irradiados
que
han
formado
los
trabajadores
afectados
por
contacto
con
dispositivos
radiactivos,
a
quienes
les
ha
sido
muy
difícil
probar
el
origen
laboral
de
sus
dolencias.
El
sistema
de
remuneraciones
basado
en
comisiones
por
ventas
en
trabajadores
del
comercio,
fue
reiteradamente
referido
como
un
sistema
de
trabajo
que
altera
la
salud
mental.
Es
imposible
por
tanto
que
en
el
año
2009
sólo
se
hayan
producido
4.171
enfermedades
ocupacionales
en
el
país
en
una
masa
de
más
de
tres
millones
y
medio
de
trabajadores
afiliados
al
sistema
de
Mutualidades
(SUSESO)
y
no
se
explica
el
abrupto
descenso
que
hubo
respecto
del
año
anterior
de
casi
1.700
casos.
Si
en
Chile
existieran
las
mismas
condiciones
de
trabajo
y
salud
que
Finlandia
deberíamos
haber
tenido
el
año
2009,
más
de
9.200
casos,
basándonos
en
la
incidencia
de
enfermedades
profesionales
de
ellos.
Si
nos
comparamos
con
Canadá
los
casos
en
el
país
debieran
haber
sido
en
el
mismo
año
aproximadamente
26.000
suponiendo
siempre
que
las
condiciones
de
trabajo
y
los
programas
preventivos
fueran
semejantes
a
dicho
país.
Al
no
reconocerse
como
ocupacionales
los
trabajadores
pierden
beneficios,
tales
como
la
atención
gratuita
hasta
su
recuperación,
el
financiamiento
total
de
los
medicamentos,
entre
otros.
Y
el
sistema
llega
tarde
o
no
es
capaz
de
orientar
programas
de
prevención
frente
a
este
desconocimiento”.
(CUT.
Informe
Final,
2010)
Sin
embargo,
el
análisis
de
la
información
estadística
y
epidemiológica
comparada,
no
permite
cuantificar
el
subregistro,
ni
siquiera
aseverarlo
con
certeza.
Una
mirada
a
las
estadísticas
de
los
países
de
la
Unión
Europea
nos
muestra
que
la
tasa
de
incidencia
de
enfermedades
profesionales
en
Chile
es
más
de
4
veces
inferior
que
en
Finlandia,
pero
es
más
alta
que
Reino
Unido,
Alemania
e
Italia,
lo
que
no
permite
arribar
a
conclusiones
categóricas.
“En
relación
a
lo
anterior,
se
señala
que
los
problemas
más
importantes
para
disponer
de
información
que
dé
cuenta
de
la
magnitud
de
estas
enfermedades
son
el
subdiagnóstico
y
la
subnotificación,
lo
cual
se
explicaría
por
la
falta
de
capacitación
en
salud
ocupacional
de
los
profesionales
de
la
salud.
Adicionalmente,
existiría
un
reconocimiento
tardío
lo
que
llevaría
a
que
estos
eventos
se
consideren
como
enfermedades
comunes
(Vallebuona,
2003).
“Los
estudios
que
han
intentado
medir
la
prevalencia
e
incidencia
global
de
enfermedades
profesionales
en
Chile
se
pueden
dividir
en
dos
tipos:
basados
en
registros
administrativos
de
Mutualidades
y
los
que
utilizan
métodos
de
fracciones
atribuibles.
104
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
Entre
los
estudios
que
utilizan
registros
administrativos
se
pueden
citar
el
de
Jacial
(1989)
y
Pino
(1996).
En
ambos
estudios
se
reconoce
que
dichas
cifras
no
corresponden
a
la
realidad
de
las
enfermedades
profesionales
en
Chile”
(Jacial,
1989;
Pino,
1996).
Por
otro
lado,
Concha
y
Labbé
(2007)
estiman
la
incidencia
de
enfermedades
profesionales
y
las
muertes
por
causas
ocupacionales
en
el
año
2004.
La
metodología
corresponde
a
la
estimación
de
la
incidencia
de
enfermedades
profesionales
y
mortalidad
por
medio
de
la
utilización
de
la
fracción
atribuible
como
parámetro.
La
fracción
atribuible
es
obtenida
de
la
experiencia
internacional
(Australia
y
Estados
Unidos).
Los
autores
concluyen
que
existe
una
importante
subestimación
de
las
enfermedades
profesionales
en
los
registros
oficiales.
Sin
embargo,
es
relevante
mencionar
que
la
adopción
de
la
fracción
atribuible
de
los
países
seleccionados
puede
sesgar
los
resultados
de
los
autores
debido
a
que
en
Chile
sólo
se
consideran
enfermedades
profesionales
las
causadas
directamente
por
el
trabajo,
a
diferencia
de
lo
que
sucede
en
otros
países
donde
se
consideran
enfermedades
relacionadas
con
el
trabajo.
El
fenómeno
del
subregistro
ha
sido
puesto
en
el
tapete
en
distintas
instancias
como
el
Informe
de
la
CUT
sobre
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo
y
el
Informe
de
la
Comisión
Asesora
Presidencial
para
la
Seguridad
en
el
Trabajo
(CUT,
2010;
Gobierno
de
Chile,
2010).
En
efecto,
se
señala
que
la
insuficiencia
de
estadísticas
hace
difícil
construir
un
diagnóstico
completo
de
lo
que
sucede
con
las
enfermedades
profesionales.
En
este
contexto,
es
indispensable
avanzar
en
el
desarrollo
de
estrategias
que
permitan
conocer
con
mayor
precisión
la
magnitud
y
características
de
las
enfermedades
de
origen
laboral
en
nuestro
país,
Para
ello,
la
Superintendencia
de
Seguridad
Social
impulsará
el
desarrollo
de
nueva
regulación
consistente
en
procedimientos
y
protocolos
para
la
calificación
de
enfermedades
profesionales
y
fiscalizará
su
correcta
utilización
por
parte
de
los
organismos
administradores
del
Seguro.
De
esta
manera,
será
posible
establecer
una
línea
base
para
la
formulación
y
posterior
evaluación
de
políticas
públicas
en
esta
materia”.
(SUSESO.
Informe
Nacional
2013.
Estadísticas
sobre
SST,
2013)
Vigilancia
De
acuerdo
a
la
legislación
chilena
corresponde
a
los
organismos
administradores
ejecutar
los
programas
de
vigilancia
médica
y
a
la
Autoridad
Sanitaria
fiscalizarlos.
Por
diversas
razones,
fundamentalmente
por
la
falta
de
articulación
del
sistema
y
por
la
poca
claridad
respecto
a
los
roles
y
competencias
de
las
entidades,
esta
materia
no
ha
sido
asumida
debidamente
por
los
organismos
administradores
–
mutualidades
y
servicios
de
salud-‐
ni
fiscalizada
por
el
Ministerio
de
Salud.
DS
101
Artículo
72,
Letra
a)
“los
organismos
administradores
están
obligados
a
efectuar,
de
oficio
o
a
requerimiento
de
los
trabajadores
o
de
las
entidades
empleadoras,
los
exámenes
que
correspondan
para
estudiar
la
eventual
existencia
de
una
enfermedad
profesional……..”
