Programa de Derecho

FUNDAMENTOS DE LA LEY
80 DE 1993

MARIA DEL PILAR OSORIO GOMEZ

Docente Catedrática
 FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES

Art. 122. Función Administrativa. No habrá empleo público que no tenga funciones detalladas en ley o reglamento, y
para proveer los de carácter remunerado se requiere que estén contemplados en la respectiva planta y previstos sus
emolumentos en el presupuesto correspondiente.

Art. 127. Los servidores públicos no podrán celebrar, por sí o por interpuesta persona, o en representación de otro,
contrato alguno con entidades públicas o con personas privadas que manejen o administren recursos públicos, salvo
las excepciones legales.

Art. 209. La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los
principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la
descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones. Las autoridades administrativas deben coordinar
sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La administración pública, en todos sus
órdenes, tendrá un control interno que se ejercerá en los términos que señale la ley.
Art. 267. El control fiscal es una función pública que ejercerá la Contraloría General de la República, la cual vigila la
gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nación.

Art. 339. Habrá un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte general y un plan de inversiones de las
entidades públicas del orden nacional. En la parte general se señalarán los propósitos y objetivos nacionales de largo
plazo, las metas y prioridades de la acción estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la
política económica, social y ambiental que serán adoptadas por el gobierno.

Art. 352. Además de lo señalado en esta Constitución, la Ley Orgánica del Presupuesto regulará lo correspondiente a la
programación, aprobación, modificación, ejecución de los presupuestos de la Nación, de las entidades territoriales y de
los entes descentralizados de cualquier nivel administrativo, y su coordinación con el Plan Nacional de Desarrollo, así
como también la capacidad de los organismos y entidades estatales para contratar.
¿Por qué fue creado un Estatuto General de
Contratación Pública? LEY 80, OBJETO. Disponer las reglas
y principios que rigen los contratos
de las entidades estatales
Ante la necesidad de unificar criterios y procedimientos en las
diferentes entidades públicas que ejecutan el presupuesto de la
Nación, que permitiera agilizar los procesos para responder de
forma más expedita a las necesidades de la comunidad, dentro
del marco de los principios de transparencia, economía y
responsabilidad.
 QUE SE BUSCABA CON LA LEY 80?

