PERFIL DE TESIS

“MARCO NORMATIVO PARA DETERMINAR LA RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS

GENERADORES DE CONTAMINANTES DE LOS MOTORIZADOS EN LA CIUDAD DE

SANTA CRUZ DE LA SIERRA”

NOMBRE DE LA TESISTA: Michelle Candia Zurita

TUTOR:………..

SANTA CRUZ DE LA SIERRA - BOLIVIA

2021
1. Introducción

El presente trabajo de investigación “Marco Normativo para determinar la responsabilidad penal

de los generadores de contaminantes de los motorizados”, es producto de la observación diaria

de cómo en las principales arterias de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra , los vehículos

motorizados que funcionan a gasolina y diesel emiten gases contaminantes al medio ambiente y a

pesar que existen disposiciones legales, las autoridades no hacen absolutamente nada, y que son

llamadas por Ley a defender un derecho fundamental, mucho menos los conductores de

vehículos, sean estos de uso particular, públicos o estatales.

Es por este motivo, que surge la iniciativa de tratar de poner fin a este caos, procurando

encontrar una solución que sirva de base para crear una conciencia, tanto de las autoridades,

conductores de vehículos y los ciudadanos que se encuentran en el entorno donde se producen

estos hechos.

Se identifica el problema, se delimita el mismo para ver dentro de que campos se tendrá que

realizar el estudio, se traza un objetivo general y los respectivos específicos, para después

plantearnos una solución para resolver este problema, luego analizamos los métodos y técnicas a

emplearse en la investigación.

Concibiendo al estudio general de la contaminación atmosférica y sus antecedentes, se tomó en

cuenta el estudio, los contaminantes emitidos por los vehículos motorizados, el incremento del

parque automotor en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra.

De esta manera poder demostrar con fundamentos sólidos la importancia que tiene el medio

ambiente para el Estado, el derecho y la sociedad.

Para mayor congruencia entre la realidad social de la problemática y el derecho, se mencionan

conceptos generales como ser: Derecho Ambiental, Derecho Penal - Ambiental, problemática

ambiental, contaminación atmosférica, las diferentes fuentes de contaminantes, los efectos

nocivos en nuestro entorno, entre otros.

Se evaluó el sistema legal boliviano, respecto a la problemática planteada, encontrando

deficiencias en nuestras normas, que deben ser subsanadas, debido a que el derecho debe

evolucionar de acuerdo al tipo de sociedad y su desarrollo.

2. Planteamiento del problema

La contaminación del medio ambiente es uno de los problemas más importantes en la actualidad.

Se origina cuando se introducen elementos en el medio ambiente, que provocan efectos adversos

en las personas, en los animales, en las plantas o en los bienes materiales. La contaminación de la

atmósfera o del aire, consiste en la liberación de sustancias químicas y partículas que alteran su

composición e implican un riesgo para la salud de las personas y de los demás seres vivos. Según

estudios realizados por la Organización Mundial de la Salud (OMS), más de 100 millones de

personas en América Latina están expuestas a niveles elevados de contaminación del aire.

Bolivia también enfrenta problemas a causa de la contaminación del aire, esto se debe sobre todo

al acelerado crecimiento de las ciudades. Alrededor del 70 por ciento de la contaminación en el

aire se debe al parque automotor que transita en las ciudades, tanto del servicio público como del

uso particular. El resto de la contaminación viene de las industrias y otras actividades1.

La ciudad de Santa Cruz de la Sierra, se debate en un problema de contaminación del aire por la

emisión de contaminantes de los motorizados (minibús, taxis, micros, camiones, motocicletas,

etc.) donde los resultados son negativos y se puede observar a diario los problemas que causan

1
https://www.contraloria.gob.bo/portal/Portals/0/upload/BOLETIN_CONTAMINACIO%CC
%81N_AMBIENTAL_compressed.pdf
a la salud como ser la irritación en los ojos, enfermedades respiratorias y causas malestares en la

garganta.

En los últimos años se puede evidenciar un crecimiento del parque automotor, que

lastimosamente por falta de mantenimiento o por el tipo de combustible que utilizan contaminan

la atmósfera produciendo efectos nocivos a la salud humana.2

El departamento de Santa Cruz cuenta con la mayor cantidad de vehículos registrados a escala

nacional. El total de motorizados inscritos alcanza los 686.970, equivalentes al 34,1% del total de

los vehículos. Le sigue La Paz, con 471.873; y Cochabamba, con 432.431 unidades. Los

departamentos del eje troncal concentraron el 79,03% del total del parque automotor a escala

nacional.3

2.1. Situación Problemática

En este apartado la tesista hará notar una de las causas del problema de la contaminación del aire

por la emisión de gases tóxicos de los motorizados vehiculares va en aumento y como

consecuencia la salud de la población se encuentra en riesgo de contraer enfermedades

respiratorias.