105
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
Corresponderá
al
Servicio
Nacional
de
Salud
la
competencia
general
en
materia
de
supervigilancia
y
fiscalización
de
la
prevención,
higiene
y
seguridad
de
todos
los
sitios
de
trabajo,
cualesquiera
que
sean
las
actividades
que
en
ellos
se
realicen.
La
competencia
a
que
se
refiere
el
inciso
anterior
la
tendrá
el
Servicio
Nacional
de
Salud
incluso
respecto
de
aquellas
empresas
del
Estado
que,
por
aplicación
de
sus
leyes
orgánicas
que
las
rigen,
se
encuentren
actualmente
exentas
de
este
control.
Corresponderá,
también,
al
Servicio
Nacional
de
Salud
la
fiscalización
de
las
instalaciones
médicas
de
los
demás
organismos
administradores,
de
la
forma
y
condiciones
cómo
tales
organismos
otorguen
las
prestaciones
médicas,
y
de
la
calidad
de
las
actividades
de
prevención
que
realicen.
Sin
embargo
esta
función
no
se
está
cumpliendo
completamente.
De
hecho,
tal
como
señala
el
mismo
Ministerio
de
Salud,
existe
“baja
cobertura
de
los
programas
preventivos
y
de
los
sistemas
de
vigilancia
que
no
superan
el
4
a
5%
de
la
población
laboral
activa.”
(Ministerio
de
Salud,
Departamento
de
Salud
Ocupacional,
2014)
Estadísticas
Cuestión
similar
ocurre
con
las
estadísticas
sobre
enfermedades
profesionales
en
Chile
que
corresponde
llevar
al
Ministerio
de
Salud
y
a
la
Superintendencia
de
Seguridad
Social.
Código
Sanitario
Artículo
47°.-‐
Sin
perjuicio
de
las
atribuciones
de
la
Dirección
de
Estadística
y
Censo
y
del
Consejo
Nacional
Consultivo
de
Salud,
el
Servicio
Nacional
de
Salud
tendrá
a
su
cargo
la
recolección
de
aquellos
datos
estadísticos
cuyo
conocimiento
tenga
importancia
para
la
protección,
fomento
y
recuperación
de
la
salud.
Ley
16.395.
Orgánica
de
la
Superintendencia
de
Seguridad
Social
Artículo
2°.-‐
Son
funciones
de
la
Superintendencia
las
siguientes:
ñ)
Elaborar
y
publicar
las
estadísticas
referentes
a
los
regímenes
de
seguridad
social
dentro
del
ámbito
de
su
competencia.
Sin
embargo,
los
trabajadores
y
los
expertos
en
el
tema
han
señalado
que
las
estadísticas
no
reflejan
la
real
magnitud
de
las
enfermedades
profesionales.
Al
respecto
la
SUSESO
ha
señalado:
“Nuestro
país,
a
pesar
de
ser
reconocido
por
la
calidad
de
sus
estadísticas,
presentaría
importantes
problemas
de
cobertura
y
calidad
en
la
notificación
de
las
enfermedades
laborales
(Concha
&
Labbé,
2007).
Este
hecho
ya
era
señalado
a
fines
de
la
década
de
los
ochenta,
donde
se
denunciaba
la
carencia
de
notificación
de
las
enfermedades
profesionales,
indicando
que
a
pesar
del
mandato
legal
se
desconocía
la
frecuencia
real
de
la
ocurrencia
de
este
tipo
de
enfermedades
(Jacial,
1989).
7.3.2. Propuesta
1. Modernizar
el
concepto
de
enfermedad
profesional
tomando
en
consideración
las
recomendaciones
de
la
OIT
y
la
OMS,
a
fin
de
clarificar
el
concepto
de
causalidad
directa,
descartando
que
implique
unicausalidad.
2. Explicitar
que
la
enfermedad
es
tal
y
debe
ser
reconocida
aún
cuando
no
produzca
incapacidad
temporal
o
permanente.
3. Mejorar
la
cobertura
del
Seguro
en
el
caso
de
enfermedades
comunes
que
se
agravan
por
la
exposición
laboral
explicitando
el
criterio
jurisprudencial
establecido
por
la
SUSESO
que
acepta
la
cobertura
en
la
fase
aguda
de
las
enfermedades
comunes
agravadas
por
la
exposición
laboral.
106
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
4. Establecer
un
día
de
permiso
laboral
anual
con
derecho
a
remuneraciones
para
realizar
el
chequeo
médico
anual
conjunto
de
salud
común
y
laboral
financiado
por
ambos
Seguros.
5. Promover
y
dar
financiamiento
público
a
los
estudios
e
investigaciones
en
el
área
de
epidemiología
ocupacional.
6. Actualizar
y
mantener
actualizado
el
listado
de
categorías
de
enfermedades
profesionales,
detallando
con
mayor
claridad
y
simplicidad
la
relación
entre
proceso
productivo,
agente
o
condición,
límite
permisible,
periodicidad
de
la
vigilancia
ambiental
y
personal,
controles
en
la
fuente,
uso
de
elemento
de
protección
personal,
enfermedad
profesional,
incapacidad
temporal
o
permanente.
7. Establecer
protocolos
de
cumplimiento
obligatorio
para
las
empresas
y
los
organismos
administradores
para
la
vigilancia
del
ambiente
y
de
la
salud
para
todos
agentes,
para
la
calificación
de
las
patologías,
historias
laborales,
estudios
y
evaluación
de
puestos.
8. Crear
una
entidad
independiente
y
altamente
tecnificada
que
resuelva
sobre
la
calificación
de
origen
de
patología,
así
como
las
licencias
médicas
y
la
evaluación
de
la
invalidez
ya
que
los
organismos
administradores
de
los
seguros
no
deben
ser
juez
y
parte
en
la
generación
de
estos
importantes
beneficios
de
la
seguridad
social
y
sobre
todo
porque
la
opinión
pública
ha
perdido
la
confianza
en
estas
instituciones.
7.4. PRINCIPIO
DE
LA
UNIVERSALIDAD
OBJETIVA,
TOTALIDAD
O
INTEGRALIDAD.
COBERTURA
DE
ACCIDENTES
DEL
TRABAJO
7.4.1. Diagnóstico
Ley
16.744
Artículo
5°.-‐
Para
los
efectos
de
esta
ley
se
entiende
por
accidente
del
trabajo
toda
lesión
que
una
persona
sufra
a
causa
o
con
ocasión
del
trabajo,
y
que
le
produzca
incapacidad
o
muerte
Esta
definición
está
errada,
por
cuando
hay
accidente
cuando
hay
lesión
física
o
psíquica
aunque
no
haya
incapacidad
temporal
ni
permanente.
En
efecto,
cuando
a
consecuencia
de
un
accidente
un
trabajador
debe
ser
atendido
en
un
centro
asistencial
constatándose
una
herida
o
contusión
pequeña
que
no
requiere
más
que
una
curación,
y
no
implica
que
daba
guardar
reposo,
procede
el
ALTA
INMEDIATA
pero
sí
debe
ser
considerado
accidente
porque
ocurrió,
la
consecuencia
fue
mínima,
pero
podría
hacer
sido
mayor
por
lo
que
debe
registrarse
y
sobre
todo
investigarse
sus
casusas
para
evitar
que
vuelva
a
repetirse.
