Sobre Publicidad de Datos Personales Contenidos en El Padrón Electoral

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”
OPINIÓN CONSULTIVA N.° 025-2021-JUS/DGTAIPD
Asunto : Publicidad de datos personales contenidos en el Padrón Electoral
Referencia: Oficio N° 001865-2021/SGEN/RENIEC
Fecha : 26 de julio de 2021

________________________________________________________________________
I. ANTECEDENTES
1. Mediante Oficio N° 01865-2021/SGEN/RENIEC, el Registro Nacional de Identificación

y Estado Civil- RENIEC, a través de la Gerencia de la Asesoría Jurídica, consulta sobre
la viabilidad de entregar la información contenida en el padrón electoral ante solicitudes
de acceso a la información pública.
2. Al respecto, hace mención a las resoluciones emitidas por el Tribunal de Transparencia

y Acceso a la Información Pública en las que ordenó al “RENIEC entregar la
información que contiene el Padrón Electoral, procediendo previamente con el tachado
de los datos confidenciales relacionados con el derecho a la intimidad personal y
familiar de terceros, esto es los referidos a “Fotografía y Firma Digitalizada”,
“Declaración voluntaria de alguna discapacidad de los inscritos”, “Datos del Domicilio”
e “Información de la Impresión Dactilar”, Específicamente, las Resoluciones N°
0103044382020 (de fecha 13 de julio de d2020), Resolución N° 020302132020 (e
fecha 14 de agosto de 2020) y la Resolución N° 010309232020 (24 de noviembre de
2020)
II. MARCO NORMATIVO DE ACTUACIÓN
3. La Dirección General de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección

de Datos Personales (en adelante la DGTAIPD), es la encargada de ejercer la
Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información Pública (ANTAIP)1 y la
Autoridad Nacional de Protección de Datos Personales (ANPD)2.
4. Entre sus funciones se encuentra absolver las consultas que las entidades o las
personas jurídicas o naturales le formulen respecto a la aplicación de las normas de
transparencia, acceso a la información pública, así como de la normativa sobre
protección de datos personales.
1
Decreto Legislativo N° 1353, que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información
Pública, fortalece el régimen de protección de datos personales y la regulación de gestión de intereses
(publicado el 07 de enero de 2017); Decreto Supremo N° 013-2017-JUS, que aprueba el Reglamento de
Organización y Funciones del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (publicado el 22 de junio de 2017);
y Decreto Supremo N° 019-2017-JUS, que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N° 1353 (publicado
el 15 de setiembre de 2017).
2 Ley N° 29733, Ley de Protección de Datos Personales, artículo 32.
“Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S.
026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web:
https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/login.jsp e ingresando el Tipo de Documento, Número y Rango de Fechas de ser el
caso o https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/verifica.jsp e ingresando Tipo de Documento, Número, Remitente y Año, según
corresponda.”
Página 1 de 11
5. En esa medida, esta Dirección General emite la presente Opinión Consultiva en el
ámbito de la interpretación en abstracto de las normas y no como mandato específico
de conducta para un caso concreto.
III. ANÁLISIS
A) Sobre la definición y tratamiento de datos personales
6. El artículo 2, numeral 4 de la Ley N° 29733, Ley de Protección de Datos Personales

(en adelante la LPDP) define como dato personal a "toda información sobre una
persona natural que la identifica o la hace identificable a través de medios que pueden
ser razonablemente utilizados".
7. De forma complementaria, el artículo 2, numeral 4 del Reglamento de la LPDP

