‘Mendoza, 2 Agosto de 2021 Sefior AUDITOR GENERAL ETICA PUBLICADE LA PROVINCIA DE MENDOZA Dr. GABRIEL BALSELLS MIRO De nuestra consideracién y respeto: Los abajo firmantes, MARIA MERCEDES LLANO, DNI N°26.792.853, en cardcter de Diputada provincial por el Partido Demécrata, Luis Alberto Giachino, DNI N° 17.640.774, en cardcter de Concejal de la Ciudad de Mendoza y ciudadano, junto a Pedro Garcia Espetxe, DNI N* 8.456.087 nos dirigimos a usted a los efectos de denunciar el incumplimiento de las leyes vigentes por parte del Gobernador Rodolfo Sudrez al convalidar una serie de irregularidades a través del dictado del decreto 1027/21, ratificatorio de la Resolucién N° 050/2021 de la Direccién de Parques y Paseos, mediante la cual se adjudica a la empresa Servicios Urbanos Mendozo S.A. y Bodegas y Vifiedos Santa Elena S.R.l.U.T.E. la “prestacién integral de servicios de limpieza, segado, desmalezado, riego, iluminacién y servicios conexos en el Parque Histéricos General San Martin, Cerro de la Gloria y Centro Civico”, por ser la mas convenientes a los intereses de la Direccién de Parques y Paseos Publicos. Entendemos que la participacién de la Auditoria de Etica Publica es ineludible por tratarse de! 6rgano a cargo de velar por el cumplimiento de los deberes y pautas de comportamiento de los funcionarios piblicos, de acuerdo a lo establecido en Ia Ley N* 8993 de Responsabilidad en fel ejercicio de la funcién publica, entre los que se encuentran: 1. Cumplir y hacer cumplir estrictamente la Constitucién Nacional, la Constitucién de la Provincia de Mendoza, las leyes y los reglamentos que en su consecuencia se dicten y defender la democracia dentro del sistema representativo, republicano, federal y democrdtico de gobierno; 2. Desempefiarse con la observancia y respeto de los principios y pautas éticas establecidas en la presente ley: honestidad, probidad, —justicia, —rectitud, ©» buena._~—sfe, ~—eficacia, responsabilidad, transparencia y austeridad republicana; 9. Observar en los procedimientos de contrataciones piblicas en los que intervengan los principios de publicidad, igualdad, concurrencia y razonabilidad (art. 4"). Para ello, la norma asigna a la Oficina de Investigaciones Administrativa y Etica Piblica, en su art. N’ 25 y subsiguientes, la maxima responsabilidad de impulsar las investigaciones necesarias para garantizar su cumplimiento, atribuyéndole como competencias las d las investigaciones que deban instruirse; 13.Requerir dictémenes y disponer ‘exémenes periciales, a cuyo fin podré requerir de las reparticiones o funcionarios publicos la colaboracién necesaria, que éstos estarén obligados a prestar. Cuando la indole de la ‘én lo requiera, estard facultado a designar peritos "ad-hoc", 14. Ordenar y recibir dectaraciones testimoniales y recibir toda manifestacién verbal o escrita de los presuntos responsables de los hechos bajo investigacién, 15. Solicitar a la autoridad judicial competente, allanamientos en lugares publicos o privados cuando la necesidad de la investigacién lo exigiere, asi como proceder al secuestro de toda la documentacién 0 Escaneado con CamScannerelementos tiles a los fines de la investigacién; 17. Solicitarinformes, documentos, antecedentes y todo otro elemento que estime util a cualquier organismo del estado y a Personas fisicas 0 juridicas, todos los cuales estardn obligados a proporcionarlos dentro del término que se les fije; 18. Solictar la asignacién en comisién de profesionales y/o personal que resulte idéneo para el trémite de las investigaciones a su cargo. Tales asignaciones y ‘raslados tendran un plazo de vigencia pudiendo ser extendidas. Durante el tiempo que dure la comisién los agentes comisionados conservaran su cargo y clase en la reparticién a la que pertenecen y recibirdn de ésta sus emolumentos, no obstante, ello, se encontrardn sometidos al poder jerarquico de la Oficina de Investigaciones Administrativas y Etica Publica. Ante el silencio de Fiscalia de Estado en relacién a diversos aspectos legales y técnicos planteados en la denuncia