De
acuerdo
a
la
jurisprudencia
de
la
SUSESO
siempre
que
un
accidentado
no
pueda
reintegrarse
al
puesto
de
trabajo
y
jornada
habitual
el
mismo
día
de
ocurrido
el
accidente,
debe
considerarse
como
accidente
con
tiempo
perdido
y
registrarse
como
tal,
otorgándose
la
orden
de
reposo
que
corresponda.
Numerosos
estudios
señalan
que
existe
una
relación
entre
el
número
de
incidentes,
accidentes
leves
y
accidentes
fatales
y
graves.
Heinrich,
en
1950,
teniendo
en
cuenta
los
datos
que
poseía
sobre
la
frecuencia
de
los
accidentes
con
potencialidad
de
daño,
estimó
que
en
un
grupo
de
accidentes
de
la
misma
clase
e
involucrando
a
la
misma
persona,
produciría
por
cada
accidente
grave
o
pérdida
de
tiempo
por
lesión,
un
total
de
29
lesiones
leves
y
300
accidentes
sin
lesiones.
Por
su
parte
en
los
años
setenta
Frank
E.
Bird
realizó
un
estudio
de
1.753.498
accidentes,
concluyendo
que
por
cada
lesión
grave
informada
(muerte,
incapacidad,
pérdida
de
tiempo
o
tratamiento
médico),
se
produjeron
9,8
lesiones
menores
(primeros
auxilios)
y
se
informaron
30,2
accidentes
con
daño
a
la
propiedad
y
600
accidentes
sin
daño
ni
pérdida
visible
(incidentes).
107
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
En
a
misma
época
Tye
y
Pearson,
establecieron
en
base
a
un
estudio
de
casi
un
millón
de
accidentes
en
la
industria
británica,
que
por
cada
accidente
fatal
o
con
lesión
grave,
se
produjeron
3
accidentes
leves,
con
ausencia
del
trabajo
de
al
menos
3
días,
50
lesiones
que
requirieron
primeros
auxilios,
80
accidentes
con
daños
a
la
propiedad
y
400
incidentes
sin
daños
ni
lesiones.
En
nuestro
país
no
conocemos
estudios
de
esta
naturaleza
pero
llama
la
atención
que
minería
tenga
la
tasa
de
accidentabilidad
mas
baja
y
la
de
fatalidad
más
alta
y
que
tenga
una
tasa
de
accidentabilidad
más
baja
que
el
sector
servicios.
Además
es
el
sector
que
tiene
mayor
días
perdidos
por
accidente.
Únicamente
accedimos
a
esta
información
extraída
de
una
publicación
del
SERNAGEOMIN.
Esto
no
ha
sido
debidamente
estudiado
por
las
autoridades.
Se
han
barajado
varias
hipótesis,
como
que
los
accidentes
son
más
graves
por
el
tipo
de
peligros
o
que
existe
subregistro
de
accidentes
menores
y
que
ello
ocurre
mayormente
en
minería
porque
disponen
de
policlínicos
de
faenas
administrados
internamente.
La
Comisión
de
SST
de
la
Central
Unitaria
de
Trabajadores
(CUT)
advierte
que
uno
de
los
problemas,
que
se
desprenden
especialmente
de
las
observaciones
de
los
trabajadores,
es
el
subregistro
de
los
daños
del
trabajo.
“En
ese
sentido,
el
conocimiento
de
los
problemas,
pilar
de
cualquier
política,
es
débil
en
este
aspecto,
agregando
que
no
son
infrecuentes
los
accidentes
del
trabajo
de
trabajadores
cubiertos
que
se
atienden
en
el
sistema
público,
como
accidentes
corrientes,
o
en
centros
de
atención
privada,
en
particular,
cuando
se
trata
de
empresas
de
mayor
solvencia
económica
o
simplemente
atendidos
en
policlínicos
de
estas
empresas,
sin
que
queden
registrados
ni
tengan
la
protección
de
un
siniestro
laboral.
Diversos
grupos
de
trabajadores
relatan
el
temor
a
represalias
si
insisten
en
que
deben
reportar
y
atender
los
accidentes
en
los
centros
médicos
de
los
administradores
del
seguro
y
seguir
todos
los
procedimientos
administrativo-‐legales”.
(CUT.
Informe
Final,
2010)
“Algunos
empresarios,
para
evitarse
un
alza
de
la
cotización
adicional
referida
en
el
artículo
15
de
la
Ley
sobre
Accidentes
del
Trabajo
y
Enfermedades
Profesionales,
prefieren
pagar
los
gastos
médicos
de
un
accidente
sufrido
por
uno
de
sus
trabajadores,
antes
que
reportarlo
según
lo
establecido
en
el
artículo
76
de
la
referida
ley.
El
problema
que
se
presenta
en
este
caso
es
que
si
el
trabajador
queda
con
secuelas
producto
de
su
accidente,
pierde
la
posibilidad
de
acceder
a
los
beneficios
del
seguro
establecido
en
la
ley.”
(Allamand,
Chadwick,
P.,
Mattei,
&
Pérez,
2014)
El
Ministerio
de
Salud
ha
señalado
al
respecto
“Más
allá
de
la
débil
tendencia
de
disminución
en
la
tasa
de
fatalidad
la
cual
se
ha
mantenido
entre
6
a
7
por
100.000
trabajadores
ocupados
entre
los
años
2006
al
2009
según
datos
de
la
SUSESO,
es
importante
relevar
que
estas
estadísticas
no
incorporan
los
accidentes
fatales
en
trabajadores
desprotegidos
del
seguro,
por
lo
tanto
reflejan
una
realidad
parcial
y
no
visibilizan
las
inequidades
108
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
sociales
del
sistema
actual.
Según
datos
del
Ministerio
de
Salud
el
año
2011
hubieron
470
accidentes
de
trabajo
fatales
(incorpora
a
trabajadores
desprotegidos),
mientras
que
el
mismo
año
la
SUSESO
reporta
225
casos
de
accidentes
fatales
(solo
mutuales).
Lo
anterior
refleja
el
problema
del
subregistro
de
accidentes
fatales
y
la
importancia
de
los
sistemas
de
vigilancia
que
incorporen
a
todos
los
trabajadores
del
país.”
(Ministerio
de
Salud,
Departamento
de
Salud
Ocupacional,
2014)
Existe
también
subregistro
a
nivel
de
empresas
afiliadas
al
ISL
cuyos
trabajadores
son
atendidos
en
la
red
pública,
ya
que
dicho
sistema
no
cuenta
con
los
procedimientos
e
incentivos
que
aseguren
que
los
eventos
de
origen
laboral
se
identifiquen
y
se
reporten
como
tales.
7.4.2. Propuesta
7.5. PRINCIPIO
DE
LA
UNIVERSALIDAD
OBJETIVA,
TOTALIDAD
O
INTEGRALIDAD.
SUFICIENCIA
DE
LAS
PRESTACIONES
E CONÓMICAS
7.5.1. Diagnóstico
Respecto a las prestaciones económicas se deben corregir varios aspectos, entre ellos:
109
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
1. Los
montos
son
muy
bajos
lo
que
ha
llevado
a
las
empresas
grandes
a
contratar
seguros
privados
que
las
complementen
a
lo
que
no
acceden
la
mayoría
de
los
trabajadores
que
laboran
en
empresas
pequeñas
y
medianas.