Además que las disposiciones legales ambientales que establecen la responsabilidad penal por

los daños cometidos a la calidad del aire mediante sentencia de acuerdo a disposiciones legales

vigentes, no llegan a determinar la indemnización y el resarcimiento económico en beneficio de

las personas afectadas.

A pesar de las normas y reglamentos vigentes en el país, y el incumplimiento de los mismos por

parte de los actores, es decir autoridades que no hacen cumplir y conductores de vehículos que

2
Mangochape, Maria; Marco legal para determinar la responsabilidad civil de los generadores de contaminantes;
2011
3
https://eldeber.com.bo/economia/el-parque-automotor-del-pais-crecio-un-54-y-santa-cruz-es-la-ciudad-con-mas-
vehiculos-en-bolivia_181453
incumplen la ley, se ha ocasionado esta permisividad para que se incremente la contaminación

del medio ambiente y dañando la salud de los ciudadanos de la capital cruceña.

Es necesario incorporar un artículo en la ley ambiental y en el código penal que tipifique

claramente la responsabilidad y los daños causados de los propietarios de motorizados que

contaminan la atmosfera ambiental y de esta manera precautelar y prevenir la contaminación

del aire. P a r a regular las acciones del hombre que amenacen los derechos a un medio

ambiente saludable y sostenible.

2.2 Formulación del Problema

¿La tipificación de un nuevo delito ambiental sobre los vehículos motorizados, establecería una

conciencia social para la protección efectiva del medio ambiente en la ciudad de Santa Cruz de la

Sierra durante el periodo 2021-2022?

2.3 Objetivos

Objetivo General

Proponer la incorporación de un artículo en el Código Penal Boliviano, que tipifique el delito de

contaminación ambiental producida por los vehículos motorizados.

Objetivos Específicos

 Identificar los procedimientos en la normativa de la Ley Ambiental, para ser aplicada en

cuanto a las sanciones a los responsables de la contaminación, a través de la legislación

boliviana.

 Examinar las normas procedimentales que existen en las leyes vigentes de nuestro país

sobre las sanciones a los responsables que dañan al medio ambiente, mediante un grupo

focal expertos en área ambiental de manera virtual.

  Establecer un plan que permita a las autoridades municipales y ambientales hacer un

control sobre los vehículos cada cierto periodo de tiempo y que ocasionan la

contaminación del aire en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, mediante encuestas.

2.4 Delimitación

Delimitación espacial

La presente investigación de tesis abarcará la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, puesto que el

desarrollo de las actividades propuestas se manifiesta en el área donde se concentra la mayor

cantidad de vehículos tanto públicos como particulares. El análisis implicara normas de carácter

penal, y se hará la ampliación a nivel nacional por lo que implica las normas referidas al código

penal.

Delimitación temporal

La presente investigación contemplara el análisis acontecido en materia ambiental a partir de la

promulgación de la ley Nro. 1333 del Medio Ambiente, y comprenderá desde marzo del 2021

hasta junio del 2021.

Delimitación sustantiva/científica

El presente perfil de investigación parte del Área Ambiental, así mismo se sustenta en base a la

ley del Medio Ambiente en la cual se plantean temas sobre la contaminación que provocan los

vehículos motorizados, sus efectos y consecuencias. Es por ello que se también se tomara en

cuenta la legislación en materia ambiental.

2.5 Justificación

Justificación teórica
De acuerdo a lo desarrollado por el Biólogo y actual director de conservación internacional en

Bolivia se tomara en cuenta la teoría del Medio Ambiente, por otro lado también se toma en

cuenta la teoría del bien jurídico protegido ambiental que surge en Bolivia.

Justificación social

La presente propuesta investigativa procura aportar una reflexión que contribuya un debate sobre

la contaminación del Medio Ambiente poniendo que hay evidencia de un problema de la

contaminación ambiental para la sociedad.

Justificación practica

La presente propuesta de investigación se justifica desde el punto de vista práctico porque aporta

una nueva visión para ser regulada en el derecho boliviano, y lo que pretende reducir la

contaminación del Medio Ambiente.

