MEMENTO EPYSF
RESPUESTAS
Tema 4: El presupuesto público
04.01. Presupuesto del sector público.
Resumen sistemático, confeccionado en
periodos regulares de tiempo y aprobado por el
órgano colegiado competente, en el que se
establecen las previsiones de gastos e ingresos
por parte de un elemento integrante del sector
público, con la finalidad de atender a su plan de
actuación económica, de tal modo que su
aceptación significa, implícitamente, una
renovación de la confianza en los gestores de ese
componente del sector público.
04.02. (V/F) El presupuesto recoge el
techo de ingresos y gastos para
un ejercicio.
VERDADERO, si consideramos (1) que la
pregunta se refiere a una entidad sujeta a
presupuesto limitativo (ej. administración
pública) y (2) si consideramos que el “techo” se
refiere a los gastos y a los ingresos por
operaciones financieras (porque en el resto de
partidas de ingresos los presupuestos son
estimativos).
También se puede contestar que es FALSO, si
se argumenta que no toda entidad integrante del
sector público está sujeta a presupuestos
limitativos y porque, en todo caso, esa limitación
no abarca indiscriminadamente todas las
partidas que lo contienen.
En definitiva, lo importante no es tanto acertar
en si es V/F, sino la argumentación planteada.
04.03. (V/F) Los Presupuestos
Generales del Estado, de las
Comunidades Autónomas y de
los entes locales, deben ser
aprobados por Ley.
FALSO. Los Presupuestos Generales del
Estado requieren la aprobación por parte de las
Cortes Generales en una Ley (ordinaria). Los
Presupuestos Generales de una Comunidad
Autónoma se aprueban por ley del
correspondiente parlamento autonómico. Los
Presupuestos Generales de un ente local (por ej.
Ayuntamiento o Diputación provincial) se
aprueban mediante un ACUERDO del Pleno de
la Corporación correspondiente (los entes
locales no aprueban leyes).
04.04. Fases del ciclo presupuestario y
responsables de cada una.
Se distinguen cuatro fases en el ciclo vital de los
presupuestos: a) elaboración, atribuida al poder
ejecutivo; b) discusión y aprobación, asignada al
legislativo; c) ejecución, correspondiente al
ejecutivo; d) control, una fase compleja en la
participan los tres poderes (el control interno
reside en el propio ejecutivo; el control político,
en el poder legislativo, con la labor desempeñada
por el Tribunal de Cuentas; y el control
jurisdiccional, encomendado a los juzgados y
tribunales.
04.05. Anteproyecto de ley de PGE vs
proyecto de ley de PGE
El anteproyecto es elaborado por el ministerio
con competencias en Hacienda y una vez
presentado y aprobado por el Consejo de
Ministros se convierte en Proyecto de ley, que es
remitido a las Cortes Generales para su
tramitación.
04.06. Cuadro macroeconómico.
Entre la documentación complementaria que
acompaña el proyecto de ley de presupuestos se
encuentra el cuadro macroeconómico, que
incluye la previsión de crecimiento anual de la
economía española y la tasa de referencia del
crecimiento del PIB a medio plazo, que servirá
de base para las estimaciones de ingresos y
gastos que dependen de la evolución económica.
El cuadro macroeconómico está incorporado al
“informe de situación de la economía española”,
preparado por el Ministerio con competencias