2. Al
existir
incompatibilidad
de
pensiones
entre
la
Ley
16.44
y
el
DL
3.500
cuando
los
pensionados
por
accidente
o
enfermedad
profesional
cumplen
la
edad
para
jubilarse,
al
pasar
al
sistema
AFP
ven
sus
pensiones
disminuidas
y
si
son
del
sistema
antiguo
IPS
y
tienen
dos
pensiones
topadas
no
reciben
ambos
montos
en
forma
íntegra
por
efecto
de
la
incompatibilidad
de
pensiones.
3. Los
pensionados
de
la
Ley
16.744
afiliados
a
una
AFP
a
los
que
le
sobrevienen
patologías
de
origen
común
no
se
les
puede
aplicar
el
artículo
62
sobre
reevaluación,
en
virtud
de
la
incompatibilidad
de
los
artículos
11,12
y
34
del
D.L.
3.500,
o
sea,
no
pueden
sumar
las
incapacidades
laborales
y
comunes.
4. Los
sobrevivientes
de
un
afiliado
a
AFP
que
fallece
por
accidente
del
trabajo
o
enfermedad
profesional
generan
pensiones
de
sobrevivencia
en
el
organismo
administrador
de
la
Ley
16.774
y
reciben
el
saldo
de
la
AFP
como
herencia
en
lugar
de
incrementar
el
monto
de
las
pensiones
de
sobrevivencia.
7.5.2. Propuestas
Mejorar
las
prestaciones
económicas
y
su
compatibilidad
con
pensiones
del
DL
3.500
de
forma
tal
que
el
trabajador
no
se
perjudique
al
cumplir
la
edad
para
jubilar.
7.6.1. Diagnóstico
Actualmente
la
Superintendencia
de
Seguridad
Social
(SUSESO)
tiene
la
tuición
general
sobre
el
Seguro
Social
contra
Accidentes
del
Trabajo
y
Enfermedades
Profesionales
fiscalizando
a
todos
los
organismos
intervinientes,
entre
ellos
a
los
servicios
de
salud
y
las
autoridades
sanitarias
en
tanto
gestores
del
Seguro
para
los
trabajadores
19
obreros
que
cotizan
en
el
Instituto
de
Seguridad
Laboral.
Sin
embargo
la
Ley
16.744
en
su
artículo
65
dispone
que
“Corresponderá,
también,
al
Servicio
Nacional
de
Salud
la
fiscalización
de
las
instalaciones
médicas
de
los
demás
organismos
administradores,
de
la
forma
y
condiciones
cómo
tales
organismos
otorguen
las
prestaciones
médicas,
y
de
la
calidad
de
las
actividades
de
prevención
que
realicen.”
De
lo
que
se
desprende
que
el
MINSAL
tiene
una
coparticipación
en
la
fiscalización
del
SEGURO.
La
Ley
20.691.
Publicada
D.O.
14.10.2013
modificó
la
Ley
Orgánica
de
la
Superintendencia
de
Seguridad
Social
(SUSESO),
creando
la
Intendencia
de
SST,
fortaleciendo
el
rol
de
la
Superintendencia
de
Seguridad
Social
y
actualizando
sus
atribuciones
y
funciones.
Funciones
y
atribuciones:
• Sistematizar
y
proponer
la
estandarización
de
la
normativa
sobre
seguridad
y
salud
en
el
trabajo,
propendiendo
a
su
uniformidad
y
su
revisión
periódica.
• Administrar
y
mantener
el
SISESAT.
• Elaborar
la
Memoria
Anual
del
Sistema
Nacional
de
Seguridad
y
Salud
Laboral,
que
incluirá
los
resultados
alcanzados,
los
principales
hitos
en
el
desarrollo
de
la
Política
Nacional
de
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo,
19
Arts.
27
y
30
de
la
Ley
16.395
Orgánica
de
la
SUSESO.
110
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
y
los
avances
que
se
registren
en
el
logro
de
los
objetivos,
indicando
niveles
de
cumplimiento
de
los
mismos
y
perspectivas
para
el
futuro.
Además,
recopilará,
consolidará
y
sistematizará
la
información
que
proporcionen
los
organismos
administradores
de
la
Ley
Nº
16.744
y
las
diversas
instituciones
públicas
con
competencias
en
materias
de
seguridad
y
salud
laboral,
directamente
o
a
través
del
Sistema
Nacional
de
Información
de
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo.
• Cargos
de
acuerdo
al
Sistema
de
Alta
Dirección
Pública.
• La
constitución
de
sociedades
y
organismos
filiales
de
las
instituciones
de
previsión
social
sometidas
a
la
vigilancia
integral
de
la
Superintendencia
de
Seguridad
Social
deberá
ser
autorizada
por
ese
organismo.
• Se
incrementan
las
multas
a
los
Consejeros,
Directores,
Vicepresidentes
y
Administradores
de
todas
las
instituciones
sometidas
a
su
fiscalización,
que
no
dieren
cumplimiento
a
sus
instrucciones
o
dictámenes,
a
15.000
Unidades
de
Fomento.
Se
agrega
que
las
sanciones
administrativas
se
aplicarán
sin
perjuicio
de
las
responsabilidades
penales.
• Acerca
del
personal
directivo,
se
aumenta
de
7
a
10
por
ciento
el
personal
a
contrata
de
esa
Superintendencia,
al
que
se
le
pueden
encomendar
funciones
de
carácter
directivo.
Sin
embargo
la
SUSESO
mantiene
la
fiscalización
sobre
más
de
15
entidades
de
seguridad
social
o
vinculadas
a
la
seguridad
social,
en
materias,
tales
como
licencias
médicas,
prestaciones
familiares,
subsidios
al
empleo,
comités
paritarios,
servicios
de
bienestar,
Cajas
de
Compensación
de
Asignación
Familiar
y
otras.
Las
múltiples
funciones
y
ámbitos
de
esta
Superintendencia
no
guardan
relación
entre
sí
ya
que
hay
temas
de
pensiones,
de
beneficios
sociales,
financieros,
etc.
Dentro
de
las
facultades
del
Servicio
Nacional
de
Salud
(actual
SEREMIS
de
Salud),
se
encuentra
la
de
fiscalizar
la
20
calidad
de
las
actividades
de
prevención
que
estas
entidades
realizan.
El
DS
40
prescribe
que:
los
organismos
administradores
deben
dar
satisfactorio
cumplimiento,
a
juicio
del
SNS
(actuales
Seremis
de
Salud
o
Autoridad
Sanitaria),
a
todas
las
disposiciones
sobre
organización,
calidad
y
eficiencia
de
las
actividades
de
prevención.
Los
obliga,
adicionalmente,
a
aplicar
o
imponer
a
las
empresas
adheridas
el
cumplimiento
de
todas
las
disposiciones
o
reglamentaciones
vigentes
en
materia
de
seguridad
e
higiene
en
el
trabajo.
A
pesar
de
lo
anterior
no
existe
registro,
al
menos
registro
público,
de
que
las
autoridades
sanitarias
establezcan
exigencias
en
materia
de
gestión
preventiva
a
los
organismos
administradores
y
tampoco
que
aplique
multas
por
no
cumplir
con
lo
exigido.