Justificación metodológica

El método se seguirá a partir del estudio de casos de la contaminación ambiental, se emplearon

técnicas de investigación como ser: recopilación de datos a través de publicaciones similares de

otros autores en la web, libros, artículos, etc. Esta investigación está basada en incorporar un

artículo en el código penal para sancionar a los responsables de la contaminación ambiental

provocada por los vehículos motorizados.

Justificación Individual

Se pretende visibilizar la ausencia de sanciones más drásticas en el Derecho Ambiental y se tiene

la visión de plantear la incorporación de un artículo que proteja al medio ambiente de la

contaminación ambiental y sancione a los responsables que causan el deterioro con sus

motorizados día a día en nuestra ciudad.

3. Estrategia Metodológica

3.1 Naturaleza de la Investigación

Según el tipo de investigación es:

 Descriptiva

La presente investigación es descriptiva según Bernal (2006), en la investigación descriptiva, se

muestran, narran, reseñan o identifican hechos, situaciones, rasgos, características de un objeto

de estudio, o se diseñan productos, modelos prototipos, guías, etcétera, pero no se dan

explicaciones o razones del porqué de las situaciones, hechos, fenómenos, etcétera; la

investigación descriptiva se guía por las preguntas de investigación que se formula el

investigador; se soporta en técnicas como la encuesta, entrevista, observación y revisión

documental.

Ya que permitirá hacer un análisis y describir aquellos factores que inciden en la contaminación

del medio ambiente como un problema de salud que afectaría a las personas en su conjunto.

Según el método es:

 Inductivo

Según Hernández Sampieri, R. (2006, p. 107) “el método inductivo se aplica en los principios

descubiertos a casos particulares, a partir de un enlace de juicios”. En esta investigación se usa

cuando se procesan y se analizan los datos obtenidos de los cuestionarios aplicados y en el

análisis e interpretación de la información.

La presente investigación utilizará el método inductivo, considerando que el problema pasa por

el medio ambiente, en este caso los gases contaminantes que expanden los motorizados. Es un

todo de orden general, por lo que partiremos desde los procesos históricos de orden general,

para llegar a un problema específico, por lo que se toma el proceso de investigación desde los

ángulos de la retroalimentación, de lo general a lo particular y de lo particular a lo general. En

este sentido, el método inductivo opera realizando generalizaciones amplias apoyándose en

observaciones específicas. Esto es así porque en el razonamiento inductivo las premisas son las

que proporcionan la evidencia que dota de veracidad una conclusión. El método inductivo,

como tal, sigue una serie de pasos. Inicia por la observación de determinados hechos, los cuales

registra, analiza y contrasta.

Según el enfoque es:

 Mixta

El enfoque de la presente investigación es mixta, porque permite el análisis complementario

entre sí, Abbas Tashakkori y Charles B. Teddlie (2003) propusieron diseño de metodologías

mixtas como:

El término que describe el uso de procedimientos de recolección de datos cualitativos y

cuantitativos, e incluye la investigación con metodologías mixtas y la investigación con modelos

mixtos. Ayudará al análisis e interpretación medible y cuantificable de los datos, resultados

obtenidos durante el proceso de investigación.

Según el diseño es:

 No experimental
3.2 Proceso de investigación

FASE I.

Analizar las leyes ambientales y verificar los procedimientos que se aplican para sancionar de

acuerdo al tipo de infracción.

FASE II.

Analizar y determinar los factores que causan la contaminación ambiental del aire.

FASE III.

Realizar un seguimiento sobre el control de la contaminación del aire por parte de los

motorizados

3.3. Delineación de la investigación

 Identificar los procedimientos en la normativa de la Ley Ambiental, para ser aplicada en

cuanto a las sanciones a los responsables de la contaminación, de esta forma revisar y

adecuarlos para que su aplicación sea efectiva en un plazo determinado.

-Indagar los procedimientos que existen en la Ley del Medio Ambiente N° 1333 sobre las

sanciones a los responsables de la contaminación ambiental por parte de los vehículos.

 Examinar las normas procedimentales que existen en las leyes vigentes de nuestro país

sobre las sanciones a los responsables que dañan al medio ambiente.

-Distinguir las normas procedimentales que existen en el Código Penal, Ley Ambiental Nº

1333 y CPE referentes a las sanciones que se aplican.