presentada por los Sres. Luis Alberto Giachino, Maria Mercedes Llano, Arnaldo Hugo Roatta y Roberto Daniel Dabul con motivo de presuntas irregularidades detectadas en el marco de la Licitacién Publica N* 1001/2021-907 sobre el mantenimiento de parque San Martin, que propiciara, a nuestro entender, el dictado de un decreto violatorio de ‘nuestra normativa, solicitamos su intervencion en la investigacién de asuntos concernientes a la conveniencia, legitimidad y razonabilidad del proceso de licitacién-previo a la adjudicaci6n- y la legalidad del consecuente Decreto N 1027/021 adjudicatorio, a saber: 1. Falta de andlisis de mérito sobre los requisitos técnicos solicitados en la licitacién en cuestién; 2. Encuadre en el inciso (r) del articulo 132 de la ley de administracién financiera (8.706) evitando la ley de obras piblicas (4.416), considerando a las obras objeto de licitacion como “obras menores"; 3. ‘Ausencia de fundamentos para justificar que la costosa licitacién publica ($2000.0000 millones como piso minimo sin tope maximo) y su excepcional plazo (10 afios), fueran la Unica forma de asegurar la prestacion regular y continua de los servicios publicos, segin el inciso b del articulo 100 de la ley de administracion financiera (8.706); 4. Incorporacién al patrimonio de la DPP de bienes y maquinarias depreciadas 0 con pérdida de valor; 5. Acto administrativo - Decreto 1027/21- violatorio de la teoria de los actos propios. 1. FALTA DE ANALISIS DE MERITO SOBRE LOS REQUISITOS TECNICOS SOLICITADOS EN LALICITACION DE REFERENCIA En fojas 6 del Dictamen N° 0567 de la Fiscalia de Estado (en adelante FE), la Direccién de Asuntos Administrativos (en adelante DAA) desestima los temas de “naturaleza eminentemente técnica” dado que “no resultan de incumbencia de FE o estén exentos del control de legitimidad”. Pero en su dictamen también reconoce que el mérito o conveniencia también tienen un limite legal, revisable tanto administrativa como judicialmente. Este limite esté dado por la arbitrariedad, 0 DESPROPORCIONALIDAD del acto dictado (Art. 39 - Ley N° 9003). Consideramos que ante este “silencio” en derecho de FE, de manifestarse sobre la proporcionalidad o razonabilidad del llamado a licitaci6n, hace necesario que el Auditor de ica Publica indague la conveniencia, el mérito y oportunidad de la propuesta, por los antecedentes de hecho y de derecho que se denuncian en esta presentacién , més la prueba que se ofrece, para lo cual solicitamos, en ejercicio de las facultades confer Escaneado con CamScannerde Etica Publica, se soliciten dictamenes técnicos y testimoniales a las siguientes instituciones y personas: Requerir a la Cétedra de Riego de la Facultad de Agronomia de la Universidad "Nacional de Cuyo que dictamine sobre los siguientes puntos: Sien el Pliego Licitatorio deberia haberse establecido a) Ia superficie estimada a regar con camiones regadores, b) si se realizard la reparacién en caso de roturas de las bombas de Ia sala principal de bombas, c) si la definicién de tales aspectos son indispensables para la determinacién de los costos operativos y el control del desarrollo del futuro contrato. Si en relacién al riego interno a manto deberia haberse especificado la superficie o los operarios que se dispondran y cémo repondrén las compuertas que ubican en las acequias regadoras, que son imprescindibles para lograr el desborde agua por sectores', Teniendo en cuenta que para Mendoza es prioritario cuidar el recurso agua, definir si es necesario especificar acciones concretas que se efectuarén para mejorar la eficiencia de riego dentro de los prados, teniendo en cuenta que en PGSM posee una pendiente mayor al 2 % de oeste a este y es fundamental el manejo eficiente del agua dentro del prado. Considerando que un rubro importante es el riego del Cerro de la Gloria debido a la topografia del drea a irrigar, precisar si es relevante determinar la modalidad bajo la cual se debe realizar, la superficie a regar, el caudal requerido y el mantenimiento de los sistemas de conduccién y distribucién del agua