TEMA 8. GESTIÓN DE LOS RIESGOS LABORALES.

8.1 NECESIDAD DE LA PREVENCIÓN DE LOS RIESGOS EN EL TRABAJO.

La seguridad y la salud en el trabajo es responsabilidad del empresario, que es el que tiene el máximo poder de
decisión en cualquier organización, y por lo tanto quien impone unas determinadas condiciones. La prevención de
los riesgos laborales es, además de una necesidad, un deber de protección que se traduce en la correspondiente
responsabilidad.
El empresario es, además, quién mantiene el orden y disciplina y ejerce el poder sancionador, referido a cualquier
infracción en la ejecución de las funciones y tareas encomendadas y en la observancia de las instrucciones dadas
(siempre que haya información y formación idóneas, y medios adecuados). El empresario debe favorecer una
adecuada participación del personal y establecer un sistema de gestión de la seguridad y la salud integrado en el
sistema global de la organización. Para prever los riesgos es esencial la buena profesionalidad de todos los
interventores en el proceso de la toma de decisiones, sean de la propia organización o no.

8.2 SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL TRABAJO.

La integración del sistema de gestión de la seguridad y la salud en el sistema (ya integrado) de gestión de calidad y
gestión del medio ambiente supondría grandes ventajas, pero no ha sido acompañado aún por la legislación.
En España, el intento de integración con las Normas experimentales UNE 81900 Ex relativas a la gestión de la
prevención de riesgos laborales, fue anulado. Es probable que en poco tiempo surjan las normas de la serie ISO
18000, sobre gestión de la seguridad y la salud en el trabajo. Es de creciente aceptación del esquema británico BSI,
el OSHAS 18000, que sigue el mismo criterio que las antiguas normas UNE 81900.
La OIT, por su parte, ha elaborado las Directrices relativas a los Sistemas de Gestión de la Seguridad y la Salud en el
Trabajo ILO-OSH-2001, dirigidos especialmente a los países en desarrollo y a las pequeñas y medianas empresas.
El Sistema de Gestión de la Seguridad y la Salud en el Trabajo promueve la mejora continuada de las condiciones de
trabajo: política, planificación, desarrollo y ejecución, comprobación y corrección, revisión de la gestión, y de
nuevo política.

8.2.1 Política de seguridad y salud en el trabajo.

La Dirección de la organización debe presentar y dejar constancia escrita de la política de prevención de riesgos
laborales, apropiada para las características específicas de su actividad y su tamaño, tras su consulta al personal y
sus representantes.
La política debe expresar un compromiso de la organización en la mejora continuada de las condiciones de
seguridad y salud en el trabajo de todos los que trabajan en ella mediante la adopción de todo tipo de medidas
esencialmente preventivas.
Debe incluir la promoción y puesta a disposición de los medios necesarios para la participación activa de los
trabajadores en la Gestión de la Prevención, incluida la consulta de la dirección a los trabajadores y sus
representantes.

8.2.2 Planificación de la actividad preventiva.

Según la Ley de Prevención de Riesgos Laborales (Ley 31/1995, modificada por la Ley 54/2003), la prevención de
riesgos laborales deberá integrase en el sistema de gestión de la empresa, a través de la implantación y aplicación
de un plan de prevención de riesgos laborales. Este plan debe incluir la estructura organizativa, responsabilidades,
funciones, prácticas, procedimientos, procesos y recursos necesarios para realizar la acción de prevención de riesgos
en la empresa, en los términos que reglamentariamente se establezcan.

Los instrumentos esenciales para la gestión y aplicación del plan de prevención de los riesgos laborales son la
evaluación de riesgos laborales (con un análisis sistemático y pormenorizado de las características objetivas del
puesto y del trabajo, junto a un estudio de la vigilancia de la salud de los trabajadores) y la planificación de la
actividad preventiva, realizados por el empresario.
La prevención de riesgos laborales debe estar asumida en el ejercicio de las funciones y tareas en cada puesto. La
actividad preventiva es la actuación especializada de los profesionales mediante el diagnóstico de la situación por
medio de la evaluación de los riesgos y el control de las medidas adoptadas, la planificación de estas actividades, la

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implantación de los planes de emergencia, la planificación de la información y formación específicas, la
implantación los primeros auxilios y la vigilancia de la salud y la propuesta de medidas correctoras.

