UNIVERSIDAD CATÓLICA

DE SANTIAGO DE GUAYAQUIL ASIGNATURA:

DERECHO ADMINISTRATIVO I

Carrera de Derecho
IV CICLO

Autor: Ab. Ricky Benavides Verdesoto

Versión: 01.2014
Diagramación: Lic. Mariela Vásquez B., MsC.
 ASIGNATURA: DERECHO ADMINISTRATIVO I
Carrera de Derecho
IV CICLO
Autor: Ab. Ricky Benavides Verdesoto
Versión: 01.2014
2 Régimen Jurídico Administrativo de la Función
Fecha: Octubre 2014
Misión
Formarprofesionalesíntegrosenelámbitojurídico-
social con un alto nivel científico y profesional,
comprometido con la justicia, los valores éticos,
político y morales, capaces de dirigir el Estado,
asesorar y defender a sus clientes en aspectos del
Derecho, de acuerdo a la ética y exigencias de la
sociedad.
Visión
Crearelnuevoderechoyconsolidarsecomolamejor
Carrera de Derecho del país, con sólido prestigio
y contactos internacionales, formado tanto en las
bases de Derecho como en su aplicación, en un
estudio conexo que permita entender la ciencia del
Derecho en su correcta competencia y alcance.
OBJETIVO GENERAL
Identificar los conocimientos básicos y suficientes
sobre la normativa que rige al Derecho
Administrativo ecuatoriano, su contenido, su
importancia, su aplicación en apego a la nueva
norma constitucional, con un énfasis particular en
el conocimiento de lo dispuesto en el Estatuto del
Ejecutiva.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Distinguir las diferentes visiones doctrinales,
científicas y fuentes del Derecho Administrativo,
precisando cuáles de ellas constituyen las fuentes
principales.
• Tener conocimiento de la instituciones jurídicas
que forman parte de del Derecho Administrativo.
• Identificar como ejerce su actividad la
Administración Pública a través de los actos
administrativos y demás actos o hechos.
• Entender que es la Administración Pública y las
personas sometidas al derecho administrativo.
• Determinar en qué consiste el servicio público y
que sistema se sigue en el país.
• Aplicar la legislación administrativa de manera
correcta y objetiva.
• Determinar en qué consiste la descentralización,
la desconcentración administrativa y la deleg-
ación.
Destinatarios
La presente Guía de Estudios tiene como
destinatario principal al estudiante de la materia
de Derecho Administrativo I de la carrera de
Derecho del Sistema de Educación a Distancia de
la Universidad Católica Santiago de Guayaquil.
También tiene como destinatarios a todos
aquellos profesionales del Derecho, o ciudadanos
en general, que tengan interés en conocer sobre
este tema de importante aplicación en la vida de
la comunidad donde desarrollan su actividad
personal, profesional o laboral.
Toda vez que el texto desarrolla los temas básicos
y necesarios de la teoría y de la normativa que
regula la Administración Pública, y sus relaciones
con el administrado para el cumplimiento efectivo
del interés general. Este puede constituir una
herramienta de consulta para todo aquel que desee
conocer la especificidad jurídica.
Pre- requisitos
Para cursar la materia de Derecho Administrativo
I, el estudiante debe haber previamente aprobado
las materias de Derecho Político y Derecho
Constitucional I y II.
Modalidad
Esta Guía de Estudios ha sido elaborada y
desarrollada parala carrera de Derecho que imparte
la Universidad Católica Santiago de Guayaquil a
través de su Sistema de Educación a Distancia.
 METODOLOftÍA
El curso de Derecho Administrativo I se
encuentra diseñado para la modalidad de
Educación a Distancia con aplicación de las
3 Tecnologías de la Información y Comunicación
(TIC) con el uso de la Internet, la Web, y la
plataforma Moodle, apoyado en el correo
electrónico, el Chat y los foros de Discusión.
Se utilizarán varios recursos como vídeos,
consultas, entrega de tareas, entre otros, en
su calidad de medios de comunicación; se
enfatiza en la interactividad multidireccional
entre docente tutor/facilitador- estudiantes-
tutor/facilitador, estudiantes-estudiantes,
estudiantes-materiales y medios.
Adicionalmente, se contará con el apoyo de los
programas de radio, televisión y on – line que el
Sistema de Educación a Distancia desarrollará
en los medios de comunicación que la
Universidad Católica Santiago de Guayaquil
dispone.
El rol del tutor/facilitador se enfoca a orientar
el proceso de aprendizaje, mediante técnicas
de discusión, a través de las actividades
interactivas (foros, chats) a fin de conseguir los
objetivospropuestos, atravésdelaparticipación
activa de los estudiantes, quienes evidenciarán
sus competencias en el trabajo individual
y colaborativo, así como en la resolución
de problemas; por otra parte, los discentes
deberán poseer habilidades en el manejo de los
utilitarios básicos de la informática.
La evaluación del aprendizaje está presente a lo
largo de todo el proceso; debe ser productiva
y dinámica, en correspondencia con las
características del proceso.
Tendrá evaluación formativa; esta será
participativa y continua, donde el estudiante
contará con varias actividades que desarrollará
durante el semestre, las que orientan el proceso
de aprendizaje; es decir, en la gestión tutorial
del aula virtual trabajará la Plataforma Moodle,
Las preguntas de las evaluaciones serán
actividades individuales como diferentes
objetivas (verdadero/falso), actividades de
tipos de cuestionarios. Asimismo abordará
reelaboración de ensayo (sistematización),
tareas, foros, glosarios, wikis, investigación
nivel reproductivo con variantes y productivo
bibliográfica, vídeos, etc., que corresponde al
(explicar, proponersolucionesaplanteamientos
30%.
y problemas conocidos con variantes y nuevos)
En el caso de la evaluación sumativa, y de aplicación a la realidad (Integración) nivel
(Evaluación Presencial Final On Line (EPF) productivo y creativo, solución de problemas
será desarrollada al término del proceso de concretos (aplicar, demostrar, ejecutar). Para
estudio 70%. Para los estudiantes que no han la evaluación se considerará un polinomio
alcanzado puntaje mínimo requerido y/o balanceado que contemple una valoración
fines de mejoramiento participarán de una suficiente para las actividades de proceso y
Evaluación Supletoria On - Line. para las sumativas.
 Í NDICE
UNIDAD 1 RESUMEN ———26 Concepto de Competencia
CONTENIDO DEL DERECHO Mapa conceptual Delegación y la Avocación
ADMINISTRATIVO I ———6 Bibliografía específica Centralización y Descentralización
Introducción Administrativa
4 Concentración y Desconcentración
Caracteres del Derecho Administrativo UNIDAD 3
Objeto y Contenido del Derecho Admi- Administrativa
nistrativo LA ACTIVIDAD DE LA ADMI-
Actividad
Naturaleza Jurídica del Derecho Admi- NISTRACIÓN PÚBLICA———28
nistrativo Acto Administrativo Concepto RESUMEN ———47
Diferencias entre el Derecho Público y Elementos esenciales del acto ad- Mapa conceptual
el Derecho Privado ministrativo Bibliografía específica
Definición del Derecho Administrativo
Fuentes del Derecho Administrativo Cómo se caracteriza el acto admi-
Actividad nistrativo UNIDAD 5
Acto de simple administración EL SERVICIOPÚBLICO———50
RESUMEN ———17
Mapa conceptual Acto normativo El Servicio Público en nuestra Consti-
Bibliografía específica Actividad tución
RESUMEN ———39 Noción del servicio público
Mapa conceptual Definición del Servicio Público
UNIDAD 2
Bibliografía específica Determinación del Servicio Público
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y
Caracteres del Servicio Público
PERSONAS JURÍDICAS DEL SEC-
UNIDAD 4 Actividad
TOR PÚBLICO ———20
Introducción COMPETENCIA, CENTRALIZA- RESUMEN ———56
Caracteres para establecer si persona CIÓN, DESCENTRALIZACIÓN, Mapa conceptual
jurídica pertenece al sector público DESCONCENTRACIÓN Y DELE- Bibliografía específica
Caracteres de Juan Carlos Cassagne GACIÓN ———41
Introducción
Actividad

INTRODUCCIÓN
Con la vigencia de la nueva Constitución
de la República del Ecuador desde el 20
5 de octubre del 2008, y un Estado cada
vez más fuerte, esta materia toma más
importancia en la formación del abogado.
En un Estado que está presente en todas
partes y el cual se ha convertido en el
mayor contratante del país, la materia es
de gran importancia para la formación
del abogado moderno.
No solo es importante llegar a
comprender lo que debe entenderse
por Administración Pública, cómo se
otorgan las competencias, como actúa
esta Administración, el poder que tiene
para realizar su gestión y cumplir los
fines establecidos en la Constitución sino
también como el administrado puede
contrarrestar la fuerza de este Estado
omnipresente en su vida. El derecho
administrativo no solo visto como esas
normas que regulan a la Administración
Pública como una garantía para el
ciudadano.
Si bien es cierto que la Función Ejecutiva Derecho Público Interno y busca estudiar
no tiene su ley orgánica que la regule, las normas que deben aplicarse dentro
la importancia que tiene el Estatuto del de la Administración Pública, sus fuentes
Régimen Jurídico Administrativo de la jurídicas y la aplicación efectiva de las
Función Ejecutiva, ERJAFE es enorme normas que lo rigen no solo dentro de la
por cuanto sigue siendo la normativa administración sino que en su relación
que regula todo el actuar de la esta con el administrado.
Administración, aunque la naturaleza del En esta materia estudiaran las normas
ERJAFE actualmente es de un reglamento. que rigen el desenvolvimiento de la
En un principio este cuerpo legal tuvo la administración pública,
categoría de ley, pero al aprobarse la
El Derecho Administrativo l debe ser
Constitución de 1998 dejó de tener esa
visto no como una ciencia abstracta,
jerarquización.
llena de normas que pretenden regular
En el país existen pocos autores que se la Administración Pública, sino como
han dedicado al análisis de la materia una rama del derecho cada vez más
y siempre se han basado en autores dinámica y práctica en la que el eje sea
extranjeros, aunque de gran importancia la administración y el administrado
para el desarrollo de este derecho en el que exige que se cumpla el interés
medio. general establecido en las normas
constitucionales.
En razón de la apogeo de este Estado
omnipresente y de la jurisprudencia Los invito, señores estudiantes, a
cada vez creciente se puede afirmar que acoger con interés, dedicación y pasión
el Derecho Administrativo ha tomado la esta materia, tomando en consideración
que la misma hace relación a su vida
importancia que se merece.
ciudadana y al cumplimiento de los fines
La materia de Derecho Administrativo del Estado en que el interés primordial es
se enmarca dentro de lo que es el el bien del ciudadano.

Unida d 1 utiliza el derecho administrativo porque
6
CONTENIDO
DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO I
INTRODUCCIÓN
Se puede afirmar que en razón de la
existencia de la Administración Pública,
organizada como tal, y por el hecho que
ésta desarrolla una actividad que tiene
como fin y satisfacción del interés
general, ha dado lugar a la aparición
de un conjunto de normas jurídicas y
principios, que constituyen un derecho
específico y propio, que se denomina
Derecho Administrativo.
Se debe indicar que el Derecho
Administrativo no es una rama en
formación, aunque aún puede ser
considerado como una en permanente
evolución y desarrollo, se puede afirmar
que es una rama jurídica sólidamente
establecida.
La Administración Pública no siempre de Compañías, que podría calificarse
como normas principalmente del derecho
ésta a veces necesita y usa el derecho privado.
privado. No se agota la Administración CARACTERES DEL DERECHO
Pública en las normas del derecho ADMINISTRATIVO
administrativo sino que también utiliza las
normas de las otras ramas, pero como lo El tema principal en esta unidad es llegar
indica algunos autores lo hace solo como a tener una idea clara de lo que se debe
un complemento para el cumplimiento entender como Derecho Administrativo.
de sus fines. Para eso es importante explicar que
éste derecho aparece con los siguientes
¿El derecho administrativo se aplica caracteres principales:
solo para Administración Pública? La
respuesta a esa pregunta sería que no, 1.- Es sin duda una disciplina autónoma,
porque éste regula también actos de las con sus propios principios y normas
personas que no pertenecen al sector jurídicas que le otorgan una particular
público al momento que ejerce una configuración que la diferencia de las
actividad a través de la aplicación de una otras ramas.
potestad pública. 2.- Si bien es verdad una rama del
La siguiente pregunta que se plantea derecho de aparición relativamente
es si la Administración Pública ¿solo reciente, es una rama consolidada y debe
se rige por el derecho administrativo? ser considerada como tal.
La respuesta a esta interrogante, ya 3.- Es un derecho de continuo y
indicada anteriormente, es que no, permanente desarrollo, sobre todo por
porque también se rige con otras normas la necesidad de tener que aplicarse
que son de derecho privado, como por a situaciones nuevas y variables. Pero
ejemplo cuando se debe utilizar las es recalcar que no es una rama en
normas del Código de Comercio o la Ley formación.
Derecho Administrativo ... disciplina autónoma, con sus
propios principios y normas jurídicas que le otorgan una
particular configuración.
 4.- Es una rama que en algunos
aspectos aparece como un derecho muy
evolucionado, con cierta rigidez pero por
otro lado se mantiene un cierto grado de
poca divulgación de sus normas.
7 5.- Es un derecho que mantiene un
permanente contacto o interferencia con
otras ramas.
6.- Igual como las otras ramas del
derecho, es una rama subordinada al
Derecho Constitucional.
OBJETO Y CONTENIDO DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
Aunque lo que se afirma continuación
no sea lo más pacífico, es una postura
que se mantiene en actual discusión.
Eso es que no puede aceptarse que el
derecho administrativo es el derecho de
la Administración Pública como se indicó
anteriormente, ya que no es exacto indicar
eso, por cuanto el derecho administrativo
se aplica a entes y organismos que si bien
ejercen función administrativa no forman
parte de la Administración Pública.
Inclusive este derecho regulará gestión
que realizan entidades privadas que en
...el derecho administrativo se aplica a entes y
organismos que si bien ejercen función administrativa
no forman parte de la Administración Pública.
Se aplica a entes y organismos
que si bien ejercen función
administrativa no forman parte de
la Administración Pública.
Regulará la gestión que realizan
entidades privadas que en el
cumplimiento de sus fines lo hacen
a través de la potestad pública.
Abarca a toda persona
jurídica que ejerce una
potestad pública para el
cumplimiento de sus fines .
el cumplimiento de sus fines lo hacen a
través de la potestad pública.
Se puede decir que el derecho
administrativo tiene por objeto
y comprende todo lo atinente al
funcionamiento de la administración
pública, así como a todos los órganos que
actúan en función administrativa, o como
lo diría algunos autores actuales que
también abarca a toda persona jurídica
DERECHO
ADMINISTRATIVO
Todo lo referente a la actividad
de control administrativo
llevado a cabo por la propia
Administración y aun lo ejercido
a través de la jurisdicción
contencioso administrativo.
que ejerce una potestad pública para el
cumplimiento de sus fines.
Una posición doctrinaria incluye
como parte del objeto del derecho
administrativo todo lo referente a la
actividaddecontroladministrativollevado
a cabo por la propia Administración y
aun lo ejercido a través de la jurisdicción
contencioso administrativo. Una parte de
la doctrina rechaza que se incluya esto
por entender que en lo referente a las
 normas adjetivas, éstas son ajenas al
derecho administrativo y debe ser materia
del derecho procesal administrativo.
Pero por razones didácticas en algunas
facultades se incluye los procedimientos
8 administrativos, o en otras palabras en la
aplicación de las normas adjetivas en la
vía administrativa.
NATURALEZA JURÍDICA DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
Se ha propuesto diferenciar el derecho
público del derecho privado, entre varias
razones, se puede citar la teoría del
interés, la teoría de los sujetos, la teoría
del fin sin que ninguna haya logrado
delimitar de una manera absoluta y clara,
inclusive se puede indicar que existen
zonas en que las diferenciaciones se
podrían considerar difícil.
Una forma simple de separar el derecho
público del privado se podría indicar de
la siguiente manera: mientras que el
derecho privado contienen normas de
coordinación, podríamos establecer que
en el derecho público se aplican normas
que son de supraordinación. Esto es,
que éstas últimas rigen relaciones que
son de superioridad e individualizado- Este interés público es el que motiva
ras, en que una de las personas es la la posición predominante de la
administración pública o es un órgano administración pública, ese carácter de
o persona que actúa en el ejercicio de supraordinación de las relaciones que se
una función administrativa o ejerciendo establecen entre ella y los particulares
una potestad pública. Un aspecto de y la especialidad de la actividad
importancia es indicar que las normas administrativa. Todo esto explica que el
del derecho privado son empleadas en
derecho administrativo sea un conjunto
las relaciones en que las partes actúan
de principios y normas obligatorias, cuya
en el mismo grado de igualdad, lo que no
obligatoriedad la puede llegar a declarar
sucede en el campo del derecho público,
donde las partes no están en igualdad y ejercer la propia administración pública
de condiciones por la propia naturaleza sinnecesidaddeacudiralafunciónjudicial
de los fines que la Administración debe para solicitar su cumplimiento. Es lo que
cumplir. se llama la autotutela administrativa. Lo
que no sucedería en el derecho privado
El derecho administrativo es una rama
en el que para exigir el cumplimiento de
del derecho que pertenece y se incluye en
una obligación, se debe acudir al órgano
el derecho público, estableciéndose que
jurisdiccional para logar el cumplimiento.
dentro de los sujetos intervinientes uno
de los cuales debe ser necesariamente Con el siguiente cuadro, de manera
la administración pública o un sujeto forma didáctica se puede establecer las
en ejercicio o cumplimiento de una diferencias básicas que existen entre
función administrativa o que ejerce una el derecho privado y el derecho público;
potestad pública. La razón de ser de toda recalcando que el derecho administrativo
la actividad administrativa reside en el forma parte del derecho público como se
interés general, y la gestión que se realiza lo indicó anteriormente.
directa o indirectamente para lograrlo.
...declarar y ejercer la propia administración pública sin necesidad
de acudir a la función judicial para solicitar su cumplimiento. Es lo
que se llama la autotutela administrativa.
 DERECHO PRIVADO DERECHO PÚBLICO DERECHO PRIVADO DERECHO PÚBLICO

