MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CIENCIAS

COLEGIO PARROQUIAL VIRGEN DE NAZARETH

“Evangelizando a través de la Educación”

"El impacto en la sociedad paraguaya provocado por la pandemia mundial

afectando a nuestra economía"

Autor/autores:
● Barreto Musmeci, María Soledad
● Cantero Benítez, María Cielo
● González González, Jazmín Guadalupe
● Godoy Leiva, Guillermo Adrián
● Torres Riquelme, Milia Victoria

● Zarza Prieto, Nicolás Exequiel

Tutora:
Prof. Rocío Egusquiza

Asunción – Paraguay
2020
 ACTA DE APROBACIÓN

El presente trabajo de investigación titulado “El impacto en la sociedad

Paraguaya provocado por la pandemia mundial afectando a nuestra economía”
ha sido elaborado por los alumnos: María Soledad Barreto Musmeci,María
Cielo Cantero Benítez, Jazmín Guadalupe González González, Guillermo
Adrián Godoy Leiva, Milia Victoria Torres Riquelme y Nicolás Exequiel Zarza
Prieto del 3° Curso del Bachillerato Científico con énfasis en Ciencias Sociales,
ha sido presentado en tiempo y forma.

La Dirección del Colegio Parroquial Virgen de Nazareth, resuelve

…………………… el presente trabajo.

.………………….. .………………… ………………….

Fecha de aprobación Sello del colegio Firma de la

Directora

Tema: Problemas económicos en la sociedad durante la pandemia 2020.

Título del Proyecto: El impacto en la sociedad paraguaya provocado por la

pandemia mundial afectando a nuestra economía.
 Agradecimiento

En primer lugar, nos gustaría agradecer a nuestros amados padres que han
sido nuestros pilares, han acompañado siempre nuestra capacidad de
superación con amor, porque con su ejemplo nos han ayudado a forjar las
personas en las que nos convertimos hoy, agradecemos sus esfuerzos y
sacrificios de todos estos años, a Dios y a la Virgen por darnos la sabiduría de
realizar este proyecto útil para la sociedad.

Así mismo agradecemos a nuestros maestros, a nuestra tutora Rocío

Egusquiza, quienes supieron transmitir sus conocimientos a través de cada una
de las etapas y han hecho que esto sea una realidad, a nuestra amada
institución educativa por brindarnos todas las herramientas, a nuestros
hermanos, amigos que han motivado nuestros sueños y esperanzas
consolidando el mundo de valores y justicia que tenemos, cada uno es parte de
nuestro camino.

Gracias a todos los que han recorrido este hermoso camino estudiantil junto
con nosotros, agradecidos de todo corazón por hacer esto una experiencia
única e inolvidable.

Dedicatoria

Dedicamos este gran paso a nuestros queridos padres que siempre nos
brindaron su apoyo incondicional en todo lo realizado, a los maestros de la
institución que nos han brindado sus más sabios conocimientos, siempre
dispuestos a dar lo mejor de ellos a pesar de las distintas circunstancias por la
que pasamos.

También a nuestra institución que ha sido nuestra segunda casa por muchos
años, lugar donde creamos recuerdos únicos para toda la vida, a nuestros
hermanos, amigos que siempre creyeron en nosotros y de alguna forma
siempre estuvieron para darnos ese aliento que necesitábamos para seguir
creciendo.
A Dios y a la virgen que siempre nos guiaron en todo momento en este camino
tan hermoso, a la vida por darnos la oportunidad de cumplir esta etapa cada
uno de nosotros.Siempre apreciaremos y llevaremos en el corazón todo el
apoyo que cada uno nos ha brindado.

RESUMEN

Esta investigación se ha propuesto el siguiente Objetivo General: analizar todo

tipo de problema económico en nuestro país, tanto en las personas como en la
sociedad, ligado a la pandemia mundial; y los siguientes Objetivos Específicos
a saber: identificar problemas económicos de nuestro país durante la
pandemia; analizar las consecuencias de los problemas económicos y
demostrar el gran golpe en la economía durante la pandemia. El Diseño de la
investigación aplicado fue cualitativo, basado en la experiencia de empresarios
paraguayos con relación a esta cuarentena; en enfoque de la investigación es
no experimental y el estudio se ha basado en datos obtenidos de empresarios
de Paraguay. La técnica que se aplicó en la investigación fue la entrevista,
basada en el instrumento de guía de entrevista. Los resultados más resaltantes
obtenidos en el estudio de campo fueron: que los rubros a los cuales se
dedican los entrevistados, son diferentes, lo cual nos dio una visión más amplia
de la situación económica de estas empresas. Se ha concluido además, que la
pandemia y la posterior entrada en rigor de la cuarentena, ha afectado
sustancialmente el trabajo de ambas empresas, con una demanda muy baja de
los servicios y productos ofrecidos, durante las primeras fases de cuarentena
aplicadas por el gobierno. En cuanto a las dificultades para la realización de la
investigación, la misma estuvo marcada por el distanciamiento social y la
imposibilidad de reuniones presenciales para la elaboración del mismo.
Palabras claves: Problemas económicos. Consecuencias económicas.

INTRODUCCIÓN

El presente trabajo de investigación se basa en la economía; en cómo afecta

esta pandemia en la economía de las personas, las empresas y la sociedad en
sí dentro del Paraguay. Podemos definir brevemente la economía como una
ciencia social que estudia los procesos de extracción, producción, intercambio,
distribución y consumo de bienes y servicios. En sentido figurado, economía
significa regla y moderación de los gastos; ahorro. En cuanto al afecto que
tiene en las personas, las empresas y en la sociedad, es debido a una actual
situación de pandemia mundial que incide en las mismas afectando sus
ingresos monetarios lo cual hace que cada familia esté pasando un momento
de mal estado y desesperación. La economía se caracteriza por utilizar
recursos limitados, fomentar el comercio, asocia el comportamiento humano
con sus necesidades y distribuye los recursos. De esta manera, estudia la
administración de bienes y servicios, el uso de recursos limitados y tiene como
base a la sociedad. En cuanto a lo que sería una pandemia podemos definir
que es una epidemia de una enfermedad u otra afección de salud que ocurre
en una zona extensa (varios países o continentes) y suele afectar a una parte
considerable de la población.

Dicha investigación lo hemos realizado por el interés de resolver la

problemática que acarrea una pandemia mundial en la economía de las
personas y empresas. Debemos destacar que esta situación ha dejado a
muchas personas sin un medio sustentable, donde quedan prácticamente sin
un empleo fijo de donde poder sustentar sus gastos económicos. Varias
empresas han tenido que cerrar o despedir a sus empleados por la disminución
de ganancias obtenidas. Por otro lado, el interés de parte de nosotros como
estudiantes del tercer año, ha sido extensa ya que estamos a un paso de
convertirnos en adultos, debemos estar enfocados en nuestra propia economía
y poder resolver dicha problemática nos sería de gran ayuda para nuestro
futuro laboral.

Tomamos como estrategias la realización de investigaciones bibliográficas, que

apunta al conocimiento de toda esta situación en la que actualmente vivimos y
por todo lo que nuestra sociedad está pasando. Una entrevista, donde
formulamos preguntas en base al estado de una empresa en particular. La
indagación de estadísticas de desempleados. Y por último el empleo de
conceptos para un mejor entendimiento.

El objetivo general sería analizar todo tipo de problema económico en nuestro

país, tanto en las personas como en la sociedad, ligado a la pandemia mundial.
Y los específicos; Identificar problemas económicos de nuestro país durante la
pandemia, explicar las causas de los problemas económicos, analizar las
consecuencias de los problemas económicos, demostrar el gran golpe en la
economía durante la pandemia.

En el capítulo I se presentan lo que sería el tema a investigar, la justificación,

los objetivos, la descripción del problema y las preguntas a responder.

El capítulo II está dividido en marcos. Situacional: donde se describe el

contexto de la organización y el lugar donde se presentan los hechos.
Conceptual o teórico: se definen los conceptos claves de la investigación que
son extraídos del problema y los objetivos que se persiguen. Y por último el
Legal: donde se definen las leyes que asumen la responsabilidad en base a la
investigación y el tema a tratar.

CAPÍTULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Justificación

La presente investigación se enfocará principalmente en los problemas

existentes en la economía actual de la sociedad del país, debido al brote del
virus COVID -19. A raíz de esta situación se han tomado las medidas
preventivas necesarias decretando emergencias sanitarias en el país, las
cuales consisten en el total aislamiento social, quedando así varias
instituciones, entidades, emprendedores tanto individuales como
empresariales, y personas que mantienen un cargo con inmovilidad laboral,
que afectará a la economía a corto y a largo plazo.

Es de suma importancia evidenciar los problemas que afronta la sociedad en el

ámbito laboral en este tiempo de pandemia, ya que varias empresas
disminuyeron la cantidad de empleados y su medio de comercialización
destacando así que varias personas han quedado sin un medio de ingreso y
adquisición de sustento. Tanto así que nuestra economía ha bajado su
rendimiento, forzando a las personas monetariamente. A raíz de dicha
necesidad el gobierno se vio obligado a realizar subsidios monetarios a las
familias de escasos recursos y desempleados. De dicha forma también la
sociedad se vio solidaria en la recaudación de alimentos no perecederos.