ante los desniveles existentes en el cerro, Sila licitacién también debiera haber abarcado el riego de las Ampliaciones A, B, Cy del Parque Aborigen. Si tendrian que haberse especificado los sitios concretos en los que se dice instalaran el riego por aspersién dentro de las 15 ha previstas.. i. Solicitar al Centro de Ingenieros Agrénomos que eleve dictamen sobre los siguientes puntos del pliego licitatorio: = Eno referente a la Reforestacién de Arboles y arbustos, si el pliego deberia haber contemplado un plan en el que se detalle dénde es necesario reforestar, cudnto se va a reforestar y en qué superficie se reforestaré. Si es preciso definir si se creard un vivero 0 si se adquirirén las especies para luego reforestar. = Sies necesario detallar las especies y las cantidades que se deberdn reforestar, dado que el pliego sélo alude a la reposicién pero no aclara si va ser la misma especie @ reponer. * Faltan més de 50 compuertas, y muchos marcos donde se deslizan esas compuertas necesitan reparacion, Escaneado con CamScannerEn relacién a los ejemplares a erradicar, si se deberian incluir informes o planos de la ubicacién de los ejemplares. En lo que respecta al plan de control de plagas que afectan a los arboles, arbustos (rosedal) y vegetacién en general presente en el PGSM, si es necesario solicitar pulverizadores a motor (alta presién para arboles de gran altura) o manuales en la seccién ligada al equipamiento. Esto es utilizado para el mantenimiento 0 control fitosanitario. iii, Solicitar a la Secretaria de Ambiente que eleve dictamen sobre los siguiente puntos = Qué recaudos se tomaran para que la maquinaria afectada a los trabajos que esta licitacién establece, no sea utilizada por la empresa adjudicataria en otras obras, puesto que una vez concluida la concesién, debe pasar a propiedad del estado provincial? = @Por qué el pliego no hace referencia a la rehabilitacién del vivero del Parque, a la cura de los ejemplares, al control de plagas ni a la maquinaria para desarrollar esas tareas? = aPor qué el pliego no hace referencia a las cantidades de arboles a replantar, especies, edad y dimensiones de los ejemplares de reposicién, etc.? - Por qué no se ha contemplado el uso de camiones regadores para llevar agua a los lugares donde el sistema de riego no llega? = Dado que existe una relacién directa entre el tiempo en que deben realizarse las tareas, la capacidad de los vehiculos de carga y la disponibilidad de personal £Cémo se ha podido determinar el nimero de vehiculos que se establecié como requisito para la presentacién de las empresas en la licitacién? éPor qué el pliego no hace referencia a los parémetros con que se puede determinar los volimenes de extraccién de residuos, frecuencia de segado en invierno y en verano, cantidad de arboles secos a erradicar, lapso en el que deben ser retirados, etc? iv. Solicitar al RACOP (Registro de Antecedentes de Constructoras de Obra Publica) que Puesto que se trata de una obra para cuya licitacién no se solicits certificado del organismo oficial encargado de determinar la capacidad de fas empresas, registrar sus antecedentes, su ‘alificacién, sanciones e inhabilitaciones, y dado que el plazo de ejecucién y los montos involucrados son muy significativos ‘De qué manera, los recursos técnicos y financieros involucrados por la empresa adjudicataria se verdn reflejados en el RACOP para que los certificados de futuras licitaciones sean ajustados su realidad? v. Solicitar al Colegio de Arquitectos, Consejo de Ingenieros, Centro de Ingenieros y Centro de Ingenieros Agrénomos que eleve dictamen sobre los siguiente puntos de! pliego licitatorio: Escaneado con CamScannerDado que el pliego no establece pardmetros que permitan determinar frecuencia de las actividades, volimenes de materiales, personal afectado, capacitacién del personal responsable, ni otra referencia que permita dimensionar cantidad de personal involucrado. Solo establece numero de vehiculos. - Se puede establecer costos reales y elaborar un presupuesto acorde a los trabajos que serén