9
 DEFINICIÓN DE DERECHO
ADMINISTRATIVO
Para poder determinar un concepto
de derecho administrativo, el profesor
Miguel Ángel Bercaitz determinó algunos
10
criterios para obtener su definición de
derecho administrativo, entre las que se
encuentran las siguientes:
1. Criterio legalista.- El derecho
administrativo desde un punto de vista
legalista, se limitaba al comentario
exegético de las leyes administrativas.
Pero el derecho administrativo no todo
solo versa sobre un conjunto total de
normas sino también de principios, por
ejemplo el principio de legalidad o buena
fe
2. EL derecho administrativo consiste
en todas esas normas que regulen al
servicio público, las necesarias para
regular y satisfacer esas necesidades
colectivas; sin embargo esto queda
corto porque el Estado no solo presta
servicios públicos sino que su actividad
la realiza a través otras actividades como
dictar actos administrativos, contratos
administrativos, etc.
...consiste en todas esas normas que regulen al servicio público ... el Estado no solo
presta servicios públicos sino que su actividad la realiza a través otras actividades como
dictar actos administrativos, contratos administrativos, etc.
3. Podemos decir que el derecho siempre por las normas del derecho
administrativo es el que regula la función administrativo. Además hay personas
ejecutiva, esto no es del todo correcto del derecho privado siempre y cuando
ejerza potestades públicas.
porque existen otros órganos que son
regulados por este derecho y no forman 6. El criterioobjetivoeselcualtratarde
parte de la Función Ejecutiva. Como explicar al derecho administrativo como el
conjunto de principios reguladores de la
ejemplo también podríamos indicar que
actividad del Estado para la consecución
la Función Legislativa no solo legisla sino
de sus fines o de sus propios intereses.
que también ejerce una actividad que es Pero como anteriormente se mencionó
regulada por el Derecho Administrativo. hay actividad de la administración
4. Criterio de las relaciones pública que no está sometida al derecho
administrativo.
jurídicas.- que establece que el derecho
administrativo regula las relaciones El profesor Bercaitz define al derecho
cuando entre el Estado y particulares. administrativo como el conjunto de
Pero esta tampoco es correcta porque normas y principios de derecho público
interno que rigen las organización y la
las relaciones entre el estado y los actividad de la Administración pública
particulares también es regulados por y de sus órganos, como asimismo las
otras normas que no forman parte del relaciones de derecho público que esa
derecho administrativo. actividad origina entre los distintos
sujetos.
5. El criterio subjetivo es el que se
refiere a que el derecho administrativo Esta definición se la puede desglosar de
regula la organización pública y los la siguiente manera, siguiendo la misma
explicación dada por el autor.
órganos administrativos. Aquí la crítica es
que resta por establecer que se entiende Decimos conju nto s de normas y
por administración pública, si el sujeto o principios porque el Derecho Admi-
nistrativo no se agota en el Derecho
la actividad. Inclusive se podría agregar positivo, según expusimos al estudiar el
que no todos los sujetos se regulan criterio legalista.
 Es de Derecho Público interno porque
es preciso poner el resalto de filiación
que corresponde a esta disciplina
dentro de los cuadros de derecho. Que
rigen la organización y la actividad, por
11 cuanto no solo se atiende a la dinámica
administrativa, sino también a la forma
como se organizan y estructuran
jurídicamente la Administración Pública y
sus órganos.
La “Administración Pública y sus
órganos” para precisar que nos
estamos refiriendo a los sujetos
administrativos y no a la actividad
administrativa, correspondiendo en
la expresión “órganos” tanto a los
órganos centralizados como a los
descentralizados, sin haber distinguido
que implicaría adelantar conceptos que
posteriormente deben ser estudiados y
definidos y que complicarían la definición.
Se completa la definición con la
referencia concreta a las relaciones
que la misma origina, relaciones que
limitamos a las Derecho público, porque
la actividad de Administración pública
y de sus órganos puede crear también
relaciones de Derecho privado que similar, al indicar que éste es el complejo
no están regulados por el Derecho de principios y de normas de derecho
Administrativo, sino por el Derecho Civil o público interno que regula la organización
Comercial, como se indicó anteriormente. y el comportamiento de la administración
pública, directa e indirecta, las relaciones
Por último, entre los distintos sujetos de ésta con los administrados y la de sus
que ella vincula, por cuanto la actividad distintos órganos y entes entre sí.
de la Administración pública y de sus
órganos puede dar origen a varios tipos Por lo tanto el derecho administrativo
es un complejo de principios y normas
de relaciones:
con lo que se señala que se trata de
a) Entre la Administración un conjunto sistemático y coherente,
pública y los órganos
con vigencia efectiva y obligatoria.
administrativos. Similar a lo manifestado por el profesor
b) Entre los distintos órganos Bercaitz, se ubica este derecho como
entre sí. parte del derecho público interno. Su
c) Entre la Administración propósito es regular la organización y el
pública y los particulares. comportamiento de la administración
pública. Que éste no solo regula actividad
d) Entre los órganos Admi-
ejercida por la administración pública
nistrativos y particulares.
sino por otros órganos con personalidad
No obstante, lo expuesto, el criterio jurídica distinta al del Estado, pero que
subjetivo por sí solo no es suficiente para por la finalidad y su actividad se pueden
poder definir el Derecho Administrativo, considerar como órganos propios suyos o
como no lo es evidentemente por si solo que ejerza una potestad pública.
ningún de los otros que anteriormente Un punto a repetir es que este derecho,
hemos ido analizando. para mantener una unidad didáctica se
El profesor Héctor Jorge Escola define incluye la regulación del control de la
al derecho administrativo de una forma actividad administrativa, ya sea que éste
 se lo realice en sede administrativa o por
la vía judicial a través de la jurisdicción
contenciosa administrativa. Se considera
que el control en sede administrativa
si bien es cierto es, una actividad que
12 se puede definir como específicamente
administrativa, por contener normas
de tipo adjetivas que no permite su
admisión en un derecho sustantivo, se la
estudia como parte del derecho procesal
administrativo, sin perjuicio que supone
y contiene elementos y principios que
son propios del derecho administrativo
sustantivo.
Tanto es así que el servidor al controlar
la actividad administrativa va a concluir
dictando un acto administrativo a
través de la resolución que llegue a
resolver dentro de ese procedimiento
administrativo.
FUENTES DEL DERECHO Toda la administración pública y toda
ADMINISTRATIVO la actividad administrativa deben estar
Conforme el criterio del Marienhoff se necesariamente sujetas y sometidas a
debe entender como fuentes los diversos las normas constitucionales
orígenes posibles de los principios y b) La Ley.- Se entiende con en
normas que lo integran y componen, sentido amplio como todo acto que crea o
siendo indiferente si tienen o no eficacia establece reglas de derecho de carácter
normativa expresamente establecida. general, abstracta impersonal u objetiva
Se considerarán a continuación las que tiene el carácter de obligatoria.
fuentes más importantes, y la que Estas son aprobadas conforme el
mayor contribuyen al manejo de nuestra procedimiento que para el efecto se ha
disciplina. establecido en nuestra Constitución. Los
caracteres esenciales de toda ley son i)
a) La Constitución.- Podría definirse
su generalidad, lo que significa que no
como el conjunto de principios, normas puede ser limitada a casos individuales o
y valores que regulan y determinan especiales;
la organización del Estado y de los
poderes públicos y que precisan los ii) su obligatoriedad, o imperatividad
derechos, deberes y garantías de los que implica que sus preceptos deben ser
ciudadanos. Es ese conjunto de normas observadas por todas las persona a las
fundamentales que han sido aprobada le son aplicables; iii) su permanencia,
conforme el procedimiento expresamente no puede la ley responder a una
establecido. La Constitución siendo cuestión momentánea, circunstancial
como es la ley básica y suprema que o instantánea sino que debe procurar y
constituye la fuente primaria no solo del aspirar a solucionar casos o situaciones
derecho administrativo sino de todas las con un sentido de permanencia y
ramas del derecho. estabilidad.
 En el Ecuador a partir de la Constitución
de 1998 las leyes son orgánicas
u ordinarias, siendo sus diferencias
básicas estos tres aspectos: los temas
que regulan, la jerarquía de la orgánica
13 sobre las ordinarias y la forma de
aprobación de cada una de ellas. Las
leyes ordinarias no podrán reformar o
modificar las leyes orgánicas, éstas solo
pueden ser modificadas o derogadas por
una ley orgánica.
Es importante resaltar aquí el tema de
la reserva de ley, esa zona que consiste
en una serie de situaciones, casos o
materias que solo pueden ser regulados
mediante una ley, y según el caso, esta
puede ser reserva de ley orgánica o
reserva de ley ordinaria. A pesar que un
tiempo la zona de la reserva de ley sufrió
un menoscabo serio, actualmente esta
ha recobrado el valor que le corresponde.
Dentro del campo administrativo, se
clasificarían las leyes administrativas
en leyes de organización y actividad
administrativa, que norman la formación
de la Administración Pública; y las leyes
de relación que son aquellas que regulan
Los tratados internacionales constituyen una fuente importante del derecho
administrativo ... al cumplimiento de fines administrativos o estatales como puede ser en
materia postal, ferroviaria, de telecomunicaciones, migración, comerciales, aduaneras etc.
las vinculaciones entre la administración
y los administrados, e inclusive las
relaciones entre los distintos órganos o
diferentes administraciones.
c) Los tratados internacionales
constituyen una fuente importante
del derecho administrativo ya que
forman parte de nuestro ordenamiento
jurídico. Específicamente en nuestra
rama se puede obligar a los órganos o
entidades públicas con disposiciones
contenidas en ellos, al cumplimiento de
fines administrativos o estatales como
puede ser en materia postal, ferroviaria,
de telecomunicaciones, migración,
comerciales, aduaneras etc. Estos
tratados no pueden colisionar con los
preceptos constitucionales que tiene
primacía, a excepción de los derechos
humanos más favorables a los previstos
en la Constitución.
d) Los decretos leyes es un tema
propio del derecho administrativo,
y sucede que en algunos casos
el órgano ejecutivo llega a dictar
normas que materialmente tienen
el contenido de una ley, o podemos
decir que tienen categoría de una
ley. Existen cuatros casos en que
esto puede ser posible:
1) cuando existe una delegación
por parte del órgano legislativo por
así estimarlo conveniente;
2) cuando la propia Constitución ha
previsto determinadas situaciones
en las cuales el órgano ejecutivo
puede dictar normas con contenido
de ley o como lo dicho anteriormente,
con categoría de ley;
3) cuando no existiendo una
disposición constitucional
o habilitación legislativa, ante
necesidades apremiante e
impostergables que hacen
imprescindible que se dicte tal
normas con categoría de ley; y
 4) Cuando existe un gobierno de leyes” sino de reglamentos delegados o 1.- Constituyen o integran el
hecho, cuando ante el rompimiento reglamentos de necesidad y urgencia. ordenamiento jurídico, lo que resulta de
del orden constitucional se ha e) Los reglamentos son unas de las
su específica materialidad;
asumido las funciones tanto del fuentes más importantes del derecho 2.- Gozan de ciertas prerrogativas
órgano ejecutivo como el legislativo, administrativo, constituyen una actividad atribuidas a la ley, especialmente en lo
14 y procede a dictar normas con normativa de la función ejecutiva, y por que se refiere a su obligatoriedad;
categoría de ley que en el país su abundancia forman una del más
tomaron el nombre de Decretos amplio contenido normativo dentro de 3.- Deben ser publicados para que
Supremos. esta rama y se los puede definir como tengan plena vigencia;
el acto unilateral de voluntad del órgano 4.- Pueden ser modificados o derogados
El decreto ley no es una categoría ejecutivo que establece normas jurídicas por la misma administración en cualquier
intermedia o híbrida entre la ley y generales y obligatorias, que regulan momento;
el decreto, sino que implica una situaciones impersonales, abstractas u
invasión de la función ejecutiva en objetivas, que no estén reservada a ser 5.- Son aplicables los principios que
el campo legislativo, yendo más allá regulado por una ley. sobre la irretroactividad rigen para las
de sus atribuciones en los casos leyes;
Los reglamentos emanan por lo general
antes indicados.
del órgano ejecutivo, pero también son 6.- No llegan por sí mismo a afectar los
En nuestra realidad, la categoría y dictados por los órganos y entes que derechos subjetivos de los administrados,
denominación de decretos leyes ha actúan dentro de su órbita y tienen
quedado reservada para el caso de los competencia para dictarlos, o por los
gobiernos de hecho y en los casos de los pertenecientes a las otras funciones del
proyectos de leyes de urgencia económica Estado, cuando actúan en el ejercicio de
funciones administrativas.
que no han sido aprobadas o rechazado
por el órgano legislativo dentro del Siguiendo la postura del profesor Escola,
plazo establecido. A parte de estas dos el régimen propio de los reglamentos
categorías no cabe hablar con propiedad se puede sintetizar de las siguientes
de la existencia de verdadero “decretos maneras:
 lo cual solo puede producirse cuando ha
mediado un acto individual de aplicación Clasificación de los Reglamentos
de tales normas reglamentarias; y,
7.- La administración está obligada a
cumplir con las normas reglamentarias, De Urgencia o
Ejecutivos Autónomos Delegados
15 en caso contrario se violaría varios Necesidad
principios, entre ellos el de legalidad y el
de igualdad. respecto de materias que no surgen de como será en caso de ataque de un país, y
una ley, y que son de precisa y exclusiva el órgano legislativo no puede asumir sus
La actividad reglamentaria tiene
ciertos límites generales, en primer lugar competencia de la función ejecutiva. funciones legislativas. Son reglamentos
deben respetar la zona de reserva legal, Como lo indica la propia Constitución excepcionales que una vez regresado a
absteniéndose a incursionar en materias solo los reglamentos que se dictan para la normalidad el órgano legislativo debe
o temas que están reservadas a la ley la buena marcha de la administración. ratificarlo o derogarlo, pero no deben
formal; y ningún reglamento puede • Los reglamentos delegados por permanecer en el ordenamiento jurídico
trasgredir las normas legales, porque en su parte son dictados por el órgano sin esa revisión posterior. Si eso ocurriera
última instancia se estaría violando las ejecutivo en virtud de la autorización o habría exceso de competencia por parte
propias normas constitucionales. habilitación que, a ese efecto le otorgan del órgano ejecutivo.
Los reglamentos se pueden clasificar en forma expresa y especial la propia f) Las son actos
ordenanzas,-
de varias formas: función legislativa. Esta delegación tiene
normativos, igualmente de contendido
• Los reglamentos ejecutivos o de lugar por razones técnicas, urgencia del
general y abstracto e impersonal
ejecución son aquellos dictados para legislador. emitidos por las gobiernos autónomos
facilitar o asegurar la aplicación de las • Los reglamentos de urgencia odescentralizados, en ejercicio de su
leyes, que sirven para un mejor y más necesidad son aquellos que no existiendo
competencia dentro de su territorio.
eficaz ejecución de las disposiciones delegación ni habilitación alguna, el
Algunos los asemejan a los reglamentos,
legales. indicando
órgano ejecutivo dicta pero, solo en que son verdaderos
• Los reglamentos autónomos o caso de motivos reales de urgencia y reglamentos aunque no conveniente
independientes son aquellos dictados necesidad, que hace imprescindible, equiparar su naturaleza jurídica.
 g) Las resoluciones.- son toda ser cumplidas. Pero por la importancia ACTIVIDAD 1
disposición o decisión que emana de una de los actos administrativos se tratarán Nombre de la actividad:
autoridad administrativa que no es la en las siguientes unidades, en cambio,
superior dentro de un mismo organismo. Los reglamentos, clasificación
los contratos será tema de estudio en la
y su importancia en el Derecho
h) Las instrucciones o circulares.- son materia correlativa. Administrativo.-
16 también otras de las fuentes propias del j) Los principios generales del
→ Modo de entrega:
derecho administrativo, aunque estas derecho, han sido de importancia en
solo están referidas a una forma interna la creación del derecho administrativo. Tarea que en formato Word o Power
de la actividad administrativa. Sobre Point deberá ser subido a la Plataforma
El concepto que se debe entender por
todo porque la tendencia actual es que Moodle.
principios no ha sido siempre uniforme ni
son verdaderas normas jurídicas aunque →Consigna:
coincidente, aunquelamayoríaconcuerda
de aplicación interna. Las instrucciones
son órdenes y directrices que se dictan en aceptarlos como fuente. Para algunos Investigación, en qué consisten
a los mandos inferiores que le están son aquellas convicciones éticas jurídicas los reglamento, una clasificación
subordinados para dirigir su actividad, que en un momento determinado son de los mismos con fundamento en
determinando la forma, el modo y el aceptadas por la sociedad. De donde la Constitución y la importancia de
contenido como esa actividad debe surgen? Estos proceden a su vez de los reglamentos para el Derecho
llevarse a cabo. En cambio las circulares distintas fuentes, como es el derecho administrativo.
son esas instrucciones dictadas con un romano, el derecho natural y la moral y →Criterios de evaluación:
carácter y alcance general más general. del propio ordenamiento jurídico. Que
El trabajo que se presente será
i) Loa actos y contratos para una
principios han sido de importancia dentro
evaluado en función no solo el nivel de
corriente actual si son una fuente de nuestra rama para mencionar como investigación efectuada, sino además,
importante del derecho administrativo, ejemploaalgunos,tenemos:elprincipiode de la forma de su presentación,
ya que para ellos si incide sobre la esfera la buena fe, la teoría del enriquecimiento y fundamentalmente el criterio
jurídica de la actividad administrativa, sin causa, la proporcionalidad o igualdad manifestado por el estudiante de la
además que a través de estos se serán de las cargas públicas, la indemnización importancia de esta fuente y su relación
verdaderas normas jurídicas que deben de todo menoscabo patrimonial. con la materia.
 RESUMEN
17
El Derecho Administrativo es la
ciencia jurídica que tiene que ver con
la Administración Pública, y por lo tanto
de gran importancia en el estado actual
en que el Estado ha asumido un rol
preponderante.
El antecedente histórico, se remontan
al Imperio Romano, como toda las
materias de nuestro sistema jurídico. En
el Código Civil podremos encontrar
disposiciones que fueron fuente de esta
rama del derecho. Pero es posterior a
la Revolución Francesa en que nuestra Constitucional es una cercana no solo
materia surge y se inicia en su larga por establecer la estructura del Estado
trayectoria. sino por los derechos y garantías que
constan en la misma. Además de la
En esta Unidad se ha tratado el tema
Constitución, existen como fuentes a
qué es el Derecho Administrativo, que
la ley, la doctrina, la costumbre entre
diferencia esta rama y por qué se hace
otras pero teniendo gran importancia los
que ésta sea una rama autónoma, por
reglamentos que es la fuente normativa
no solo contener una legislación propia
de la Función Ejecutiva.
sino también una serie de principios
que la hacen única. Estimo que el fin principal de esta
primera Unidad es que el estudiante
El Derecho Administrativo se
tenga una idea clara de qué debemos
fundamenta en un principio que se
entender por Derecho Administrativo,
encuentra consagrado en el artículo
y que a pesar que éste regula a la
226 de nuestra Constitución y el cual se
Administración Pública no es exclusivo
indica que solo se puede hacer lo que
de ésta. Las razones son que el Derecho
efectivamente se encuentra permitido
administrativo es aplicable a cualquier
en la Constitución y en la Ley.
persona que ejerza una potestad pública
El Derecho Administrativo tiene varias y además porque la Administración
fuentes, como cualquier otra rama del Pública hace uso para el cumplimiento
derecho, principalmentela Constitución, de sus fines de las normas del derecho
y la relación que existe con el Derecho privado
 Diferencias con el DerechoAdministrativo Fuentes del Derecho
Derecho Privado Administrativo