 Establecer un control riguroso de las autoridades de los vehículos que contaminan el

medio ambiente cada cierto periodo de tiempo.

-Distinguir las normas procedimentales que se aplican en estos casos, o sea el daño al medio

ambiente por parte de los vehículos.

3.4 Métodos y técnicas de investigación

La presente investigación requiere de las siguientes fuentes de información para analizar,

describir y fundamentar como:

 Revisión bibliográfica

Se realizará la revisión bibliográfica de libros referentes al medio ambiente, derecho ambiental,

derecho comparado de leyes ambientales de otros países, también del código penal.

 Revisión documental

La revisión documental del presente trabajo, se realizará por medio del análisis de las diferentes

normativas vigentes como convenios internacionales, normativa interna como la Constitución

Política del Estado, leyes, resoluciones, reglamentos.

 Observación

Se realizará un análisis y observación mediante el monitoreo al medio ambiente y se visitará a la

Unidad de Control Ambiental de la Alcaldía cruceña para obtener información sobre como se

encuentra la calidad del aire y el medio ambiente.

 Cuestionario

Se realizará un cuestionario de preguntas a los encargados de la Unidad de Control Ambiental

sobre la problemática de la contaminación del medio ambiente y también se le hará a la

población para conocer su percepción sobre la contaminación de los motorizados y sus

consecuencias que puedan afectar a la salud.

 Análisis de contenido

La presente investigación se realizará en base al análisis del Código Penal, la Ley Ambiental, la

CPE.

4.-Fundamento Teórico - Conceptual

4.1 Marco Conceptual

4.1.1 Contaminación

Presencia en el aire de uno o más contaminantes, de tal forma que se generen o puedan generar

efectos nocivos para la vida humana y/o una degradación de la calidad del aire.

4.1.2 Definición de contaminación del aire

La contaminación del aire es la emisión de sustancias tóxicas suspendidas en el ambiente aéreo.

Este tipo de contaminación es una de las más graves para el planeta, por las implicaciones que

tiene, ya que deteriora la calidad del aire que respiramos, degrada la capa de ozono, es parte

responsable del calentamiento global.

La generación de contaminación del aire está ocasionada por las emisiones de hidrocarburos,

dióxido de carbono, dióxido de azufre, óxido de nitrógeno, monóxido de carbono, dióxido de

nitrógeno, plomo, etc.

Todos ellos provenientes del proceso productivo y de actividades humanas entre los que destacan

por sus emisiones se encuentran:

Industrias: Al producir energía, por ejemplo, al producir electricidad, combustibles fósiles, así

como en la producción de solventes.

Agricultura y ganadería: La quema de residuos agrícolas, el gas metano producido por el

ganado.

Transporte: La necesidad de las personas de desplazamiento implica el uso de combustibles

fósiles en su gran mayoría lo que genera contaminación atmosférica.

Preparación de alimentos y chimeneas a manera de calefacción: Esto se da principalmente en

personas que viven en pobreza y utilizan la quema de estiércol de animales, carbón vegetal,

madera, residuos de cultivos, entre otros. En este contexto son los niños y las mujeres los más

vulnerables porque ocupan parte considerable de su día para encontrar todos estos materiales y

los aparta de las actividades escolares a los niños y de actividades productivas que le pueda

generar ingresos a las mujeres.[ CITATION Ive21 \l 3082 ]

4.1.3. Definición de Derecho Ambiental

Conjunto de normas jurídicas que regulan los comportamientos humanos que pueden alterar

directa o indirectamente el medio ambiente y que tienen por objeto prevenir y remediar las

perturbaciones que alteran su equilibrio.

Se entiende por derecho ambiental no solo a las normas y su estudio e interpretación, sino

también al conjunto de conocimientos que provienen de otras ciencias ambientales no jurídicas

como la biología, la geología, etc.  

La actual crisis ambiental justifica la necesidad de una regulación vinculante, que nace de la

confluencia de varias ramas del Derecho y surge con la denominación de Derecho ambiental

hacia la segunda mitad del siglo XX. Ha pasado por distintas etapas, en las que se ha

evolucionado desde una visión predominante antropocéntrica, cuyo fin último era el de

garantizar el bienestar humano, hasta la actual, tendente al biocentrismo y que tiene su máximo

exponente en los sistemas constitucionales de Ecuador y Bolivia, donde se concibe la naturaleza

como sujeto de Derecho.