necesarios realizar, segin lo que las normas del oficio establecen y la jerarquia del parque amerita, con la informacién y los requerimientos aportados por el pliego? - Se puede establecer el equipamiento y los recursos necesario para una obra o para realizar tareas (camiones, tractores, etc) sin dar pautas de frecuencia con que las tareas deben realizarse, volmenes de extracciones estimados, etc ? ~ Se puede determinar cantidad de operarios, nimero de cuadrillas, composicién de cada una, personal técnico necesario, capacitacién, etc con la informacién que establece el pliego? dincide esto en la determinacién de los costos y el monto de la oferta? vi, Solicitar al Colegio de Arquitectos de Mendoza y a la Asociacién Cultural ‘Sanmartiniana de Mendoza que eleve dictamen sobre los siguiente puntos del pliego licitatorio: Puesto que se trata de un Area Ambiental Urbana Protegida, que la legislacién provinciales la regula, restringe su uso y establece los organismos a consultar para intervenir en diversas normas que se han sucedido y afectan al territorio del Parque General San Martin, en general y al Cerro de la Gloria en particular, donde se suma la condicién de Monumento Histérico Nacional, que es un bien cultural provincial, con declaratoria de la Direccién de Patrimonio de la Provincia, y puesto que la administraci6n publica no ha elaborado el plan de manejo del parque, la licitacién no especifica cuales son los bienes culturales, cémo tratarlos, ni se ha establecido la responsabilidad de la empresa adjudicataria en el manejo, conservacién y preservacién = éCudles son los requisitos que la empresa debe cumplir al respecto? = aCual es el plan de capacitacién que se debe exigir para el personal? = équé organismos deben fiscalizar el desempefio y las tareas a lo largo del plazo que dure la concesién? = Cualquier otra consideracién que entienda importante para la preservacién y conservacién de los bienes patrimoniales de la provincia involucrados. vil, Solicitar al Servicio Geolégico Minero Argentino (SeGeMAr) que eleve dictamen sobre los siguiente puntos del pliego licitatorio: Existe un estudio realizado por el Servicio Geolégico Minero Argentino, encargado en el afio 2005 por e! gobierno provincial, a través de la Direccién Provincial de Patrimonio, que da cuenta del estado de inestabilidad del Cerro de la Gloria, los recurrentes desmoronamientos y las obras que deben realizarse para darle solucién y salvaguardar al Monumento al Ejército de Los Andes. Dado que el cerro es de origen glaciario y no tecténico y que el pliego licitatorio no Escaneado con CamScannerhace referencia a un tema tan central para la estabilidad del monumento, solicitamos se consulte el SeGeMAr = €Qué recaudos se deben tomar al respecto? - Qué obras deben realizarse para contemplar esta situa Particularmente, por la interaccién con el sistema de riego? in y consolidar las laderas, viii, Soli al INTA, Departamento de Terapéutica Vegetal y a la Facultad de Ciencias Agrarias, cétedras de Silvicultura, Terapéutica Vegetal, Zoologia Agricola y Fitopatologia que eleve dictamen sobre los siguiente puntos del pliego licitatorio: El pliego no establece ningdn requerimiento referido a la cura del arbolado y al control de plagas, al punto que tampoco menciona a las fumnigadoras entre las maquinarias con que debe contar la empresa. No establece metodologia para el manejo de agroquimicos en un parque Pablico, ni determina tipos de agroquimicos a utilizar, niveles de toxicidad permitidos, etc. No establece cantidad de ejemplares a cultivar en invernadero, especies, ejemplares a reemplazar, disponibilidad en Invernadero, etc. ~ _ xiste algiin método de control de plagas y cura de especies arbéreas en situacién de parque, que pueda prescindir de la maquinaria para la fumigacion? = éQué requerimientos debe exigirse a la empresa adjudicataria, para el manejo de agroquimicos en un parque piiblico? = éPuede establecerse un costo de mantenimiento del parque sin establecer qué especies deben ser repuestas? = Sino figura como un requisito