MEMENTO HACIENDA PÚBLICA
RESPUESTAS
Tema 4: El presupuesto público
en Economía, (previa consulta al INE y al Banco
de España y teniendo en cuenta las previsiones
del Banco Central Europeo y la Comisión
Europea).
04.07. Limitación del derecho de
enmienda parlamentaria.
Consiste en que cualquier enmienda
parlamentaria al proyecto de ley de presupuestos
que suponga aumento de los créditos (es decir,
gastos) o disminución de los ingresos requerirá
la conformidad del Gobierno para su
tramitación. Es una consecuencia del reparto de
roles a lo largo del ciclo presupuestario y en el
derecho español está consagrado en el art. 134.6
de la Constitución.
04.08. (V/F) La no aprobación de los
PGE implica la obligación de
disolver las Cortes y convocar
elecciones.
FALSO. La no aprobación de los PGE solo
implica, desde un punto de vista legal, su
devolución al ejecutivo. Sin embargo, desde un
punto de vista práctico, evidencia la falta de
apoyo parlamentario del partido que sustenta al
gobierno y pone de manifiesto la muy probable
incapacidad de legislar, por lo que habitualmente
más pronto que tarde el Presidente del Gobierno
disolverá las Cortes y convocará nuevas
elecciones.
04.09. (V/F) Si el 1 de enero no han
sido publicados los PGE, el
Gobierno, por razones de
extraordinaria y urgente
necesidad, está facultado para
aprobar un Real Decreto Ley de
Presupuestos.
FALSO. La no aprobación antes del 1 de enero
no faculta al Gobierno para aprobar un Real
Decreto Ley de presupuestos (los presupuestos
deben ser aprobados por Ley formal). La no
GRUPO DE INNOVACIÓN DOCENTE EN
ECONOMÍA PARA JURISTAS (ID2016/218)
José Ignacio Sánchez Macías
Victoria Muriel Patino
Pedro Calero Pérez
aprobación de la ley de presupuestos antes del
comienzo del ejercicio supone la entrada en
vigor de la institución de la prórroga automática.
04.10. (V/F) La no aprobación de los
PGE implica la obligación de
disolver las Cortes y convocar
elecciones.
FALSO. La no aprobación de los PGE solo
implica, desde un punto de vista legal, su
devolución al ejecutivo. Sin embargo, desde un
punto de vista práctico, evidencia la falta de
apoyo parlamentario del partido que sustenta al
gobierno y pone de manifiesto la muy probable
incapacidad de legislar, por lo que habitualmente
más pronto que tarde el Presidente del Gobierno
disolverá las Cortes y convocará nuevas
elecciones.
04.11. Prórroga presupuestaria.
Si el 1 de enero no esté aprobada la ley de
presupuestos, a fin de evitar la parálisis de la
administración, la Constitución española ha
previsto que los presupuestos del ejercicio
anterior se prorroguen automáticamente hasta la
aprobación de los nuevos (art. 134.4 CE).
04.12. (V/F) Cuando la ejecución
presupuestaria conlleve un gasto
inferior al presupuestado, éste
deberá aprobarse por ley.
FALSO. Lo que sí precisan de aprobación por
ley son las modificaciones presupuestarias que
impliquen AUMENTO del gasto público o
disminución de ingresos correspondientes al
mismo ejercicio presupuestario (art. 134.5 CE).
04.13. Presupuesto limitativo vs
presupuesto estimativo.
Presupuesto estimativo: cuando las partidas
incluidas en el presupuesto de una entidad
únicamente representan previsiones de ingresos
o gastos para el ejercicio. Presupuesto limitativo:
2

MEMENTO HACIENDA PÚBLICA
RESPUESTAS
Tema 4: El presupuesto público
si además contienen límites o techos para
determinados gastos o ingresos, de forma que
los excedidos requieren una nueva autorización.
Las administraciones públicas están sujetas a
presupuestos limitativos.
04.14. Control interno realizado por la
IGAE.
La Intervención General de la Administración
del Estado (IGAE) fiscaliza los expedientes de
la Administración de los que se deriven derechos
y obligaciones con contenido económico.
Como órgano de control, la IGAE es la
encargada de verificar (mediante el control
previo de legalidad y el control financiero y la
auditoría pública) que la actividad económico-
financiera del sector público estatal se adecua a
los principios de legalidad, economía, eficiencia
y eficacia.
04.15. Funciones del Tribunal de
Cuentas.
El Tribunal de Cuentas tiene dos funciones
distintas. De un lado, la fiscalización de las
cuentas del sector público; de otro, el
enjuiciamiento de la responsabilidad contable en
que pueden incurrir quienes tengan a su cargo el
manejo de caudales o efectos púbicos. Para
atender cada una de estas funciones existe una
Sección diferenciada en el Tribunal de Cuentas.
04.16. Diferencia entre el Presupuesto
General del Estado (PGE) y la
Cuenta General del Estado
(CGE).
Los PGE con un documento anticipatorio que
se aprueba con anterioridad a que se inicie la
ejecución presupuestaria, mientras que la CGE
es el conjunto de documentos contables que
recogen la liquidación de los PGE., En resumen,
los PGE son ex ante, mientras que los CGE son
ex post.
GRUPO DE INNOVACIÓN DOCENTE EN
ECONOMÍA PARA JURISTAS (ID2016/218)
José Ignacio Sánchez Macías
Victoria Muriel Patino
Pedro Calero Pérez
04.17. El Tribunal de Cuentas forma
parte del Poder Judicial.
El Tribunal de Cuentas es un órgano
constitucional reconocido en el art. 136 de la
CE, como supremo órgano fiscalizador de las
cuentas y de la gestión económica del sector
público. Aunque sus miembros “gozarán de la
misma independencia e inamovilidad y estarán
sometidos a las mismas incompatibilidades que
los Jueces”, ello no quiere decir que formen
parte del Poder Judicial (regulado en el Título VI
CE).
04.18. Principios (presupuestarios)
políticos
Entre los principios clásicos que deben presidir
la elaboración y ejecución del presupuesto se
encuentran los principios políticos, que
responden a una visión basada en el
parlamentarismo clásico. Estos principios son:
a) principio de competencia; b) principio de
universalidad; c) principio de unidad y claridad;
d) principio de especialidad (cuantitativa,
cualitativa y temporal); e) principio de
publicidad.
04.19. Principios (presupuestarios)
contables.
Entre los principios clásicos que deben presidir
la elaboración y ejecución del presupuesto se
encuentran los principios contables, que
representan la forma en que los principios
políticos se traducen a criterios de contabilidad.
Estos principios son: a) principio de
presupuesto bruto; b) principio de unidad de
caja; c) principio especificación; d) principio de
ejercicio cerrado.
04.20. Principios (presupuestarios)
económicos.
Entre los principios clásicos que deben presidir
la elaboración y ejecución del presupuesto se
encuentran los principios económicos, que
3