18 Constitución
es parte del Derecho
Público
Tratados
Prevalece Interés General

Ley
Se fundamente en el
principio de la legalidad
Decretos y
Reglamentos

Ordenanzas
Solo puede hacer lo
que está permitido en
la Constitución y la Ley Resoluciones

Instrucciones

Actos
 BIBLIOGRAFÍA • ENTRENA CUESTA R. (1993). Curso • PARADA, R. (1999). Derecho
de Derecho Administrativo, Madrid: Administrativo. Madrid: Marcial Pons.
Tecnos,
19 • BLANQUER, D. (2006). Curso
de Derecho Administrativo, Valencia: • PAREJO ALFONSO, L. (2007),
Tirant Lo Blanch. • ESCOLA, H. (1990). Compendio de Lecciones de Derecho Administrativo.
Derecho Administrativo. Buenos Aires: Valencia: Tirant Lo Blanch.
Depalma.
• BLANQUER, D. (2009).
Introducción al Derecho Administrativo, • SANTOFIMIO GAMBOA, J. (2007).
Valencia: Tirant Lo Blanch. • GORDILLO, A. (1972). Tratado Tratado de Derecho Administrativo.
de Derecho Administrativo, Barcelona: Universidad Externado de Colombia.
Tecnos.
• BALBIN, C. (2008). Curso de
Derecho Administrativo Tomo I, Buenos • ZAVALA EGAS, J. (2003),
Aires: La LEY. • MAURER, H. (2011). Derecho Introducción al Derecho Administrativo,
Administrativo. Madrid: Marcial Pons. Guayaquil, Edino.