aprobado por Decreto Supremo N° 003-201-JUS, define como datos personales a
"aquella información numérica alfabética, gráfica, fotográfica, acústica, sobre hábitos
personales, o de cualquier otro tipo concerniente a las personas naturales que las
identifica o las hace identificables a través de medios que puedan ser razonablemente
utilizados".
8. Asimismo, la LPDP establece una categoría especial de datos personales, a los que
les da mayor protección, denominada ‘datos sensibles’. El artículo 2, numeral 5 de la
citada norma los define como "datos personales constituidos por los datos biométricos
que por sí mismos pueden identificar al titular; datos referidos al origen racial y étnico;
ingresos económicos; opiniones o convicciones políticas, religiosas, filosóficas o
morales; afiliación sindical; e información relacionada a la salud o a la vida sexual".
9. Por otro lado, conforme lo ha señalado esta autoridad en la Opinión Consultiva N° 37-
2019-JUS/DGTAIPD3, es posible agrupar los datos personales y diferenciarlos unos de
otros, así tenemos los agrupados por su carácter identificativo, entre los que
encontramos los nombres y apellidos, número de DNI, número de pasaporte, teléfono,
dirección de correo electrónico, firma, imagen; aquellos agrupados por su vinculación
con las características personales, como el estado civil, fecha de nacimiento,
nacionalidad, sexo, profesión, edad, cargo, datos económicos, financieros y de
seguros, entre otros; y aquellos datos que mediante cualquier soporte puedan ser
recopilados y que permitan conocer a la persona a la que le pertenecen, como por
ejemplo las grabaciones de voz o de videovigilancia4.
10. La LPDP establece los principios para el tratamiento de datos personales, que de
acuerdo al artículo 2, numeral 19, consiste en “cualquier operación o procedimiento
técnico, automatizado o no, que permite la recopilación, registro, organización,
almacenamiento, conservación, elaboración, modificación, extracción, consulta,
3 Ver: https://www.gob.pe/institucion/anpd/informes-publicaciones/1374580-oc-n-37-2019-jus-dgtaipd-sobre-el-
acceso-a-los-datos-personales-de-los-funcionarios-publicos-a-traves-de-las-solicitudes-de-acceso-a-la-
informacion-publica
4 Extraído del portal institucional de la Dirección General de Transparencia, Acceso a la Información Pública y
Protección de Datos Personales, en el siguiente enlace: https://www.minjus.gob.pe/wp-

content/uploads/2019/07/OC-37.pdf
corresponda.”
Página 2 de 11
utilización, bloqueo, supresión, comunicación por transferencia o por difusión o
cualquier otra forma de procesamiento que facilite el acceso, correlación o
interconexión de los datos personales”.
11. Uno de los principios señalados en la LPDP es el principio de consentimiento, que

señala que “para el tratamiento de los datos personales debe mediar el consentimiento
de su titular.”5 Dicho consentimiento debe ser previo, informado, expreso e inequívoco
y en el caso de datos sensibles por escrito, conforme lo señalado en el artículo 13,
incisos 13.5 y 13.6 de la LPDP.
12. Sin embargo, dado que ningún derecho es absoluto, la LPDP establece las
circunstancias que constituyen excepción a la obligación de solicitar el consentimiento
en el artículo 14 de la LPDP, entre ellas, “cuando se trate de datos personales
contenidos o destinados a ser contenidos en fuentes accesibles para el público.”6
13. Cabe mencionar que, la LPDP, artículo 2, numeral 11, define a las fuentes accesibles
al público como “bancos de datos personales de administración pública o privada7, que
pueden ser consultados por cualquier persona, previo abono de la contraprestación
correspondiente, de ser el caso. Las fuentes accesibles para el público son
determinadas en el reglamento.”
14. En ese marco, el Reglamento de la LPDP, aprobado mediante Decreto Supremo N°

003-2013-JUS, en el artículo 17, numeral 8, establece como una fuente de acceso al
público a “las entidades de la Administración Pública, en relación a la información que
deba ser entregada en aplicación de la Ley Nº 27806, Ley de Transparencia y Acceso
a la Información Pública.”
15. Sin embargo, en el mismo artículo 17, se establece que lo señalado anteriormente “no
quiere decir que todo dato personal contenido en información administrada por las
entidades sujetas a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública sea
considerado información pública accesible. La evaluación del acceso a datos
personales en posesión de entidades de administración pública se hará atendiendo a
las circunstancias de cada caso concreto.”
16. Por tanto, conforme lo señalado en la Opinión Consultiva 23-2021-JUS/DGTAIPD8, los

datos personales contenidos en fuentes de acceso al público pueden ser objeto de
tratamiento sin el consentimiento previo del titular de dichos datos; sin perjuicio de que
el tratamiento debe llevarse a cabo respetando los demás principios y disposiciones
establecidas en la LPDP y su reglamento.
5 LPDP, artículo 5.
6 LPDP, artículo 14, numeral 2.
7 La LPDP, artículo 2, numeral 1, define a los bancos de datos personales como “Conjunto organizado de datos
personales, automatizado o no, independientemente del soporte, sea este físico, magnético, digital, óptico u
otros que se creen, cualquiera fuere la forma o modalidad de su creación, formación, almacenamiento,
organización y acceso.”
8 Opinión Consultiva 23-2021-JUS/DGTAIPD. Ver: https://www.gob.pe/institucion/anpd/informes-
publicaciones/2007453-oc-n-023-2021-jus-dgtaipd-tratamiento-de-datos-personales-obtenidos-a-traves-de-
solicitudes-de-acceso-a-la-informacion-y-su-publicacion-en-plataformas-digitales-de-acceso-publico
corresponda.”
Página 3 de 11
17. Es decir, la excepción a la obligación de solicitar el consentimiento de forma previa al
tratamiento de datos, no impide que deban cumplirse con los demás principios, tales
como el principio de finalidad9, el cual dispone que los datos personales deben ser
recopilados para una finalidad determinada, explícita y lícita, cuyo tratamiento de datos
personales no debe extenderse a otra finalidad que no haya sido establecida de
manera inequívoca al momento de su recopilación, excluyendo los casos de
actividades de valor histórico, estadístico o científico cuando se utilice un procedimiento
de disociación o anonimización.
18. Asimismo, existen otros principios rectores que se deben respetar para efectuar el
tratamiento de datos personales, entre ellos se encuentra el principio de
proporcionalidad10, el cual consiste en que “todo tratamiento de datos personales debe
ser adecuado, relevante y no excesivo a la finalidad para la que estos hubiesen sido
recopilados”.
B) Sobre derecho de acceso a la información pública
19. De acuerdo con lo establecido en el artículo 2, numeral 5, de la Constitución Política