7.6.2. Propuesta
1. Fiscalizar
el
Seguro
y
sus
organismos
administradores
y
sancionar
las
infracciones
al
marco
regulatorio.
2. Realizar
investigaciones
y
estudios
y
publicarlos,
potenciando
las
capacidades
científicas
y
tecnológicas,
trabajando
con
Universidades,
Institutos
y
Sociedades
Científicas
nacionales
y
extranjeras.
20
Art.
65
inciso
final,
ley
16744
111
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
3. Segunda
instancia
para
resolver
contencioso
administrativo
entre
trabajadores,
empleadores,
organismos
administradores,
Instituto
Nacional
de
Evaluación
de
la
Incapacidad
Permanente
y
Dirección
Nacional
de
SST
en
materia
de
fiscalización
a
las
entidades
empleadoras.
4. Administrar
Base
de
Datos
Nacional
con
información
de
empresas
y
trabajadores.
5. Publicar
estadísticas
nacionales.
6. Crear
una
Base
de
Datos
Nacional
(BDSST)
que
incluya
información
sobre:
• Peligros,
agentes
y
condiciones
presentes
en
las
faenas.
• Historia
laboral
y
médico-‐ocupacional
de
los
trabajadores,
que
permita
hacer
seguimiento
a
las
distintas
exposiciones
de
los
trabajadores
a
lo
largo
de
su
vida
laboral
y
mantener
la
vigilancia
médica
sobre
sus
posibles
efectos
perniciosos.
• Accidentes
del
trabajo
y
enfermedades
profesionales.
• Resultados
de
fiscalizaciones.
• Informes
de
investigación
de
accidentes
del
trabajo
fatales
y
graves.
• Sanciones
a
las
empresas
en
materias
de
SST.
7.7.1. Diagnóstico
Otra
situación
que
demuestra
la
falta
de
coherencia
y
sistematicidad
del
sistema
de
seguridad
social
es
que
el
Seguro
de
Pensiones,
contempla
la
posibilidad
de
jubilación
anticipada
en
el
caso
del
desarrollo
de
trabajos
pesados,
a
través
del
procedimiento
de
la
Comisión
Ergonómica
Nacional
(CEN)
que
cumple
un
rol
preponderantemente
previsional
y
no
de
protección
de
la
seguridad
y
salud
de
los
trabajadores.
Se
preocupa
de
ver
la
cantidad
de
años
que
se
rebajarán
a
los
trabajadores
pero
no
de
establecer
acciones
orientadas
a
adaptar
los
trabajos
a
la
“persona
del
trabajador”,
como
sería
el
objetivo
de
la
ergonomía.
La
CEN
fue
creada
por
la
Ley
19.404/95,
y
reglamentada
en
el
D.
S.
N°
71/96,
del
Ministerio
del
Trabajo
y
Previsión
Social.
Se
trata
de
una
entidad
autónoma,
relacionada
con
el
Ejecutivo
a
través
de
la
Subsecretaría
de
Previsión
21
Social ,
y
que
sólo
funciona
en
la
ciudad
de
Santiago.
Su
función
es
la
de
calificar
los
puestos
de
trabajo
pesado.
El
artículo
1°
del
Reglamento
de
la
ley
señala
que:
“Se
entenderá
que
constituyen
trabajos
pesados
aquellos
cuya
realización
acelere
el
desgaste
físico,
intelectual
o
psíquico
en
la
mayoría
de
quienes
lo
realizan,
provocando
un
envejecimiento
precoz,
aun
cuando
ellos
no
generen
una
enfermedad
laboral”.
Se
señala
asimismo
que,
para
calificar
como
trabajo
pesado
una
labor
que
se
ejecuta
en
unos
o
más
puestos
de
trabajo
de
una
determinada
entidad
empleadora,
se
deberá
establecer
un
instrumento
guía
de
conocimiento
público,
uso
obligatorio
y
revisión
permanente,
y,
que
considere
a
lo
menos,
con
independencia
de
las
características
individuales
de
quien
la
realiza,
factores
físicos,
ambientales,
mentales
y
organizacionales,
definiendo
lo
que
se
debe
entender
por
cada
uno
de
ellos.
El
citado
reglamento
regula
los
objetivos,
funciones
y
procedimientos
de
dos
instancias:
la
Comisión
Ergonómica
Nacional
(encargada
de
calificar
los
trabajos
pesados
y
de
establecer
las
tasas
de
cotización
adicional
en
las
21
De
conformidad
con
el
N°
4
del
artículo
64
y
artículo
91
N°
64,
letra
g),
de
la
Ley
N°
20.255,
la
Superintendencia
de
Pensiones
ejerce
la
supervigilancia
y
fiscalización
de
las
Comisiones
Ergonómica
Nacional
y
de
Apelaciones,
correspondiéndole
además
impartir
normas
operativas
que
se
requieran
para
calificar
labores
como
trabajos
pesados.
112
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
cuentas
de
capitalización
individual
de
las
AFP,
determinando
la
cantidad
de
años
en
que
se
reducirá
la
edad
mínima
de
jubilación
de
los
trabajadores
afectados)
y
una
Comisión
de
Apelaciones.
La
CEN
se
encuentra
integrada
por
dos
médicos
cirujanos,
uno
especialista
en
medicina
ocupacional
y
otro,
en
traumatología
y
ortopedia;
dos
ingenieros
civiles,
uno
experto
en
riesgos
profesionales
y
otro
en
higiene
industrial;
un
profesional
universitario
experto
en
ergonomía;
un
trabajador
y
un
empleador,
designados
por
las
organizaciones
sindicales
y
empresariales
más
representativas,
y
que
a
su
vez
hayan
sido
miembros
de
un
Comité
Paritario
de
higiene
y
Seguridad.
Salvo
estos
últimos,
todos
los
otros
miembros
son
nombrados
por
el
Ministro
del
22
Trabajo
y
Previsión
Social,
sobre
una
propuesta
de
la
Superintendencia
de
Seguridad
Social .
“Los
estudios
ergonómicos
que
se
hacen
en
las
empresas
no
sólo
debiesen
realizarse
para
rebajar
años
de
jubilación,
sino
también
para
hacer
seguimiento
respecto
del
mejoramiento
de
las
condiciones
laborales
detectadas.
Desde
esa
perspectiva,
la
comisión
aplicaría
efectivamente
los
principios
de
la
“ergonomía”
y
no
se
agotaría
en
el
tema
previsional”.
(OIT
-‐
MINTRAB,
2011)
Muchas
de
las
condiciones
de
los
puestos
de
trabajo
pueden
ser
mejoradas
en
grados
diversos;
desde
esa
perspectiva,
aparece
recomendable
ligar
sus
procedimientos
y
conclusiones
al
sistema
nacional
de
SST.
7.7.2. Propuesta
Se
propone
reestructurar
dicha
comisión,
estableciendo
una
coordinación
más
efectiva
con
la
seguridad
y
salud
en
el
trabajo
a
fin
de
que
los
organismos
administradores
del
Seguro
en
conjunto
con
las
empresas,
elaboren
planes
de
intervención
en
los
sectores
afectados,
con
el
objeto
de
mejorar
las
condiciones
ergonómicas
o
psicosociales
de
éstos.