• COSCUELLA MONTANER,
L. (2010). Manual de Derecho • MUÑOZ MACHADO, S. (2011). • ZAVALA EGAS, J. (1999), Derecho
Administrativo, Parte General. Tratado de Derecho Administrativo y Constitucional, Guayaquil: Edino.
Pamplona: Thomson Reuters. Derecho Público. Madrid: Iustel.
 Vicepresidencia, los órganos depen- c) Las personas jurídicas del sector
dientes o adscritas a ésta dos y todos los público adscritas a la Presidencia de
Unida d 2 Ministerioysusórganosadscritos.Alindicar la República, a la Vicepresidencia de la
la palabra “órgano” no hace presumir República o a los ministerios de Estado;
que son entes sin personalidad jurídica. y,
LA ADMINISTRACIÓN En cambio por Administración Pública
20 PÚBLICA Y PERSONAS d) Las personas jurídicas del sector
Institucional se refiere a las personas
JURÍDICAS DEL jurídicas del sector público adscritas a público autónomas cuyos órganos de
SECTOR PÚBLICO las Función Ejecutiva o personas jurídicas dirección estén integrados en la mitad o
cuyo órgano de dirección esté integrado más por delegados o representantes de
por una mayoría de delegados de la organismos, autoridades, funcionarios o
INTRODUCCIÓN servidores que integran la Administración
Administración Publica Institucional. Esta
Pública Central.
En la Unidad 1 se ha revisado en qué última clasificación se hará referencia al
consiste el Derecho Administrativo, y revisar la descentralización técnica o por
Los órganos comprendidos en
se ha indicado que éste tiene mucho servicios, ya que en resumen de eso es lo
los literales a) y b) conforman la
que ver con la Administración Pública. que se trata. Administración Pública Central y las
Para determinar en qué consiste esta A continuación se transcribe el artículo personas jurídicas del sector público
Administración, no limitaremos a lasen mención. señaladas en los demás literales
disposiciones que se encuentran conforman la Administración Pública
consagradas en el Estatuto del RégimenArt. 2.- ÁMBITO.- Este estatuto es Institucional de la Función Ejecutiva.
aplicable principalmente a la Función
Jurídico Administrativo de la Función
Ejecutiva. Para sus efectos, la Función
Ejecutiva, ERJAFE. Este cuerpo normativo En el artículo 5 del ERJAFE establece en
nos establece en que consiste la Ejecutiva comprende: forma prioritaria que el jefe de la Función
Administración Pública, y la divide ena) La Presidencia y la Vicepresidencia de Ejecutiva, esto es, el Presidente de la
Central e Institucional. la República y los órganos dependientes República tiene a su cargo la dirección
de la Administración Pública, sea Central
En el artículo 2 indicia que la o adscritos a ellas; o Institucional, directa o indirectamente
Administración Pública Central b) Los Ministerios de Estado y los a través de sus delegados. Se menciona
está conformada por la Presidencia, órganos dependientes o adscritos a ellos; que el Presidente representa extra
 judicialmente al país por cuanto es el
Procurador General del Estado quien
tiene a su cargo la representación judicial
del Estado. A pesar que se establece
que el Presidente tiene la potestad
reglamentaria, no es el único servidor
21 que tiene esa atribución como lo se ha
indicado al explicar las fuentes.
Art. 5.- GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA CENTRAL.- Corresponde a
los órganos superiores de la Función
Ejecutiva la dirección de la política
interior y exterior del Estado, así como su
administración civil y militar, de acuerdo
a las normas constitucionales y legales.
La Función Ejecutiva la ejerce el
Presidente de la República quien
representa al Estado en forma
extrajudicial, ejerce la potestad
reglamentaria y tiene a su cargo la
dirección de toda la Administración
Pública Central e Institucional ya sea
directa o indirectamente a través de sus
ministros o delegados.
La legislación en muchos casos no ha
sido muy precisa, en eso el artículo 6 es
un ejemplo ya que considera en forma
similar a las entidades, organismos y sector público dependientes, adscritos
empresa públicas como si estas fueran o controlados son los dignatarios de la
iguales. AL mencionar que éstas son Función Ejecutiva se caracterizan, en
creadas por acto del poder público, ¿a general, por ser creados, modificados y
qué se refiere? A una ley, un decreto extinguidosporactodepoderpúblico;tener
ejecutivo o un acto administrativo. Si como propósito facilitar el cumplimiento
somos fiel a la Constitución, en su artículo de determinados servicios públicos, el
225, se puede concluir que cualquier ejercicio de actividades económicas o la
persona jurídica del sector público (por realización de determinadas tareas de
esto me refiero a que tenga personalidad naturaleza pública con el fin de satisfacer
jurídica) solamente puede ser creada necesidadescolectivas; gozar delejercicio
mediante norma constitucional o por una de autoridad para el cumplimiento de
ley. Sin embargo en actualidad, conforme sus propósitos; y estar financiados por
a los dispuesto en el artículo 5 de la Ley recursos públicos.
Orgánica de Empresas Publicas, éstas se
El artículo 7 al referirse a la
crean mediante, entre otras formas, un
Administración Pública Institucional
decreto ejecutivo, totalmente en contra
indica que estas están dotadas de la
de la norma constitucional. En resumen
personalidad jurídica, tiene su propio
este artículo además indica que estaspatrimonio y cumplen un servicio
entidades, organismos o empresas público. Esto es lo que se considera
tienen las siguientes características:
una descentralización administrativa,
son creadas por acto del poder público,
cuando se crea una persona jurídica para
tiene un fin específico, gozan de lasque cumpla fines específicos, y tienen
prerrogativas del sector público para el
autonomía administrativa económica,
cumplimiento de sus fines y deben estar
legal política, aunque siempre bajo los
financiadas con recursos públicos. controles de la Función Ejecutiva. Al
Art. 6.- CARACTERÍSTICAS.- Las indicarse en este artículo que se crea bajo
entidades, organismos y empresas del los principios de especialidad o variedad,
 esto significa que se pueda crear una Art. 8.- RELACIONES ENTRE LAS Art. 225.- El sector público comprende:
persona jurídica para que cumpla un ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.- 1. Los organismos y dependencias
solo fin específico, y cuando se trata de Las Administraciones Públicas, en el
de las funciones Ejecutiva,
variedad, esta persona jurídica puede desarrollo de su actividad propia y en
Legislativa, Judicial, Electoral y de
cumplir varios fines como sería los casos sus relaciones recíprocas, deberán
Transparencia y Control Social.
de los municipios. respetar las competencias de las otras
22
Administraciones y prestar, en su propia 2. Las entidades que integran el
Art. 7.- DE LA ADMINISTRACIÓN competencia, la cooperación que las régimenautónomodescentralizado.
PUBLICA INSTITUCIONAL.- La demás recabaren para el cumplimiento
3. Los organismos y entidades
Administración Pública Institucional, está de sus fines.
creados por la Constitución o la
conformada por las entidades de derecho
ley para el ejercicio de la potestad
público creadas por o en virtud de una ley,
estatal, para la prestación de
con personalidad jurídica y patrimonio
propio, diferente al de la Administración CRITERIOS PARA ESTABLECER SI servicios públicos o para desarrollar
Pública Central, a las que se les ha actividades económicas asumidas
UNA PERSONA JURÍDICA ES DEL por el Estado.
encargado la dirección, organización
SECTOR PÚBLICO
y control del funcionamiento de los 4. Las personas jurídicas creadas
servicios públicos propios de ésta, bajo Uno de los aspectos importante es poder por acto normativo de los gobiernos
los principios de especialidad y variedad. indicar los criterios para determinar si autónomos descentralizados para
una persona jurídica es parte del sector
En forma expresa deberá indicarse su la prestación de servicios públicos.
organización y el Ministerio o el ente público. Varios autores han establecido
Hay que revisar los criterios de dos
seccional autónomo al cual se adscriben, criterios para poder concretar con
autores argentinos, Juan Carlos Cassagne
el que ejercerá la tutela administrativa cierto grado de exactitud este aspecto,
y Héctor Escola, para determinar si una
pertinente, el control financiero y pero en muchos casos los criterios no
persona jurídica pertenece o no al sector
decisional, sin perjuicio de la autonomía son suficientes. El artículo 225 de la
operativa de la entidad y otros controles Constitución indica qué comprende el público.
pertinentes. sector público, el texto es el siguiente: Los criterios serían los siguientes:
 Criterio del origen de la persona ser una de las más significativas pero, ha dicho que la banca es un sector
jurídica.- Este sistema reconoce que son tampoco es excluyente por cuanto pueden estrictamente regulado y por eso no
personas jurídicas públicas las que han existir personas jurídicas del sector convierten a los bancos en entidades del
sido creadas por el Estado, por cualquiera privado que gozan de prerrogativas del sector público, sino que el criterio actual
de los medios viables para hacerlo. No sector público si éstas le son conferidas es que los bancos son un servicio al
es el más acertado por las compañía para el cumplimento de su fin. público.
23 anónimas que son de derecho privado
Criterio del grado de control estatal.- Criterio del servicio público.- Según
también son creadas por el Estado a
En este sistema el elemento que se este sistema son personas jurídicas
través de un entidad pública.
toma base para distinguir las personas públicas solo aquellas que tienen a su
Criterio del fin público.- En este jurídicas públicas es el grado o intensidad cargo la prestación de un servicio público,
sistema, se entiende que son personas de control que sobre dichas personas pero tampoco es el más acertado porque
jurídicas públicas aquellas que persiguen jurídica ejerce el Estado. Siempre se la Administración Pública no solo ejerce
un fin público, o más precisamente, un o realiza un servicio público y además
fin de interés público o general. Tampoco el servicio público puede ser gestionado
es muy acertado por cuanto muchas por un particular conforme el sistema
entidades privadas tiene como fines el previsto en la Constitución.
interés público o general, y solo para Otros criterios como la forma
mencionar uno caso se puede afirmar adoptada para la creación del ente,
que la Junta de Beneficencia de Guayaquil su encuadramiento, no dentro de la
cumple fines públicos y no es del sector organización estatal; el origen de los
público. recursos que utilizan; o a la jurisdicción
Criterio de las prerrogativas de judicial aplicable, no tiene relevancia,
poder público.- Según esta teoría lo pues o son consecuencia del carácter
que singulariza a las personas jurídicas público o privado de la persona jurídica
públicas es la particularidad de que tienen de que se trate; y, por ende, no recurren
y ejercen prerrogativas que son propias a su caracterización, o solo suministran
del sector público. Este criterio puede indicaciones quenolleganaserexclusivas
de un tipo u otra de personas jurídicas.
 Según el profesor Héctor Jorge Escola b) El fin público por el ejercicio de ciertos privilegios o
indica que puede aceptar que el criterio prerrogativas propias del poder público,
Según este criterio son personas
del fin público o de interés público es el de las cuales no gozarían, en principio, las
jurídicas públicas las que persiguen
que mejor servirá para determinar si una entidades privadas, aunque en la nueva
un fin público, o de interés público o
persona jurídica es pública o no, lo cual concepción del derecho administrativo
de utilidad general, en tanto que las
no comparto. no sería el caso. Así, por ejemplo, la
24 personas jurídicas privadas persiguen
facultad de dar por terminado en forma
Para Juan Carlos Cassagne los fines privados, de interés o utilidad
principales criterios tienen en cuenta unilateral un contrato, o multas de un
particular.w
estos aspectos: contratista de un contrato administrativo
Estaposturaresultatambiéninsuficiente serían propias de una persona jurídica
a) La creación estatal del ente en razón que hay personas privadas, pública. Sin embargo la postura actual es
Se sostiene que, como principio, como las fundaciones o corporaciones que toda persona jurídica que ejerce una
los entes públicos son creados por el o como la propia Universidad Católica potestad pública puede hacer efectiva
Estado, en tanto que los privados lo que persiguen fines de interés público, si una prerrogativa estatal.
son por particulares, aun cuando su nos proporciona una pauta para decidir Si bien es cierto que el principio tiene
voluntad requiera ser integrada por el si se encuadran dentro de las personas señalado la aplicación en muchos casos,
reconocimiento estatal. del sector público. Los fines van a variar,
el mismo no es absoluto, ya que como
según las épocas, los que pueden
Este criterio, aunque indicativo en considerarse de interés público pero, indicamos anteriormente pueden existir
algunos casos, resulta insuficiente, ante un caso concreto no sería difícil entidades privadas con prerrogativas de
atento la posible existencia de entidades su distinción con los fines o intereses poder público y entidades públicas sin
públicas no creadas por el Estado y de puramente particulares, presentes en las esas prerrogativas (caso de algunas que
entidades privadas creadas por este. cumplen fines comerciales).
entidades privadas.
Estas últimas, no solo en el derecho c) La existencia de prerrogativas del d) El grado de control estatal
comparado sino también en nuestro poder público La distinción se apoya en el tipo o grado
derecho, si se acepta la creación de de vigilancia que el Estado ejercite sobre
entidades del Estado, con personalidad Conforme con esta tesis, las entidades la persona jurídica pública. En razón de la
jurídica del Derecho privado. del sector público se van a caracterizar
importancia o fuerza de este controlador,
 la entidad será pública o privada.
Pero tampoco sería fundamental esta
diferencia por cuanto las entidades del
sistema financiero son las instituciones
con un mayor control y no forman parte
del sector público.
25
Es este otro elemento de juicio
importante para decidir el carácter del
CRITERIOS
PARA ESTABLECER SI UNA PERSONA
JURÍDICA ES DEL SECTOR PÚBLICO
según
Juan Carlos Cassagne
Criterio del origen de la persona
jurídica
Criterio del fin público.
Criterio de las prerrogativas de
poder público
Criterio del grado de control
estatal
Criterio del servicio público
ente pero no determinante. No obstante
es importante recalcar que el mayor o ACTIVIDAD 2
menor control es consecuencia y no sería Nombre de la actividad:
causa de la naturaleza de la entidad.
Lo cierto es que ante una determinada Qué determina que una
regulación legal, ésta podría ser una persona jurídica pertenece al
sector público en el Ecuador?
pauta de aquélla.
→ Modo de entrega:
Tarea que en formato Word o Power
Point deberá ser subido a la Plataforma
Moodle.
→ Consigna:
Investigación de los elementos que
una persona jurídica pertenece al sector
público revisando las situaciones en que
Héctor Escola el Estado utilizó las figuras del derecho
privado para el cumplimiento de sus
fines y cuál fue el criterio mayoritario en
La creación estatal del ente el sistema jurisdiccional.
El fin público → Criterios de evaluación:
La existencia de El trabajo que se entregue será
prerrogativas del poder evaluado en función no solo de
público la precisión de los datos que se
consignen, sino además, de la estética
El grado de control estatal
de su presentación, de la exactitud de
la información que se incorpore y el
fundamento del criterio del estudiante.
 RESUMEN

Uno de los aspectos que ha tomado

importancia en estos últimos años ha Administración
sido determinar a quién se le aplica las Pública
26
normas del Derecho Administrativo. Por
lo tanto es importante determinar los
elementos para confirmar si una persona
pertenece al sector púbico o no.
Además la postura actual ha sido,
producto de la huida del Derecho Administración Administración
Administrativo que permitió la utilización Pública Central Pública Institucional
del ropaje del derecho privado por parte
del Estado, que se le aplica las normas
de nuestra rama a toda persona que
ejerza una potestad pública.
-Presidencia Entidades de derecho público
Esta unidad tiene como meta que el
estudiante tenga los elementos para -Vicepresidencia creadas por Constitución o Ley
determinar si una persona pertenece al -Ministerios con personalidad Jurídica para
sector público y las normas del Derecho
-Órganos Dependientes prestar un servicio público o
Administrativo le son aplicables.
ejercer una potestad estatal
Como tema central se cuenta con las
normas que constan en el ERJAFE en el
cualsedeterminarquedebemosentender
por Administración Pública Central y
Administración Pública Institucional.
 BIBLIOGRAFÍA
• ENTRENA CUESTA R. (1993). Curso • PARADA, R. (1999). Derecho
de Derecho Administrativo, Madrid: Administrativo. Madrid: Marcial Pons.
Tecnos,
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Manual de Derecho Administrativo, Parte
Tratado de Derecho Administrativo y Constitucional, Guayaquil: Edino.
General. Pamplona: Thomson Reuters.
Derecho Público. Madrid: Iustel.
 El autor indica que este es una CONCEPTO
declaración por cuanto involucra un
Unida d 3 Sin perjuicio del concepto que consta
proceso de exteriorización intelectual
en el ERJAFE, una forma sencilla y clara
emanado de la propia Administración.
para determinar que debe entenderse
LA ACTIVIDAD DE Se considera unilateral en razón que por acto administrativo es que éste es
28 depende de la voluntad de un solo sujeto la declaración unilateral emitida por el
LA ADMINISTRACIÓN de derecho: el Estado o el ente público. La ente administrativo con competencia que
PÚBLICA voluntad del administrado no interviene crea, extingue, modifica o reconoce un
en la preparación del acto; puede ser derecho subjetivo.
INTRODUCCIÓN causa de su formación pero no es un
Son muchas y muy diversas las
elemento esencial.
definiciones que se han dado del acto
EL ACTO ADMINISTRATIVO Es efectuada en el ejercicio de la administrativo, procurando aprehender
función administrativa: solo lo puede en sus términos su noción y su esencial
dictar la persona que tiene competencia naturaleza jurídica.
En el ERJAFE se define al acto para hacerlo.
administrativo de la siguiente manera: Dentro de esa tónica, no se puede
Art. 65.- ACTO ADMINISTRATIVO.- Es Produce efectos jurídicos por cuanto dejar de citar la definición elaborada
toda declaración unilateral efectuada en crea derechos y obligaciones para ambas por Fernández de Velasco para quien es
ejercicio de la función administrativa que partes. acto administrativo “toda declaración
produce efectos jurídicos individuales de Los efectos jurídicos son individuales y jurídica, unilateral y ejecutiva, es virtud
forma directa. esto es una característica fundamental de la cual la administración tiene a
Esta definición que consta en el del acto porque produce efectos jurídicos crear, reconocer, modificar, o extinguir
ordenamiento jurídico es el que consta subjetivos, concretos, de alcance sólo situaciones jurídicas subjetivas” (El acto
individual. administrativo, Madrid, 1929).
en el texto de Roberto Dromi, y para
seguir la línea planteada se seguirá lo Los efectos son directos, no están Bielsa, entre nosotros, parecía coincidir
expuesto por el mencionado tratadista subordinados a la emanación de un acto que el criterio opuesto, al afirmar
para explicar el concepto. posterior. que el acto administrativo es la “la
 declaración general, o especial, de una última de una acción de tipo material de LOS ELEMENTOS ESENCIALES DEL
autoridad administrativa en ejercicio de la administración. ACTO ADMINISTRATIVO
sus propias funciones y que se refiere
Por ello, define el acto administrativo Los elementos esenciales son los
a derechos, deberes e intereses de expresando que se debe entender por tal siguientes:
las entidades administrativas o de los #toda declaración, disposición o decisión
particulares respecto de ellas” (Derecho COMPETENCIA.- Es el conjunto de
29 de la autoridad estatal en ejercicio de
administrativo, 1947, t. I ). facultades y obligaciones que un órgano
sus propias funciones administrativas,
puede y debe ejercer legítimamente.
Sayagués Laso, en cambio, propuso productora de un efecto jurídico “Tratado
una definición que, al mismo tiempo que de derecho administrativo, 1966.. Es de todo punto evidente que el acto
es sintética, comprende y resume todas administrativo debe emanar de un órgano
Gordillo, finalmente, manifiesta que el
las notas características diferenciarías que actuando en ejercicio de la función
acto administrativo “es una declaración
del acto administrativo, expresando administrativa que tenga atribuida la
unilateral realizada en ejercicio de la
que por tal se debe entender “toda competencia para dictarlo.
función administrativa, que produce
declaración unilateral de voluntad
efectos jurídicos individuales en forma Al admitirse que todo acto administrativo
de la administración, que produce debe proceder de un órgano competente,
inmediata”.
efectos subjetivos” (Tratado de derecho
administrativo, 1959, t. I).
Marienhoff, en cambio, después de
relacionar en una extensa exposición
los distintos puntos de vista que
configuran a su juicio, la noción de
acto administrativo, concluye que este
es, en sí, un acto jurídico, que puede
ser general o individual, unilateral o
bilateral, y que puede consistir tanto en
una manifestación de voluntad expresa
como implícita pudiendo resultar esta
 queda entendido que no solo pueden OBJETO.- Es el contenido sobre el cual decisión, una expresión de voluntad de
dictarlos los órganos de la administración se decide, el mismo que tiene que ser la autoridad administrativa, manifestada
pública, sino también los órganos claro, cierto, preciso y posible física y por el órgano competente para ello
legislativos y judiciales, en cuanto estos jurídicamente. (Bielsa).
actúan en el ejercicio de una función de Cierta parte de la doctrina ha De ese modo, la voluntad administrativa,
este tipo. distinguido entre los elementos propios o sea, la intensión razonada y expresa
30
de la administración de producir un acto
No todos los actos producidos del acto administrativo, el contenido, especial dado, es uno de los elementos
diferenciándolo del objeto, al que hasta
por un órgano administrativo son, básicos del acto administrativo, que
entonces había sido asimilado.
necesariamente, actos administrativos, se exterioriza siempre mediante una
puesto que no lo son, por ejemplo, los El contenido sería aquello en lo que declaración o manifestación del órgano
actos de tipo jurisdiccional que dictan el acto administrativo en sí consiste, correspondiente, adoptando las formas
tales órganos, o los actos políticos, ya sus propios elementos constitutivos previstas para cada especie de acto.
que en esos casos estos no ejercen, y caracterizantes; mientras que el Pero lo cierto es que la voluntad
estrictamente, una verdadera función objeto sería, en cambio, el efecto que administrativa, como decisión, sólo
administrativa. Pero este es un tema se propone obtener la administración existe y vale para el derecho cuando
de discusión reciente, el de los actos al dictar el acto, pero entendido en su es declarada; por ello, en el orden
políticos que se dictan. sentido más concreto y diverso, según los administrativo, la decisión en que
casos: la provisión de un empleo público, consiste la voluntad administrativa al
la demolición de una finca que amenaza ser declarada es el acto administrativo,
ruina, etc. en su plenitud, integrándose con
VOLUNTAD.- Concurren dos elementos: otros elementos (causa, motivación,
subjetivos- intelectivos de los órganos finalidad, etc.) que son desgajados del
quiere unitario administrativo, que los
e individuos.- objetivos- normativos
comprende a todos.
procesales. Puede ser expresa o tácita
(silencio administrativo). MOTIVO O CAUSA.-
Se ha dicho, con razón, que el acto Otro de los elementos esenciales del
administrativo debe ser siempre una acto administrativo, que es preciso