del Perú, toda persona tiene derecho a "solicitar sin expresión de causa la información
que requiera y a recibirla de cualquier entidad pública en el plazo legal, con el costo
que suponga el pedido, salvo que afecte la intimidad personal y las que expresamente
se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional".
20. Así, el artículo 3 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27806, Ley de Transparencia
y Acceso a la Información Pública, aprobado por Decreto Supremo N° 021-2019-JUS
(en adelante TUO de la LTAIP), establece como regla la aplicación del principio de
publicidad en virtud del cual: "toda información que posea el Estado se presume
pública, salvo las excepciones expresamente previstas en el artículo 15 de la Ley".
21. En esa misma línea, el artículo 10 del TUO de la LTAIP dispone que es deber de las
entidades de la administración pública proveer la información requerida si se refiere a
la contenida en documentos escritos, fotografías, grabaciones, soportes magnéticos o
digital, o en cualquier otro formato, siempre que haya sido creada y obtenida por ella o
que se encuentre en su posesión o bajo su control, incluyendo, cualquier tipo de
documentación financiada por presupuesto público que sirva de base a una decisión
de naturaleza administrativa, así como las actas de reuniones oficiales.
22. En ese contexto, el Tribunal Constitucional ha señalado en el fundamento 5 de la

Sentencia recaída en el Expediente N° 2579-2003-HD/TC que "la publicidad en la
actuación de los poderes públicos constituye la regla general, y el secreto, cuando
cuente con cobertura constitucional, la excepción".
23. Ello se debe a que el derecho de acceso a la información surge como garantía para la
socialización de la información en manos del Estado y, por ende, como límite a su
exclusividad. Así es que se reconoce el derecho de acceso a la información sobre lo
público, pues ello garantiza en el sistema democrático la facilidad de opinar, investigar
corresponda.”
Página 4 de 11
los problemas de la comunidad, controlar a quienes están en el poder y participar de la
vida política11.
24. Sin embargo, existen una serie de excepciones al derecho de acceso a la información
pública concerniente a la información clasificada como secreta, confidencial o
reservada, en tanto se busca proteger ciertos bienes o derechos constitucionales. Uno
de estos supuestos es el regulado por el artículo 17, numeral 5, del TUO de la LTAIP
que incluye, dentro de la información considerada legalmente como confidencial, a "la
información referida a los datos personales cuya publicidad constituya una invasión a
la intimidad personal y familiar. La información referida a la salud personal se considera
comprendida dentro de la intimidad personal. En este caso solo el juez puede ordenar
la publicación sin perjuicio de lo establecido en el inciso 5 del artículo 2 de la
Constitución Política del Estado".
25. Como puede apreciarse, el propósito de esta excepción es proteger aquel dato
personal cuya difusión pueda comprometer o afectar la intimidad personal o familiar de
su titular, es decir, no se trata de cualquier dato personal sino solo aquel cuya difusión
genere las consecuencias antes señaladas, el que motivará la invocación de la
excepción materia de análisis.
26. Sobre el particular, esta Dirección General emitió pronunciamiento a través de la

Opinión Consultiva N° 37-2019-JUS/DGTAIPD12, remarcando que “el propósito de esta
excepción no es proteger cualquier dato personal, sino solo aquel cuya difusión genere
la consecuencia de afectar la intimidad personal o familiar de su titular13.”
27. Asimismo, a través de la Opinión Consultiva N° 11-2020-JUS/DGTAIPD, esta Dirección