El Derecho ambiental se caracteriza por su multidisciplinariedad con un alto componente tecno

científico, por su carácter preventivo, por su vocación universal y por la transversalidad en

cuanto al resto del ordenamiento jurídico. Se nutre, entre otros, de los principios de precaución,

prevención, responsabilidad ambiental, acceso a la información, participación, cooperación y, a

nivel internacional, el de las responsabilidades comunes pero diferenciadas.

El concepto del Derecho Ambiental, tiene como base defender los derechos al Medio

Ambiente que tiene toda personas y todo acto contrario que amenacen con contaminar se

interpondrá las acciones correspondientes.

La desertificación, la contaminación de las aguas, del aire y del suelo, los accidentes industriales

y nucleares, la sobrepesca, la agricultura y la ganadería extensivas, la extracción y el consumo

desmesurado de recursos renovables y no renovables -como el petróleo-, la construcción de

grandes infraestructuras, la deforestación, la minería a gran escala, los transgénicos, el ‘fracking’

(fracturación hidráulica), la extinción de especies, la pérdida de biodiversidad, la acidificación de

los océanos, la generación masiva de residuos,… son ejemplos de la situación de crisis ambiental

que hemos provocado.

En muchos lugares del mundo, las personas están viéndose forzadas a desplazarse debido, directa

o indirectamente, a la crisis ambiental, fruto del sistema capitalista devorador, basado en un

consumo ilimitado de recursos finitos.[ CITATION Agu05 \l 3082 ]

4.1.4 Contaminación del Aire por parte de un motorizado

Un vehículo a motor es cualquier dispositivo, empleado para el transporte de personas o cosas,

dotado de un motor o sistema de autopropulsión. Ejemplo, Autos, camiones, minibuses, trenes

a propulsión, motocicletas. El empleo de combustibles fósiles (gasolina, diesel) determina

que estos sean el principal agente de contaminación atmosférica.

La contaminación del aire debido a los vehículos automotores no es muy compleja. Existen dos

clases de emisiones que causan dicho problema:

a) Fuego de vapor de combustible del compartimiento de la máquina o tanque.

b) Contaminante del escape del motor.

El parque automotor ha crecido a un ritmo aún más acelerado, lo que se ha convertido en

problemático especialmente en el centro de nuestra ciudad, este fenómeno ha aumentado las

emisiones provenientes de la combustión de la gasolina y el diesel en los automotores.

Muchos ecólogos han llegado a concluir que entre las soluciones a estos problemas de

contaminación sería la de cambiar las políticas públicas, es decir, la transición a un medio

de transporte menos contaminante o más eficaz. Cualquier tipo de móvil sobre la tierra, aunque

elemento clave en el funcionamiento de la sociedad moderna, puede convertirse en un

importante agente de contaminación ambiental.

Eliminar contaminantes siempre será una tarea muy difícil y costosa, por lo que las medidas

preventivas tienen gran importancia en este aspecto.

En la actualidad circulan por las carreteras del mundo millones de vehículos

(automóviles, motocicletas, camiones y autobuses).[ CITATION Con19 \l 3082 ]

4.1.5 Definición de Medio Ambiente

El medio ambiente es el espacio en el que se desarrolla la vida de los organismos y que permite

su interacción. Está conformado por seres vivos (factores bióticos), por elementos sin vida

(factores abióticos) y por elementos artificiales creados por el hombre.

Cuando se habla de factores bióticos se hace referencia a todos los seres vivos que viven en un

ambiente (las bacterias microscópicas, los hongos,  la flora, la fauna,  los seres humanos) y las

interacciones entre ellos; por su parte, los factores abióticos son aquellos que carecen de vida

pero determinan el espacio físico del ambiente (como el aire, el suelo y el agua) y resultan

esenciales para la subsistencia de los organismos vivos. Entre los elementos artificiales se
incluye a todos aquellos creados por el ser humano, como la urbanización, la cultura,

las tradiciones. La suma de estos valores naturales, culturales y sociales en un momento histórico

y en un lugar en particular constituyen el medio ambiente.

Además, los seres humanos utilizan una gran cantidad de recursos naturales del medio para

cubrir sus necesidades como vestimenta, alimento y objetos de uso cotidiano entre otros

ejemplos. Por eso el ser humano debe conocer y cuidar sus interacciones con el medio ambiente

para gestionar de manera sostenible los recursos naturales que permiten su crecimiento

económico y su desarrollo.