...el objeto sería, en cambio, el efecto que se propone obtener la

administración al dictar el acto, .... según los casos: la provisión de un
empleo público, la demolición de una finca que amenaza ruina, etc.
 considerar, por su trascendencia, es su contenido; el fin es, pues, subsiguiente al administrativo a emitir el acto en cuestión,
motivo o causa. acto en cuanto a su realización, de modo y la expresión de los antecedentes de
que partiendo de los motivos, pasando hechos y de derecho que preceden y
Con relación al acto administrativo,
por el objeto, se llega a la finalidad de los justifican su dictado (Cassagne), o sea
no es posible la aplicación directa de la
actos administrativos (Royo Villanova). que lo que se debe declaran es el motivo
teoría de la causa, vigente en el derecho
y la finalidad del acto administrativo
31 privado para las obligaciones, como en Con mucha claridad, también se ha esencialmente, sin perjuicio de que
algún momento se hizo, por cuanto si sostenido que si mediante el objeto o también puedan manifestarse otras
en el derecho se está siempre ante un contenido de acto se expresa lo que se condiciones o elementos distintos.
acto bilateral, el acto administrativo, en desea obtener de este, con la finalidad
cambio, es un acto que se forma por se pone de manifiesto por que se desea La obligación de motivar los actos
la existencia de una sola voluntad: la obtener determinado objeto, de manera administrativos impone y facilita el
administrativa. que la finalidad constituye la razón que examen de esos motivos y finalidades, y
justifica la admisión del acto, según lo asegura así. Al menos formalmente, que
Los motivos del acto administrativo son actos dictados de manera apresurada,
manifestado por el autor Marienhoff.
las circunstancias de hecho y de derecho sin basamento legal o al debido análisis
que dan origen, en cada paso particular, Por eso, todo acto administrativo debe de las situaciones o factores que deben
a la decisión de la administración de tener una finalidad, y esta debe estar procederlos lleguen a emitirse.
dictar ese acto. Son el antecedente que acorde con el interés público, relación
lo procede y provoca, constituyendo así que se constituye así en esencial. FORMA O PROCEDIMIENTO
su razón de ser (Bonnard). MOTIVACIÓN Es como se instrumenta y se da a
FINALIDAD conocer la voluntad administrativa. La
Ha sido una cuestión debatida la de omisión o el incumplimiento parcial de
Si los motivos constituyen el determinar si los actos administrativos las formas de instrumentación (fecha o
antecedente del acto administrativo, es deben ser necesariamente motivados, y firma, etc.) o de la forma de publicidad
preciso que el este orientado a alcanzar, la de precisar, en caso afirmativo, qué es pueden afectar la validez del acto.
también, un objeto dado, es decir, que lo que debe comprender esa motivación.
Comúnmente, para dictar un acto
tenga determinada finalidad. La motivación, dentro de tal tónica, administrativo se requiere seguir un
Se ha dicho que la finalidad del acto es comprende la expresión clara y precisa de procedimiento, una serie de actos y
el resultado último que debe conseguir su las razones que se han llevado al órgano condiciones, previamente establecidos,
 como vía que debe adoptarse para formar quienes se haya omitido la notificación. el acto administrativo, no obstante
la voluntad administrativa y expresarla La ejecución de actuaciones ordenadas de haberse perfeccionado, carece de
en un acto. en actos administrativos no notificados eficacia jurídica. Así ocurre:
constituirán, para efectos de la
Estosprocedimientos, quecomponenlos 1. Cuando ello resulta del mismo
llamados procedimientos constitutivos, responsabilidad de los funcionarios acto, por estar sometido a plazo o
es oposición a los procedimientos públicos, vías de hecho. condición.
32
recursivos, constituyen una garantía El acto administrativo se perfecciona
2. Cuando no ha sido publicado o
jurídica y una garantía de eficiencia de la cuando se han reunido todos los
notificado
administración. elementos esenciales que deben recurrir
a su formación y se han cumplido las 3. Cuando existe aprobación, y está
El procedimiento, así entendido, se
formas y procedimientos prescritos aún no se ha prestado.
identifica con las formas y formalidades,
esencialmente para darle existencia.
a las cuales ya tuvimos ocasión de
referirnos en un precedente parágrafo. Solo a partir de su perfeccionamiento,
el acto administrativo existe como tal,
siendo de importancia la determinación CÓMO SE CARACTERIZA AL ACTO
NOTIFICACIÓN Y de esta circunstancia, ya que tiene ADMINISTRATIVO
PERFECCIONAMIENTO principal relevancia en dos situaciones: 1.- PRESUNCION DE LEGITIMIDAD DEL
El acto que no ha sido notificado no ACTO ADMINISTRATIVO
a) Desde su perfeccionamiento,
produce efectos jurídicos inmediatos, el acto administrativo pasa a ser El artículo 68 del ERJAFE indica lo
carece de eficacia. Así lo establece el ejecutivo, y ejecutorio. siguiente:
artículo 66 del ERJAFE:
b) Desde su perfeccionamiento, Art. 68.- LEGITIMIDAD Y EJECU-
Art. 66.- VIGENCIA.- Los actos el acto administrativo puede ser TORIEDAD.- Los actos administrativos se
administrativos, para su plena validez impugnado por los medios jurídicos presumen legítimos y deben cumplirse
deberán ser obligatoriamente notificados previstos para ello. desde que se dicten y de ser el caso, se
al administrado y mientras no lo sean notifiquen, salvo los casos de suspensión
no tendrán eficacia con respecto a Si bien este es el principal general,
previstos en este estatuto.
existen algunas situaciones en que
 El acto administrativo presenta la de cumplirse necesariamente, sin que
característica de tener en su favor la haya lugar a que ese cumplimiento se
presunción de su legitimidad o validez, difiera o se requiera de la orden de otra
mientras su nulidad no haya sido autoridad.
declarada. 3.- EJECUTORIEDAD DEL ACTO
En forma más amplia, se ha sostenido ADMINISTRATIVO
33
que todos los actos de derecho público Pero si el acto administrativo es
gozan de esa presunción de su validez ejecutivo, también es ejecutorio, lo que
jurídica inmediata, de suerte que toda significa que la administración tiene la
ley sea considerada constitucional, toda posibilidad jurídica de hacerlo cumplir
sentencia se considera válida y todo acto por sí misma, aun contra la voluntad,
de la administración se reputa legal. directa o indirectamente expresada, de
(Fiorini) las persona a quienes se dirige el acto y
respecto de las cuales la administración
La presunción de legitimidad beneficia puede adoptar distintas formas de
el acto administrativo en el sentido que se española, que tales actos, como resultado coacción. No obstante, no se debe olvidar
lo considera como conforme a derecho, o que si la coacción constituye tal vez más
de la presunción de su legitimidad, son
sea que se acepta que éste reúne todas típica de la ejecutoriedad existen otros
ejecutivos y ejecutorios.
las condiciones, requisitos y elementos casos en que se lleva a cabo por otros
El acto administrativo tiene ejecutividad, medios, quenosontípicamentecoactivos,
indispensables para concluir que es un
es decir, eficiencia obligatoria propia, como ocurre con ciertos actos de registro
acto valido y debe ejecutarse.
y además ejecutoriedad, o sea, la y certificación cuya realización se opera
2.- EJECUTIVIDAD DEL ACTO posibilidad de una acción directa por su propia virtualidad, produciendo
ADMINISTRATIVO coercitiva como medio de asegurar su efectos jurídicos directos.
La tendencia del acto administrativo a cumplimiento, 4.- IMPUGNABILIDAD
producir sus efectos en forma inmediata, La ejecutividad consiste en que el acto Todo acto administrativo es impugnable
ha hecho que se haya sostenido administrativo, una vez perfeccionado, administrativamente por vía de recursos
especialmente dentro de la doctrina produce todos sus efectos propios y han o reclamaciones o acciones y recursos