de la licitacién cExiste la posibilidad de que un parque de la categoria y dimensiones del Parque General San Martin prescinda de un vivero donde poder cultivar los ejemplares a utilizar? ~ En caso de traerlos de otro vivero en otra provincia éSe hace necesario un period de adaptacién al nuevo clima o pueden ser plantados sin adaptacién previa? = Si necesitan adaptacién ¢Oénde debe realizarse? équé infraestructura se hace necesario disponer? ix. Solicitar al INTA, Departamento de Riego y a la Facultad de Ciencias Agrarias cétedra de Riego y Drenajes que eleve dictamen sobre los siguiente puntos del pliego licitatorio Y Sobre el Cerro de la Gloria = 2Qué particularidades deberian ser contempladas para realizar el riego en una superficie con estas pendientes y caracteristicas geolégicas? = équé capacitacién necesita el personal afectado al riego de una superficie con la pendiente que presentan las laderas del cerro? ¥ Sobre el riego en general Dada la poca 0 nula informacién que el pliego aporta y teniendo conocimiento que el sistema de riego se encuentra en gran medida vandalizado u obsoleto, con bombas fuera de servicio 0 Escaneado con CamScannerrobadas, cafierias que deben ser repuestas, sistema de riego por goteo desmantelado, sin especificaciones sobre frecuencias de riego, cupos, disponibilidad de agua por sectores, etc. - Puede establecerse un precio para realizar una oferta con las indicaciones establecidas en el pliego licitatorio? ~ Se puede establecer un precio sin antes tener determinado el ntimero de personas necesarias para esta tarea? - Se puede establecer un precio desconociendo el estado de las instalaciones que deberan ser repuestas para que el sistema de riego funcione como corresponde? = és razonable, desde las normas establecidas por los usos y costumbre de la actividad, Posponer la determinaci6n de las particularidades de un sistema de riego, a un acuerdo entre la empresa y la administracién, que se realizaré después de la adjudicacién, tal como establece el pliego? - _ &€xiste alguna forma de reemplazar a los camiones regadores (no solicitados en el pliego) para el riego de espacios donde actualmente no llega el sistema de acequias? x. Solicitar al Consejo de Ciencias Econémicas que eleve dictamen sobre los siguiente puntos del pliego licitatorio. Dado que, tal como ha anunciado el Gobernador de la Provincia, el pliego establece que, una ver concluido el periodo de concesién de 10 afios, las maquinarias y vehiculos pasarén a formar parte del patrimonio de la provincia, y teniendo en consideracién que la empresa puede utilizar vehiculos con una antigiiedad de 5 afios (modelo 2016) = éCudnto es el periodo de amortizacién que se establece para los vehiculos de carga, tractores, maquinaria agricola, maquinaria de mano como segadoras, motosierras, etc? 2, ENCUADRE EN EL INCISO (R) DEL ARTICULO 132 DE LA LEY DE ADMINISTRACION FINANCIERA (8.706) EVITANDO LA LEY DE OBRAS PUBLICAS (4.416), CONSIDERANDO ALAS OBRAS OBJETO DE LICITACION COMO “OBRAS MENORES” En la ampliacién de denuncia realizada por el concejal Giachino y otros (Expediente EX-2021- (00879625-GDEMZA-FISCESTADO), ante Fiscalia de Estado, se planted la omisién de la exigencia, entre los antecedentes a acreditar, de la inscripci6n en el Registro de Antecedentes de Constructoras de Obra Publica (RACOP), cuando esta licitacién se enmarca legal y técnicamente como tal. Juridicamente, se aduce que la Ley N°8416 y sus modificatorias asignaron al RACOP, érgano colegiado integrado por especialistas en la materia, las funciones de inscribir, habilitar, calificar y determinar ia capacidad técnica, financiera y econémica de las Personas Fisicas 0 Juridicas que pretendan ejecutar obras segiin la definicidn de lo dispuesto en su art. 17. Dentro de tales prerrogativas, en el inc. d la norma estipula que la Administracién no podré efectuar contratacién alguna, con personas fisicas 0 juridicas no inscriptas en el Registro de Antecedentes de Obras Piblicas (RACOP) 0 que no resulten calificades © con copacidad suficiente para