MEMENTO HACIENDA PÚBLICA
RESPUESTAS
Tema 4: El presupuesto público
también responden a los planteamientos
económicos de los economistas clásicos. Estos
principios son: a) principio de limitación del
gasto público; b) principio de neutralidad
impositiva; c) principio de equilibrio anual (regla
de oro); d) principio de limitación de emisiones
de deuda.
04.21. Principio de competencia.
El principio de competencia es un principio
contable de naturaleza política que propone
distribuir las responsabilidades en materia
presupuestaria otorgando un papel central al
Parlamento, como depositario de la soberanía
popular. Es éste quien debe aprobar el
presupuesto elaborado por el Gobierno así
como nombrar a los encargados de fiscalizar la
correcta ejecución del mismo.
04.22. Principio de especialidad vs
principio de especificación.
El principio de especialidad es un principio
político cuyo objetivo es evitar que la gestión
gubernamental pueda exceder los límites
marcados por el poder legislativo. En particular,
pretende evitar que el ejecutivo supere el gasto
máximo autorizado (especialidad cuantitativa),
dedique el presupuesto asignados a una función
diferente de la autorizada (especialidad
cualitativa), o que ejecute el gasto en un ejercicio
distinto al previsto (especialidad temporal).
El principio de especificación es un principio
contable que prohíbe que al ejecutar el
presupuesto se superen los límites marcados por
el legislativo y transfieran fondos de unas
partidas a otras (es la concreción contable de los
principios políticos de especialidad cuantitativa
y cualitativa). En cambio, el principio político de
especialidad temporal se traduce contablemente
en el principio de ejercicio cerrado.
GRUPO DE INNOVACIÓN DOCENTE EN
ECONOMÍA PARA JURISTAS (ID2016/218)
José Ignacio Sánchez Macías
Victoria Muriel Patino
Pedro Calero Pérez
04.23. Principio de universalidad vs
principio de presupuesto bruto.
El principio de universalidad es un principio
político que exige que el presupuesto contenga
todos los ingresos y todos los gastos a fin de
evitar que haya parcelas de la actuación del
ejecutivo que queden al margen del control por
parte del legislativo.
El principio de presupuesto bruto supone la
traducción contable del principio político
anterior y exige que todas las partidas de
ingresos y gastos aparezcan siempre por su valor
bruto (sin minoraciones de ningún tipo).
04.24. Principio de unidad y claridad vs
principio de unidad de caja.
El principio de unidad y claridad es un principio
político que exige que el presupuesto se
estructure de manera que deje clara la
procedencia de los ingresos y el destino de los
gastos.
El principio de unidad de caja supone la
traducción contable del principio político
anterior, y exige que todos ingresos se cobren en
una sola cuenta, a la que también se tendrán que
carguar todos los desembolsos, con el objetivo
de que la totalidad de los ingresos financie el
importe global de los gastos (esta idea implica la
no afectación de ingresos a la financiación de
determinados gastos, aunque esta regla general
tiene sus excepciones).
04.25. Principio de ejercicio cerrado.
El principio de ejercicio cerrado es un principio
contable, que concreta el principio político de
especialidad temporal, que impide que el gasto
inicialmente presupuestado para un año se
ejecute en otro.
4