En
caso
de
no
mejorarse
estas
condiciones,
la
CEN
con
la
SUSESO
podrían
instruir
el
alza
de
la
cotización
adicional
diferenciada.
7.8.1. Diagnóstico
No
se
cumple
como
consecuencia
de
la
existencia
de
diferencias
entre
obreros
y
empleados;
por
las
distintas
competencias
y
recursos
de
las
mutualidades,
ISL
y
empresas
con
administración
delegada
y
por
la
falta
de
cobertura
a
los
trabajadores
informales.
“En
efecto,
el
inciso
primero
del
artículo
83
del
decreto
ley
N°
3.500,
de
1980,
establece
que
los
trabajadores
dependientes
incorporados
o
que
se
incorporen
al
sistema
previsional,
quedarán
afectos
a
las
disposiciones
sobre
riesgos
profesionales
contenidas
en
la
ley
Nº
16.744
y,
sólo
para
estos
efectos,
seguirán
sujetos
a
las
instituciones
de
previsión
que
a
la
fecha
de
publicación
de
dicho
decreto
ley
estuvieren
encargadas
de
otorgar
las
prestaciones
y
recaudar
las
cotizaciones
que
correspondieren.”
“Ahora
bien,
la
ley
Nº
16.744
concibió
originalmente
como
administradores
del
Seguro
Social
contra
Riesgos
de
Accidentes
del
Trabajo
y
Enfermedades
Profesionales
a
las
ex
Cajas
de
Previsión,
al
ex
Servicio
de
Seguro
Social
y
al
ex
Servicio
Nacional
de
Salud,
otorgando,
además,
la
posibilidad
de
administrarlo
a
las
Mutualidades
de
Empleadores
y,
excepcionalmente,
a
aquellas
empresas
a
las
que
se
confiriera
la
calidad
de
administradoras
delegadas.”
22
El
citado
artículo
64
de
la
Ley
N°
20.255
dispone
que
los
integrantes
de
las
Comisiones,
con
excepción
del
Presidente
de
la
Comisión
Ergonómica
Nacional,
serán
designados
por
el
Superintendente
de
Pensiones,
quien
los
seleccionará
a
partir
de
un
registro
público
que
llevará
la
Superintendencia.
113
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
“Como
al
año
1980,
fecha
en
que
se
publicó
el
decreto
ley
N°
3.500,
los
trabajadores
cuyos
empleadores
no
se
habían
adherido
expresamente
a
una
Mutualidad
estaban
afiliados,
para
los
efectos
de
la
administración
del
Seguro
Social
de
la
ley
N°
16.744,
a
las
ex
Cajas
de
Previsión,
al
ex
Servicio
de
Seguro
Social,
y
al
ex
Servicio
Nacional
de
Salud,
se
mantuvo
la
administración
de
dicho
Seguro
por
las
indicadas
entidades
públicas.
Luego,
cuando
el
ex
Servicio
de
Seguro
Social
y
las
ex
Cajas
de
Previsión
Social
se
fusionaron
en
el
Instituto
de
Normalización
Previsional,
correspondió
al
Instituto
de
Normalización
Previsional
administrar
dicho
seguro.
Así,
la
administración
pública
de
dicho
sistema
se
encontraba
encargada
al
Instituto
de
Normalización
Previsional,
a
los
Servicios
de
Salud
y
a
las
Secretarías
Regionales
Ministeriales
de
Salud.”
“Posteriormente,
cuando
el
artículo
63
de
la
ley
N°
20.255
creó
el
Instituto
de
Seguridad
Laboral
como
sucesor
legal
del
citado
Instituto
de
Normalización
Previsional,
le
otorgó
todas
las
funciones
y
atribuciones
referidas
a
la
ley
N°
16.744
que
este
organismo
público
detentaba
en
virtud
de
citada
ley.
Como
consecuencia
de
lo
anterior,
el
Instituto
de
Seguridad
Laboral
debe
distinguir,
para
el
otorgamiento
de
los
beneficios
de
la
ley
Nº
16.744,
entre
obreros
y
emplea-‐dos,
según
predomine
el
esfuerzo
físico
o
el
intelectual
en
las
labores
que
se
desarrollan.”
“La
distinción
en
referencia
tiene
importantes
consecuencias
en
el
otorgamiento
de
sus
prestaciones
a
sus
afiliados.
Así,
un
trabajador
afiliado
al
Instituto
de
Seguridad
Laboral,
considerado
como
obrero,
recibirá
las
prestaciones
que
se
señalan
por
las
entidades
que
en
cada
caso
se
indican:
a)
El
Instituto
de
Seguridad
Laboral,
en
el
otorgamiento
y
pago
de
las
pensiones
e
indemnizaciones;
b)
Los
Servicios
de
Salud,
en
el
otorgamiento
de
las
prestaciones
médicas;
y
c)
Las
Secretarías
Regionales
Ministeriales
de
Salud
(SEREMI),
en
el
otorgamiento
y
pago
de
los
subsidios
por
incapacidad
temporal
y
la
realización
de
actividades
de
prevención
de
riesgos
profesionales.”
“En
cambio,
respecto
de
los
trabajadores
afiliados
al
Instituto
de
Seguridad
Laboral
considerados
como
empleados,
el
Seguro
Social
de
la
ley
N°
16.744
es
administrado
integralmente
por
esa
entidad.”
“Luego,
ante
la
ocurrencia
de
un
accidente
del
trabajo
o
de
una
enfermedad
profesional,
un
trabajador
afiliado
al
Instituto
de
Seguridad
Laboral,
calificado
como
“obrero”,
sólo
podrá
ser
atendido
por
los
Servicios
de
Salud;
mientras
que
para
el
trabajador
calificado
de
“empleado”
existen
otras
alternativas
de
atención,
incluyendo
convenios
con
las
propias
Mutualidades.”
(Chile,
Ministerio
del
Trabajo
y
Previsión
Social.
Boletín
8971-‐13,
2013)
La
gestión
del
Seguro
Social
de
la
Ley
N°
16.744
por
parte
del
Instituto
de
Normalización
Previsional
estuvo
determinada
por
esta
estructura
histórica
que
no
le
permitió
realizar
de
manera
óptima
las
funciones
que
este
seguro
encomienda
a
los
organismos
administradores
de
la
citada
Ley,
situación
que
también
afectó
la
calidad
de
la
atención
que
puedan
percibir
los
trabajadores
afectos
a
dicho
Seguro
Social.
Se
estima
que
la
importante
participación
de
las
mutualidades
de
empleadores
en
la
protección
de
los
trabajadores
se
ha
debido
entre
otros
motivos
al
hecho
de
que
dichas
entidades
administran
en
forma
integral
el
Seguro.
En
efecto,
hasta
la
fecha
son
las
únicas
entidades
en
este
régimen
que
proporcionan
todas
las
prestaciones
a
los
trabajadores
afiliados
(prestaciones
médicas,
incluida
la
rehabilitación,
subsidios,
indemnizaciones
y
pensiones),
debiendo
desarrollar
actividades
permanentes
de
prevención.
Ello
condujo
a
que
las
Mutualidades
se
especializaran
en
las
distintas
actividades
que
implica
la
administración
del
seguro,
especialmente
en
el
área
de
la
atención
médica,
incluida
la
rehabilitación,
y
en
materia
de
prevención
de
riesgos
laborales.