Los trabajadores tienen el derecho de participar activamente en la prevención, y la obligación de cumplir las
normas de prevención de la empresa y de colaborar y cooperar con la empresa para alcanzar mejores niveles de
seguridad y salud en el trabajo.

8.2.3 Desarrollo y ejecución de la actividad preventiva.

Para la actividad preventiva especializada de la empresa (la referida a la evaluación de riesgos, el control de las
medidas adoptadas, el asesoramiento en materia preventiva, etc.), el empresario debe designar:

a) Uno o más trabajadores, que realizan la acción preventiva de la empresa, sin que ello suponga, necesariamente,
una dedicación exclusiva, pudiendo ser compatible con otras actividades propias de la empresa.
b) Servicio de Prevención: propios o ajenos, si para el tamaño de la empresa o los riesgos existentes y su
distribución no fueran suficientes uno o más trabajadores. Los Servicio de Prevención se constituyen por un
conjunto, interdisciplinario, de medios humanos y materiales necesarios para realizar las actividades preventivas.
Está obligado a asesorar y asistir tanto al empresario como a los trabajadores, a sus representantes y a los órganos
de representación especializada.
Los Servicios de Prevención deberán estar lo más próximos a la Dirección en el organigrama.

8.3 ÓRGANOS ESPECIALIZADOS EN MATERIA PREVENTIVA LABORAL.

La Ley de Prevención de Riesgos Laborales establece las siguientes modalidades de órganos especializados en
materia preventiva:

 De alcance general preventivo a decidir por el empresario previa consulta a los trabajadores.

o El propio empresario: si la empresa cuenta con menos de seis trabajadores, si desarrolla de forma habitual
su trabajo en la empresa y tiene la capacidad necesaria para ello.
o Uno o más trabajadores: designados para ejercer funciones puramente preventivas.
o Servicios ajenos a la empresa: para determinadas labores preventivas.
o Servicio de prevención propio: con posibilidad o no de concertar servicio especializados fuera de la empresa.
Si se dan determinadas circunstancias se podría establecer un servicio mancomunado.

 Unidades especiales a designar por el propio empresario previa consulta de los trabajadores

o Personal formado y con medios necesarios para realizar los primeros auxilios en caso de accidentes y
contactar con servicios de urgencia.
o Personal encargado de la lucha contra incendios.
o Personal encargado de la evacuación y salvamento en situaciones de emergencia.
o Servicio de mantenimiento con planes de mantenimiento preventivo y control de la eficacia de dispositivos
de alarma y de actuación automática (caso no previsto por la legislación).

 Delegados de Prevención: representantes de los trabajadores con funciones específicas en materia de

prevención de riesgos laborales. Son elegidos por y entre los representantes del personal.

 Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo: órgano paritario y colegiado de participación destinado a la

consulta regular y periódica de las actuaciones de la empresa en materia de prevención. Está integrado por
los delegados de prevención y por igual número de representantes de la empresa, y es obligatorio a partir de
50 trabajadores.

8.4 LOS SERVICIOS DE PREVENCIÓN.

Su misión es el asesoramiento y apoyo a la empresa en función de los tipos de riesgo en ella existentes y en lo
referente a:

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a) Diseño, aplicación y coordinación de planes y programas de actuación preventiva.
b) Evaluación de los riesgos laborales existentes.
c) Determinación de prioridades en la adopción de medidas preventivas y vigilancia y control de su eficacia.
d) Información y formación de los trabajadores.
e) Primeros auxilios y planes de emergencia.
f) Vigilancia de la salud de los trabajadores en relación con los riesgos a los que están expuestos.