MEMENTO HACIENDA PÚBLICA
RESPUESTAS
Tema 4: El presupuesto público
04.26. Especialidad cualitativa,
cuantitativa y temporal.
El principio de especialidad es un principio
político cuyo objetivo es evitar que la gestión
gubernamental pueda exceder los límites
marcados por el poder legislativo. En particular,
pretende evitar que el ejecutivo supere el gasto
máximo autorizado (especialidad cuantitativa),
dedique el presupuesto asignados a una función
diferente de la autorizada (especialidad
cualitativa), o que ejecute el gasto en un ejercicio
distinto al previsto (especialidad temporal).
04.27. Principio de neutralidad
impositiva.
El principio de neutralidad impositiva es un
principio económico que exige que los
presupuestos distorsionen lo menos posible las
decisiones de los ciudadanos, sean particulares o
empresas, en los ámbitos del consumo, ahorro,
esfuerzo laboral o adopción de riesgos.
04.28. Regla oro de la Hacienda
clásica.
La regla de oro, o principio de equilibrio
presupuestario, es un principio económico que
exige que el endeudamiento se utilice
únicamente para financiar inversiones (de las
que también podrán beneficiarse las futuras
generaciones), y no gasto corriente, (que sólo
beneficia a la generación actual). Otra forma de
expresarlo es que los gastos corrientes deben
financiarse con ingresos de naturaleza corriente.
Este principio admite dos modalidades: como
principio de equilibrio anual o como principio
de equilibrio a lo largo del ciclo. La segunda
variante admite que en épocas de recesión pueda
generarse déficit siempre que en los momentos
de auge se genere un superávit, de forma que, a
lo largo del ciclo, se puedan compensar ambos.
GRUPO DE INNOVACIÓN DOCENTE EN
ECONOMÍA PARA JURISTAS (ID2016/218)
José Ignacio Sánchez Macías
Victoria Muriel Patino
Pedro Calero Pérez
04.29. Cuestionamiento de los
principios económicos en el
siglo XX.
Los principios presupuestarios clásicos,
especialmente los de naturaleza económica, han
experimentado diversas matizaciones como
consecuencia de los cambios acaecidos en la
organización política de los últimos 80 años.
Estos cambios han venido de la mano del papel
más activo que se atribuye al sector público en
los estados sociales y democráticos de derecho,
que ha dejado modificado profundamente el
principio de limitación del gasto. También el
principio de neutralidad ha sido objeto de
matización, al incorporarse cada vez más las
consideraciones relacionadas con los fallos del
mercado o con los aspectos distributivos.
Finalmente, la regla del equilibrio presupuestario
también se relajó de forma que lo habitual ha
sido durante mucho tiempo liquidar los
presupuestos con déficit.
A partir de la crisis de 2007 se ha observado un
resurgir de los principios clásicos de naturaleza
económica, del que la reforma del art. 135 CE y
la Ley Orgánica 2/2012, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera
(LOEPSF) son claros ejemplos.
04.30. Estabilidad presupuestaria.
La estabilidad presupuestaria se define como la
situación de equilibrio o superávit estructural,
por lo que la estabilidad prohíbe la existencia de
déficit estructural. El equilibrio o superávit se
mide en términos de capacidad/necesidad de
financiación y el adjetivo estructural significa
que la situación que se valora no es el
déficit/superávit/equilibrio que resulta sin más
del presupuesto, sino “ajustado al ciclo y neto de
medidas excepcionales y temporales” (arts. 3 y
11 de la LOEPSF).
5