General señaló que “toda persona que se dirige a la administración pública a través de
documentos que suscriba, debe ser moderada en su expectativa de reserva o
confidencialidad de la información provista, puesto que existen obligaciones que el
Estado debe atender respecto al acervo documentario que posee, como correlato del
ejercicio de un derecho fundamental, como es el derecho de acceso a la información
pública […] que tiene insertos los datos personales de los administrados. Ello no implica
que la entidad pueda realizar cualquier tratamiento adicional sobre los datos
personales, sino que está obligada a optimizar los derechos fundamentales en disputa
y buscar soluciones que ponderen debidamente los bienes jurídicos en juego. Esto
puede significar entregar la información requerida disociando aquellos datos que
resulten innecesarios de exponer”.14
28. Asimismo, en caso los documentos contengan, de modo parcial, información contenida
en el régimen de excepciones, solo deberá permitirse el acceso a la información
11 Al respecto, Vid. Elena ESPIN DI FEBO y Javier TORRES MOLINA, «El debate sobre la ley 27.275 y la
exigencia del acceso a la información en Argentina», Revista Derechos en Acción, Nro. 4, 2019, p. 313.
12 Párrafos N° 12, 16 y 18 de la Opinión Consultiva N° 37-2019-JUS/DGTAIPD. En: https://bit.ly/3bUMERE
13 En cuanto al derecho a la intimidad, el Tribunal Constitucional ha señalado que este “implica el aislamiento de
la intromisión de terceros de todos aquellos aspectos de la persona que forman parte de su desarrollo interno,
entendido éste como el desarrollo de su personalidad física y espiritual que se encuentra reservada para sí
misma, entre los que hallamos el desarrollo de los procesos de pensamiento y opinión, de la salud física y
emocional, de la sexualidad humana (en todas sus expresiones), entre otros aspectos que únicamente son de
interés de la persona”. Sentencia recaída en el Expediente N° 01839-2012-HD/TC, fundamento jurídico 12.
14 Párrafos 27, 28 y 29 de la Opinión Consultiva N° 11-2020-JUS/DGTAIPD. En: https://bit.ly/2TduAeP
corresponda.”
Página 5 de 11
disponible del documento15. Para ello, conforme ha señalado esta Autoridad, para
proteger la información de las excepciones señaladas en los artículos 15, 16 y 17 del
TUO de la LTAIP se podrá utilizar el procedimiento de disociación de la información
protegida u otros como el tarjado, pudiendo inclusive realizar versiones públicas del
documento solicitado”16.
C) Finalidad del Padrón Electoral
29. Conforme lo señalado en la Ley N° 26859, Ley Orgánica de Elecciones (LOE), artículo
196, “el Padrón Electoral es la relación de los ciudadanos hábiles para votar; se elabora
sobre la base del registro único de identificación de las personas; se mantiene y
actualiza por el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil según los
cronogramas y coordinaciones de la Oficina Nacional de Procesos Electorales”.
30. En ese sentido, el Padrón Electoral está conformado por los datos personales de los
ciudadanos hábiles para votar en un determinado proceso electoral, por lo que
conforme al artículo 203 de la LOE, se consignan los nombres y apellidos, y el código
único de identificación de los inscritos, la fotografía y firma digitalizadas de cada uno,
los nombres del distrito, la provincia y el departamento, datos del domicilio, el número
de mesa de sufragio, información de la impresión dactilar. Así como también la
declaración voluntaria de alguna discapacidad de los inscritos.17
31. Luego del proceso de tachas y de actualización del Padrón Electoral, conforme lo
señalado en el artículo 201 de la LOE, el RENIEC remite el Jurado Nacional de
Elecciones (JNE) el Padrón Electoral actualizado con noventa (90) días de anticipación
a la fecha de las elecciones. El JNE aprueba su uso dentro de los 10 días siguientes,
o de vencerse el plazo queda automáticamente aprobado.
32. Luego de ello, conforme lo señalado en el artículo 202 de la LOE, el Padrón Electoral
aprobado se remite a la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), con la
finalidad de designar a los miembros de las mesas de sufragio. Asimismo, conforme lo
señalado en el artículo 205 de la LOE, la ONPE imprime las listas de electores,
indicando el distrito, provincia y departamento correspondiente, el número de orden del
cada elector, el nombre y apellido del mismo, código único de identificación y el número
de mesa de sufragio. Asimismo, se imprime un ejemplar de las listas de electores con
los mismos datos, menos las columnas para la firma del elector y para la impresión de
15 Artículo 19 del TUO de la LTAIP. Así, debemos entender que un documento es distinto a la información que
viene contenida en él. Para mayor detalle puede verse el Párrafo 18 de la Opinión Consultiva 58-2019-
JUS/DGTAIPD. En: https://bit.ly/3mQWgRC
16 Conclusión 6 de la Opinión Consultiva 09-2020-JUS/DGTAIPD, Sobre la protección de los datos personales
del funcionariado, contenidos en la información vinculada al ejercicio de la potestad sancionadora disciplinaria