tituye tal vez más típica de la ejecutoriedad existen otros casos en que
se lleva a cabo por otros medios, ... como ciertos actos de registro y
certificación...
 judiciales. Así lo indica el ERJAFE en suel respectivo Tribunal Distrital de lo ACTOS DESIMPLE ADMINISTRACIÓN
artículo 69: Contencioso Administrativo de manera
A partir del artículo 70 del ERJAFE
Art. 69.- IMPUGNACIÓN.- Todos los directa. siguiendo a Dromi, regula los actos de
actos administrativos expedidos por No será necesario para el ejercicio simple administración, conforme a lo
los órganos y entidades sometidos de este derecho el que haya precedido
siguiente:
34 a este estatuto serán impugnables reclamación, administrativa previa la
en sede administrativa o judicial. La misma que será optativa. Art. 70.- ACTOS DE SIMPLE
impugnación en sede administrativa se ADMINISTRACIÓN.- Son toda
hará de conformidad de este estatuto. La 5.- ESTABILIDAD declaración unilateral interna o
impugnación en sede judicial se someterá El acto administrativo en principio es interorgánica, realizada en ejercicio
a las disposiciones legales aplicables. irrevocable en virtud de los principios de la función administrativa que
En todo caso, quien se considere de la seguridad jurídica y de la buena fe. produce efectos jurídicos individuales
afectado por un acto administrativo Por lo tanto una vez que surte efecto a de forma indirecta en vista de que solo
lo podrá impugnar judicialmente ante tercero no puede ser revocado. afectan a los administrados a través
de los actos, reglamentos y hechos
administrativos, dictados o ejecutados
en su consecuencia.
Art. 71.- DICTÁMENES E INFORMES.-
Se requerirá de dictámenes e informes
cuando ello sea obligatorio en virtud
de las normas de procedimiento
administrativo.
El dictamen tiene el propósito de
facilitar elementos de opinión o juicio,
para la formación de la voluntad
administrativa y forma parte de los actos
previos a la emisión de dicha voluntad.
 El dictamen o informe se integra los actos necesarios dentro del período no contiene declaraciones de derecho
como otra etapa de carácter consultivo prefijado en la ley o reglamento, o en su subjetivo, o para hacerlo más sencillo, que
- deliberativo en el procedimiento ausencia, dentro de los siguientes treinta no crea, modifica, extingue o reconoce un
administrativo de conformar la voluntad días hábiles a partir de la recepción derecho subjetivo para seguir el concepto
administrativa. del pedido respectivo, el responsable que nos brindó Fernández
Art. 72.- CONTENIDO.- Los dictámenes del procedimiento administrativo o el
35 • Tiene efectos mediatos, indirectos,
contendrán: propio administrado interesado en dicho no obligan.
procedimiento podrá solicitar que las
a) Resumen de la cuestión objeto de la mencionadas evaluaciones técnicas • Puede ser de la misma entidad o
consulta; las lleve a cabo otra entidad u órgano entre órganos.
b) Relación de los antecedentes que de la administración pública o centros • Debe ser emitido por aquel órgano
sirvan de elementos de juicio para universitarios o politécnicos dotados que el ordenamiento le atribuye en forma
resolver; y, de la suficiente capacidad técnica para expresa la atribución de emitir informes.
realizar el informe o la evaluación.
c) Opinión concreta y fundada en • No produce efectos directos.
normas jurídicas o técnicas aplicables a Art. 74.- IMPUGNACION.- Los actos
de simple administración por su Los caracteres de los actos de simple
la cuestión consultada.
naturaleza consultiva y preparatoria administración son los siguientes:
d) Los informes, por su parte, referirán a la manifestación de la voluntad
Son indelegables: No se admite en
concretamente los antecedentes y administrativa no son propiamente
principio que se delegue a otro órgano la
circunstancias que hayan sido requeridos. impugnables.
atribución de emitirlo.
Art. 73.- MORA EN EMITIR INFORMES Ello sin perjuicio del derecho a impugnar Son preparatorios: En anterior y previo
TECNICOS.- De conformidad con la el acto administrativo que omitió un
a la emisión de la voluntad, o en forma
Ley de Modernización, si por expresa dictamen o informe cuando ellos eran
precisa al acto administrativo.
disposición de la ley o reglamento se necesarios o cuando se sustentó en un
condicionela adopción de unadisposición informe o dictamen erróneo. Son irrevocables: En principio no se
a la realización de evaluaciones técnicas pueden modificar por cuanto no causan
por parte de determinados órganos o Se entiende por actos de simple un efecto directo pero eso no significa
entidades y los mismos no realizaren administración, los actos jurídicos que que gozan del principio de estabilidad.
...el responsable del procedimiento administrativo o el propio administrado
interesado en dicho procedimiento podrá solicitar que las mencionadas
evaluaciones técnicas las lleve a cabo otra entidad u órgano de la
administración pública o centros universitarios o politécnicos...
 Irrecurrible: No se pueden impugnar, ACTOS NORMATIVOS O REGLAMENTOS no vincularán a la Administración.
aunque si existen dos casos en que se
Art. 80.- ACTO NORMATIVO.- Es toda En la expedición de actos normativos
pueden impugnarlos: en caso de que den
declaración unilateral efectuada en será necesario expresar la norma legal
por fin a un trámite y cuando es parte de ejercicio de la función administrativa (sic) en que se basa.
un proceso de contratación pública. que produce efectos jurídicos generales,
No será indispensable exponer
36 No requieren de publicación: solo basta objetivosdeformadirecta.Deconformidad consideraciones de hecho que justifiquen
el conocimiento del órgano que solicitó la con la Constitución corresponde al
su expedición.
emisión del informe o dictamen. Presidente de la República el ejercicio
de la potestad reglamentaria. Un acto Art. 82.- VIGENCIA.- Los actos
Los actos de simple administra- normativos surtirán efecto desde el
normativo no deja de ser tal por el hecho
ción se pueden clasificar en: día en que su texto aparece publicado
de que sus destinatarios puedan ser
1.- Facultativos.- no es obligatorio individualizados, siempre que la decisión íntegramente en el Registro Oficial. En
solicitarlo para emitir el acto involucre a la generalidad de los diversos situaciones excepcionales y siempre que
sectores. se trate de actos normativos referidos
administrativo o tomar una exclusivamente a potestades de los
decisión. Art. 81.- FORMACIÓN.- Los actos
poderes públicos o en casos de urgencia
normativos serán expedidos por el
debidamente justificada, se podrá
2.- Obligatorios.- Se debe solicitar respectivo órgano competente.
disponer que surtan efecto desde la
aunque no se a obligación aceptar
La iniciativa para su expedición deberá fecha de su expedición.
las conclusiones que se concluye ir acompañada de los estudios e informes
Art. 83.- IMPUGNACIÓN.- Las personas
en el informe o dictamen. necesarios que justifique su legitimidad y
queseconsiderenafectadasdirectamente
oportunidad.
3.- Vinculantes.- No solo que sea por las disposiciones de actos normativos
obligatorio solicitarlo sino que Los órganos administrativos previa la o por los actos de ejecución de los mismos
expedición de actos normativos podrán podrán pedir su derogatoria o reforma
además el acto debe adecuarse
convocar a las personas que se verían en sede administrativa, sin perjuicio del
de acuerdo a la conclusión del afectadas por sus disposiciones para derecho que les asiste de impugnarlos
informe o dictamen. escuchar sus opiniones con respecto a judicialmente.
las normas a expedirse. Dichas opiniones
 El acto normativo o reglamento
administrativo, como consta en el ERJAFE
y de acuerdo a la definición de Robert
Dromi es toda declaración unilateral
efectuada en ejercicio de la función
administrativa que produce efectos
37
jurídicos generales en forma directa.
Se podría expresar que el reglamento
es la expresión de la competencia
reglamentaria de la Administración.
Las formas cómo se exterioriza el
reglamento son variadas y dependerá de
la autoridad que lo emite, éstas pueden
ser a través de decreto ejecutivo,
acuerdo ministerial, resolución,
ordenanza, etcétera.
Este es una declaración por cuanto
es la manifestación o declaración de la
voluntad.
Siempre será unilateral por cuanto nace
y se perfecciona con la sola voluntad del
órgano público competente.
Este acto es efectuado en el ejercicio
de la función administrativa: la facultad
que tiene para dictar un reglamento es
inherente a la función que se ejerce,
El acto normativo o reglamento administrativo... es toda declaración
unilateral efectuada en ejercicio de la función administrativa que
produce efectos jurídicos generales en forma directa.
esto es, la administrativa, radicando pueden ser objeto de regulación por
su naturaleza en la propia función parte de los reglamentos ni en caso que
administrativa que debe cumplir. no se haya dictado la ley. Hay autores que
indican que el objeto de los reglamentos
Este debe producir efectos jurídicos sería cualquier materia que no está
generales, indeterminados, generando reservada a la ley como lo explica Agustín
derechos y obligacionessin consideración Squella Narudcci.
a particularidades o subjetividades.
Referente a la formación de los
El reglamento contiene normas reglamentos no existe un procedimiento
jurídicas de carácter general siendo su específico a seguir como se establece
nota distintiva por su alcance normativo para las leyes, solo que resulta lógico que
general, abstracto, indeterminado e debería existir la iniciativa para dictarlo
impersonal. debe ir acompañada de los estudios
Por sus características, los reglamentos o informes previo que justifiquen la
legitimidad y oportunidad de dictarlo.
tienen su propio régimen jurídico, distinto
Como requisito actual, existen varios
de los actos administrativos.
casos en que se convoca a una audiencia
Conforme a la reserva de ley, hay pública para que los ciudadanos emitan
materias que solo pueden ser reguladas sus observaciones previas a la aprobación
por ley. En tal caso esas materias no del mismo.
 No puede ser expedido un reglamento a Se indica que la Administración puede
través delsilencioadministrativo, requiere revocar un reglamento, y ésta debe ser ACTIVIDAD 3
de la aprobación expresa de la autoridad expresa. Si enelsistemaactualnoexistiría
que lo dicta. En sus considerandos se la derogación tácita de la ley, tampoco Nombre de la actividad:
debe incluir los antecedentes, constar la debería existir la derogación tacita de los
motivación y necesidad correspondiente reglamentos. Se dice que existiría una IMPUGNACIÓN DE UN ACTO
38 justificando la competencia ejercida y el derogación tacita cuando sus normas ADMINISTRATIVO
mérito del reglamento a dictarse. sean incompatibles con la norma legal → Modo de entrega:
anterior, pero esto resultaría confuso.
Conforme lo establecido en el artículo Tarea que en formato Word deberá ser
La ley que deroga otra ley anterior hace
del ERJAFE, además de las leyes y las subido a la Plataforma Moodle.
sentencias de casación deben publicares inaplicables los reglamentos emitidos
para asegurar la correcta ejecución de → Consigna:
los actos normativos para tener plena
la ley anterior. Los reglamentos también
ejecutividad,y notienenefectoretroactivo. Explique las formas de impugnación de
Lo que está sucediendo actualmente, puede ser objeto de nulidad o anulación
por cuestiones de legitimidad. una acto administrativo, las vías que tiene
una práctica mal aplicada, es que se el afectado y el procedimiento a seguir.
emite los reglamentos y tiene vigencia La impugnación de los reglamentos Siendo este un tema central del Derecho
a partir de su fecha de aprobación sin comprende también la de los actos que
Administrativo, la manera de impugnar
perjuicio de su publicación posterior en se han dictado por aplicación de la norma
un acto que se presume legítimo.
el Registro Oficial. reglamentaria, siempre y cuando estos
actos hubiesen sido específicamente → Criterios de evaluación:
Como toda norma jurídica, al crearse la
impugnados y no se hallen firmes. Eltrabajoquese presente, seráevaluado
disposición que consta en un reglamento,
ésta mantiene su vigencia hasta que sea Existe una polémica entre dos criterios en función no solo de la precisión de los
derogada, por haberse derogado la ley en cuanto a la anulación, para un grupo datos que se consignen, sino además,
que aplica, por un reglamento posterior o apoyan la nulidad general para todos de la estética de su presentación, de
se extinga su eficacia normativa por otras los casos y así evitar una cadena de la exactitud de la información que se
circunstancias. Podría perder su eficacia nulidades que se lleguen a presentar, y presente, y fundamentalmente de la
antes cambios ocurridos en el contexto por el otro lado, hay quienes sostienen interpretación adecuada de la opinión
factico. Así como se aprobó, asimismo que la nulidad solo se limita a cada caso
recabada
puede ser modificado en todo momento. concreto.

La ley que deroga otra ley anterior hace inaplicables los reglamentos
emitidos para asegurar la correcta ejecución de la ley anterior.
 RESUMEN que crea, extingue, reconoce o modifica un derecho subjetivo

En esta unidad, hemos conocido de

manera amplia en qué consiste la Acto Decisión Unilateral emitida por una
39 actividad de la Administración Pública, Administrativo autoridad competente
que se centra para esta parte de la
materia en los actos administrativos, el Características
acto de simple administración y los actos
normativos. -Se presume legítimo
-Ejecutivo
Es de mucha importancia que el
-Ejecutorio
estudiante sepa identificar que es el acto
-Irrevocable
administrativo, cuáles son sus elementos -Impugnable
y cómo se caracteriza.
En la unidad se explica en qué consisten
los actos de simple administración y los que NO crea, extingue, reconoce o modifica un derecho subjetivo
actos normativos. Se podría indicar que
es a través de estos actos, los normativos,
es que la forma en que la Administración
Acto de Simple
aporta al ordenamiento jurídico con la Decisión Unilateral emitida por una
mayor cantidad de normas jurídicas, y Administración autoridad competente
en compite para legislar con la Función
Características
Legislativa.
En ese sentido, resulta fundamental -No son impugnables
dicho conocimiento no solo por constituir -Son preparatorios
interés básico de esta asignatura sino -Indelegables
especialmente para comprender la -Son irrevocables
importancia del Derecho Administrativo.
 BIBLIOGRAFÍA