MEMENTO HACIENDA PÚBLICA
RESPUESTAS
Tema 4: El presupuesto público
04.31. Estabilidad a lo largo del ciclo vs
anual.
La estabilidad presupuestaria puede exigirse con
carácter anual. En este caso, se requiere que
todos y cada uno de los años los presupuestos se
cierren en equilibrio o superávit. El principal
problema de esta interpretación, implantada con
la primera ley de estabilidad presupuestaria (Ley
18/2001) es su carácter procíclico: en épocas de
crisis, la caída de la actividad económica genera
una pérdida de la recaudación, lo que obligaría a
reducir los gastos, lo que acentuaría aún más la
caída de la demanda efectiva.
Alternativamente se puede exigir la estabilidad
presupuestaria a lo largo de un ciclo económico,
permitiendo que en años de recesión se generen
déficit siempre que en los momentos de auge se
generen superávit que los compensen. Esta
segunda modalidad se incorporó al
ordenamiento a partir de 2006 y, con algunas
matizaciones, es la versión actualmente vigente.
04.32. Consolidación fiscal.
La consolidación fiscal es el proceso de ajuste de
las políticas presupuestarias (en España y en la
UE) tendente a alcanzar el objetivo de la
estabilidad presupuestaria en un plazo de tiempo
determinado (senda de consolidación). Este
proceso de consolidación es la respuesta a unos
años en los que se han experimentado
importantes déficit fiscales que han elevado
significativamente la ratio de deuda pública
sobre el PIB, comprometiendo la sostenibilidad
de la deuda y la confianza de los mercados.
04.33. Déficit estructural.
El déficit estructural se define como el déficit
ajustado al ciclo y neto de medidas excepcionales
y temporales” (arts. 3 y 11 de la LOEPSF).
Ninguna Administración Pública podrá incurrir
en déficit estructural, pero en caso de reformas
estructurales con efectos presupuestarios a largo
GRUPO DE INNOVACIÓN DOCENTE EN
ECONOMÍA PARA JURISTAS (ID2016/218)
José Ignacio Sánchez Macías
Victoria Muriel Patino
Pedro Calero Pérez
plazo podrá incurrir en un déficit del 0,4 % sobre
el PÎB.
De forma excepcional, el Estado y las
Comunidades Autónomas podrán incurrir en
déficit estructural en caso de catástrofes
naturales, recesión económica grave o
situaciones de emergencia extraordinaria que
escapen al control de las Administraciones
Públicas y perjudiquen considerablemente su
situación financiera o su sostenibilidad
económica o social.
En estos casos deberá aprobarse un plan de
reequilibrio que permita la corrección del déficit
estructural teniendo en cuenta la circunstancia
excepcional que originó el incumplimiento.
Esta desviación temporal no puede poner en
peligro la sostenibilidad fiscal a medio plazo.
04.34. (V/F) No es posible incrementar
el Fondo de Contingencia de un
periodo con la parte no
dispuesta del mismo en el
periodo anterior.
VERDADERO. Al Fondo de Contingencia le
son aplicables los principios de especialidad
temporal y ejercicio cerrado, por lo que el
remanente de crédito del “Fondo de
contingencia de ejecución presupuestaria”
(Cap. V de gastos) no puede ser objeto de
incorporación a ejercicios posteriores.
El Fondo de Contingencia tiene como finalidad
hacer frente a necesidades inaplazables y no
discrecionales para las que no se cuente con
adecuada dotación de crédito. Se dotará cada
ejercicio con una cantidad equivalente al 2% del
total del Gasto No Financiero (con exclusión de
los destinados a financiar a las CC.AA. y
EE.LL.).
04.35. (V/F) En caso de producirse
superávit en las cuentas de la
Seguridad Social, este deberá
6
 GRUPO DE INNOVACIÓN DOCENTE EN
ECONOMÍA PARA JURISTAS (ID2016/218)

José Ignacio Sánchez Macías

Victoria Muriel Patino
Pedro Calero Pérez

MEMENTO HACIENDA PÚBLICA

RESPUESTAS
Tema 4: El presupuesto público

dedicarse a reducir el
endeudamiento.
FALSO. De producirse un superávit en la
liquidación presupuestaria de la Seguridad
Social, éste se aplicará prioritariamente al Fondo
de Reserva, con la finalidad de atender a las
necesidades futuras del sistema (artículo 32.2
LOEPSF).
Cuando sí hay obligación de aplicar el superávit
a la reducción del endeudamiento es en el caso
de superávit en la liquidación del presupuesto
del Estado, las CC.AA. y las Corporaciones
Locales, que deberá ser destinarlo a reducir el
endeudamiento.