de la administración pública. En: https://bit.ly/3d5qqwL
17 LOE
“Artículo 203.- En el padrón se consignan los nombres y apellidos, y el código único de identificación de los
inscritos, la fotografía y firma digitalizadas de cada uno, los nombres del distrito, la provincia y el departamento
y el número de mesa de sufragio. Asimismo, debe consignarse la declaración voluntaria de alguna discapacidad
de los inscritos, sin perjuicio de su posterior verificación y sujeto a las sanciones previstas en la ley en caso de
falsedad.
El padrón también contendrá los datos del domicilio, así como la información de la impresión dactilar. Esta última
será entregada en formato JPEG a una resolución de 500 píxeles por pulgada (dpi), la misma que será tratada
y comprendida en soportes que garanticen su confidencialidad”.
corresponda.”
Página 6 de 11
la huella digital, el cual sirve para que los electores identifiquen la mesa en que les
corresponde sufragar. Todas las páginas de las listas de electores de las mesas de
sufragio llevan la indicación del año en que se realizan las elecciones, con
especificación del motivo y tipo.
33. Por lo tanto, es claro que el Padrón Electoral se actualiza en el marco de los procesos
electorales, con la finalidad de proporcionar la información necesaria para que se lleve
a cabo, garantizando el derecho a la participación ciudadana reconocido en el artículo
31 de la Constitución Política del Perú.18
D) Naturaleza del Padrón Electoral
34. Siendo que el Padrón Electoral contiene información personal, es necesario evaluar la
publicidad del mismo, teniendo en cuenta su finalidad y los principios para el tratamiento
de datos personales.
35. El artículo 197 de la LOE establece que el Padrón Electoral es público, exceptuando la
información referida a los datos del domicilio y la información referida a la impresión
dactilar. Asimismo, establece que los partidos y agrupaciones independientes y
alianzas pueden solicitar, en la forma que establezca el RENIEC, una copia del mismo:
“Artículo 197.- El Padrón Electoral es público. Los partidos, agrupaciones

independientes y alianzas pueden solicitar, en la forma que establezca el Registro
Nacional de Identificación y Estado Civil, una copia del mismo.
Constituye excepción a la regla descrita en el párrafo anterior, los datos contenidos
en el segundo párrafo del artículo 203 de la presente Ley.”
36. El Padrón Electoral inicial es publicado por el RENIEC en el portal institucional, y en

aquellos casos en los que no haya cobertura de internet, se coloca una copia en las
oficinas distritales, conforme lo señalado en el artículo 198 de la LOE19.
37. Dicha publicación tiene como objetivo tener un Padrón Electoral final actualizado y con
información correcta y veraz, conforme lo señalado en los artículos 199 y 200, que
18 Constitución Política del Perú

Participación ciudadana en asuntos públicos "Artículo 31.- Los ciudadanos tienen derecho a participar en los
asuntos públicos mediante referéndum; iniciativa legislativa; remoción o revocación de autoridades y demanda
de rendición de cuentas. Tienen también el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes,
de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgánica. Es derecho y deber de los
vecinos participar en el gobierno municipal de su jurisdicción. La ley norma y promueve los mecanismos directos
e indirectos de su participación. Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil. Para el
ejercicio de este derecho se requiere estar inscrito en el registro correspondiente. El voto es personal, igual,
libre, secreto y obligatorio hasta los setenta años. Es facultativo después de esa edad. La ley establece los
mecanismos para garantizar la neutralidad estatal durante los procesos electorales y de participación ciudadana.
Es nulo y punible todo acto que prohíba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos."
19 LOE
" Artículo 198. El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil publica el padrón inicial a través de su
portal institucional y, en aquellos lugares con insuficiente cobertura de internet, mediante listas del padrón inicial
que se colocan en sus Oficinas Distritales, en lugar visible.
El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, antes del cierre del padrón electoral, comunica a los
otros organismos que integran el Sistema Electoral y a las organizaciones políticas inscritas, las
circunscripciones en las que las listas del padrón inicial se publican en sus Oficinas Distritales, por insuficiente
cobertura de internet."
corresponda.”
Página 7 de 11
establecen que los electores pueden reclamar cuando no aparecen en las listas o sus
datos están errados; así como también, tanto electores como organizaciones políticas
puedan solicitar que se eliminen los datos de ciudadanos fallecidos o que aparezcan
más de una vez, o que se encuentran inhabilitados conforme la legislación laboral:
“Artículo 199.- Los electores inscritos que, por cualquier motivo, no figuren en estas
listas o estén registrados con error, tienen derecho a reclamar ante la Oficina del
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil de su circunscripción, durante el
plazo de cinco días contados desde la fecha de publicación.
Artículo 200.- Cualquier elector u Organización Política reconocida, o que hubiese