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Tratado de Derecho Administrativo y Constitucional, Guayaquil: Edino.
Derecho Público. Madrid: Iustel.
 b) El territorio dentro del cual Art. 87.- INCOMPETENCIA.- Frente
puede ejercerse legítimamente dicha a las peticiones o reclamaciones de
Unida d 4 competencia; y, los administrados, cuando un órgano
administrativo se estime, fuera de toda
c) El tiempo durante el cual se puede
COMPETENCIA, ejercer válidamente dicha competencia. duda razonable, incompetente para el
conocimiento y resolución de ese asunto,
41 CENTRALIZACIÓN, Art. 86.- PRESUNCIÓN DE se dispondrá el archivo correspondiente,
DESCENTRALIZACIÓN, COMPETENCIA Y FACULTADES debiendo notificar del particular al
DESCONCENTRACIÓN Y IMPLICITAS.- Si alguna norma atribuye peticionario, sin perjuicio de que los
DELEGACIÓN competencia a la Administración Pública interesados recurran o la reenvíen al
Central, sin especificar el órgano que órgano que consideren competente. No
LA COMPETENCIA deba ejercerla, se entenderá que la operará el silencio administrativo si el
facultad de tramitar y resolver las funcionario a quien va dirigido el escrito
Art. 84.- DE LA COMPETENCIA.- La peticiones o impugnaciones corresponde correspondiente es incompetente para
competencia administrativa es la medida a los órganos inferiores competentes resolver el asunto.
de la potestad que corresponde a cada
por razón de la materia y del territorio
órgano administrativo. La competencia Art. 88.- COMPETENCIA Y
y, de existir varios de éstos, al superior
es irrenunciable y se ejercerá por los PROCEDIMIENTO.- Los actos
jerárquico común.
órganos que la tengan atribuida como administrativos que dicten las
propia, salvo los casos de delegación o Los órganos administrativos serán Administraciones Públicas, sea de oficio
avocación, cuando se ejerzan en la forma competentes para resolver todos los o a instancia del interesado, se expedirán
prevista en este estatuto. asuntos y adoptar todas las medidas por el órgano competente y acorde al
y decisiones que los consideren procedimiento establecido.
Art. 85.- RAZONES DE LA
razonablemente necesarios para
COMPETENCIA.- La competencia
cumplir con sus objetivos específicos
administrativa se mide en razón de:
determinados en la ley no obstante que
a) La materia que se le atribuye a dichos asuntos, medidas y decisiones no
cada órgano, y dentro de ella según los hayan sido expresas y detalladamente a
diversos grados; ellos atribuidos.
 CONCEPTO DE COMPETENCIA
El concepto de competencia es, en
la doctrina del derecho administrativo,
uno de los que ha originado mayores
controversias, y ello se debe,
42 principalmente, a que esa noción puede
ser considerada desde varios puntos de
vista diferentes.
Decualquiermanera, elexamendetodas
esas posiciones doctrinales, permite
extraer, como conclusión Inicial, la idead
de que la competencia constituye un
principio que tiene a determinar, articular
y limitar la función administrativa de los
órganos de la administración y de las
entidades públicas, en general.
En forma concreta, la competencia
puede ser definida diciendo que es el
conjunto de poderes atribuciones y
facultades que son legalmente atribuidas
a un órgano público estatal, para el
cumplimiento de las funciones que le
han sido asignadas. En consecuencia, va
de suyo que la competencia implica una
aptitud legal de obrar, y al mismo tiempo
la medida del ejercicio de los poderes
conferido a cada órgano.
La competencia ...es el conjunto de poderes atribuciones y facultades que
son legalmente atribuidas a un órgano público estatal, para el cumplimiento
de las funciones que le han sido asignadas.
Es muy frecuente efectuar referencias
comparativas entre la competencia, tal
como es entendida en el derecho público,
y la capacidad, concepto que es propio
del derecho privado, las que solo pueden
ser entendidas como simplemente
indicativas, puesto que tales nociones no
pueden ser asimiladas, aun cuando, en
apariencia, pudiera parecer lo contrario.
Al respecto se señala que mientras que
con relación a las personas de derecho
privado la capacidad, en términos
generales, es la regla, de modo que tales
personas pueden hacer todo aquello que
no les está expresamente prohibido, en
materia de competencia rige el principio
contrario, de suerte que las personas
públicas estatales solo pueden hacer
aquello que les ha sido específicamente
atribuido, con lo que la incompetencia
vendría a ser la regla y la competencia lo
especial.
La naturaleza jurídica de la competencia
es la de un deber-facultad, es decir,
constituye por un lado una obligación
impuesta al órgano, que debe ejercerla
necesariamente, y por el otro, una
permisión, una atribución, de la cual se
puede disponer para cumplir la función
atribuida. La competencia representa, en
consecuencia, una autorización, y una
limitación (no hacer más que aquello
autorizado), y no se configurar nunca
como un derecho subjetivo, excepto en el
caso de las personas jurídicas públicas
estatales.
Entre los principios básicos que rigen
la competencia se suele señalar los
siguientes: A) La competencia debe
resultar de normas legales, en sentido
material, que la atribuyan en forma
expresa. Sin embargo, y por razones de
mejor marcha de la administración, se
ha aceptado que es posible apartarse
de una estricta aplicación del principio
precedentemente expuesto, que
traería aparejados serios tropiezos
prácticos, sobre la base de una más
amplia interpretación de las normales
legales sobre competencia, mediante
la aplicación del criterio o teoría de
la “especialidad” , según la cual la
competencia comprende no solo lo que
ha sido expresamente atribuido, sino
también todo aquello que, dentro de esos
límites, es imprescindible o necesario
para que el órgano de que se trate puede
 alcanzar los fines para los cuales ha sido
creado, sin que ello implique, en modo
alguno, llegar a desconocer o sobrepasar
la competencia asignada.
B) Todo el régimen atinente a la
competencia, y, por ende, esta misma,
43
han sido establecidos por razones
relativas al interés público, razón por la
cual es siempre ese interés público al
que debe prevalecer y tenerse en cuenta
para dimitir cualquier cuestión que pueda
plantearse en la materia.
C) Tal como ya se ha explicado, la
competencia pertenece al órgano al cual
ha sido atribuida, y no a la persona o
personas que en él se desempeñan y
actúan, las cuales, en cambio, deben
tener la capacidad necesaria para poder
hacerlo.
La competencia, por lo demás, presenta
ciertas características fundamentales,
que concurren a singularizarla, a
saber:
1) Es obligatoria, en el sentido
de que es atribuida a los órganos
estatales a fin de que estos la
ejerciten activamente en los casos a) Competencia en razón del grado ,
en que así corresponda. Del tal también llamada jerárquica, que es
suerte, los órganos administrativos aquella que corresponde a un órgano de
no pueden elegir a su arbitrio actuar la administración pública, en atención l
o no actuar, en tales supuestos; al lugar que ocupa dentro del ordenamiento
contrario, esa actuación es necesaria jerárquico administrativo, es decir, al
y consecuentemente un deber.
punto que tiene, en sentido vertical, en
2) Es improrrogable, lo que significa cada una de las líneas de la organización:
que la competencia asignada o parte b) Competencia en razón de la
de ella no puede ser transferida por materia , que es la que corresponde a
el órgano que la tiene atribuida a otro un órgano administrativo en atención a
órgano diferente, salvo en aquellos la calidad, clase o tipo de las funciones
casos en que tal posibilidad hubiera que debe cumplir, según resulte de las
sido expresamente autorizada normas orgánicas que lo rijan;
normativamente.
c) Competencia en razón del
3) Es irrenunciable, en cuanto un territorio , que es aquella que se refiere
órgano cualquiera no puede decidir al ámbito o extensión espacial dentro de
privarsedeunacompetenciaatribuida,
la cual el órgano administrativo puede
o de una parte cualquiera de ella, o
ejercer las potestades de que ha sido
del ejercicio de esa competencia,
investido por la ley; y
justamente por el carácter obligatorio
que la competencia reviste, según d) Competencia en razón del tiempo
queda dicho en el apartado 1. que es la que se vincula a la posibilidad
de que un órgano administrativo pueda
La competencia ha sido objeto de
ejercer sus potestades dentro del lapso
distintas calificaciones, siendo la
más común aquella que distingue las que haya sido fijado por la norma jurídica
siguientes especies de competencia: que le sea aplicable.
 LA DELEftACIÓN Y LA AVOCACIÓN aquellos, cuyo efecto será el traslado de la extinguirá, en el caso de asuntos únicos,
competencia al órgano desconcentrado. cuando se haya cumplido el acto cuya
Art. 51.- DE LA DESCENTRALIZACION.- La desconcentración se hará por Decreto expedición o ejecución se delegó.
Mediante la descentralización Ejecutivo o Acuerdo Ministerial.
Art. 58.- INDELEGABILIDAD.- En
administrativa se transfieren de manera
ninguna circunstancia serán delegables
definitiva funciones que desempeñan Art. 55.- LA DELEGACION DE
44 órganos de la Administración Central a ATRIBUCIONES.- Las atribuciones las competencias constitucionales
del Presidente y Vicepresidente de la
favor de entidades de Derecho Público propias de las diversas entidades y
República.
de la Administración Pública Institucional autoridades de la Administración Pública
(descentralización funcional) o Central e Institucional, serán delegables Art. 59.- RESOLUCIONES POR
del Régimen Seccional Autónomo en las autoridades u órganos de inferior DELEGACIÓN.- Cuando las resoluciones
(descentralización territorial). jerarquía, excepto las que se encuentren administrativas se adopten por
prohibidas por Ley o por Decreto. La delegación,seharáconstarexpresamente
Art. 52.- La transferencia señalada delegación será publicada en el Registro esta circunstancia y se considerarán
puede realizarse mediante Decreto Oficial. dictados por la autoridad delegante,
Ejecutivo, de conformidad con lo que siendo la responsabilidad del delegado
señalan la Constitución de la República Los delegados de las autoridades y que actúa.
y la Ley de Modernización del Estado, funcionarios de la Administración Pública
Privatizaciones y Prestación de Servicios Central e Institucional en los diferentes La delegación, que constituye
por parte de la Iniciativa Privada. órganos y dependencias administrativas, una excepción al principio de la
norequierentenercalidaddefuncionarios improrrogabilidad de la competencia,
Art. 53.- La transferencia de funciones públicos. es un medio técnico para la mejor
puede implicar la ejecución de una o más organización y dinámica de la
obras o servicios públicos. Art. 56.- Salvo autorización expresa, no
administración pública, en virtud del cual
podrán delegarse las competencias que
Art. 54.- DESCONCENTRACIÓN.- La un órgano determinado se desprende de
a su vez se ejerzan por delegación. una parte de la competencia que tiene
titularidadyelejerciciodelascompetencias
atribuidas a los órganos administrativos Art. 57.- La delegación podrá ser atribuida y la trasfiere a otro órgano, al
podrán ser desconcentradas en otros revocada en cualquier momento por cual esa competencia no le había sido
jerárquicamente dependientes de el órgano que la haya conferido y se asignada.

Los delegados de las autoridades y funcionarios de la

Administración Pública Central e Institucional ...no requieren tener
calidad de funcionarios públicos.
 Toda delegación, por lo mismo que Laavocación, porsuparte, configuraotro
constituyeunmedioexcepcional,requiere, medio técnico previsto para solucionar
para poder ser llevada a cabo, que esté determinadas cuestiones vinculadas
autorizada expresamente por una norma con el ejercicio de la competencia de los
legal; puede ser tanto una ley en sentido órganos administrativos, revistiendo un
formal como una norma reglamentaria, carácter excepcional y transitorio.
45
según sea que la competencia que se Consiste, en concreto, en la asunción
delega haya sido conferida al delegante por el órgano superior de la competencia
La delegación administrativa de una u otra manera.
interorgánica es la que se lleva a cabo para conocer y decidir cuestiones que
entre un órgano superior y un órgano La delegación no debe ser confundida corresponden a la competencia atribuida
inferior, que pueden o no estar ligados con la suplencia, puesto que esta a un órgano inferior y que este, por ende,
por una vinculación jerárquica. no constituye una trasferencia de podía haber resuelto.
competencia, sino que implica una
Como toda delegación, solo está modificación en la titularidad del órgano CENTRALIZACIÓN Y DESCEN-
referida a una parte determinada de de que se trata, ya sea pro vacancia o por TRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
la competencia que tiene le órgano imposibilidad material del anterior titular
delegante, y es siempre transitoria. para ejercer sus funciones. La suplencia La descentralización, en cambio, es
La competencia delegada, pero en el sistema en el cual, partiendo de una
no altera la competencia, sino que la división distinta de las competencias
concurrencia con el órgano delegado,
confirma, al asegurar su ejercicio. administrativas, las facultades de
razón por la cual el delegante no es
responsable de los actos y decisiones La delegación tampoco debe ser decisión corresponden y son atribuidas
adoptados por el delegado, puesto confundida con la sustitución, que se a otros órganos administrativos que no
que este actúa en el ejercicio de una funda en el control que todo órgano forman parte ni integran la administración
competencia que le ha sido válidamente superior ejerce sobre un órgano inferior, y central y que gozan de cierto grado de
atribuida. Es por ello, también, que tiene lugar en los supuestos de deficiente iniciativa, liberta de acción y poderes de
aquel puede seguir ejerciendo dicha o mala administración o cuando se ha resolución.
competencia, sin necesidad de tener que producido una dejación de funciones por La descentralización, o administración
hacer uso de la avocación. parte del órgano competente. indirecta, por su parte, se caracteriza
Toda delegación, por lo mismo que constituye un medio excepcional,
requiere, para poder ser llevada a cabo, que esté autorizada
expresamente por una norma legal...
 porque en ella los órganosadministrativos
descentralizados aparecen con
personalidad jurídica propia y distinta de
la del Estado, con un patrimonio que le
es afectado y que aparece como propio, y
46 con poderes de decisión y resolución que
le han sido especialmente transferidos. A
ellos hay que añadir la atribución de un
ámbito territorial o funcional exclusivo
y la existencia de un control que se
lleva a cabo bajo la forma de tutela
administrativa, que mantiene la unidad
del poder estatal.
La descentralización puede revestir dos
formas diferentes: territorial o funcional.
La primera supone la determinación de
un ámbito geográfico, dentro del cual
el órgano descentralizado ejerce su
competencia y desarrolla su actividad,
siendo la primera y más simple de
las modalidades de descentralización
que apareció con advenimiento de las
entidades locales con sustento territorial.
Justamente, y como ejemplo de este tipo
de descentralización, se suele citar las
comunes o municipalidades.
La descentralización funcional, por o prestaciones sean conferidos a un
servicios o institucional, al revés de la órgano administrativo con personalidad
anterior, careció de las resonancias jurídica propia, que puede ser tanto
políticas que esta última tuvo, que se un ente separado de la administración
estructura sobre la base de un criterio existente, a ese efecto, o un ente creado
puramente técnico, que da lugar a que para ejercer es competencia, de manera
determinados servicios, cometidos específica.
con un patrimonio que le es afectado, que aparece
como propio, y con poderes de decisión y resolución que
le han sido especialmente transferidos.
en ella los órganos administrativos
DESCENTRALIZACIÓN o
descentralizados aparecen con personalidad
administración indirecta
jurídica propia y distinta de la del Estado
formas
territorial funcional
da lugar a que determinados servicios,
determinación de un ámbito
geográfico, dentro del cual el cometidos o prestaciones sean conferidos a
un órgano administrativo con
órgano descentralizado ejerce
su competencia y desarrolla su personalidad jurídica propia, que puede
actividad ser tanto un ente separado de la
administración existente
 CONCENTRACIÓN Y DESCONCEN-
TRACIÓN ADMINISTRATIVA
La concentración y la desconcentración,
en el campo de la organización
administrativa, aparecen como
técnicas que tienden al agrupamiento
47
o distribución de las competencias
administrativas atribuidas a un órgano
o ente determinado, dentro de este,
sin salir de la misma persona jurídica.
Atañen, pues a la manera o forma como
se organiza una persona pública estatal.
Inversamente, cuando esas facultades
de decisión están también atribuidas,
a otros órganos inferiores de la
administración centralizada, a otros
componentes inferiores dentro de un
mismo ente descentralizado, cabe
concluir que se está frente a supuestos
de desconcentración. En consecuencia
se refiere la desconcentración a un
mecanismo por el cual se transfiere
atribuciones, competencias, facultades,
recursos pero, sin salir de la misma
persona jurídica, tan solo se pasa
todo esto del superior a un funcionario
inferior. Lo que si hay que notar es que el
superior pierde todas esas atribuciones
desconcentradas.
ACTIVIDAD 4 RESUMEN
Nombre de la actividad:
Unafiguraquenosiemprehasidopacífica
Revisar dos casos en que el
ni de aplicación permanente o uniforme
actual gobierno ha aplicado
ha sido el uso de la descentralización.
la descentralización o
En lugar de haber sido una política de
desconcentración,
Estado para fortalecer a los municipios,
→ Modo de entrega: se la utiliza como arma para favorecer o
Tarea que en formato Word deberá ser castigar. Siempre se ha discutido si en
subido a la Plataforma Moodle. un país como el Ecuador la figura más
apropiada sea la desconcentración que
→ Consigna:
la descentralización, después de todo
Analizar dos casos en que el actual lo que desea el administrado es que se
gobierno ha utilizado la figura de la satisfaga sus necesidades.
descentralización y desconcentración,
Se considera que el estudiante
estableciendo el mecanismo utilizado y
podrá determinar las diferencias entre
las ventajas que se ha producido.
estas tres figuras: descentralización,
→ Criterios de evaluación: desconcentración y la delegación. Para
Eltrabajoquese presente, seráevaluado que esta sea práctica es fundamental que
en función no solo de la precisión de los éstas no solo cuenten con la atribuciones
datos que se consignen, sino además, sino también con los recursos
de la estética de su presentación, de indispensables para su aplicación.
la exactitud de la información que se Por otro lado, el tema de la competencia
presente, y fundamentalmente de la es central, así como la capacidad lo es en
interpretación adecuada de la opinión el derecho privado. Aunque en este caso,
recabada. la competencia será la excepción.
 determina, articula y limita la función administrativa