El objetivo de este proyecto es analizar las dificultades financieras que

atraviesa el Paraguay, individual y colectivamente, distinguiendo el porcentaje
de la pobreza, pobreza extrema y desempleados, enfatizando el golpe que se
dio en nuestra economía disminuyendo así las ganancias y la comercialización.

La investigación se realizó con la finalidad de hacer notar los elevados casos

de desempleos y las diferentes estadísticas en donde se detallaron el rango de
pobreza adquirida en el país.

Recabando todos estos datos, nos gustaría dar una solución con la cual se
puedan encontrar y/o generar empleos ayudando así a mejorar la economía
hasta que el país se estabilice económicamente. Apelando a la solidaridad y la
comprensión de la ciudadanía para que unidos podamos sobrellevar esta
pandemia y superar las dificultades que atravesamos todos juntos como
paraguayos.

Objetivo General

⮚ Analizar todo tipo de problema económico en nuestro país, tanto en las

personas como en la sociedad, ligado a la pandemia mundial.

Objetivos Específicos

⮚ Identificar problemas económicos de nuestro país durante la pandemia.

⮚ Explicar las causas de los problemas económicos.

⮚ Analizar las consecuencias de los problemas económicos.

⮚ Demostrar el gran golpe en la economía durante la pandemia.

Descripción del Problema

Debido a la aparición del virus covid-19, proveniente del coronavirus, nuestra

sociedad ha sido gravemente afectada. Debimos entrar en una cuarentena
total, donde quedamos en aislamiento mucho tiempo, de esta manera
afectando a nuestra economía ya que las empresas han parado, por ende, las
personas han quedado sin trabajo y afecta a los que tienen un emprendimiento
laboral. Tanto así que nuestra economía ha bajado su rendimiento, forzando a
las personas monetariamente.

Pregunta General

⮚ ¿Qué problemas económicos de nuestro país hallamos, tanto en las

personas como en la sociedad ligado a esta pandemia mundial?

Preguntas Específicas

⮚ ¿Cuáles son los problemas económicos de nuestro país durante la

pandemia?

⮚ ¿Cuáles son las causas de los problemas económicos?

⮚ ¿Cuáles son las consecuencias de los problemas económicos?

 ⮚ ¿Cómo podemos demostrar el gran golpe en la economía durante la
pandemia?

CAPÍTULO II

MARCO TEÓRICO

2.1. MARCO SITUACIONAL

El presente proyecto tiene por objetivo analizar todo tipo de problemas

económicos en nuestro país, tanto en las personas como en la sociedad, ligado
a la pandemia mundial del presente año 2020.

2.1.1. Ubicación geográfica del Paraguay

Paraguay, situado en el corazón de América del Sur.

Área: 406.750 km²

Ubicación: Se encuentra en el continente de América del Sur, limita con Bolivia

al norte y noreste; con Brasil al este y Argentina al sur y al oeste.

Clima

En el Paraguay se pueden distinguir dos estaciones: una estación cálida y

lluviosa, con una temperatura promedio de 31 º C a 38 º C y vientos
predominantes del noroeste que originan una gran cantidad de lluvia en el país;
y una estación seca y fría, con poca lluvia, vientos predominantes del Sur, y
una temperatura media que oscila entre 0 ºC a 14,5º C.

Organización territorial
Organización territorial: El Río Paraguay divide el territorio del país en dos
grandes regiones naturales: la Región Oriental y la Región Occidental. En lo
político, el Estado paraguayo se divide en un Distrito Capital (la ciudad de
Asunción) y 17 departamentos.

Divisiones administrativas: 17 departamentos y una capital

Paraguay fue descubierta en 1524 por el español, Alejo García, formando la "
Provincia Gigante de las Indias".

Entre el descubrimiento y las operaciones posteriores, los grandes nombres de

la época fueron Sebastian Cabot, Pedro de Mendoza, Álvar Núñez Cabeza de
Vaca, Juan de Salazar y Espinosa, Juan de Ayolas, Domingo Martínez de Irala.
Quienes en colaboración con las comunidades indígenas, desarrollaron un
proceso de cohesión social caracterizado por la fuerza de los conquistadores y
el de la evangelización de la Iglesia Católica. Los primeros misioneros fueron la
Orden de San Francisco de Asís, y luego vinieron los sacerdotes de la
Compañía de Jesús, los Jesuitas. Ambos misioneros dejaron un legado cultural
de gran importancia para el Paraguay.

La dominación española terminó en 1811 con la revolución del 15 de mayo,

cuando un grupo de patriotas decidió tener un país independiente y soberano.

La nueva República tomó rango constitucional con el gobierno de Don Carlos

Antonio López en 1844 y experimentó un desarrollo económico, técnico y social
notable. En ese momento se desarrollaron los primeros servicios tales como: el
ferrocarril, la marina mercante, el telégrafo. Se construyeron grandes y bellos
edificios, un astillero y se instaló la primera planta de acero en América.

En la actualidad, Paraguay es un Estado democrático, y de Estado de Derecho,

cuyo gobierno es ejercido por tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. El
territorio está dividido en 17 departamentos gobernados por un gobernador,
una Junta Departamental y cada distrito tiene un gobierno local encabezado
por un alcalde municipal.

El multiculturalismo hace que Paraguay sea un país peculiar y diferente, de

evolución continua. Con poblaciones indígenas de cinco familias lingüísticas,
Guaraní imperantes, la presencia de inmigrantes de varios países alrededor del
mundo, contribuyó a la primera mezcla de español Guaraní, una extraordinaria
riqueza de manifestaciones culturales. (Fuente: Secretaría Nacional de
Turismo. Presidencia de la República del Paraguay).

La estratégica ubicación en el corazón de América del Sur, localiza a su capital

Asunción, a tan solo casi 2 horas de vuelo desde las ciudades de Buenos
Aires, São Paulo, Santiago de Chile, Montevideo, Santa Cruz, y le permite un
rápido y fácil acceso terrestre en un radio de 800 kilómetros para las ciudades
del oeste y sur brasileño y norte argentino (página del BID - Paraguay
informativo)

2.1.2. Economía en el Paraguay durante los últimos años

Paraguay es un país que cuenta con innumerables riquezas naturales.

La producción de energía limpia es una de las actividades más relevantes del
país, así como la agricultura altamente mecanizada y la ganadería. El territorio
está cruzado en toda su extensión por numerosos cursos de agua que
constituyen la red hidrográfica de la Cuenca del Plata, donde se asienta el
Acuífero Guaraní, considerada una de las grandes reservas de agua dulce del
planeta.

La economía paraguaya es pequeña y abierta, cuya producción

agropecuaria y comercio exterior, en particular de la soja y la carne vacuna,
representaron cerca del 40% de las exportaciones en 2013. En la última
década, el país ha logrado importantes avances en el aspecto
macroeconómico, con sólidos resultados en el ámbito fiscal, monetario y con el
inicio de importantes reformas sociales.

En términos de desarrollo recientes, la economía paraguaya tuvo una

expansión del 13.6% del PIB, siendo esta la mayor tasa de crecimiento de
América Latina en 2013.

Gracias a sus estables bases macroeconómicas, un sistema financiero

sólido, la reducción de la pobreza y otras políticas de los últimos años, el
Paraguay está allanando el camino para el crecimiento económico con
inclusión social (Fuente: página de la Embajada paraguaya ante el gobierno de
Suecia).

Motivos para invertir en Paraguay antes de producirse la pandemia

1. Estabilidad monetaria y fiscal más alta de América Latina (nunca hubieron

devaluaciones bruscas, expropiaciones o congelamientos de ahorros, etc.)
menor tasa de impuestos y simplicidad del sistema fiscal

2. Rápida recuperación del crecimiento económico e inversión después de la

crisis del 2008-2009, 15% de crecimiento en el 2010, con base en la
producción de alimentos cuya demanda mundial tiende a crecer

3. Atractivos regímenes para la atracción de inversiones como maquila,

inversiones extranjeras, zonas francas y con amplias exenciones fiscales a las
inversiones

4. Acceso al MERCOSUR, una zona de libre comercio con un PIB de US$ 2

billones, que también incluye a Argentina, Brasil y Uruguay

5. Excelente relación costo-beneficio de la mano de obra en la región y

menores cargas sociales sobre los salarios
6. Población mayoritariamente joven y con gran facilidad de aprendizaje y
capacitación

7. Abundante disponibilidad de energía eléctrica a las tarifas más bajas de la

región

8. Centro de la Hidrovía Paraná-Paraguay con libre navegación en la mayor

parte del país durante todo el año

9. Clima agradable y ausencia de desastres naturales

10. Abundancia de agua y tierras fértiles para la agricultura (Fuente: página

oficial de la Embajada de Paraguay ante el gobierno de Suecia).