solicitado su reconocimiento, tiene derecho a pedir que se eliminen o tachen los
nombres de los ciudadanos fallecidos, de los inscritos más de una vez y los que se
encuentran comprendidos en las inhabilitaciones establecidas en la legislación
electoral. Debe presentar las pruebas pertinentes.”
38. Cabe señalar que dicho procedimiento permite a su vez el cumplimiento del principio
de calidad para el tratamiento de datos personales, establecido en el artículo 8 de la
LPDP, que establece que “los datos personales que vayan a ser tratados deben ser
veraces, exactos y, en la medida de lo posible, actualizados, necesarios, pertinentes y
adecuados respecto de la finalidad para la que fueron recopilados. Deben conservarse
de forma tal que se garantice su seguridad y solo por el tiempo necesario para cumplir
con la finalidad del tratamiento.”
39. Culminado el plazo para tachas, se tendrá el Padrón Actualizado, conforme lo señalado
en el artículo 201 de la LOE, dicho plazo es preclusivo, de tal forma que se pueda
continuar con el proceso electoral:
" Artículo 201. El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil remite el Padrón
Electoral preliminar al Jurado Nacional de Elecciones, con doscientos cuarenta (240)
días de anticipación a la fecha de la elección. El Jurado Nacional de Elecciones
fiscaliza y aprueba el padrón electoral definitivo dentro de los treinta (30) días
calendario siguientes; de no hacerlo, al vencerse este plazo, el Padrón Electoral
queda automática y definitivamente aprobado.
En todos los procesos electorales, incluidos los previstos en la Ley 26859, Ley
Orgánica de Elecciones, en la Ley 26864, Ley de Elecciones Municipales y en la Ley
27683, Ley de Elecciones Regionales, el padrón electoral se cierra trescientos
sesenta y cinco (365) días calendario antes de la fecha de la respectiva elección, y
comprende a todas aquellas personas que cumplan la mayoría de edad hasta la
fecha de realización del acto electoral correspondiente.
Las inscripciones o modificaciones de datos en el Registro Único de Identificación
de las Personas Naturales realizadas después de la fecha de cierre, no se incluyen
en el Padrón Electoral que se somete a aprobación y es utilizado en el proceso
electoral respectivo.
El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil y el Jurado Nacional de
Elecciones remiten a las organizaciones políticas, en formato digital, el padrón
electoral preliminar y definitivo."
corresponda.”
Página 8 de 11
40. En ese marco, a través de la Opinión Consultiva N° 31-2018-JUS/DGTAIPD20, esta
autoridad se pronunció sobre el carácter público del Padrón Electoral de forma previa
al proceso electoral, señalando que la publicidad a fin de poder realizar las tachas
correspondientes, “cumple de modo evidente una finalidad pública, como lo es permitir
al elector coadyuvar a corregir cualquier error en el que pudiera incurrir la autoridad
electoral o actualizar su propia información; y a las organizaciones políticas, asegurar
que sus intereses sean respetados, en consecuencia, se fortalece la democracia a
través de un control ciudadano que permita fiscalizar la representatividad y
cumplimiento de las reglas que rigen los procesos electorales”, exceptuando la entrega
de los datos referidos al domicilio y la impresión dactilar.
41. En esa línea, teniendo en cuenta lo establecido en el artículo 197 de la LOE, que señala
que “los partidos, agrupaciones independientes y alianzas pueden solicitar, en la forma
que establezca el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, una copia del
mismo”, disposición desarrollada en la Resolución Jefatural N° 80-98-JEF-IDENTIDAD,
artículo 1, que establece que “los Partidos Políticos, las Agrupaciones Independientes
y las Alianzas que para el efecto se constituyan, siempre que estén inscritos o tengan
inscripción vigente en el Jurado Nacional de Elecciones, pueden solicitar por una sola
vez y para cada proceso electoral que se convoque una copia del Padrón Electoral
aprobado por el Jurado Nacional de Elecciones, en conformidad con lo dispuesto en el
Artículo 201 de la Ley Orgánica de Elecciones”; esta Dirección General, a través de la
Opinión Consultiva N° 12-2019-JUS/DGTAIPD21, ha señalado lo siguiente:
“Con la finalidad de cumplir con la disposición señalada en el artículo 201 de la LOE,