1. Universalidad del estatuto contractual.

2. Finalidad de la contratación estatal. Satisfacción del interés público o de
necesidades colectivas.
3. Autonomía de la voluntad. Normatividad del acuerdo. Las relaciones entre
la entidad estatal y el contratista deberán fundarse en el acuerdo de sus
voluntades, del que emanarán las principales obligaciones y efectos del
acto jurídico - el contrato es ley para las partes. (art. 32 y 40 Ley 80 y
1602 CC) Este principio se encuentra limitado por interés público
(cláusulas excepcionales al derecho común; procedimientos de
escogencia del contratista, inhabilidades, etc.)
4. Solemnidad (contratos estatales son solemnes, es decir, por escrito y
previo procedimiento )
5. Definición de Contrato Estatal
Ley 80 de 1993 - Estatuto General de Contratación de la
Administración Publica:
• Define Entidades Estatales, Servidores Públicos y Servicios
Públicos
• Señala los principios orientadores de la contratación estatal
• Define los contratos estatales
• Establece inhabilidades e incompatibilidades
• Crea cláusulas excepcionales al derecho común
• Crea figuras para participar en la contratación (consorcios y
uniones temporales)
• 1. Definición entidades públicas
Art. 2. a) La Nación, las regiones, los departamentos, las
provincias, el Distrito Capital y los distritos especiales, las áreas
metropolitanas, las asociaciones de municipios, los territorios
indígenas y los municipios; los establecimientos públicos, las
empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades
de economía mixta en las que el Estado tenga participación
superior al cincuenta por ciento (50%), así como las entidades
descentralizadas indirectas y las demás personas jurídicas en
las que exista dicha participación pública mayoritaria, cualquiera
sea la denominación que ellas adopten, en todos los órdenes y
niveles.
b) El Senado de la República, la Cámara de Representantes, el
Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscalía General de la
Nación, la Contraloría General de la República, las contralorías
departamentales, distritales y municipales, la Procuraduría
General de la Nación, la Registraduría Nacional del Estado Civil,
los ministerios, los departamentos administrativos, las
superintendencias, las unidades administrativas especiales y, en
general, los organismos o dependencias del Estado a los que la
ley otorgue capacidad para celebrar contratos.
• Servidores Públicos.
a) Las personas naturales que prestan sus servicios
dependientes a los organismos y entidades de que trata este
artículo, con excepción de las asociaciones y fundaciones de
participación mixta en las cuales dicha denominación se
predicará exclusivamente de sus representantes legales y de los
funcionarios de los niveles directivo, asesor o ejecutivo o sus
equivalentes en quienes se delegue la celebración de contratos
en representación de aquéllas.
b) Los miembros de las corporaciones públicas que tengan
capacidad para celebrar contratos en representación de éstas.
• Servicios Públicos: Los que están destinados
a satisfacer necesidades colectivas en forma
general, permanente y continua, bajo la
dirección, regulación y control del Estado, así
como aquellos mediante los cuales el Estado
busca preservar el orden y asegurar el
cumplimiento de sus fines.
 FINALIDAD DE LA CONTRATACION ESTATAL
ART. 3.
• Cumplimiento de los fines estatales
• La continua y eficiente prestación de
los servicios públicos
• La efectividad de los derechos e
intereses de los administrados
Los particulares, por su parte, tendrán en
cuenta al celebrar y ejecutar contratos con
las entidades estatales que colaboran con
ellas en el logro de sus fines y cumplen
una función social.
Cualquier actividad estatal se
caracteriza por la satisfacción
del interés público o de las
necesidades colectivas. La
administración pública no
puede actuar sino para el
cumplimiento de finalidades
de interés público, para la
satisfacción de las necesidades
colectivas y el logro de los
fines del Estado
 PRINCIPIOS
El art. 23 señala que la contratación estatal se desarrollará conforme los principios de:
 Transparencia
 Economía
 Responsabilidad
 Los que rigen la función administrativa (209 CP.)
 Los principios generales del derecho y los particulares del derecho administrativo.

Deben observarse en todas Bajo el imperio de éstos se

las actuaciones relativas a interpretarán los contratos y
los procesos de selección sus cláusulas
contractual
 PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
• Principio del interés publico articulo 2
• Principio de responsabilidad art. 6 y 90
• Principio de legalidad art. 6 121 y 122
• Igualdad art 13
• Debido proceso art 29
• Buena fe y confianza legítima art 83
• Principios de la función administrativa art. 209, como
son la moralidad, la eficacia, la economía, la
celeridad, la imparcialidad y la publicidad
 PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA

Como lo define la exposición de motivos:

• Se garantiza en primer lugar la imparcialidad y por consiguiente la escogencia objetiva de
contratistas aun en los casos de contratación directa o urgente.
• También se prevé que los interesados pueden ejercer el derecho de contradicción en los
procesos contractuales, y por ello se dispone que las actuaciones de las autoridades sean
públicas, permitiendo el ejercicio del derecho de que trata el artículo 273 de la Constitución
Política, de acuerdo con el cual el acto de adjudicación de una licitación puede tener lugar
en audiencia pública.
• De otra parte, se prevé que en los pliegos de condiciones se definan reglas de juego
claras y completas que sin duda conducirán a una selección objetiva y a la consecuente
confección de ofrecimientos que se ajusten a los requerimientos de los entes públicos,
evitando así que la entidad se vea abocada a declarar desiertos los procesos de selección.
• Como se observa, el principio de transparencia involucra varios conceptos básicos como
son los de selección objetiva y el debido proceso, entre otros, los cuales deben presidir
la actuación de la administración pública.
• ¿Qué se busca con el principio de
transparencia?
• Moralidad, selección objetiva
(imparcialidad) igualdad, debido proceso,
libre concurrencia y pluralidad de
oferentes. Art. 24.
 PRINCIPIO DE ECONOMÍA