el Contrato que se trate (... Traténdose de una obra piiblica, se considera como Escaneado con CamScanneruna obligacién insoslayable el trémite de inscripc i ipcién en la entidad publi por la calidad de la obra estatal, ea En respuesta a este cuestionamiento, en el Dictamen 506/21 la DAA indica que ha solicitado informe ampliatorio y andlisis sobre la procedencia de la aplicacién del articulo 132 inc. r) de la Ley N° 8706 en cuanto a la magnitud de las obras previstas en distintos puntos del pliego y la definicion del orden de prelacién normativa, esto es, sirige la Ley de Administraci6n Financiera N* 8706 0 la Ley de Obra Publica N* 4416. De conformidad a la interpretacién del Asesor Legal de la dependencia intervi ; nte, no corresponde aplicar-en forma directa- el procedimiento de contratacién de la Ley N° 4416 a la licitacién en cuestidn, tornéndose operativo, para obras menores, la aplicacién el articulo 132 inciso “r” de la Ley N* 8706. Esta habilitacién atipica se da en virtud de la reciente introduccién del inciso “r” al articulo 132 de la Ley de Administracién Financiera (8.706) en el marco de la Ley de Presupuesto 2021 (N° 9278), sancionada, llamativamente, unos pocos meses antes de la convocatoria a la licitacién de referencia. El mismo agrega, a las facultades y obligaciones del drgano licitante, la potestad de “seleccionar el procedimiento de contratacién para el caso de reparaciones de edificios de propiedad del Estado, o en caso de que el mismo tuviera la posesién, tenencia 0 ejerza derecho real de servidumbre 0 de uso, por cualquier titulo, siempre que el presupuesto oficial ‘no supere en diez (10) veces el monto de la Contratacién Directa (... En este contexto, podré optar por utilizar las disposiciones de la presente Ley y sus modificatorias o de la Ley N° 4.416 y sus modificatorias”. De esta forma se introduce un gran margen de accién para que el ejecutivo disponga, discrecionalmente, bajo qué regulacién regirse, contraponiéndose al espiritu de la Ley de ‘Obras Publicas que es el de velar, mediante la participacién de un drgano auténomo, como lo es el RACOP, por la capacidad técnica y econdmica de los futuros contratistas. Esta deliberada clusion de Ia entidad de fiscalizacién se contradice con el dictamen de la DPPP en el que esgrime como uno de los motives para fijar un elevado valor del pliego a la prestacién de excelencia que se requiere, para lo cual se ha previsto como criterio imprescindible la solvencia econémica del futuro oferente (.....) y la participacién de empresas con capacidad suficiente, evitando aventuras empresariales (....)(fojas 16-Dictamen DAA). Esta decisién entrafia una evidente desviacién del poder y arbitrariedad por irrazonabilidad, segin las previsiones de los articulos 38 y 39 de la N° 9003, al privilegiar la aplicacién del articulo 132 inciso"r” de la Ley N* 8706 en lugar de las disposiciones de Ia Ley N° 4416 porque no puede considerarse como obra menor una licitacién de 2 mil millones de pesos- que incluye reposicién de luminarias- y por una duracién de 10 aos. ‘demas, segin consta en la Resolucién 050/21- DPP, la Comisién de Preadjudicacién, avaléndose en la habilitacién a incorporar cotizaciones alternativas en materia de servicios por parte de los oferentes, acepta la inclusién de una serie deters, entre los que se encuentran la ‘mejora y acondicionamiento de la infraestructura vial, ciclovia y veredas del Parque General ‘San Martin, Cerro de la Gloria y Parque Civico, sujetas a la consideracién de la DPP. No se trata de obras menores vinculadas a las reparaciones de edificios de propiedad del estado, conforme a lo estipulado por el incisor’ del articulo 132 de la Ley de Administracién Financiera (8.706), sino de tradicionales e incuestionables obras piblicas. Una prueba adicional Escaneado con CamScannerde la manifiesta voluntad de eludir la aplicacién n cual deberia plicacién ° ie . mrad i6n de la Ley N* 4416, norma bajo la cual Esta maniobra legis eso ma be ee i oe ara evadir la inscripcién en el RACOP pareciera te @ Santa