2.1.3 Economía durante la pandemia mundial en el Paraguay

En este contexto y con un brote de dengue en curso, las autoridades

reaccionaron rápidamente al brote del COVID-19 en marzo de 2020 para
mitigar el impacto en la economía y las personas. El BCP redujo la tasa de
interés de política en 175 pb a 2.25 por ciento, y relajó temporalmente las
reglas de provisión para no penalizar las reestructuraciones y prolongaciones
de crédito.

La recesión será impulsada por la disminución de la demanda externa y la

demanda interna, especialmente en servicios, como resultado de las medidas
de distanciamiento social para frenar la expansión de la pandemia. El paquete
económico de las autoridades, que se espera que aumente el déficit fiscal al 4
por ciento del PIB, suavizará el impacto pero no lo compensará por completo.
En 2021-22, se espera que el crecimiento regrese al 4 por ciento, a medida que
la economía mundial se recupera, y con la ayuda de políticas
macroeconómicas consistentes, ancladas en la meta de inflación y un retorno
gradual hacia los límites máximos de la LRF. Se proyecta que la inflación
regrese al punto medio del rango objetivo (4 por ciento) en 2021.

En el futuro, se espera que la reducción de la pobreza se estanque, lo que

implicaría la necesidad de un mayor soporte de protección social frente a la
recesión mundial esperada. Impulsados por la pandemia de COVID-19, se
espera que el desempleo y el subempleo aumenten en el comercio, los
servicios y la construcción. Se espera que los ingresos laborales disminuyan,
especialmente para los trabajadores del sector informal en áreas urbanas. El
desempeño de la agricultura familiar será crucial para la protección de los más
vulnerables en las zonas rurales. Además, se necesita un mayor crecimiento de
ingresos laborales en el sector de servicios para mejorar los medios de vida de
quienes se encuentran en la parte inferior de la distribución del ingreso en
zonas urbanas para atenuar los efectos de la pandemia.

Paraguay tiene un marco macroeconómico sólido basado en reglas fiscales,

metas de inflación y un régimen cambiario flexible. Con el historial de una
política macroeconómica prudente en la última década, una deuda pública baja
y reservas de divisas adecuadas, se espera que las políticas macroeconómicas
y las medidas de respuesta a la crisis sean efectivas para absorber una parte
del shock ocasionado por el COVID-19. Sin embargo, Paraguay es vulnerable a
una desaceleración económica interna resultante de las medidas para contener
el brote de COVID-19 y sus efectos (distanciamiento social, respuestas
fiscales), así como una fuerte reducción de la actividad económica en la
economía global y en los países vecinos. Esto agravará otros riesgos
económicos "preexistentes" y podría afectar desproporcionadamente los
ingresos laborales del 65 por ciento de los trabajadores informales en el
comercio y los servicios. Si bien el sector bancario de Paraguay tiene una
exposición mínima a Argentina, los vínculos del sector real a través de las
exportaciones y las remesas son más fuertes. Además, la concentración de las
exportaciones en unos pocos productos agrícolas sigue permitiendo que el
crecimiento y la pobreza sean vulnerables a las fluctuaciones en los mercados
de productos básicos agrícolas y a los shocks relacionados con el clima (como
se vio en 2019), que afecta especialmente a la población más vulnerable.
(fuente: Banco Mundial.)

2.2. Marco Conceptual

Economía

Es la ciencia que se enfoca en la resolución de las necesidades y la generación

y administración de la riqueza.

Se llama actividad económica a cualquier actividad laboral donde se generan e

intercambian productos, bienes o servicios para cubrir las necesidades de las
poblaciones. La actividad económica permite la generación de riqueza dentro
de una comunidad (ciudad, región y país) mediante la extracción,
transformación y distribución de los recursos naturales o bien de algún tipo de
servicio y recurso.

En un sentido amplio, la economía se refiere a la organización del uso de

recursos escasos (limitado o infinito) cuando se implementan para satisfacer
las necesidades individuales o colectivas, por lo que es un sistema de
interacciones que garantiza ese tipo de organización, también conocido como
el sistema económico.

Las actividades económicas abarcan tres fases: producción, distribución y

consumo. Como la producción depende del consumo, la economía también
analiza el comportamiento de los consumidores con respecto a los productos.
Algunas actividades económicas son la agricultura, la ganadería, la industria, el
comercio, y las comunicaciones.

Economía Financiera

Disciplina que pone el énfasis en el uso del análisis económico para entender
el funcionamiento básico de los mercados financieros, particularmente la
medida y la valoración del riesgo y la asignación intertemporal de los recursos
monetarios.

Se puede entender la economía financiera como el estudio del comportamiento

de los individuos en la asignación intertemporal de sus recursos en un entorno
incierto, así como el estudio del papel de las organizaciones económicas y los
mercados institucionalizados en facilitar dichas asignaciones.

Trabajo
El trabajo es la actividad que las personas realizan para mantenerse a sí
mismas, a otros, o las necesidades y deseos de una comunidad más amplia.
Alternativamente, el trabajo puede verse como la actividad humana que
contribuye (junto con otros factores de producción) hacia los bienes y servicios
dentro de una economía.

A lo largo de la historia y coexistiendo entre ellas ha habido muchas formas de

organización, del trabajo y la producción como lo es el trabajo de casa o desde
un establecimiento, desde la esclavitud al pequeño taller artesano pasando por
la servidumbre y la aparcería. Pero desde el siglo XIX y la revolución industrial
y sin desaparecer otras formas el trabajo asalariado es la forma dominante.
Actualmente siguen coexisten el trabajo asalariado, el trabajo autónomo
(profesiones liberales, comerciantes, etc.), el trabajo informal (el cual sigue
siendo salario pero sin control del fisco), servidumbre, así como un nivel de
desempleo (personas que buscan y no consiguen empleo).

El salario es el valor del trabajo del pago en el mercado de trabajo,

determinado en un contrato de trabajo que puede realizarse en forma individual
(contrato individual de trabajo) o colectiva (contrato colectivo de trabajo).

Capital

En economía, la definición de capital no es específica. En sentido estricto, el

capital es una abstracción contable: son los bienes y derechos (elementos
patrimoniales del activo) menos las deudas y obligaciones (pasivo), de todo lo
cual es titular el capitalista. Así se dice que se capitaliza una empresa o se
amplía capital cuando aumenta su activo o disminuye su pasivo o se incorporan
nuevas aportaciones de socios o se reduce el caldo de endeudamiento con
terceros.

Cuando el pasivo es superior al activo se dice que la unidad económica está en

situación de capital negativo (negative equity, en inglés). Según el libro de
economía de Michael Parkin se da a entender que el capital son las
herramientas, los instrumentos, la maquinaria, los edificios y demás
construcciones que utiliza la empresa para producir bienes y servicios
No obstante, bajo el enfoque vulgar, se entiende por capital un mero
componente material de la producción, básicamente constituido por
maquinaria, utillaje o instalaciones, que, en combinación con otros factores,
como el trabajo, materias primas y los bienes intermedios, permite crear bienes
de consumo.

El capital debe distinguirse analíticamente de la empresa y de la gerencia,

aunque en muchos casos los papeles sociales de capitalista o empresario y
gerente se puedan dar simultáneamente en una misma persona, como suele
suceder en las más pequeñas unidades productivas.

Por lo anterior, el interés que obtiene el prestamista debe diferenciarse de la

ganancia que se obtiene por una exitosa actividad empresarial en el mercado,
así como del salario que se recibe por una actividad.

Pandemia

Se llama pandemia a la propagación mundial de una nueva enfermedad.

Se produce una pandemia de gripe cuando surge un nuevo virus gripal que se
propaga por el mundo y la mayoría de las personas no tienen inmunidad contra
él. Por lo común, los virus que han causado epidemias con anterioridad han
provenido de virus gripales que infectan a los animales.

En algunos aspectos la gripe pandémica se parece a la estacional, pero en

otros puede ser muy diferente. Por ejemplo, ambas pueden afectar a todos los
grupos de edad y en la mayoría de los casos causan una afección que cede
espontáneamente y va seguida de una recuperación completa sin tratamiento.
Sin embargo, por lo general la mortalidad relacionada con la gripe estacional
afecta sobre todo a los ancianos mientras que otros casos graves aquejan a
personas que padecen una serie de enfermedades y trastornos subyacentes.

Por el contrario, los casos más graves o mortales de gripe pandémica se han
observado en personas más jóvenes, tanto si estaban previamente sanas como
si padecían enfermedades crónicas, y esta gripe ha causado muchos más
casos de neumonía vírica de lo que suele ocurrir con la gripe estacional.
Tanto en el caso de la gripe estacional como de la pandémica el número de
personas que enferman gravemente puede variar. Aun así, la gravedad tiene
que ser más frecuente en esta última debido en parte al número mucho mayor
de personas que carecen de inmunidad frente al nuevo virus. Cuando se
infecta una gran parte de la población, aun si es pequeño el porcentaje de los
que padecen la enfermedad grave, el número total de casos graves puede ser
muy elevado.

Tanto la gripe estacional como la pandémica alcanzan el punto máximo de

actividad en la temporada gripal acostumbrada en una zona particular. (En las
zonas de clima templado, por ejemplo, esto suele suceder en los meses de
invierno.) Pero como se ha observado con la pandemia actual por virus H1N1,
las pandemias pueden tener características epidemiológicas diferentes y puede
haber grandes brotes en los meses de verano.