La fauna y la flora son de vital importancia para el medio ambiente ya que poseen una

interdependencia que posibilita el equilibrio de las especies y el desarrollo de la biodiversidad.

La supervivencia del hombre depende en gran medida de las interacciones y el uso consciente de

la flora, la fauna y los recursos naturales, así como del desarrollo de las relaciones sociales,

políticas y económicas que forman parte de su medio.

Cuando el ser humano cuida los factores abióticos (por ejemplo, los ríos de una región) y los

factores bióticos (como los árboles de un bosque) mantiene y preserva el futuro de su especie, el

futuro del resto de los organismos y el de las generaciones futuras.[ CITATION Raf202 \l 3082 ].

4.1.6. La responsabilidad penal según el Código Penal de Bolivia

Artículo 18°.- (Culpabilidad) Para que a una persona se le atribuya responsabilidad por la

comisión de una infracción penal, su actuar el deberá ser reprochable penalmente. La

culpabilidad, y no el solo resultado, es el límite de la sanción.

En el caso de infracciones penales preterintencionales o calificadas por el resultado, la persona

infractora sólo responderá de la consecuencia más grave, si ésta ha sido provocada por una

conducta atribuible por lo menos a título de culpa.[ CITATION Cod17 \l 3082 ]

Tipos de responsabilidad penal

Común: cuando el delito cometido puede ser realizado por cualquier individuo, como por

ejemplo: el robo, el abuso sexual o el homicidio.

Especial: cuando el delito es cometido por un funcionario público aprovechándose de su

condición, por ejemplo: el peculado, la prevaricación o la concusión. [ CITATION Lin11 \l 3082 ]

4.1.7 Vehículos Motorizados

Vehículo automotor, que en su operación emitan o puedan emitir contaminantes o gases a la

atmósfera.

4.1.8 Responsabilidad Penal

Es aquella que se concreta en la aplicación de una pena, por la acción u omisión dolosa o culposa

del autor de una u otra, es estrictamente personal, de interpretación restringida, de

irretroactividad vedada, de voluntariedad presunta (una vez demostrada la relación de causalidad

entre el ejecutor o inductor y el resultado) y de orden público. La responsabilidad penal se

concretiza a establecer que únicamente la persona que acciona u omite realizar alguna actividad

al cual está obligado, va a ser responsable por los daños causados, porque por su voluntad hizo o

dejó de hacer algo, y esto tendrá como consecuencia que tenga que responder penalmente por

esos actos voluntarios que provocaron la violación de la ley penal. Es por ello que la

responsabilidad penal dista de cualquier obligación que se puede contraer en el campo que se

ubique, porque esta es aplicable únicamente en forma personal, es decir aplicable solamente a la

persona que ha cometido la infracción o quien haya violado las normas penales. En tanto que si

se habla de responsabilidad civil o administrativa, e incluso de otro tipo de obligación, pueden

responder otras personas, que en la mayoría de los casos pueden ser los herederos u otros
obligados solidariamente e incluso después que el obligado haya muerto. [ CITATION Gar182 \l

3082 ]

4.2 Marco Teórico

Bolivia, al igual que otros países, se encuentra inmersa en una estructura de desarrollo

económico capital, que de la mano del desarrollo se generó el crecimiento del parque

automotor, que aumentó a un ritmo aún más acelerado, lo que significa que se convirtió en un

problema ambiental.

Este fenómeno ha originado problemas, como el aumento de elementos contaminante en el aire,

que provienen del parque automotor que funcionan con combustible a gasolina, GNV y diésel.

Para la presente investigación, se ha tomado en cuenta la temática ambiental, tomando como

bases teóricas: La teoría que establece el autor de la Teoría del Derecho Ambiental Ricardo

Luis Lorenzetti, discurre primeramente en el análisis del paradigma ambiental haciendo un

esbozo cronológico en tres etapas: la retórica, caracterizada por la irrupción del

movimiento ambienta- lista de los setenta, creador de símbolos, utopías y un léxico ad

hoc, hasta entonces poco conocido. La fase analítica, consistente en la in- corporación de

estudios científicos, que en el ámbito jurídico forjó Constituciones, leyes y tratados

internacionales ambientales, y la ter- cera denominada por el autor fase paradigmática

que generó una nueva óptica de ver los problemas y las soluciones culturales, es decir,

una mutación epistemológica, cuya tendencia es el desplazamiento de la concepción

antropocéntrica predominante en la historia de la humanidad por una visión más

geocéntrica donde la naturaleza sea el sujeto jurídico protegido. Un distintivo sui generis

del paradigma ambiental es que reconoce como sujeto a la naturaleza, que es un bien

colectivo, lo define como escaso o en situación de peligro y está dispuesto a protegerlo

limitan do los derechos individuales.4

Para ser más específicos de la incorporación de un artículo en nuestro Código Penal, usaré como

fundamento la teoría del NORMATIVISMO JURÍDICO, sostenida por HANS KELSEN quien

contempla un sistema jurídico basado en la jerarquía de normas.