114
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
Por
su
parte,
la
administración
del
Seguro
Social
encargada
a
las
entidades
del
sector
público
(ex-‐Cajas
de
Previsión
y
ex-‐Servicio
de
Seguro
Social,
fusionadas
en
el
Instituto
de
Normalización
Previsional,
y
los
Servicios
de
Salud
y
las
Secretarías
Regionales
Ministeriales
de
Salud),
no
ha
alcanzado
un
nivel
adecuado
de
especialización
y
eficiencia
en
materia
de
prevención
de
riesgos
y
de
otorgamiento
de
las
prestaciones
médicas
a
los
trabajadores.
Lo
anterior
es
consecuencia
de
una
administración
pública
múltiple
y
segregada,
que
ha
limitado
la
coordinación
y
la
especialización
de
los
organismos
públicos
involucrados,
redundando
en
una
discriminación
en
el
trato
entre
los
trabajadores
protegidos
por
el
administrador
público
respecto
de
aquellos
amparados
por
la
administración
privada
del
citado
Seguro
Social
(Mutualidades
y
empresas
con
administración
delegada).
Por
otro
lado,
es
necesario
indicar
que
actualmente
existe
una
discriminación
en
el
trato
que
el
administrador
público
del
Seguro
Social
de
la
Ley
N°
16.744
otorga
a
sus
trabajadores
afiliados,
distinguiendo
entre
obreros
y
empleados,
siendo
que
en
las
empresas
actuales
esa
diferenciación
está
obsoleta.
(Superintendencia
de
Seguridad
Social.
SUSESO,
2007)
7.8.2. Propuesta
Terminar
con
la
diferencia
entre
obreros
y
empleados,
proporcionando
todos
los
trabajadores
de
las
entidades
que
cotizan
en
el
Instituto
de
Seguridad
Laboral,
sin
distinción,
las
prestaciones
del
Seguro
Social
de
Salud
Laboral
en
las
mismas
condiciones.
Dada
la
urgencia
y
la
coincidencia
que
genera
esta
medida,
proponemos
incluirla
en
una
ley
especícia
de
fácil
despacho
y
no
esperar
la
modificación
de
la
ley
16.744.
7.9. PRINCIPIO
DE
LA
IGUALDAD.
DIFERENCIAS
ENTRE
COTIZANTES
DE
M UTUALIDADES
Y
COTIZANTES
DEL
INSTITUTO
DE
SEGURIDAD
LABORAL
EN
M ATERIA
DE
EVALUACIÓN
DE
INCAPACIDADES
7.9.1. Diagnóstico
Actualmente
la
evaluación
de
la
invalidez
profesional
está
regulada
de
distinta
manera
para
mutualidades
e
ISL,
generando
una
desigualdad
para
los
trabajadores,
ya
que
en
el
caso
de
los
accidentes
evalúa
la
mutualidad
y
en
el
caso
de
enfermedades
y
de
accidentes
de
trabajadores
del
ISL
evalúa
la
COMPIN
respectiva.
Además,
se
genera
una
distorsión
ya
que
la
mutualidad
es
juez
y
parte
a
la
vez
al
evaluar
las
incapacidades
de
sus
propios
afiliados.
Por
último,
este
tema
que
debería
funcionar
en
forma
ágil,
expedita,
cercana
al
trabajador
inválido
o
secuelado
y
completamente
gratuita,
tiene
serios
problemas
de
gestión
por
cuanto:
• Las
COMPIN
no
tienen
profesionales
especialistas
con
lo
que
no
se
cumple
con
lo
establecido
en
el
DS
101.
• Las
COMPIN
no
llevan
la
información
de
las
evaluaciones
y
sus
resoluciones
en
línea,
produciendo
retrasos,
inconsistencias
y
permitiendo
con
ello
eventuales
fraudes.
• La
COMERE
no
tiene
presencia
en
todo
el
país
con
lo
cual
el
trabajador
debe
trasladarse
a
Santiago
para
ser
evaluado.
• Existen
3
instancias
de
definición
retrasando
la
decisión
de
la
autoridad
y
enlenteciendo
el
sistema.
115
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
7.9.2. Propuesta
Eliminar
la
función
de
las
COMPIN
y
mutualidades
y
transformar
la
Comisión
Médica
de
Reclamos
(COMERE)
en
una
nueva
entidad
pública
Instituto
Nacional
de
Evaluación
de
la
Incapacidad
Permanente
(INEDIP)con
presencia
en
todo
el
país,
que
tendrá
la
única
función
de:
1. Evaluar
la
incapacidad
permanente
en
casos
de
accidentes
y
enfermedades
profesionales.
2. Ser
una
entidad
altamente
especializada
integrada
con
profesionales
que
actualmente
están
en
COMPIN
y
COMERE
y
otros
que
se
contratarán
y
formarán.
3. De
sus
dictámenes
se
puede
reclamar
a
la
SuperSST.
7.10. PRINCIPIO
DE
LA
SOLIDARIDAD.
CONCENTRACIÓN
DE
EMPRESAS
GRANDES
EN
MUTUALIDADES
7.10.1. Diagnóstico
Pese
a
que
el
Seguro
tiene
un
sistema
financiero
de
reparto,
éste
presenta
algunas
desviaciones
que
afectan
el
principio
de
solidaridad.
Las
empresas
con
mayores
rentas
están
en
mutualidad
y
las
con
menores
en
el
ISL
y
no
existe
un
sistema
que
compense
esa
situación.
Respecto
a
la
administración
delegada,
si
bien
son
de
rentas
altas,
al
traspasar
un
50%
de
las
cotizaciones
al
ISL
se
produce
un
efecto
de
solidaridad
ya
que
el
ISL
gasta
aproximadamente
la
mitad
de
ello
en
el
pago
de
pensiones
y
el
resto
queda
a
beneficio
general
del
sistema
público.
7.10.2. Propuesta
Los
aportes
de
quienes
más
contribuyen
y
de
quienes
cotizan
menos
contribuyen
a
financiar
la
totalidad
del
Sistema.
Lo
anterior
se
lleva
a
la
práctica
con
el
financiamiento
compartido
de
las
actividades
de
difusión,
promoción
y
control
de
cumplimiento
del
Programa
Nacional
Anual
por
todos
los
organismos
administradores,
destinando
un
porcentaje
de
las
cotizaciones
en
el
Decreto
Presupuestario
Anual
por
ejemplo
un
2%
como
existía
anteriormente.
7.11.1. Diagnóstico
Los
trabajadores
no
participan
en
la
elección
de
su
organismo
administrador
y
dada
la
debilidad
de
los
Comités
Paritarios
su
participación
en
los
directorios
de
las
mutualidades
es
meramente
formal.
Al
respecto
la
CUT
señala:
“Uno
de
los
aspectos
a
modificar
en
el
sistema
de
mutuales
es
el
fortalecimiento
del
rol
de
los
trabajadores.
Una
instancia
necesaria
de
participación
de
los
trabajadores
es
el
derecho
a
elegir
el
organismo
administrador
al
cual
debe
afiliarse
la
empresa,
lo
cual
implica
una
discusión
respecto
de
cual
ofrece
mayores
garantías
en
el
apoyo
a
la
prevención.”
(CUT.