garantizando la confidencialidad de cada uno de los datos personales de los
electores, teniendo en cuenta la finalidad de cada uno de los datos personales
incluidos en el padrón electoral, el Jurado Nacional de elecciones se encontraría
habilitado para remitir a las organizaciones políticas el padrón electoral sin incluir la
huella dactilar ni el domicilio de cada elector, sino únicamente la información
establecida en el primer párrafo del artículo 203 de la LOE”.
42. Por lo tanto, es preciso enfatizar en que la publicidad del Padrón Electoral sobre la que
ha opinado este despacho es respecto a la remisión a las organizaciones políticas o a
la puesta a disposición de la ciudadanía del mismo, exceptuando los datos respecto a
domicilio e impresión dactilar, en la etapa de preparación de un determinado proceso
electoral, con la finalidad de garantizar el derecho a la participación ciudadana.
43. Dicha entrega resulta idónea para garantizar el derecho constitucional a la participación
ciudadana, así como también los datos pasibles de ser entregados son proporcionales
a la finalidad señalada.
44. La publicidad del Padrón Electoral establecida en el artículo 191 de la LOE se enmarca
en un contexto específico, que consiste en la organización y desarrollo de un
20 Ver: https://www.gob.pe/institucion/anpd/informes-publicaciones/1373138-oc-n-31-2018-jus-dgtaipd-sobre-la-
relacion-de-activos-de-informacion-que-se-encuentra-en-posesion-o-control-de-la-gerencia-de-informatica-y-
tecnologia-electoral-de-la-oficina-nacional-de-procesos-electorales-puede-ser-informacion-clas
21 Ver: https://www.gob.pe/institucion/anpd/informes-publicaciones/1373109-oc-n-12-2018-jus-dgtaipd-sobre-si-
la-remision-del-padron-electoral-conforme-a-la-ley-n-26859-ley-organica-de-elecciones-loe-modificada-por-la-
ley-n-30673-vulnera-las-disposiciones-de-la-ley-de-proteccion-de-datos-personales
corresponda.”
Página 9 de 11
determinado proceso electoral, otorgarle mayor amplitud, es decir considerar que la
publicidad persiste más allá del desarrollo del proceso electoral, significa vulnerar el
derecho fundamental a la protección de datos personales, no existiendo interés público
que lo sustente, a priori.
45. Concluida la etapa de revisión del Padrón Electoral, y cumplida la finalidad establecida
en el artículo 201 de la LOE, el Padrón Electoral aprobado para un determinado proceso
electoral se convierte en una lista de datos personales de ciudadanos mayores de edad
a nivel nacional, cuya entrega a raíz de una solicitud de acceso a la información pública
debe evaluarse en un marco de reglas y principios para el tratamiento de datos
personales, tales como el principio de consentimiento, el cual debe ser previo, así como
el principio de proporcionalidad y el principio de finalidad.
46. Considerar que el Padrón Electoral de un determinado proceso electoral es público más
allá de las finalidades establecidas en la LOE, sin invocar un interés público que lo
sustente y derrote al derecho al que se contrapone, significa que cualquier ciudadano
podría tener acceso a los nombres, apellidos, código único de identificación, fotografía,
firma digitalizada, departamento, distrito y provincia donde vive y número de mesa de
sufragio de todas las personas hábiles para votar en una elección a nivel nacional. Lo
cual resulta excesivo y desproporcionado, puesto que significaría que los ciudadanos y
las entidades a quienes ellos confían sus datos o tienen el deber de custodiarlos,
pierden el dominio sobre ellos, lo que sería equivalente a considerarlos como un bien
público; y, eso, en los términos en que esta entidad entiende el derecho fundamental a
la autodeterminación informativa y los límites en abstracto del derecho de acceso a la
información pública, es inadmisible.
47. Permitir que cualquier persona tenga acceso a los datos personales, más allá del
proceso electoral, facilita el tratamiento de datos personales sin consentimiento,
vulnerando la esencia del derecho a la protección de datos personales y el deber de
custodia que sobre ellos tienen las entidades electorales. Dicha vulneración -por cierto-
potencia sus efectos negativos cuando se cruza la información obtenida con otras bases
de datos, permitiendo el perfilamiento no autorizado, el tratamiento subjetivo, así como
también facilita conductas delictivas, tales como estafa y usurpación de identidad.
48. En ese sentido, toda vez que las restricciones al acceso a la información pública deben
analizarse en cada caso concreto, teniendo en cuenta las disposiciones del TUO de la
LTAIP y de la LPDP, esta autoridad sostiene que la publicidad de los datos contenidos
en el Padrón Electoral, debe ser analizada de acuerdo a la etapa en la que se encuentre
el proceso electoral, teniendo en cuenta el interés público de dicha información en la
etapa de actualización del Padrón Electoral, y los principios para el tratamiento de datos
personales.
IV. CONCLUSIONES
1. El acceso a la información pública es la regla general en el Estado. La publicidad y la