¿Cómo afecta esta pandemia a la economía paraguaya?

La epidemia del COVID-19, conocido como coronavirus, tendrá sin dudas más
impactos negativos en la economía mundial, principalmente en el primer
semestre, y Paraguay no escapa a eso, según expertos locales. Sin embargo,
mientras algunos ven una crisis global financiera inminente, otros no creen que
llegue a tanto, ya que hay indicadores que muestran un control del virus.

El virus que se propagó desde China, país considerado como la industria del
mundo, actualmente golpeó a varias bolsas del globo, así como también afectó
a la baja de precios de materias primas y depreciaciones de monedas. En
Paraguay, el impacto se empieza a sentir con el retraso de mercaderías
importadas, que, según los datos de Aduanas, ya cayeron 27% entre enero y
febrero.

Por otra parte, desde el Centro de Importadores del Paraguay ya manifestaron

el temor de no poder abastecerse en tiempo y forma en los próximos meses.
También afecta al empleo global y a las empresas paraguayas del área de
logística, pues las firmas grandes empezaron a disminuir gente.
En cuanto a las importaciones de Paraguay, China es un gran proveedor de
insumos, no solo de productos terminados, por lo que al caer la producción
industrial por las diferentes medidas que tomaron, se resienten todas las
cadenas de suministros a nivel global.

En Ciudad del Este no llegan las cargas por problemas que se tienen en
proveer todos los pedidos en China, lo que causará problemas en el comercio
de frontera, negocio de triangulación. La industria farmacéutica también registra
problemas para la provisión de insumos chinos.

Desempleo

Desempleo, desocupación, paro o cesantía, en el mercado de trabajo, hace

referencia a la situación del ciudadano que carece de empleo y, por lo tanto, de
salario. Por extensión, es la parte de la población en edad, condiciones y
disposición de trabajar —población activa— que carece de un puesto de
trabajo. Para referirse al número de parados de la población se utiliza la tasa
de desempleo por país u otro territorio. La situación contraria al desempleo es
el pleno empleo.

Además de la población activa, en la que se incluye tanto a los que están

trabajando como al conjunto de los parados o desempleados de un país, las
sociedades cuentan con una población inactiva compuesta por aquellos
miembros de la población que no están en disposición de trabajar, sea por
estudios, edad, enfermedad o cualquier otra causa legalmente establecida.

Para que exista el desempleo, se necesita que la persona desempleada desee

trabajar y que acepte los salarios actuales que se están pagando en un
momento dado. Las causas de esta situación son múltiples, produciendo como
consecuencia distintos tipos de desempleo (cíclico, estructural, friccional y
monetario). Además existe el desempleo tecnológico que se origina cuando
hay cambios en los procesos productivos que hacen que las habilidades de los
trabajadores no sean útiles.
Si bien el desempleo suele ser considerado un flagelo, en ocasiones se lo
utiliza como una herramienta de política pública, orientada a dinamizar la
economía, por medio de la competencia entre los trabajadores desocupados.

Problemas económicos

Se entiende por problemas económicos al conjunto de fenómenos producidos

cuando los recursos no son suficientes para satisfacer las propias necesidades.
Esto puede ocurrir tanto con los recursos de las naciones, organizaciones y
personas.

Justamente, la economía estudia cómo satisfacer las necesidades de la

población, a través de un conjunto finito de recursos y posibilidades. Los países
y organizaciones invierten buena parte de sus esfuerzos en prevenir los
problemas económicos, procurando la mayor estabilidad posible en la materia.

Este tipo de inconvenientes desencadena otros problemas sociales, culturales

y políticos. Desatendidos, los problemas económicos pueden crecer o hacerse
más complejos, para finalmente abrir la puerta a situaciones más catastróficas
o irreparables.

En general, se entienden como problemas económicos aquellos que se refieren

a lo financiero, lo presupuestario, lo productivo o aspectos semejantes.

2.3. Marco Legal

2.3.1. Constitución Nacional de la República del Paraguay

El Título II de la Constitución Nacional, reza los Derechos, Deberes y Garantías
que tienen los ciudadanos. Dentro del Capítulo I de la Vida y el Ambiente, en su
Artículo 4, expresa el Derecho a la Vida. El derecho a la vida es inherente a la
persona humana, se garantiza su protección desde la concepción. Queda
abolida la pena de muerte.

Toda persona será protegida por el Estado en su integridad física y psíquica,

así como en su honor y en su reputación. La ley reglamentará la libertad de las
personas para disponer de su propio cuerpo, sólo con fines científicos o
médicos.

El Estado a través de la Constitución Nacional, nos protege desde la

concepción, nos debe proteger en nuestra integridad física y psíquica, en este
punto recordamos a dicha protección en el marco de la pandemia sanitaria que
estamos viviendo en la actualidad, por el virus del Covid19.

Así mismo se tiene dentro del Capítulo VI el Derecho de la Salud, que en su

Artículo 68 – Del Derecho a la Salud, nos dice que el Estado protegerá y

promoverá la salud como derecho fundamental de la persona y en interés de la

comunidad. Nadie será privado de asistencia pública para prevenir o tratar

enfermedades, pestes o plagas, y de socorro en los casos de catástrofes y de

accidentes. Toda persona está obligada a someterse a las medidas sanitarias

que establezca la ley, dentro del respeto a la dignidad humana.

Dentro de la emergencia sanitaria, el Estado nos protegerá, asistiendo a todo

ciudadano que necesitare consulta, internación en base a los síntomas del

Covid19, así también las personas están obligadas a cumplir con las medidas

sanitarias que se establezcan por Decreto/Ley.

En su Artículo 69 – Del Sistema Nacional de Salud, Salud, se promoverá un

sistema nacional de salud que ejecute acciones sanitarias integradas, con

políticas que posibiliten la concertación, la coordinación y la complementación

de programas y recursos del sector público y privado.

Y en el Artículo 70 – Del Régimen de Bienestar Social, La ley establecerá

programas de bienestar social mediante estrategias basadas en la educación.

En estos puntos, el Estado está obligado a ejecutar los proyectos y ó

programas de salud adecuados para el pueblo, de manera coordinada a que se

pueda cumplir.

Un ejemplo claro de bienestar social, sería que los equipos médicos a través de
una educación a todos los sectores lleguen a socializar los programas

preventivos de salud sobre el virus Covid19.

2.3.2 Ley de emergencia sanitaria

La Ley de Emergencia Sanitaria en Paraguay es promulgada el 26 de Marzo

del 2020.

Dicha Ley es la No 6524, QUE DECLARA ESTADO DE EMERGENCIA EN

TODO EL TERRITORIO DE LA REPÚBLICA DEL PARAGUAY ANTE LA
PANDEMIA DECLARADA POR LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD
A CAUSA DEL COVID-19 O CORONAVIRUS Y SE ESTABLECEN MEDIDAS
ADMINISTRATIVAS, FISCALES Y FINANCIERAS.

EL CONGRESO DE LA NACIÓN PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA

DE LEY

Artículo 1 ° .- Declárase estado de emergencia en todo el territorio de la

República del Paraguay, por el presente Ejercicio Fiscal, ante la pandemia
declarada por la Organización Mundial de la Salud a causa del COVID-19 o
Coronavirus.

La Ley es promulgada, y acatada por los diferentes Sectores de la Sociedad,

ya que establece medidas administrativas, fiscales y financieras.

Las medidas presupuestarias y administrativas, una de las más importantes por

el impacto que tiene el virus para la sociedad en cuanto a la economía, está
establecida en la Sección I de la Ley de Emergencia Sanitaria, en su Artículo 3
que dice:

Facúltase al Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Hacienda, a realizar

modificaciones en el presupuesto de los Organismos y Entidades del Estado
(OEE), aprobados por la Ley N° 6469/2020 “QUE APRUEBA EL
PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL
2020”, independientemente a la fuente de financiamiento, con el objeto de
redireccionar créditos presupuestarios necesarios para financiar el presupuesto
de las entidades directamente afectadas a la atención de la emergencia
sanitaria declarada, dentro de los montos globales aprobados por la Ley N°
6469/2020 “QUE APRUEBA EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN
PARA EL EJERCICIO FISCAL 2020”, garantizando el cumplimiento mínimo de
los objetivos y metas previstos por los Organismos y Entidades del Estado
(OEE) para el presente Ejercicio Fiscal.

Son entidades directamente afectadas a la atención de la emergencia sanitaria

las siguientes:

Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social.

Secretaría de Emergencia Nacional, Secretaría Técnica de Planificación del

Desarrollo Económico y Social y Secretaría Nacional Anticorrupción.

Ministerio de Desarrollo Social (Tekoporá).

Ministerio de Defensa Nacional.

Ministerio del Interior.

Ministerio de Hacienda.

Ministerio de Justicia.

Ministerio de Agricultura y Ganadería.

Instituto de Previsión Social (IPS).

Hospital de Clínicas - FCM (UNA).

Sanidad Policial.