Elena, empresa que no habria podido presentarse si se aplicara la Ley de Obras Publicas, al encontrarse suspendida por el propio Consejo del Registro (Resolucién 188) a causa de irregularidades detectadas en el proceso de instalacién de luminarias en el Municipio de Maipi, obra, justamente, que deberia realizar como eventual futura contratista del estado. Es decir, desde el gobierno se estara allanando el camino para que una empresa sancionada por una entidad de contralor sobre la solvencia y capacidades de las corporaciones privadas participe en una licitacidn para la consecucién de tuna obra y la prestacién de servicios que ha incumplido ante un municipio. La subsistencia de esta falta, por parte de la empresa Santa Elena, mas all del encuadre legal que se utilice, hace necesario el esclarecimiento por parte de Auditor sobre el mérito y la oportunidad de su participacién como oferente en la licitacién. Finalmente, vemos necesario afiadir un argumento final para el analizar el encuadre legal elegido. En el punto 6.4 del pliego lictatorio, se indica que se destinardn 15 hectéreas para la instalacién de riego por aspersién. Ya se indicé en el argumento que antecede que no se prevé el sitio donde se realizara pero la envergadura estructural y presupuestaria de dicha obra, por si sola, hace necesario enmarcarla dentro de las condiciones de la Ley de Obras Pablicas, ‘excediendo los lineamientos que establece el inciso “r” del articulo 132 de la Ley N° 8706. 3, AUSENCIA DE FUNDAMENTOS PARA JUSTIFICAR QUE LA LICITACION PUBLICA POR {$2000 MILLONES ¥ PLAZO IGUAL A 10 AfIOS, FUERA LA UNICA FORMA DE ASEGURAR TA PRESTACION REGULAR Y CONTINUA DE LOS SERVICIOS PUBLICOS, SEGUN EL INCISO B DEL ARTICULO 100 DE LA LEY DE ADMINISTRACION FINANCIERA (8.706) En el dictamen de la DAA se ha omitido el tratamiento de uno de los puntos centrales de la denuncia presentada al Fiscal de Estado, concerniente a la justificacién del encuadre texcepcional que se le daria a este tipo de contratacion fos efectos de justificar lainusual y extensa duracién del plazo de contratacion, se invoca la xcepcionalidad prevista en el artculo 100 inc b de a ley de administracion financiera 8706, el que establece: No podrén comprometerse erogaciones susceptbles de traducirse ‘en srectaciones de créditos de presupuesto para ejerciios futuros, salvo en los siguientes casos {..) b. Para las provisiones,locacién de inmuebles, obras 0 servicios, sobre cuya base sea la UNICA FORMA de asegurar la prestacién regular y continua de los servicios pablicos 0 la irremplazable colaboraciOn técnica o cientifica especial. Sin embargo, de los considerandos del Decreto N° 484 y de los dictémenes de Fiscalia de Estado y de la Asesoria no surgen telementos probatorios que evidencien que esta contratacién de cardcter excepcional sea la nica forma de brindar el servicio. De ahi que se solicitara al Fiscal de Estado que indagara si se han aportado pruebas para constatar que se trata de la Gnica forma de prestar el servicio, teniendo en cuenta que las concesiones precedentes se otorgaron por un plazo menor y que cen otras épocas el mantenimiento estuvo a cargo exclusivamente del estado, Escaneado con CamScannerv demas, la misma Legislatura reconocié que existen otras formas de garantizar el cuidado de! Parque General San Martin y Cerro de la Gloria al declarar que veria con agrado el Poder Eject 0 analice la conveniencia, de acuerdo a la situacién financiera, de suscribir un convenio entre la Provincia de Mendoza y el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacién con el objetivo de que ambos predios fueran considerados como unidades productivas en las que los beneficiarios del Programa Potenciar Trabajo realizaran sus contraprestaciones colaborando y capaciténdose en tareas de mantenimiento de parques y paseos. En el mismo sentido, la Municipal jad de Rosario, en el marco de la Ordenanza 9258/14, desarrolla las tareas de embellecimiento, limpieza, conservacién y remodelacién a través de convenios con personas juridicas o fisicas. Es decir, existen