Si el empresario garantiza la prevención de los trabajadores con recursos propios, la Ley obliga a que el sistema de
prevención de la empresa sea sometido a una auditoria o evaluación externa. La Inspección de Trabajo y Seguridad
Social vigila el cumplimiento de la aplicación de la normativa, asesorando e informando a empresas y trabajadores
sobre la manera más efectiva del cumplimiento del deber de protección, requiriendo la adopción de medidas
cuando se advierta que son insuficientes y comprobando en particular el cumplimiento de las obligaciones asumidas
por los Servicio de Prevención.

En muchos casos, como en pequeñas y medianas empresas y el sector servicios, los riesgos existentes son de escasa
entidad, por lo que las medidas necesarias a adoptar no requieren de grandes medios y dedicación, ni una
organización expresa de unos servicios de prevención interno o del recurso a servicios externos especializados.
Puede no ser ni siquiera necesarios reconocimientos médicos preventivos.

Los aspectos de prevención, en particular de los riesgos laborales, deben estar incluidos en las actividades que se
realicen y ser asumidos en el ejercicio de las funciones encomendadas, estando presentes en toda decisión. Por eso
es importante la preparación, el perfeccionamiento y la puesta al día de los profesionales, especialmente técnicos,
que estén al frente de los procesos productivos o participen directamente en la gestión de la empresa.

La Ley de Prevención de Riesgos Laborales y los Reglamentos que la desarrollan obligan al empresario a realizar la
prevención de riesgos laborales mediante la adopción de cuantas medidas sean necesarias con El fin de garantizar
una protección eficaz de la seguridad y la salud de los trabajadores a su servicio en todos los aspectos relacionados
con el trabajo. Esta obligación es una consecuencia del poder de dirección del empresario, que designa
determinadas tareas y funciones y condiciones de trabajo, que no deben provocar ni favorecer la aparición de
accidentes y enfermedades o patologías, ni perturbar la buena marcha del sistema productivo ni ser fuente de
errores, pérdidas, retrasos, defectos, etc.

En vistas de una mayor competitividad de la empresa, se impone conseguir la mayor calidad del producto, que es el
reflejo de un proceso productivo de calidad, y de éste no se excluye la calidad de las condiciones de trabajo. Por lo
tanto, el concepto de calidad total excluye cualquier "dejadez" en ningún aspecto del sistema productivo.

8.5 AUDITORÍAS DEL SISTEMA DE PREVENCIÓN.

La Ley de Prevención (1995) y el Reglamento de los Servicio de Prevención (1997) obligan a realizar auditorías de
los Sistemas de Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales, para lo cual puede servir el esquema OSHAS 18000 o
las futuras Normas ISO 18000.

Se exige una auditoria del Sistema de Prevención siempre que se acometan con recursos propios parte o toda la
actividad preventiva, y se hará por entidades independientes a la organización.

8.6 POLÍTICA Y LEGISLACIÓN SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.

Con independencia de lo establecido en otros lugares, la referencia básica en España para los aspectos sobre
seguridad y salud en el trabajo es la Ley de Prevención de Riesgos Laborales del 08/11/1995 y sus posteriores
modificaciones. Es de carácter de derecho necesario (imperativo, de incumplimiento inexcusable), mínimo
(mejorable para el trabajador a través de la negociación colectiva, convenios colectivos y acuerdos) e indisponible
(no se puede renunciar o menoscabar en ningún caso, ni por pacto o negociación). Se aplica por igual a cualquier
trabajo por cuenta ajena.

La competencia normativa es exclusiva de las instituciones centrales del Estado, y la ejecutiva pertenece a las
CC.AA. El INSHT es el órgano que tiene como misión el análisis y estudio de las diversas condiciones de trabajo, así
como la promoción y el apoyo a su mejora. Ofrece a las CC.AA. su colaboración en todos los aspectos relacionados
con la prevención y colabora con organismos internacionales y de otros países y participa en programas relacionados

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con la prevención. Es punto focal de la Red Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, que a su vez está integrada
en la Red Europea.