Sanidad Militar.

Instituto Paraguayo del Indígena (INDI).

Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA).

Administración Nacional de Electricidad (ANDE).

Petróleos Paraguayos (PETROPAR).

El Poder Ejecutivo podrá determinar otras instituciones afectadas en el marco

de lo dispuesto en el Artículo 2° de la presente Ley.

Dispóngase que en carácter de excepción a lo establecido en el Artículo 20 de

la Ley N° 6469/2020 “QUE APRUEBA EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA
NACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL 2020”, se podrán incrementar Objetos
de Gastos del Grupo 100 “Servicios Personales” con créditos de otras partidas
de gastos corrientes, exclusivamente para las entidades afectadas, con
excepción de los Objetos de Gasto (OG) 111, 112, 113, 161 y 162, que
deberán ser autorizados por Ley.

Asimismo, se podrán reasignar gastos de capital a gastos corrientes, en

carácter de excepción a los Artículos 24 y 40 de la Ley N° 1535/1999 “DE
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO”.

De tal manera el Estado tuvo que reorganizar, redireccionar, racionalizar el

presupuesto General de la Nación, para hacer frente a la Emergencia Sanitaria

que arrastra el Covid 19.

Otro de los Capítulos interesantes ante la Pandemia en Paraguay, establecida

también en la Ley de Emergencia Sanitaria, es el Capítulo III, que nos habla del

financiamiento, que se destinará a las medidas de salud, y a los efectos que

tendría de manera negativa sobre la economía.

Artículo 33.- Apruébase, con los alcances contemplados en el Artículo 202,

numeral 10) de la Constitución Nacional, la contratación de empréstitos hasta el
monto de G. 10.211.200.000.000 (Guaraníes diez billones doscientos once mil
doscientos millones) o su equivalente en US$ 1.600.000.000 (Dólares
americanos un mil seiscientos millones).

Para el efecto, autorízase al Poder Ejecutivo a suscribir convenios de

préstamos con organismos internacionales, multilaterales, bilaterales y de
ayuda oficial hasta dicho monto que requieran únicamente rúbrica y aprobación
por parte del mismo, sirviendo el acto emitido como suficiente documento legal
que obligue al Estado paraguayo a las cláusulas contenidas en el mismo.
Igualmente se autoriza al Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Hacienda,
a la emisión y colocación de bonos de la Tesorería General en el mercado
interno o internacional que permitan captar parte de los recursos aprobados en
el presente artículo.

Los fondos obtenidos serán destinados exclusivamente a financiar las medidas

de emergencia y los efectos económicos de la crisis sanitaria del COVID-19 o
Coronavirus. Incluyendo gastos corrientes, con carácter de excepción del
Artículo 40 de la Ley No 1535/1999 “DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL
ESTADO” y el Artículo 12 de la Ley No 5097/2013 “QUE DISPONE MEDIDAS
DE MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO
Y ESTABLECE EL RÉGIMEN DE CUENTA ÚNICA Y DE LOS TÍTULOS DE
DEUDA DEL TESORO PÚBLICO”; así como los adelantos a corto plazo
otorgados por el Banco Central del Paraguay (BCP).
El Banco Central del Paraguay (BCP), en los términos del artículo 286 numeral
1, inciso ii) de la Constitución Nacional, podrá adelantar al Estado paraguayo
todos los recursos autorizados en esta Ley con cargo a devolución a través de
los préstamos autorizados por la misma. La autorización del Senado de la
Nación requerida por la Constitución Nacional, se considera otorgada con la
aprobación de esta Ley.

El Banco Central del Paraguay (BCP) y el Ministerio de Hacienda fijarán las

condiciones de devolución, sin intereses.

Artículo 34.- A fin de implementar la contratación de los empréstitos aprobados

y autorizados en el artículo anterior se autoriza al Poder Ejecutivo, a través del
Ministerio de Hacienda y/o el Banco Central del Paraguay (BCP), a suscribir y
otorgar documentos; a emitir bonos en el mercado interno o internacional, a
formalizar actos, contratos y acuerdos y a realizar las diligencias necesarias y
convenientes; y a prorrogar la jurisdicción aplicable a los previstos en los
contratos de empréstitos. En cuanto a la emisión de bonos en el mercado
Internacional, será aplicable lo dispuesto en el Artículo 90 de la Ley No
6469/2020 “QUE APRUEBA EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN
PARA EL EJERCICIO FISCAL 2020”.

A tales efectos, se faculta al Poder Ejecutivo a través del Ministerio de

Hacienda y/o el Banco Central del Paraguay (BCP), a establecer o estipular
cláusulas, obligaciones, compromisos, declaraciones, garantías,
indemnizaciones, renuncias, cláusulas de impago, cláusulas de rescisión
anticipada y otras causales específicas de incumplimiento y recursos con
respecto a las referidas causales específicas; y a establecer plazos de
vencimientos y porcentajes de intereses en los contratos de empréstitos a ser
suscriptos con los organismos multilaterales.

Estarán exentas de todo tributo y en todo el proceso de emisión y colocación le

serán aplicables las disposiciones de los Artículos 88, 89, 90, 91, 92 y 93 de la
Ley N° 6469/2020 “QUE APRUEBA EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA
NACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL 2020”.
Artículo 35.- Los empréstitos autorizados en los artículos que anteceden no
requerirán el trámite previsto en el Artículo 43 de la Ley No 1535/1999 “DE
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO”, con excepción del dictamen
del Banco Central del Paraguay (BCP), conforme al Artículo 62 de la Ley No
489/1995 “ORGÁNICA DEL BANCO CENTRAL DEL PARAGUAY” que será
expedido en el plazo de 48 (cuarenta y ocho) horas. En todos los casos de
empréstitos contratados en base a la presente Ley la deuda será asumida por
el Tesoro Nacional.

Asimismo se incorpora, en esta autorización, aquellos empréstitos que se

encuentran en trámite administrativo, legal o Constitucional en la República del
Paraguay, los que se regirán por los montos de sus respectivos contratos de
préstamos, en cuanto a plazo, montos y demás condiciones del préstamo. Los
montos de los respectivos préstamos se suman a la autorización de deuda
aprobada.

Artículo 36.- A los fines dispuestos en este capítulo y en la presente Ley, se

autoriza expresamente al Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Hacienda,
con carácter de excepción a lo dispuesto en el Artículo 23 de la Ley N°
1535/1999 “DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO” y su
modificatoria Ley N° 1954/2002, a proceder a la ampliación de los ingresos,
gastos y financiamiento dentro del Presupuesto de la Entidad 12 06 – Ministerio
de Hacienda y así como a realizar las adecuaciones presupuestarias
necesarias para su utilización.

Asimismo, las modificaciones presupuestarias realizadas para el Fondo de

Emergencia Sanitaria (Organismo Financiador 817) conforme a lo dispuesto en
el presente artículo, deberán ser informadas al Congreso Nacional dentro de
los 15 (quince) días posteriores a la aprobación de las mismas.

En caso de ser necesario ampliaciones o transferencias de una entidad a otra,

de los recursos provenientes de las emisiones y colocaciones de Bonos del
Tesoro Nacional, así como de préstamos programáticos o de libre
disponibilidad, se faculta al Poder Ejecutivo a través del Ministerio de Hacienda,
a autorizar las modificaciones presupuestarias correspondientes.
Artículo 37.- Autorízase al Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de
Hacienda, a reasignar una porción o el total de los saldos no comprometidos de
los contratos de préstamos que hayan sido aprobados por Ley y se encuentren
en etapa de ejecución, asimismo, reconocer que los documentos que
instrumentan los términos de las adendas se considerarán válidos y exigibles
desde el momento de su firma por las partes. Los recursos reasignados se
destinarán al financiamiento de los gastos autorizados en la presente Ley. Se
deberá contar con la conformidad del organismo financiador.

Artículo 38.- Los recursos provenientes de saldos iniciales de caja del Ejercicio
Fiscal 2019 correspondientes a recursos institucionales (Fuente de
Financiamiento 30) de los Organismos y Entidades del Estado (OEE), podrán
ser reasignados a Recursos del Tesoro (Fuente de Financiamiento 10) hasta el
100% (cien por ciento) inclusive, para financiar el presupuesto de las entidades
directamente afectadas a la atención de esta emergencia sanitaria.

El Ministerio de Hacienda establecerá los mecanismos y procedimientos

respectivos para la reorientación de dichos recursos.

Artículo 39.- Facúltase al Poder Ejecutivo, extraordinariamente, a aceptar y

aprobar por Decreto los recursos financieros no reembolsables (donaciones,
subvenciones, cooperaciones o asistencias financieras, entre otros) otorgados
por Gobiernos Extranjeros u Organismos Internacionales y Nacionales
destinados al financiamiento de la emergencia sanitaria, siempre que los
mismos no requieran la suscripción de convenios y que no impliquen beneficios
fiscales, aduaneros, migratorios y cualquier otro de índole administrativo. En
todos los casos, antes de la aprobación de los Recursos Financieros no
reembolsables, se deberá contar con dictamen técnico emitido por el Ministerio
de Hacienda.