La teoría de la jerarquía normativa del conocido teórico del derecho Hans Kelsen, se expresa en

una jerarquía normativa, que expresa la prelación de normas, que debe respetarse, para fines de

sometimiento de normas de inferior alcance o referencia, con normas más generales o de carácter

más amplio. En el caso boliviano, desde la vigencia de la nueva Constitución Política del Estado,

del 2009, se tiene una equivalencia normativa.5

5. Marco de referencia (empírico)

5.1 Marco Histórico

Los datos de población del Instituto Nacional de Estadística (INE), indican que más del 50% de

la población del país vive actualmente en las principales ciudades. Por la cantidad de vehículos y

actividades industriales, es en las ciudades donde se dan los principales niveles de contaminación

del aire. La Contraloría General del Estado consideró la importancia de la problemática derivada

de la contaminación del aire, para la mayor parte de la población del país, que vive en las

ciudades, y decidió ejecutar auditorías ambientales para coadyuvar a la mejora de la gestión

4
Lorenzetti, Ricardo Luis, Teoría del derecho ambiental, México, Porrúa, 2008, 195 pp.

5
Galindo Soza Mario, La pirámide de Kelsen o jerarquía normativa en la nueva CPE, Bolivia, 2018
pública en ese importante tema. Las auditorías ambientales desarrolladas por la Contraloría son

evaluaciones enmarcadas en los sistemas de administración y control de la Ley 1178.

Se evalúa el trabajo de las entidades públicas y se emiten recomendaciones para que mejoren. En

la temática relativa a la contaminación del aire, se cuenta con normativa desde la década de los

años 90, establecida por la Ley 1333 del Medio Ambiente y su reglamento en materia de

contaminación atmosférica principalmente. Además, con la Constitución Política del Estado del

año 2009, se tiene derecho a un medio ambiente saludable, protegido y equilibrado.6

Cuadro N°1. EMISIÓN DE GASES EFECTO INVERNADERO POR FUENTES MÓVILES

Fuente: intranet.comunidadandina.org/documentos/DEstadisticos/SGde335.pdf

Un estudio de la municipalidad de Santa Cruz demostró que el 42% de gases de efecto

invernadero provienen del parque automotor. El 30% de los vehículos son antiguos y son

utilizados por el transporte público, principalmente.

En las calles y avenidas de Bolivia es común ver a venteros ambulantes, personas en condición

de calle y niños limpiando vidrios, que ponen en riesgo su salud por la exposición prolongada a

los gases que emiten los vehículos, principalmente dióxido de carbono (CO2), monóxido de

carbono (CO), óxidos de nitrógeno (NOx) e hidrocarburos no quemados, principalmente.

[ CITATION Tol19 \l 3082 ]

6
https://www.contraloria.gob.bo/portal/Portals/0/upload/BOLETIN_CONTAMINACIO%CC
%81N_AMBIENTAL_compressed.pdf
De acuerdo con datos de la Cámara Automotor Boliviana (CAB), el parque automotor boliviano,

tiene aproximadamente 1,9 millones de unidades, de las cuales el 30% es antiguo, contaminante,

obsoleto y además peligroso. Muchas unidades de la más antiguas, prestan servicio público de

transporte.

Según la Secretaría Municipal de Medio Ambiente del Gobierno Municipal de Santa Cruz de la

Sierra (SMMA), en la capital cruceña se mueven a diario cerca de 500 mil vehículos. De acuerdo

a un estudio realizado entre 2015 y 2016, con financiamiento de CAF, sobre la Huella de

Carbono en la ciudad, el 42% de las emisiones de gases de efecto invernadero provienen del

parque automotor, un 23% de la operación del relleno sanitario y un 16% de la actividad

industrial.

Se detalló que se realizaron mediciones de partículas PM10 de CO, NOx y O3 (ozono) desde

2015, los cuales han ido incrementándose, pero hasta el momento están dentro de los limites

permisivos.