48

Competencia Conjunto de facultades que son atribuidos a un ente

público para el cumplimiento de sus funciones

Administración
Pública

puede ser

Descentralizada Descconcetrada Delegada

 BIBLIOGRAFÍA • ESCOLA, H. (1990). Compendio de • SANTOFIMIO GAMBOA, J. (2007).
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• ENTRENA CUESTA R. (1993). Curso • PAREJO ALFONSO, L. (2007),

de Derecho Administrativo, Madrid: Lecciones de Derecho Administrativo.
Tecnos. Valencia: Tirant Lo Blanch.
 se encuentra establecido en nuestra universalidad, accesibilidad, regularidad,
Constitución y que ha regido en el país. continuidady calidad. El Estadodispondrá
Unida d 5
A continuación se transcriben los que los precios y tarifas de los servicios
artículos que se encuentran en nuestra públicos sean equitativos, y establecerá
EL SERVICIOPÚBLICO Constitución, y que podríamos indicar que su control y regulación.
50 para que una actividad sea considerada En el artículo 314 nos establece lo
EL SERVICIO PÚBLICO EN NUESTRA como servicio público, ésta debe ser
siguiente:
CONSTITUCIÓN.- establecida como tal en la Constitución
a) Las actividades que deben
Uno de los aspectos importante y en la ley. A pesar que en el artículo
considerarse como servicio público.
dentro nuestra materia es el estudio del 314 se indica las actividades que se
servicio público. En el país siguiendo consideran servicio público, es en el b) La obligación del estado de
la tradición española que siguió la artículo 326 #15 referente al trabajo en proveer estos servicios.
tradición francesa, el servicio público la que en un solo artículo se detallan todas c) Los principios que debe cumplir
podría definir como esa actividad que las actividades que deben considerarse el servicio público.
es exclusiva responsabilidad del Estado. como un servicio público.
Claro que se permite la colaboración de Los artículos son los siguientes:
Art. 315.- El Estado constituirá
los particulares pero sigue siendo una
empresas públicas para la gestión de
actividad en que el Estado administra, Art. 314.- El Estado será responsable
sectores estratégicos, la prestación de
regula, controla y gestiona sin perjuicio de la provisión de los servicios públicos
servicios públicos, el aprovechamiento
de poder delegar la gestión de la misma. de agua potable y de riego, saneamiento,
energía eléctrica, telecomunicaciones, sustentable de recursos naturales o de
El sistema se diferencia a los sistemas vialidad, infraestructuras portuarias bienes públicos y el desarrollo de otras
seguidos por los americanos y europeos y aeroportuarias, y los demás que actividades económicas.
en el cual, con ciertas particularidades, el determine la ley.
Las empresas públicas estarán bajo
sector privado podrá competir y ofrecer el
la regulación y el control específico de
servicio público sin limitaciones y hasta El Estado garantizará que los servicios
los organismos pertinentes, de acuerdo
en grado de igualdad con el Estado. públicos y su provisión respondan a los
con la ley; funcionarán como sociedades
Sin embargo ese no es el sistema que principios de obligatoriedad, generalidad,
uniformidad, eficiencia, responsabilidad, de derecho público, con personalidad
 jurídica, autonomía financiera, El artículo 316 establece que el Estado
económica, administrativa y de gestión, podrá delegar la participación de los
con altos parámetros de calidad y criterios particulares en la prestación de los
empresariales, económicos, sociales y servicios públicos y para el efecto celebrar
ambientales. los respectivos contratos de concesión.
En este aspecto no ha variado de lo
51 Los excedentes podrán destinarse
establecido en constituciones anteriores
a la inversión y reinversión en las
en que se permitía la participación de
mismas empresas o sus subsidiarias,
los particulares en la prestación de una
relacionadas o asociadas, de carácter
público, en niveles que garanticen su mixta pero siempre y cuando la mayoría actividad contemplada como servicio
desarrollo. Los excedentes que no fueran de su capital y directivos pertenezca público.
invertidos o reinvertidos se transferirán al sector público. Una sentencia de la Art. 326.- El derecho al trabajo se
al Presupuesto General del Estado La ley Corte Constitucional estableció que esta sustenta en los siguientes principios:
definirá la participación de las empresas atribución que tendría estas compañías
15. Se prohíbe la paralización de los
públicas en empresas mixtas en las que no puede ser delegada.
servicios públicos de salud y saneamiento
el Estado siempre tendrá la mayoría Art. 316.- El Estado podrá delegar la ambiental, educación, justicia, bomberos,
accionaria, para la participación en la participación en los sectores estratégicos seguridad social, energía eléctrica, agua
gestión de los sectores estratégicos y la y servicios públicos a empresas mixtas en potable y alcantarillado, producción
prestación de los servicios públicos. las cuales tenga mayoría accionaria. La hidrocarburífera, procesamiento,
Por no ser este manual específicamente delegación se sujetará al interés nacional transporte y distribución de combustibles,
sobre el servicio público, diríamos que en y respetará los plazos y límites fijados en transportación pública, correos y
este artículo el Estado proveerá el servicio la ley para cada sector estratégico. telecomunicaciones. LaLey establecerá
público a través de las empresas públicas El Estado podrá, de forma excepcional, límites que aseguren el funcionamiento
y para eso se aplicarán las disposiciones delegar a la iniciativa privada y a la de dichos servicios.
de la Ley Orgánica del Servicio Público. economía popular y solidaria, el ejercicio Este es el artículo que con mayor
Además también pueda efectuarse de estas actividades, en los casos que precisión indica que actividad se
mediante compañías de economía establezca la ley. considera como servicio público a pesar
 de ser un artículo que se refiere al derecho índole tal que imponen que ellas, en lugar a) La existencia de una acción o
del trabajo. y tiempo dados, deban ser asumidas prestación concreta, la que puede ser
exclusamente por el Estado. tanto utilidad universal como utilidad
NOCIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO.- singular;
2) Que los servicios públicos
Una aproximación simplemente constituyen una forma y un modo de la b) Debe ser realizada por la
52 superficial a la noción del servicio acción administrativa, lo cual implica Administración Pública directamente, o
público llevaría a la idea de que su que no agotan si abarcan la totalidad del indirectamente por concesionarios, bajo
conceptualización no es tan viable, accionar administrativo, que comprende, el control constante de la administración;
ha sido imposible que la doctrina se además, el cumplimiento de otras
c) Tiene por objeto la satisfacción
ponga de acuerdo sobre este tema. Por acciones, decisiones y prestaciones de la
concreta, y no futuras de necesidades
lo tanto un grupo se ha preocupado en más diversa índole;
colectivas; y
determinar cuáles son los caracteres de
3) Que los servicios públicos
esta actividad, y de esta forma tratar de d) se tiene que asegurar la continuidad
no deber estar solo dirigidos a la
llegar a una noción conceptual que se del servicio por el ejercicio del poder
satisfacción de necesidades de interés
pretende alcanzar. de policía que es inherente a la
general, o más precisamente de interese
administración pública.
Hay que seguir con esta línea de público, sino también sometidos a un
pensamiento, y por lo tanto se procura régimen especial, predominantemente Para el Profesor Diez, en una forma
establecer ciertos elementos que de derecho administrativo y en el cual sencilla,esserviciopúblicotodaprestación
ayudaría a establecer su noción, de las aparecen las potestades propias del efectuada por la administración pública,
cuales resulta: derecho administrativo, que no solo se en forma directa o indirecta, para la
satisfacción de una necesidad de interés
1) Que la finalidad general de los limita al control de esa actividad sino a
general.
servicios públicos es la de procurar su regulación y estricta administración.
la atención de necesidades que Por nuestra parte, concretando la
origina prestaciones dirigidas a los DEFINICIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO. noción que del servicio público explicada
administrados, individualmente o en su Conforme a esta definición, serian hasta aquí, para el profesor Escola, el
conjunto, que son de interés público o elementos que caracterizan una noción servicio público puede ser definido como
general y relativas al bien común y de una de servicio público propio: “aquella actividad de prestación que es

...los servicios públicos no deber estar solo dirigidos a la satisfacción de

necesidades de interés general, o más precisamente de interese público,
sino también sometidos a un régimen especial, ...
 asumida por la administración pública, en A) El servicio público debe consistir en que debe existir una decisión en tal
forma directa o indirecta, a fin de atender una actividad de prestación que tienda a sentido, adoptada por los medios que
a la satisfacción de necesidades de otorgar a otros un servicio, una ventaja, sean conducentes para ellos, decisión
interés público, bajo un régimen especial, un beneficio, un bien, etc., de cualquier estatal que debe ser expresa y concreta,
predominante de derecho público” naturaleza sin que puedan oponerse o en otra palabra, considerada como tal
limitaciones. en la Constitución o en la Ley.
53 Mediante esta definición quedan
concretados los siguientes elementos B) La actividad que consista el C) La administración pública puede
integrativos de la noción del servicio servicio es asumida exclusivamente por cumplir la actividad en que consista el
público: la administración pública, lo cual implica servicio público por sí mismo, en forma
directa, o bien indirectamente, por
medio de concesiones otorgadas a favor,
de particulares o empresa públicas,
cumpliéndose con las condiciones
establecidas en nuestra normativa
D) El servicio público debe siempre
estar previsto para atender a la
satisfacción de necesidades de interés
público o general, debiéndose entender
la expresión “necesidades” en su sentido
más amplio. El concepto de “interés
público” en cambio es un término que
aún no ha sido explicada en forma
concreta por nuestros jueces.
E) El servicio público se presta
conforme a un régimen especial, que le
es propio y que permite diferenciarlo de
otras actividades administrativas , cuyos
 caracteres, o principios, como enseguida 3) La circunstancia de que esa dichos servicios. Es en esta parte, a través
se verá, con su generalidad, uniformidad, actividad se lleve a cabo, en virtud de las disposiciones regulatorias que
igualdad, continuidad, regularidad, de esa misma decisión mediante un efectivamente se controla la prestación
obligatoriedad, y su coordinación al poder régimen propio o especial para aquellas de esta actividad.
administrador, régimen que debe ser actividades que se asuman como servicio 3) Uniformidad o Igualdad
predominante de derecho público, y por público. La uniformidad o Igualdad, términos
54 ende exorbitante del derecho privado.
CARACTERES DE LOS SERVICIOS que se los pueden considerar sinónimos
Esto no impide que como es natural, para algunos, a estos fines implica que
PÚBLICOS
que en ciertos casos puedan aplicarse todos los posibles usuarios de un servicio
también principios y técnicas propias delEn nuestra Constitución, esto cuenta público tienen derecho a exigir y recibir
como principios que deben guiar a la
derecho privado, inclusive las figuras del las prestaciones en que este consiste en
derecho privado. prestación de esta actividad considerada igualdad de condiciones.
como servicio público. Sin embargo en la
doctrina se lo estudia como los caracteres No se debe entender como una igualdad
DETERMINACIÓN DE LOS SERVICIOS
de esta actividad. Estos generalmente absoluta ya que no contradice este
PÚBLICOS principio el hecho de que en situaciones
son:
diferentes entre sí , se pueda admitir
En consecuencia, la determinación de 1) Continuidad la prestación del mismo servicio en
un servicio público y su reconocimiento La prestación de los servicios públicos condiciones desiguales.
como tal, resultara de las siguientes debe ser continuada, lo cual significa que
condiciones: La uniformidad o igualdad en los
en ningún caso debe ser interrumpida servicios públicos no es más que un
1) La existencia de una necesidad o ya que esa continuidad contribuye al resultado del principio de igualdad ante la
una exigencia de interés público, y que cumplimiento de los demás caracteres. ley, consagrado en nuestra constitución,
como tal afecta al bienestar general; 2) Regularidad y ha sido admitido también , como un
2) La decisión de la administración principio general de derecho.
Todo servicio público debe ser cumplido,
pública de asumir, directa o además de manera regular, pero lo más 4) Generalidad
indirectamente, la satisfacción de esa importante se refiere a la normativa que La generalidad del servicio público
necesidad (para lo cual así debe ser se haya dictado para su cumplimento, consiste en el reconocimiento de que
establecida) ; y en su conjunto, la forma de prestación de todos los habitantes tienen el derecho
...su generalidad, uniformidad, igualdad, continuidad, regularidad,
obligatoriedad, y su coordinación al poder administrador, ... debe
ser predominante de derecho público, y por ende exorbitante del
derecho privado...
 de utilizarlos, dentro de las condiciones 7) Accesibilidad ACTIVIDAD 5
establecidas, sin que se pueda negar a No solo que este servicio debe ser
unos, sin causa debida, lo que concede general y obligatorio, sino que el pago Nombre de la actividad:
a otro. por la prestación del servicio debe ser Establecer si un servicio
5) Obligatoriedad económicamente accesible para todos, público específico cumple con
y no limitado solo para un sector de la los principios establecidos en
55 Sonpocoslostratadistasqueserefieren, de la Constitución.
comunidad.
manera expresa, a este elemento
→ Modo de entrega:
característico, de los servicios públicos, 8) Responsabilidad
no obstante su importancia para nuestra La prestación del servicio, sea que lo Tarea que en formato Word o Power
Constitución. preste la Administración o un particular, Point deberá ser subido a la Plataforma
Moodle.
La obligatoriedad debe ser entendida no está exenta de la responsabilidad por
como e l deber que pesa sobre quien la falla o la mala prestación del servicio. → Consigna:
tiene a su cargo la realización de un Por lo tanto en caso de falla o mala Analizar un servicio público y
servicio –ya sea la administración prestación del mismo deberá responder establecer si se cumplen con los
pública, o un concesionario- de prestarlo conforme se establece en nuestra principios consagrados establecidos
necesariamente, cada vez que le sea Constitución, siguiendo el sistema de en la Constitución. Deberá determinar
requerido por cualquier usuario. la responsabilidad extra contractual quién tiene la competencia exclusiva y
objetiva en el cual solo debe probarse el si este es brindado por el Estado o ha
6) Universalidad daño causado. sido delegado a un particular.
La universalidad del servicio público → Criterios de evaluación:
significa que este debe ser prestado
inclusive en zona o sectores en que el Eltrabajoquesepresenteseráevaluado
mismo no sea rentable por la inversión en función no solo de la precisión de los
que debe efectuar para la prestación del datos que se consignen, sino además,
servicio. Esta obligación es para todo que de la estética de su presentación, de
preste el servicio público y capaz ha sido la exactitud de la información que se
hasta uno de los fracasos del sistema presente, y fundamentalmente de la
que se sigue en el país. interpretación adecuada de la opinión
recabada.
 RESUMEN

Servicio Público
Los servicios públicos ha sido calve en
56 el estudio del Derecho Administrativo,
tanto es así que una corriente definió a
éste como las normas y principios que Quién debe Principios
regulan al servicio público. prestarlo que rigen al
servicio público
El sistema que sigue nuestro país y
que se encuentra consagrado en la Actividad
Constitución es el sistema francés, en El Estado a través encaminada
el cual es el Estado el que gestiona, de empresas a satisfacer
controla, administra y regula al servicio públicas necesidades
público. Diferentes son los sistemas básicas -Obligatorio
europeo y el americano, en el que el -General
Estado es un participante más es esta
actividad. -Universal
Delegables:
Resulta fundamental conocer los -Continuo
- Empresas de
principios que caracterizan al servicio economia mixta -Regular
público y sus caracteres. En ese sentido, Se convierte -Uniforme
-
se ha visto como en la actual legislación esta actividad en
Particulares -
el sistema ecuatoriano sigue siendo servicio público por
central la figura del Estado a pesar que así establecerlo la Responsable
permite la apertura que este pueda ser Constitución o la Ley. -Accesible
brindado por un particular.
 BIBLIOGRAFÍA
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