Artículo 40.- Los préstamos que sean otorgados por el Ministerio de Hacienda
a las Empresas Públicas se instrumentará a través de acuerdos, los cuales
establecerán las tasas de interés, plazos, condiciones de rescate anticipado,
canjes y demás condiciones financieras específicas.
 Facúltase al Ministerio de Hacienda a conceder quitas y realizar
compensaciones con las Empresas Públicas, como mecanismos alternativos
de extinción de sus obligaciones con la Tesorería General.

En su Capítulo V, nos habla de las Disposiciones complementarias.

Artículo 46.- El Ministerio de Hacienda podrá disponer los mecanismos para

un aporte al Instituto de Previsión Social (IPS), de hasta el monto de G.
638.200.000.000 (Guaraníes seiscientos treinta y ocho mil doscientos millones)
o su equivalente en US$ 100.000.000 (Dólares americanos cien millones).

Los recursos serán utilizados para los gastos vinculados al Subsidio de Reposo
por Enfermedad y para otorgar una compensación económica a los
trabajadores cotizantes activos, cuando a causa de la emergencia sanitaria
COVID-19 o Coronavirus se establezca el cese total de las actividades de los
sectores económicos afectados, o la suspensión temporal de los contratos de
los trabajadores.

Facúltase al Consejo de Administración del Instituto de Previsión Social (IPS),

con acuerdo del Poder Ejecutivo, a reglamentar los mecanismos requeridos
para la administración de los recursos, las condiciones requeridas para el
acceso y la metodología de cálculo para la implementación de los beneficios.

El presente aporte por parte del Estado paraguayo será a cuenta de los aportes
conforme a lo establecido en el inciso c) del Artículo 17 del Decreto-Ley N°
1860/1950, aprobado por Ley No 375/1956 y modificado por la Ley N° 98/1992.

El Instituto de Previsión Social (IPS) deberá seguir atendiendo a los

asegurados durante la emergencia, más allá de los pagos recibidos de los
aportes obreros patronales. Los mismos podrán ser refinanciados en las
mismas condiciones que los demás servicios públicos hasta en 18 (dieciocho)
meses.

Artículo 47.- Suspéndase por el presente ejercicio fiscal la aplicación de los

numerales 1) y 2) del Artículo 7° y los Artículos 9°, 10 y 11 de la Ley N°
5098/2013 “DE RESPONSABILIDAD FISCAL”, el cual deberá estar explicado
por las medidas de ingresos y gastos implementadas por esta Ley para atender
la emergencia.

Artículo 48.- Disponer que los Organismos y dependencias del Poder Ejecutivo
podrá suspender, de manera general o particular, hasta el 30 de junio de 2020,
los plazos de los procesos y trámites administrativos iniciados o llevados a
cabo desde la fecha de la promulgación de la presente Ley así como los
informes con plazos previstos en leyes especiales incluido el Informe
Financiero del Ministerio de Hacienda. Las dependencias cuyo funcionamiento
se haya visto reducido al mínimo esencial estarán exceptuados de los plazos
previstos para informes a la Contraloría General de la República (CGR)
mientras duren las medidas sanitarias de aislamiento o similares.

La suspensión del plazo deberá ser comunicada, de manera general o

particular, a los afectados por los medios previstos en las disposiciones
procedimentales que rigen en dichos organismos.

Los Organismos y Entidades del Estado (OEE) podrán presentar sus

rendiciones de cuentas ante la Controlaría General de la República (CGR), a
través de los medios digitales durante el plazo de vigencia de esta Ley.

Artículo 49.- Encomiendase a los Organismos y Entidades del Estado (OEE)

que adopten los resguardos, medidas técnicas, procedimentales y normativos
necesarios para mantener la seguridad y protección de los datos personales y
la información que sea recolectada, almacenada, procesada y/o transmitida
mediante sistemas o medios tecnológicos a ser implementados por motivo de
esta situación de emergencia.

Artículo 50.- Declárase inembargable los bienes, donaciones financieras y las

cuentas de cualquier tipo de las Fundaciones y Organizaciones sin Fines de
Lucro que participan en la lucha contra la pandemia declarada de emergencia
nacional y que se encuentran registradas en el Ministerio de Salud Pública y
Bienestar Social.

Artículo 51.- Excepcionalmente, hasta el 1 de julio de 2020, inclusive,

considerando los efectos económicos de la situación de emergencia sanitaria,
los bancos de plaza se abstendrán de aplicar y comunicar a la
Superintendencia de Bancos sanciones de inhabilitación de cuentas corrientes
bancarias previstas en las leyes No 805/1996 y 3711/2009 “QUE MODIFICA
LOS ARTÍCULOS N°s. 10, 13 Y 16 DE LA LEY N°s 805/1996, QUE MODIFICA
VARIOS ARTÍCULOS DEL CAPíTULO XXVI, TÍTULO II, LIBRO III, DEL
CóDIGO CIVIL Y CREA LA FIGURA DEL CHEQUE BANCARIO DE PAGO
DIFERIDO, DEROGA LA LEY N° 941/64 Y DESPENALIZA EL CHEQUE CON
FECHA ADELANTADA; Y DEROGA LA LEY N° 2.835/05” que derivarían de
cheques rechazados por insuficiencia de fondos.

Para ser beneficiario de esta medida excepcional, el librador deberá haber

comunicado a su respectiva entidad bancaria el libramiento del o los cheques
que generarían la sanción dentro de los 5 (cinco) días hábiles de la entrada en
vigencia de la presente Ley.

Si en el período de vigencia de esta medida se diera el rechazo de más de 3

(tres) cheques por insuficiencia de fondos, la entidad bancaria estará
exonerada de cancelar la cuenta corriente.

El Banco Central del Paraguay (BCP) reglamentará el presente artículo.

Artículo 52.- El incumplimiento en el pago de los alquileres no será causal de

desalojo hasta el mes de junio del presente año, siempre que se justifique el
pago de cuanto menos el 40% (cuarenta por ciento) del valor del alquiler
mensual.

Las sumas que queden pendientes deberán ser prorrateadas y sumadas al

valor del alquiler mensual a ser pagados en su totalidad a partir del mes de
julio. Las deudas prorrateadas deberán ser canceladas en un plazo máximo de
6 (seis) meses.

El no cumplimiento de lo previsto en el presente artículo habilita al locador a

solicitar eventualmente el desalojo correspondiente.

Artículo 53.- El Poder Ejecutivo reglamentará la presente Ley, a propuesta del

Ministerio de Hacienda.
Artículo 54.- Esta Ley entrará en vigencia desde el día siguiente a su
publicación.

Artículo 55.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Aproado el Proyecto de Ley por la Honorable Cámara de Senadores, a

veinticuatro días del mes de marzo del año dos mil veinte, quedando
sancionado el mismo por la Honorable Cámara de Diputados, a veinticinco días
del mes de marzo del año dos mil veinte, de conformidad con lo dispuesto en el
Artículo 204 de la Constitución Nacional.

CAPÍTULO III

DISEÑO METODOLÓGICO

En el presente capítulo, se estará analizando el diseño, en enfoque, el

tipo de investigación, población y muestra de la presente investigación. Así
también, se estará exponiendo las variables de la misma.

3.1 ENFOQUE

Como lo expresa Hernández Sampieri, el enfoque cualitativo, por lo

común, se utiliza primero para descubrir y refinar preguntas de investigación. A
veces, pero no necesariamente, se prueban hipótesis (Grinnell, 1997). Con
frecuencia se basa en métodos de recolección de datos sin medición numérica,
como las descripciones y las observaciones. Por lo regular, las preguntas e
hipótesis surgen como parte del proceso de investigación y éste es flexible, y
se mueve entre los eventos y su interpretación, entre las respuestas y el
desarrollo de la teoría. Su propósito consiste en “reconstruir” la realidad, tal y
como la observan los actores de un sistema social previamente definido.

El enfoque de la investigación es cualitativo ya que los datos fueron

recolectados a través de entrevistas, encuestas y datos bibliográficos.
 3.2 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN

Según Hernández Sampieri, las variables no se manipulan, solo se

describen tal y como se han dado en un contexto natural para después
analizarlas, se observan las situaciones ya existentes.

El diseño del trabajo es el no experimental, porque no se manipulan las

variables y el estudio se realiza de acuerdo a como sucede en la realidad con
un enfoque teórico.

3.3 TIPOS DE INVESTIGACIÓN

1. Investigación pura o teórica

Este tipo de investigación tiene como principal objetivo la obtención de

conocimientos de diferente índole, sin tener en cuenta la aplicabilidad de los
conocimientos obtenidos. Gracias al cuerpo de conocimientos extraídos de ella
pueden establecerse otro tipo de investigaciones, o no.

Por ejemplo, las investigaciones en matemáticas puras, es normal no

preocuparse por la facilidad con la que se pueden aplicar las conclusiones
obtenidas.