Informe
Final,
2010)
116
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
7.11.2. Propuesta
Establecer
que
los
trabajadores
elijan
en
votación
secreta
el
organismo
administrador
del
Seguro
(adhesión
o
cambio
de
organismo)
al
igual
como
lo
es
hoy
día
la
elección
de
la
Caja
de
Compensación
de
Asignación
Familiar.
7.12. PRINCIPIO
DE
LA
ACCIÓN
PREVENTIVA.
PRESTACIONES
DE
LOS
ORGANISMOS
ADMINISTRADORES
7.12.1. Diagnóstico
Mucho
se
ha
dicho
que
el
Seguro
Social
pone
el
acento
en
lo
preventivo
sobre
lo
curativo.
Nosotros
sostenemos
lo
contrario.
Basta
observar
el
texto
de
la
ley
y
sus
reglamentos
complementarios
para
darse
cuenta
que
el
foco
está
en
las
prestaciones
curativas
y
económicas,
lo
que
por
lo
demás
es
propio
de
un
Seguro.
Según
los
Estados
Financieros
de
las
Mutualidades
el
uso
de
recursos
se
distribuye
aproximadamente
así:
23
De
hecho,
el
Decreto
Presupuestario
Anual
del
Seguro ,
establece
en
el
número
8°
que
los
organismos
24
administradores
deberán
destinar
a
gastos
en
prevención
como
mínimo
un
14%
de
sus
ingresos
totales.
“Otro
problema
importante
es
que
la
ley
no
señala
con
claridad
lo
que
entiende
por
actividades
de
prevención,
lo
que
hace
muy
confusa
y
compleja
su
fiscalización.
La
normativa
no
aclara
cuales
actividades
le
corresponden
directamente
a
las
mutualidades
y
cuales
a
las
empresas
afiliadas.
En
tanto
éstas
forman
parte
de
las
prestaciones
del
seguro,
debieran
operar
desde
el
momento
mismo
de
la
afiliación”.
(OIT
-‐
MINTRAB,
2011)
El
DS
40,
reitera
la
obligación
de
las
mutualidades
de
realizar
actividades
permanentes
de
prevención,
y
prescribe
que,
para
estos
efectos,
deben
contar
con
una
organización
estable
que
les
permita,
en
forma
permanente,
acciones
sistematizadas
de
prevención
en
las
empresas
adheridas.
Para
ello,
deben
disponer
de
registros
por
actividades
acerca
de
la
magnitud
y
naturaleza
de
los
riegos;
de
las
acciones
desarrolladas
y
los
resultados
obtenidos;
y,
contar
con
personal
especializado
en
prevención
de
riesgos
cuya
idoneidad
haya
sido
previamente
calificada
por
los
Servicios
de
Salud.
A
este,
personal,
contratado
a
tiempo
completo,
no
debiese
corresponderle
individualmente
estar
a
cargo
de
más
de
80
empresas.
7.12.2. Propuestas
1. Especificar
detalladamente
las
prestaciones
que
los
organismos
administradores
deben
proporcionar
gratuitamente
a
las
empresas
y
trabajadores
de
acuerdo
a
protocolos
técnicos
en:
23
Decreto
21
del
Ministerio
del
Trabajo
y
Previsión
Social,
publicado
el
19-‐05-‐2014
24
URL
:http://www.leychile.cl/N?i=1062389&f=2014-‐05-‐19&p=
117
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
• Difusión
y
capacitación
a
empresa,
trabajadores
y
Comités
Paritarios
• Asesoría
Técnica
a
empresas
y
Comités
Paritarios
• Evaluaciones
de
Higiene
Ocupacional
• Informes
e
instrucciones
• Mapas
de
riesgos
de
higiene
ocupacional
y
grupos
de
exposición
similar
• Evaluaciones
ergonómicas
• Evaluaciones
de
factores
psicosociales
• Evaluaciones
médicas
ocupacionales
• Vigilancia
Médica
de
enfermedades
profesionales
118
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
8. GLOSARIO
D E
TÉRMINOS
AS
Autoridad
Sanitaria
119
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
UC
Universidad
Católica
120
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
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Trabajo
y
Previsión
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Boletín
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Mensaje
Proyecto
de
Ley
que
moderniza
la
Ley
16.744.
Santiago,
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Superintendencia
de
Seguridad
Social.
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(2007).
Borrador.
Anteproyecto
modificación
ley
16.744.
Santiago,
Chile.
Ministerio
de
Salud,
Departamento
de
Salud
Ocupacional.
(2014).
Aspectos
claves
a
considerar
para
una
propuesta
de
modernización
del
sistema
de
salud
ocupacional
y
sus
cuerpos
normativos
en
Chile.
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Pág.
7.
Alvear
Vargas,
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El
contenido
material
del
deber
de
cuidado
en
la
imputación
de
responsabilidad
penal
por
accidentes
y
enfermedades
laborales.
Santiago,
Chile:
Actividad
Formativa
equivalente
a
tesis
para
optar
al
grado
de
magister.
Escuela
de
Derecho.
Universidad
de
Chile.
Chile,
Ministerio
del
Trabajo
y
Previsión
Social.
(2014).
Mensaje.
Modifica
el
Código
del
Trabajo
y
la
Ley
16.744
en
materia
de
Trabajo
Portuario.
Santiago,
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OIT
-‐
MINTRAB.
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Borrador.
Perfil
Diagnóstico
sobre
la
Institucionalidad
de
la
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo.
Chile:
www.comisionseguridadeneltrabajo.cl.
121
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
OIT
"Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo
para
hombres
y
mujeres".
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo
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caso
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trabajo
o
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profesional,
en
conformidad
a
lo
establecido
en
el
art.
76
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la
ley
16.744.
Pág.
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Estudio
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Estudio
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Convenio
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salud
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OIT
-‐
PUC
Comparación
Internacional
de
Sistemas
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Comparación
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sistemas
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Notificación
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Registro
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Notificación
de
Accidentes
del
Trabajo
y
Enfermedades
Profesionales.
Ginebra,
OIT.
OIT.
Crear
una
Cultura
de
Prevención.
(2013).
Crear
una
Cultura
de
Prevención
de
SST.
OIT.
Plan
de
Formación.
Programa
Nacional
de
SST.
(2013).
Plan
de
Formación
sobre
Desarrollo
de
un
Programa
Nacional
de
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo.
Módulo
2.
Introducción
al
Sistema
Nacional
de
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo.
Santiago,
Chile:
Pág.
1-‐3.
122
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNÓSTICO
Y
PROPUESTAS
Consejo
Consultivo
de
SST.
Comentarios
al
Anteproyecto
Ley
16.744.
(2013).
Comentarios
al
Anteproyecto
que
modifica
el
Cod.
del
Trab.
y
ley
16.744.
Santiago,
Chile:
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CUT.
Informe
Final.
(2010).
Informe
Final
de
la
Comisión
de
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo
de
la
Central
Unitaria
de
Trabajadores.
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Informe
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2013.
Estadísticas
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Informe
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Estadísticas
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SST.
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INFORME
DIÁLOGOS
REGIONALES
PARA
LA
FORMULACIÓN
DE
LA
POLÍTICA
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SST.
MINTRAB.
MINSAL.
(2015).
Ministerio
de
Salud,
Propuesta
del
sector
salud
para
una
política
nacional
de
SST.
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