La Inspección de Trabajo y Seguridad Social vigila y controla la aplicación de la normativa de prevención.

Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social, además de sus funciones
básicas, pueden realizar determinadas acciones preventivas, fundamentalmente en el asesoramiento e información
y acciones de divulgación y promoción de la prevención.

La Ley establece que "los trabajadores tienen derecho a una protección eficaz en materia de seguridad y la salud en
el trabajo" lo que "supone la existencia de un correlativo deber del empresario de protección de los trabajadores
frente a los riesgos laborales". Para ello el empresario debe "realizar la prevención de los riesgos laborales mediante
la adopción de cuantas medidas sean necesarias para la protección de la seguridad y la salud de los trabajadores".
En el Artículo 316 del Código Penal se establecen las penas por infringir las normas de prevención de los riesgos
laborales. Por su parte, las obligaciones de los trabajadores en estas materias son "de conformidad con su formación
y las instrucciones del empresario" y según su posibilidades.

Se tendrá en cuenta la especial vulnerabilidad temporal o permanente de aquellas personas con especial
susceptibilidad a determinados factores de condiciones de trabajo. Se atiende especialmente al período de
embarazo y de lactancia así como a los discapacitados, a las sensibilidades o alergias y al trabajo de los menores.

Los trabajadores tienen derecho a ser consultados por la empresa, con la antelación suficiente, sobre las
condiciones que afectan significativamente a su seguridad y salud, y también derecho a participar en la prevención
de los riesgos laborales. Estos derechos se pueden canalizar a través de los representantes de los trabajadores y los
delegados de prevención.
Las competencias y facultades de los delegados de prevención se encuentran en el Capítulo V de la Ley de
Prevención, junto con la posibilidad de constituir un comité de seguridad y salud a partir de 50 trabajadores en un
centro o en una empresa.

El comité de seguridad y salud es un órgano paritario y colegiado de participación destinado a la consulta regular y
periódica de las actuaciones relevantes en materia de prevención, con el derecho a plantear cuestiones y presentar
propuestas. Los delegados de prevención representan a los trabajadores, y la dirección designa a los representantes
de la empresa (conviene que sean aquellos con elevado nivel de decisión y responsabilidad). Cualquiera de las
partes puede convocar a cuantos asesores desee, que tendrán voz pero no voto.

Todo trabajador debe ser informado y formado de modo específico (y periódicamente) según los riesgos concretos
de su puesto de trabajo, y las medidas preventivas adoptadas, así como de los riesgos generales de su empresa y las
medidas adoptadas, incluidas las de emergencia. La formación básica (30-50 horas) establecida por el Reglamento
de los Servicio de Prevención debe completarse en la formación específica del puesto de trabajo y la referencia a
los riesgos generales de la empresa. Los delegados de prevención recibirán una formación específica a cargo de la
empresa. En cualquier caso, la información y formación se recibirán en tiempo de trabajo o con las debidas
compensaciones y sin coste alguno para los trabajadores. El trabajador está obligado a asistir y atender con
provecho.

La vigilancia de la salud de cada trabajador será periódica, en función de los riesgos a los que pueda estar expuesto,
y a cuenta de la empresa. Será voluntario si no es obligado por ley. Se realiza para descubrir alguna susceptibilidad
a determinadas condiciones de trabajo o algunas características o aspectos personales del trabajador que lo hagan
más vulnerable, con el fin de adoptar las medidas preventivas pertinentes, y verificar su estado de salud con
relación a los riesgos existentes, para verificar que está debidamente protegido o tomar a tiempo las medidas
correctoras necesarias.

La Ley de Prevención extiende el ámbito del deber empresarial a lo establecido al respecto en los convenios
colectivos que sean aplicables y cualquier otra norma jurídica de otro ámbito que contenga disposiciones
relacionadas con la seguridad y la salud en el trabajo.

Para orientar en la aplicación de los reglamentos y como complemento de las disposiciones correspondientes el
INSHT elabora Guías correspondientes a cada uno de ellos.