otras alternativas de prestacién que evidencian que la contratacién impulsada por el gobierno no es la Unica manera de asegurar la continuidad del servicio, incluso, en la nota 2021-03497982-GDEMZA-DPP-SAYOT, obrante en Fiscalia de Estado, el mismo Director de Parques y Paseos Pablicos, Arq. Mariotti, admite que existen formas de mantenimiento o de administracién del mantenimiento de este tipo de espacios (..) Este concepto de unicidad debe ser totalmente restrctivo, ya que otra interpretacion dejard el antecedente de discrecionalidad peligrosa para futuras licitaciones. No ereemos que una licitacién de 2000 mil millones de pesos, de 16 millones mensuales sustables respete en los momentos que vivimas, razonablemente el principio de austeridad republcana por el cual el efor auditor tene que velar por mandato dela ley 8993. INCORPORACION AL PATRIMONIO DE LA DIRECCION DE PARQUES Y PASEOS DE BIENES Y MAQUINARIAS DEPRECIADAS 0 CON PERDIDA DE VALOR nlos pliegos se establece que el futuro prestador deberd realizar una importante inversién en mraquinarias, que permita la correcta amortizacion de los costos de tales bienes que pasarén 2 formar parte del Patrimonio de la Direccién de Parques y Paseos Pablicos al momento de finalizar la concesion, segin aclara el Decreto N° 484 justificando los 10 afios previstos de duracién del contrato, Es aqui donde no se ha tenido en cuenta la existencia de bienes que se deprecian o pierden valor por el transcurso del tiempo o el desgaste sufrido, siendo la amortizacin la registracién contable de esa pérdida de valor. Los porcentajes maximos de Amortizacién anual son establecidos por la AFIP (Administradora Federal de Ingresos Publicos), y los que atafien a nuestro planteamiento son Maquinaria 10 afios y Rodados 5 afios. O sea que la Direccién de Parques y Paseos Piblicos llama @ Licitacién Pblica en donde el estado provincial invertiré $ 41.996.020.000 para concesionar los servicios de limpieza, desmalezado, riego e iluminacion durante los préximos 10 afios, recibiendo al final como incorporacién a su patrimonio bienes y maquinarias totalmente depreciados 0 con pérdida de valor. ‘Ademés, en el pliego licitatorio no se establece la obligacién de que el equipo que provers el Prestador debe ser de uso exclusivo para el Parque. Este condicionamiento tiene una incidencia fundamental para la determinacién de los costos. Pero también es fundamental Escaneado con CamScannerque de Que serén incorporados al_patrimor contable. ende de las horas trabajadas o kilémetros recoridos, @statal, independientemente de su depreciacién 5 ACTO ADMINISTRATIVO -DECRETO 1027/21- VIOLATORIO DE LA TEORIA DE Los ACTOS PROPIOS Finalmente, entendemos que el Decreto 1027/21 es contrario a la teorla de los actos Propios, y la buena fe que la misma presume, dado que encierra una contradiccién a buscar justificar, Por un lado,que la contratacién por el extenso plazo de 10 afios es la Unica forma viable en virtud de la magnitud y la complejidad de la lcitacién dada la necesidad de amortizar la inversién y, por el otro, para evitar que el adjudicatario pueda evitar la sancién en el RACOP, la encuadran como obra menor. o {ese es Baie ved gE bleace Escaneado con CamScannerpor todo lo expuesto, la sr. Auditor, solicitamos: 1. Tengs por presentada la denuncia de irregulardades administratvas referentes ala Licitacién Péblica N* 1001/2021-907, 2. Tenga presente la prueba ofrecida para la determinacién de la verdad material sobre los hechos que acreditan_dichas irregularidades, ordenado su produccién. 3. Dada la gravedad de la mismas que afectan los principios consagrados en la ley N° 8993 de Etica Publica, como lo son el respeto a la razonabilidad, a la austeridad republicana, a la transparency a la verdad material que tienen que respetar los funcionarios al momento de resolver, se expida generando todos los actos que le del cumplimiento de la Ley de Etica Publica. competen como responsable Teno AM fewest race HAY ECAPIBUCA Escaneado con CamScanner| LAS GS 3Y jueshel Erle, Escaneado con CamScanner