Santa Cruz de la Sierra, a diferencia de las ciudades de Cochabamba y La Paz, tiene vientos

permanentes en todas las épocas del año, lo que facilita la dispersión de los gases contaminantes.

Sin embargo, para la capa de ozono, esa no es una ventaja muy valiosa.

El diámetro de las partículas PM10 varían desde 2,5 y 10 µm (micrómetros o micras). Los

límites permisibles que establece la OMS son más exigentes que los que establece la legislación

boliviana: por ejemplo para el PM10, se establece un límite permisible de 150 microgramos por

metro cúbico para un periodo del monitoreo de 24 horas.[ CITATION Tol19 \l 3082 ]

5.2 Marco Actual

Santa Cruz de la Sierra redujo en un 50% la contaminación del aire por la cuarentena y la calidad

del aire es buena en la ciudad desde que disminuyó el tráfico vehicular. El sistema de monitoreo

detectó la mejora progresiva desde el inicio de la cuarentena.

Prueba de ello es que se redujo hasta un 50% la concentración de contaminantes, según un

informe de la Dirección General de Medio Ambiente de la Gobernación. 

La  calidad del aire se mide a través de equipos por la cantidad de microgramos de

contaminantes por metro cúbico. En la actualidad en la ciudad en la Red de Monitoreo

Mónica este parámetro es menor a 50 mientras que, a inicios de marzo estaba en cerca de 100.

El responsable del monitoreo de la Calidad del Aire, Diego Rojas, explicó que, desde el inicio de

marzo, cuando los vehículos, empresas e industrias operaban sin restricciones, se reportó la

calidad del aire entre regular y aceptable.

La reducción de contaminación atmosférica registrada hace semanas en otros países, por la

cuarentena, también se replica en la capital cruceña y las calles con pocos vehículos tiene su lado

positivo en el medioambiente.[ CITATION Men20 \l 3082 ]

6. Índice tentativo o esquema de contenido

Introducción………………………………………………………………………………………

CAPITULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ………………………………...............

1.1. Situación Problemática………………………………………………………………………

1.2. Formulación del Problema…………………………………………………………………...

1.3. Objetivos……………………………………………………………………………..............

1.3.1 Objetivo General……………………………………………………………………………

1.3.2 Objetivos Específicos……………………………………………………………………….

1.4 Delimitación…………………………………………………………………………………..
1.4.1 Delimitación Espacial………………………………………………………………………

1.4.2. Delimitación Temporal……………………………………………………………………

1.4.3. Delimitación Sustantiva…………………………………………………………………..

1.5. Justificación……………………………………………………………………………….

1.5.1. Justificación Teorica………………………………………………………………………

1.5.2. Justificación Social ……………………………………………………………………….

1.5.3. Justificación Practica……………………………………………………………………….

1.5 .4 Justificacion Metodologica………………………………………………………..................

1.5.5 Justificación Individual……………………………………………………………………….

1.6. Estrategia metodológica…………………………………………………………………….

1.6.1 Naturaleza de la investigacion………………………………………………………………..

1.6.2. Proceso de investigación……………………………………………………………………

1.6.3. Delineacion de la Investigación ……………………………………………………………

1.6.4. Métodos y técnicas de Investigación.……………………………………………………….

CAPITULO II: FUNDAMENTOS TEORICOS Y CONTEXTUALIZACION…………………...

CAPÍTULO III. EL DERECHO COMPARADO, CODIGO PENAL Y PROTECCIÓN AL

MEDIO AMBIENTE……………………………………………………………………………….

CAPÍTULO IV. PLANTEAMIENTO Y PROPUESTA DE LA NORMA JURIDICA…………...

CAPÍTULO V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES…………………………...............

5.1. CONCLUSIONES……………………………………………………………………………..

5.2. RECOMENDACIONES……………………………………………………………………….

BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………………………………

ANEXOS…………………………………………………………………………………........
6. Planificación del proyecto

6.1 Cronograma

03/21 04/21 05/21 06/21 07/21 08/21 09/21 10/21 11/21 12/21 01/22 02/22 03/22
Capítulo I
Capítulo II
Capítulo III
Capítulo IV
Capítulo V
Presentación
Perfil de tesis
Presentación
Final de Tesis

7. Referencias Bibliográficas

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%20del%20parque%20automotor.&text=Seg%C3%BAn%20la%20Secretar%C3%ADa
%20Municipal%20de,cerca%20de%20500%2