Como lo define la exposición de motivos:

• La Entidad deberá tener presente que los requisitos y condiciones establecidos en los procedimientos en
las diversas etapas contractuales se deben interpretar de manera tal que no haya lugar a crear trámites
o requisitos distintos de los expresamente contemplados.
• Se hace énfasis en que los trámites contractuales deben adelantarse con austeridad de medios, tiempo
y gastos, impidiendo las dilaciones que retarden la ejecución de la obra o servicio o que perjudiquen los
intereses del Estado o del contratista.
• Igualmente, dispone el proyecto que las autoridades no exigirán sellos, autenticaciones, reconocimientos
de firma ni formalidades, salvo que en forma expresa así lo exijan leyes especiales.
• En torno al tema de las garantías se dispone que el contratista preste garantía única que ampare el
cumplimiento de todas y cada una de las obligaciones derivadas del contrato, la cual puede consistir en
el otorgamiento de pólizas de seguros, garantías bancarias y, excepcionalmente, en prendas, hipotecas,
avales, fianzas o cualquier otro medio jurídico idóneo que ofrezca seguridad suficiente.
• Qué dice el art. 25?
En las normas de selección y en los pliegos de
condiciones para la escogencia de contratistas, se
cumplirán y establecerán los procedimientos y etapas
estrictamente necesarios para asegurar la selección
objetiva de la propuesta más favorable. Para este
propósito, se señalarán términos preclusivos y
perentorios para las diferentes etapas de la selección y
las autoridades darán impulso oficioso a las actuaciones.
En virtud de este principio:
• Se deriva el principio de planeación. (Estructuración adecuada de estudios y documentos
previos)
• Los procesos se estructuran con cronograma.
• Las reclamaciones presentadas por los contratistas deben ser priorizadas, especialmente
las de orden económico. La ley 80 reglamenta un silencio administrativo positivo para el
caso de reclamaciones contractuales
• Las peticiones de copias dentro de un proceso de selección por parte de oferentes o
interesados deben resolverse de forma inmediata.
• El AA de adjudicación no es sujeto de recursos.
• No hay control previo por parte de corporaciones públicas ni organismos de control.
• Deben asumirse los compromisos con CDP y RP, constituir reservas con observancia de
las normas presupuestales (principio de anualidad)
 PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD
• Conforme a este principio los servidores públicos están
obligados a cumplir los fines de la contratación, vigilando la
correcta ejecución de lo contratado y velando por la
protección de los derechos de la entidad y del contratista.
• Para garantizar su cumplimiento se prevé que los servidores
públicos que intervengan en los procesos contractuales son
responsables civil, penal y disciplinariamente.
• También fija el alcance de la responsabilidad de los
contratistas (propuestas artificialmente bajas, cuando oculten
estar inmersos en inhabilidades, incompatibilidades o
información falsa)
 SELECCIÓN OBJETIVA
• La actividad contractual de la
administración debe ser en un todo ajena
a consideraciones caprichosas o
subjetivas y que, por lo tanto, sus actos
deben llevar siempre como única impronta
la del interés público. Ley 1150.
¿Cómo se materializa?
• Estableciendo criterios de selección y/o ponderación en forma
clara, detallada y concreta de forma racional y proporcional a
la cuantía, naturaleza del proceso y complejidad del mismo.
• Estudio de precios y condiciones del mercado de manera
previa
• Mediante la no exigencia documentos o requisitos que
resulten superfluos para la comparación de ofertas.
• Publicidad y motivación en el proceso de selección.
Gracias