2. Investigación aplicada

Se trata de un tipo de investigación centrada en encontrar mecanismos o

estrategias que permitan lograr un objetivo concreto, como curar una
enfermedad o conseguir un elemento o bien que pueda ser de utilidad. Por
consiguiente, el tipo de ámbito al que se aplica es muy específico y bien
delimitado, ya que no se trata de explicar una amplia variedad de situaciones,
sino que más bien se intenta abordar un problema específico.
Según el nivel de profundización en el objeto de estudio

La investigación se puede llevar a cabo de diferentes formas y profundizando

más o menos en cómo son o el porqué de las cosas. En este sentido
encontramos los siguientes tipos de investigación.

3. Investigación exploratoria

Este tipo de investigación se centra en analizar e investigar aspectos concretos

de la realidad que aún no han sido analizados en profundidad. Básicamente se
trata de una exploración o primer acercamiento que permite que
investigaciones posteriores puedan dirigirse a un análisis de la temática
tratada.

Por sus características, este tipo de investigación no parte de teorías muy

detalladas, sino que trata de encontrar patrones significativos en los datos que
deben ser analizados para, a partir de estos resultados, crear las primeras
explicaciones completas sobre lo que ocurre.

4. Descriptiva

El objetivo de este tipo de investigación es únicamente establecer una

descripción lo más completa posible de un fenómeno, situación o elemento
concreto, sin buscar ni causas ni consecuencias de éste. Mide las
características y observa la configuración y los procesos que componen los
fenómenos, sin pararse a valorarlos.

Así pues, en muchas ocasiones este tipo de investigación ni siquiera se

pregunta por la causalidad de los fenómenos (es decir, por el "por qué ocurre lo
que se observa"). Simplemente, se trata de obtener una imagen esclarecedora
del estado de la situación.

5. Explicativa

Se trata de uno de los tipos de investigación más frecuentes y en los que la

ciencia se centra. Es el tipo de investigación que se utiliza con el fin de intentar
determinar las causas y consecuencias de un fenómeno concreto. Se busca no
solo el qué sino el porqué de las cosas, y cómo han llegado al estado en
cuestión.

Para ello pueden usarse diferentes métodos, como el método observacional,

correlacional o experimental. El objetivo es crear modelos explicativos en el
que puedan observarse secuencias de causa-efecto, si bien estas no tienen por
qué ser lineales (normalmente, son mecanismos de causalidad muy complejos,
con muchas variables en juego).

Según el tipo de datos empleados

Otra manera de clasificar los diferentes tipos de investigación es según el tipo

de datos que recojan. En este sentido nos podemos encontrar con los
siguientes tipos.

6. Cualitativa

Se entiende por investigación cualitativa aquella que se basa en la obtención

de datos en principio no cuantificables, basados en la observación. Aunque
ofrece mucha información, los datos obtenidos son subjetivos y poco
controlables y no permiten una explicación clara de los fenómenos. Se centra
en aspectos descriptivos.

Sin embargo, los datos obtenidos de dichas investigaciones pueden ser

operativizados a posteriori con el fin de poder ser analizados, haciendo que la
explicación acerca del fenómeno estudiado sea más completa.

7. Cuantitativa

La investigación cuantitativa se basa en el estudio y análisis de la realidad a

través de diferentes procedimientos basados en la medición. Permite un mayor
nivel de control e inferencia que otros tipos de investigación, siendo posible
realizar experimentos y obtener explicaciones contrastadas a partir de
hipótesis. Los resultados de estas investigaciones se basan en la estadística y
son generalizables.
8. Investigación experimental

Este tipo de investigación se basa en la manipulación de variables en

condiciones altamente controladas, replicando un fenómeno concreto y
observando el grado en que la o las variables implicadas y manipuladas
producen un efecto determinado. Los datos se obtienen de muestras
aleatorizadas, de manera que se presupone que la muestra de la cual se
obtienen es representativa de la realidad. Permite establecer diferentes
hipótesis y contrastarlas a través de un método científico.

9. Cuasi-experimental

La investigación cuasi-experimental se asemeja a la experimental en el hecho

de que se pretende manipular una o varias variables concretas, con la
diferencia de que no se posee un control total sobre todas las variables, como
por ejemplo aspectos vinculados al tipo de muestra que se presenta al
experimento.

10. No experimental

Este tipo de investigación se basa fundamentalmente en la observación. En ella

las diferentes variables que forman parte de una situación o suceso
determinados no son controladas.

11. De método deductivo

Este tipo de investigación se basa en el estudio de la realidad y la búsqueda de

verificación o falsación de unas premisas básicas a comprobar. A partir de la
ley general se considera que ocurrirá en una situación particular.

12. De método inductivo

La investigación llevada a cabo según el método inductivo se basa en la

obtención de conclusiones a partir de la observación de hechos. La
observación y análisis permiten extraer conclusiones más o menos verdaderas,
pero no permite establecer generalizaciones o predicciones.

13. De método hipotético-deductivo

Este tipo de investigación es la que se considera verdaderamente científica. Se
basa en la generación de hipótesis a partir de hechos observados mediante la
inducción, unas hipótesis que generan teorías que a su vez deberán ser
comprobadas y falseadas mediante la experimentación.

14. Longitudinal

La investigación longitudinal es un tipo de investigación que se caracteriza por

realizar un seguimiento a unos mismos sujetos o procesos a lo largo de un
período concreto. Permite ver la evolución de las características y variables
observadas.

15. Transversal

Estos tipos de investigación se centran en la comparación de determinadas

características o situaciones en diferentes sujetos en un momento concreto,
compartiendo todos los sujetos la misma temporalidad.

3.4 POBLACIÓN

En biología, una población son todos los organismos del mismo grupo o
especie, que viven en un área geográfica particular.

En Sociología, la población se refiere a un grupo de seres humanos o a

toda la especie. La demografía es una ciencia social que implica el estudio
estadístico de la población humana. Población, en un término más simple, es el
número de personas en una ciudad o pueblo, región, país o mundo; la
población generalmente está determinada por un proceso llamado censo, es
decir, un proceso de recopilación, análisis, compilación y publicación de datos
sobre la población y otras variables relacionadas como localidad de residencia,
vivienda, ingreso, nivel educativo y otras.
 En Geografía Humana, la población tiene un significado muy importante
como objeto de estudio, que justifica plenamente la existencia de la Geografía
de la población.

En una investigación, la población es el conjunto total de individuos,

objetos o medidas que poseen algunas características comunes observables
en un lugar y en un momento determinado. Cuando se vaya a llevar a cabo
alguna investigación debe de tenerse en cuenta algunas características
esenciales al seleccionarse la población bajo estudio.

3.5 MUESTRA

Es un subconjunto o parte del universo o población en que se llevará a

cabo la investigación. Hay procedimientos para obtener la cantidad de los
componentes de la muestra como fórmulas, lógica y otros que se verán más
adelante. La muestra es una parte representativa de la población.

Hernández Sampieri define la muestra como “la unidad de análisis

(individuos, organizaciones, periódicos, comunidades, situaciones, eventos,
etc.). La muestra es un subgrupo de la población del cual se recolectan los
datos y deben ser representativos.

- Aleatoria: cuando se selecciona al azar y cada miembro tiene igual

oportunidad de ser incluido.

3.6 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS

La recolección de datos se refiere al uso de una gran diversidad de

técnicas y herramientas que pueden ser utilizadas por el analista para
desarrollar los sistemas de información, los cuales pueden ser la entrevistas, la
encuesta, el cuestionario, la observación, el diagrama de flujo y el diccionario
de datos.

Todos estos instrumentos se aplicarán en un momento en particular, con

la finalidad de buscar información que será útil a una investigación en común.
En la presente investigación trata con detalle los pasos que se debe seguir en
el proceso de recolección de datos, con las técnicas ya antes nombradas.

Entrevista

Las entrevistas se utilizan para recabar información en forma verbal, a

través de preguntas que propone el analista. Quienes responden pueden ser
gerentes o empleados, los cuales son usuarios actuales del sistema existente,
usuarios potenciales del sistema propuesto o aquellos que proporcionarán
datos o serán afectados por la aplicación propuesta. El analista puede
entrevistar al personal en forma individual o en grupos, algunos analistas
prefieren este método a las otras técnicas que se estudiarán más adelante. Sin
embargo, las entrevistas no siempre son la mejor fuente de datos de aplicación.

3.7 VARIABLE

-“Entendemos por variable cualquier característica o cualidad de la realidad que

es susceptible de asumir diferentes valores, es decir que puede variar,aunque
para un objeto determinado que se considere puede tener un valor fijo”. Sabino
(1980)

- “Una variable es una propiedad, característica o atributo que puede darse en

ciertos sujetos o pueden darse en grados o modalidades diferentes. Son
conceptos clasificatorios que permiten ubicar individuos en categorías o clases
y son susceptibles de identificación y mediación”.Briones (1987)

CAPÍTULO IV

ANÁLISIS DE RESULTADOS
4.1. Entrevista al empresario Jorge Félix González Vera

1. Nombre y apellido

● Jorge Felix Gonzalez Vera

2. ¿Cuál es su ocupación/profesión?

● Ocupación: dueño comerciante en el rubro de transporte de cargas y

encomiendas y distribución.

3. ¿Hace cuantos años se encuentra en este rubro empresarial?