máxima divulgación son los presupuestos que subyacen a las normas de este segmento
del ordenamiento jurídico dedicado a la transparencia y al acceso de la información
pública. Las excepciones al derecho se interpretan de manera restrictiva y caso por
caso.
corresponda.”
Página 10 de 11
2. La información relacionada a los datos personales exceptuada del acceso público solo
es aquella cuya difusión afecte la intimidad personal o familiar del titular del dato, por lo
cual, deberá ser excluida del acceso público a través de algún mecanismo de
disociación que garantice su protección.
3. El Padrón Electoral es público, salvo los datos respecto al domicilio y huella dactilar,
solo en determinadas etapas de organización y desarrollo de un determinado proceso
electoral, para garantizar el derecho constitucional a la participación ciudadana. Una
vez culminadas estas etapas, no existe un interés público manifiesto (en abstracto) en
conocer esta información, y su divulgación configuraría una afectación al derecho a la
intimidad de los titulares de los datos en él contenidos.
4. Culminadas las etapas en las que es público el Padrón Electoral, la entrega de los datos
personales pone en riesgo el derecho a la protección de datos personales, facilitando
tratamiento de datos sin consentimiento y conductas potencialmente delictivas.
Aprobado por: Aprobado por:
Firmado por
GONZALEZ LUNA Maria Alejandra
Firmado por FAU 20131371617 hard
CN = GONZALEZ LUNA Maria Alejandra FAU

LUNA CERVANTES Eduardo 20131371617 hard
Javier FAU 20131371617 O = MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS
hard HUMANOS
OU = 20131371617
SerialNumber = PNOPE-42000734
Date: 27/07/2021 Date: 27/07/2021 18:29
18:24
_____________________ _________________________
Eduardo Luna Cervantes María Alejandra González Luna
Director General Directora (e) de la Dirección de
Dirección General de Transparencia, Protección de Datos Personales
Acceso a la Información Pública
y Protección de Datos Personales
corresponda.”
Página 11 de 11

Sobre Publicidad de Datos Personales Contenidos en El Padrón Electoral

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Sobre Publicidad de Datos Personales Contenidos en El Padrón Electoral

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

OPINIÓN CONSULTIVA N.° 025-2021-JUS/DGTAIPD

Asunto : Publicidad de datos personales contenidos en el Padrón Electoral

Referencia: Oficio N° 001865-2021/SGEN/RENIEC

Fecha : 26 de julio de 2021

1. Mediante Oficio N° 01865-2021/SGEN/RENIEC, el Registro Nacional de Identificación

2. Al respecto, hace mención a las resoluciones emitidas por el Tribunal de Transparencia

II. MARCO NORMATIVO DE ACTUACIÓN

3. La Dirección General de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección

A) Sobre la definición y tratamiento de datos personales

6. El artículo 2, numeral 4 de la Ley N° 29733, Ley de Protección de Datos Personales

7. De forma complementaria, el artículo 2, numeral 4 del Reglamento de la LPDP

Protección de Datos Personales, en el siguiente enlace: https://www.minjus.gob.pe/wp-

11. Uno de los principios señalados en la LPDP es el principio de consentimiento, que

14. En ese marco, el Reglamento de la LPDP, aprobado mediante Decreto Supremo N°

16. Por tanto, conforme lo señalado en la Opinión Consultiva 23-2021-JUS/DGTAIPD8, los

B) Sobre derecho de acceso a la información pública

19. De acuerdo con lo establecido en el artículo 2, numeral 5, de la Constitución Política

22. En ese contexto, el Tribunal Constitucional ha señalado en el fundamento 5 de la

26. Sobre el particular, esta Dirección General emitió pronunciamiento a través de la

27. Asimismo, a través de la Opinión Consultiva N° 11-2020-JUS/DGTAIPD, esta Dirección

C) Finalidad del Padrón Electoral

del funcionariado, contenidos en la información vinculada al ejercicio de la potestad sancionadora disciplinaria

D) Naturaleza del Padrón Electoral

“Artículo 197.- El Padrón Electoral es público. Los partidos, agrupaciones

36. El Padrón Electoral inicial es publicado por el RENIEC en el portal institucional, y en

18 Constitución Política del Perú

Artículo 200.- Cualquier elector u Organización Política reconocida, o que hubiese

“Con la finalidad de cumplir con la disposición señalada en el artículo 201 de la LOE,

1. El acceso a la información pública es la regla general en el Estado. La publicidad y la

Aprobado por: Aprobado por:

CN = GONZALEZ LUNA Maria Alejandra FAU

También podría gustarte