● Se encuentra desde hace 13 años.

4. ¿Cuál es el nombre de la empresa donde Ud. trabaja?

● Transportadora San Ignacio s.a (TSI).

5. ¿Cuáles son los problemas económicos que ha sufrido como empresario

durante esta pandemia?

● Problemas con la ausencia del personal de trabajo.

6. ¿Cuáles son las causas de estos problemas que Ud. ha citado?

● Debido a la cuarentena por el COVID19.

7. ¿Cuáles cree Ud. que son las consecuencias de esta problemática

económica por la cual atraviesa el país?

● Las consecuencias son una recesión económica del 50% en general.

8. ¿Cómo describiría la posición económica de su empresa?

● Buena posición la cuarentena favorece al rubro.

9. ¿Ha tenido que hacer un recorte de empleados durante la pandemia ?

● No hicimos recorte de personal.

10. ¿Ha habido un recorte de salario a los funcionarios de su empresa

durante la pandemia?

● No hubo recorte de salarios a funcionarios.

 11. ¿Qué mecanismos ha implementado para mantener la empresa en
funcionamiento debido a la pandemia?

● Implementamos un mejor servicio de distribución tipo delivery utilizando

todos los cuidados posibles.

4.2. Entrevista a la empresaria Myriam C. Benítez

1. Nombre y apellido

● Myriam C. Benitez

2. ¿Cuál es su ocupación/profesión?

● Administradora de empresas.

3. ¿Hace cuantos años se encuentra en este rubro empresarial?

● En este rubro hace 6 años.

4. ¿Cuál es el nombre de la empresa donde Ud. trabaja?

● Emparts SRL.

5. ¿Cuáles son los problemas económicos que ha sufrido como empresario

durante esta pandemia?

● Los problemas económicos, se pueden clasificar en menos venta que

arrastró también al descontrato de empleados.

6. ¿Cuáles son las causas de estos problemas que Ud. ha citado?

● Las causas son: imposibilidad de importación, los clientes también

sufrieron la recesión por ende compraban menos.

7. ¿Cuáles cree Ud. qué son las consecuencias de esta problemática

económica por la cual atraviesa el país?

● Las consecuencias serían: falta de empleo, falta de capital operativo

para mover las ventas.

8. ¿Cómo describiría la posición económica de su empresa?

 ● La posición económica actualmente es mediana.

9. ¿Ha tenido que hacer un recorte de empleados durante la pandemia ?

● Si, tuve que descontratar a una persona.

10. ¿Ha habido un recorte de salario a los funcionarios de su empresa

durante la pandemia?

● Con los que quedaron gracias a dios no tuve que recortar salarios.

11. ¿Qué mecanismos ha implementado para mantener la empresa en

funcionamiento debido a la pandemia?

● Los mecanismos adoptados fueron la ventas por redes sociales, los

trabajos a domicilio, Delivery, etc.

4.3. Análisis de las entrevistas realizadas

Se han realizado dos entrevistas a empresarios del rubro del transporte y del
rubro de venta de repuestos para autovehículos.

Los entrevistados han respondido las consultas realizadas, coincidiendo en

algunos puntos y en otros, tienen criterios diferentes, delimitado justamente por
el rubro al cual se dedican.

En la consulta sobre la antigüedad en el ámbito empresarial en el cual se

desenvuelve, el entrevista n° 1, tiene 13 años y la entrevistada n° 2 posee 6
años de antigüedad.

Sobre la pregunta en cuanto a los problemas económicos que ha sufrido como

empresario durante la pandemia, el entrevistado 1 explicó que el mayor
problema que posee es la ausencia del personal en su lugar de trabajo. La
entrevistada 2 ha expresado que los mayores inconvenientes los tienen en
cuanto a menor venta de sus productos y eso repercutió en la desvinculación
de empleados.

En cuanto a la consulta sobre las causas de estos problemas económicos,

citados precedentemente, el entrevistado n° 1 expresó que las mismas radican
en la cuarentena por el COVID-19. La entrevistada n° 2 ha expresado que las
causas son la imposibilidad de importación, los clientes también sufrieron
recesión y por ende, compran menos.

CONCLUSIÓN

Mediante este trabajo de investigación podemos concluir que el Paraguay ha

sufrido grandes problemas económicos debido a la actual pandemia mundial.
En esta investigación hemos analizado todo tipo de problema económico
dentro del país, lo cual ha afectado tanto a laslas personas como a las
empresas, debido a la situación de salud actual, lo cual teníamos en el cuenta
como nuestro objetivo general. En cuanto a los objetivo específicos pudimos
identificar problemas económicos dentro del país, explicamos las causas de los
problemas económicos, analizamos las consecuencias de los mismos y
demostramos el gran golpe que tuvo la pandemia en la economía.

La economía paraguaya en el aspecto positivo ha podido sobresalir a pesar de

los problemas económicos.

En el aspecto negativo, pudimos distinguir las problemáticas que ocasionó la

pandemia en nuestro país, tanto en las personas como en las empresas,
resaltando el masivo despido y la disminución de salario.

En cuanto a lo legal, la constitución nacional de la República del Paraguay reza

los derechos, deberes y garantías que tienen los ciudadanos. Toda persona
será protegida por el estado en su integridad física y psíquica, así como en su
honor y su reputación. En este punto recordamos dicha protección en el Marco
de la pandemia sanitaria que estamos viviendo en la actualidad, por el virus del
covid-19.

El tipo de investigación que hemos utilizado es la cualitativa basada en la

obtención de de datos y en la observación, calculando así un enfoque mixto a
través de las estadísticas de la realización de dos entrevistas y datos
bibliográficos.

De este modo pudimos comprobar que al realizar dos entrevistas diferentes a

dos empresarios con diferentes tipos de rubro que en cierto punto ambos han
coincidido en sus respuestas, y por otro lado se ha diferenciado por el rubro al
que se dedican.

En cuanto a las causas de sus problemas económicos han expresado que esta
pandemia, si ha afectado a su laburo y por lo tanto han sufrido bajas en
demandas.

Nuestro objetivo principal fue responder a todas nuestras preguntas de

investigación, tanto qué podemos decir que hemos logrado el objetivo
fundamental.

Decimos que lo hemos logrado porque pudimos concretar todas nuestras

dudas sobre lo que sería la investigación presentada.

"No tengas miedo de querer emprender algo nuevo, que cualquier situación
que esté ocurriendo no te detengas a seguir tus sueños y alcanzar tus metas"
-Es nuestro mensaje para cada persona que quisiera emprender por sí sola
para poder sobrevivir.

Algunas dificultades que hemos experimentado fue el distanciamiento social ya

que debido a eso no hemos podido realizar más entrevistas a otras personas
afectadas.

También hemos tenido la suerte de haber encontrado varias fuentes de

información que han podido completar nuestro proyecto y concluir
satisfactoriamente esta investigación.

WEBGRAFÍA
http://www.bid-cii-paraguay2017.gov.py/wp-
content/uploads/sites/7/2016/08/Paraguay-Informativo.pdf - visualizado en
fecha 21 de agosto de 2020.

https://www.mre.gov.py/embaparsuecia/paraguay.html - visualizado en fecha

21 de agosto de 2020.

https://www.bancomundial.org/es/country/paraguay/overview - visualizado en
fecha 21 de agosto de 2020.

https://nadaesgratis.es/luis-puch/economia-de-tiempos-de-pandemia -
visualizado en fecha 13 de agosto de 2020

https://www.abc.com.py/edicion-
impresa/suplementos/economico/2020/06/14/efecto-del-covid-19-en-el-ambito-
laboral-en-el-paraguay/ - visualizado en fecha 13 de agosto de 2020

https://www.5dias.com.py/2020/04/impacto-economico-del-covid-19-en-
paraguay/ visualizado en fecha 13 de agosto de 2020

https://es.wikipedia.org/wiki/Econom%C3%ADa – visualizado en fecha 23 de

agosto de 2020

https://www.who.int/csr/disease/swineflu/frequently_asked_questions/pandemic
/es/ - visualizado en fecha 23 de agosto de 2020

https://concepto.de/problemas-economicos/#ixzz6VyONFwcB – visualizado en
fecha 23 de agosto de 2020

ANEXOS

Guía de entrevista
12. Nombre y apellido
13. ¿Cuál es su ocupación/profesión?
14. ¿Hace cuantos años se encuentra en este rubro empresarial?
15. ¿Cuál es el nombre de la empresa donde Ud. trabaja?
16. ¿Cuáles son los problemas económicos que ha sufrido como empresario
durante esta pandemia?
17. ¿Cuáles son las causas de estos problemas que Ud. ha citado?
18. ¿Cuáles cree Ud. que son las consecuencias de esta problemática
económica por la cual atraviesa el país?
19. ¿Cómo describiría la posición económica de su empresa?
20. ¿Ha tenido que hacer un recorte de empleados durante la pandemia ?
21. ¿Ha habido un recorte de salario a los funcionarios de su empresa
durante la pandemia?
22. ¿Qué mecanismos ha implementado para mantener la empresa en
funcionamiento debido a la pandemia?