 La República del Perú es democrática, social,

independiente y soberana; el Estado es uno e

indivisible.

Su gobierno es unitario, representativo y

descentralizado, y se organiza según el principio
de la separación de poderes.

Todas las entidades públicas deben contar con

documentos que regulen su organización
interior; preservando la unidad e integridad del
Estado y la Nación.
2
 CONSTRUIR UN
MEJORAR LA ESTADO AL SERVICIO DEL
GESTIÓN PÚBLICA DEMOCRÁTICO Y CIUDADANO
DESCENTRALIZADO

3
 OBTENCIÓN DE
PRIORIZACIÓN Y
MAYORES
LOGRAR UNA OPTIMIZACIÓN
NIVELES DE
MEJOR ATENCIÓN DEL USO DE LOS
EFICIENCIA DEL
A LA CIUDADANÍA RECURSOS
APARATO
PÚBLICOS
ESTATAL

4
 • Las funciones y actividades que realice la
administración pública, debe estar plenamente
justificada y amparada en sus normas.

• Las dependencias, entidades, organismos e instancias

de la administración pública no deben duplicar
funciones o proveer servicios brindados por otras
entidades ya existentes.

• En el diseño de la estructura orgánica pública prevalece

el principio de especialidad, debiéndose integrar las
competencias y funciones afines.

5
 Mejorar la capacidad de gestión del Estado mediante la
reforma integral de la administración pública.

Incrementar la cobertura, calidad y celeridad de la

atención de trámites así como la provisión y prestación
de los servicios públicos.

Establecer mecanismos de mejora continua en la

asignación, ejecución, calidad y control del gasto fiscal.

Revalorar y fortalecer la carrera pública promoviendo el

ingreso y la permanencia de los servidores que
demuestren alta competencia y solvencia moral.

6
 DEFICIENCIAS DE LA GESTIÓN PÚBLICA

Deficiente diseño de la estructura orgánica y funciones.

Ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y problemas de
articulación con el sistema de presupuesto público.
Inadecuados procesos de producción de bienes y servicios públicos.

Infraestructura, equipamiento y gestión logística insuficiente.

Inadecuada política y gestión de recursos humanos.

Limitada evaluación de resultados de impactos, así como seguimiento

y monitoreo de los insumos, procesos, productos y resultados de
proyectos y actividades.
Carencia de sistemas y métodos de gestión de la información y el
conocimiento.
Débil articulación intergubernamental e intersectorial.
7
8
 CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL
PERÚ

REGLAMENTO DE
LEYES
ORGANIZACIÓN Y
ORGÁNICAS
FUNCIONES

9
  Es el ente social creado intencionalmente para
el logro de determinado fin, mediante el trabajo
humano y la utilización de recursos materiales.

Una organización dispone de una estructura

jerárquica conformada por órganos y unidades
orgánicas, orientados al cumplimiento de
funciones y caracterizados por una serie de
relaciones tales como: poder, control, división del
trabajo, comunicación y liderazgo.
10
 Estrategia y Bienes y servicios
prioridades que presta –
institucionales cobertura y demanda

Nivel de
Recursos y capacidad Nivel de cumplimiento de
operativa – tiempo de especialización de las funciones - riesgos
operación funciones sustantivas provisión de bienes y
servicios

11
 • Son creadas por mandato
constitucional o legal.

• Son entidades formales.

• Sus objetivos están orientados a

satisfacer el interés público.

• Sus funciones están reguladas

por el ordenamiento jurídico.

• Sus recursos son públicos.

• Su actuación está sujeta a control.

12
  Eldiseño de la organización y sus documentos
de gestión deben articular los objetivos
institucionales contenidos en los planes y
presupuestos.

Tal articulación debe permitir dotar a la entidad de

un proceso dinámico y flexible de reforma continua
que permita su adaptación a los cambios del
entorno social, ambiental, económico, político y
cultural en el que se desenvuelven las acciones.
13
 • REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONES.
LOS • CUADRO PARA ASIGNACIÓN DE
PERSONAL .
DOCUMENTOS • PRESUPUESTO ANALÍTICO DE
DE GESTIÓN PERSONAL.
• MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y
FUNCIONES.

• REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN
LOS Y FUNCIONES.
DOCUMENTOS E • CUADRO DE PUESTOS DE LA
INSTRUMENTOS ENTIDAD.
DE GESTIÓN • MANUAL DE PERFILES DE
PUESTOS.

14
  El Reglamento de Organización y Funciones,
es el documento técnico normativo de
gestión organizacional que formaliza la
estructura orgánica de la entidad.

Contiene las competencias y funciones

específicas generales de la entidad; las
funciones específicas de sus unidades de
organización, así como sus relaciones de
dependencia.
15
16
  Es el resultado del proceso de
planeamiento organizacional en
el cual la entidad pública define el
modelo de organización que
mejor le conviene para el
cumplimiento de sus funciones y
objetivos.
17
  Constituye una norma de carácter
público y de obligatorio
cumplimiento para la entidad
pública.

 Es una guía administrativa para la

entidad y su personal, sobre como
se han asignado las funciones y
responsabilidades en su interior.
18
 • Alta Dirección.
• Control Institucional.
• Defensa Jurídica.
• Administración Interna.
• Línea.
• Desconcentrados.
• Académicos –
Resolutivos –
Consultivos.
19
 Son las unidades de organización que conforman
la estructura orgánica de la entidad

Es la unidad de organización en que se dividen los

órganos contenidos en la estructura de la entidad

Se refiere a los órganos y unidades

orgánicas de una entidad pública
20
 NIVELES NIVELES JERÁRQUICOS
ORGANIZACIONALES

1º Nivel ÓRGANOS DE LA ALTA DIRECCIÓN

2º Nivel ÓRGANOS ÓRGANOS DE

DE LÍNEA ADMINISTRACIÓN
INTERNA

3º Nivel Unidades Unidades orgánicas de

orgánicas de administración interna
los órganos de
línea
21
 Son responsables de dirigir la
entidad, supervisar y regular sus
DE LA ALTA actividades, y, en general ejercer
las funciones de dirección
DIRECCIÓN
política y administrativa de la
entidad.

Responsable del control de las

actividades de gestión, de
DE CONTROL acuerdo con lo dispuesto en la
INSTITUCIONAL Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Control.
22
 Las funciones de las
procuradurías públicas son
DE DEFENSA determinadas conforme a la Ley
JURÍDICA del Sistema de Defensa Jurídica
del Estado.

Encargados de asesorar o
apoyar a la entidad en el
ADMINISTRACIÓN cumplimiento de sus funciones
INTERNA sustantivas, están constituidos
por los órganos de apoyo y
asesoramiento.
23
 Ejercen funciones sustantivas en
la entidad y pueden ser de tipo
DE LÍNEA técnico – normativo o de
prestación de bienes y servicios.

Desarrollan funciones
sustantivas de uno o varios de
DESCONCENTRADOS los órganos de línea del tipo
prestadores de bienes y
servicios, se crean para atender
funciones no atendidas o para
aumentar su cobertura.
24
 Formula, ejecuta y evalúa políticas
públicas y realiza actividades
LÍNEA
técnicas, normativas y de ejecución
para cumplir con los objetivos.

Órganos con funciones

específicas, asignadas en función
DESCONCENTRADOS
de su ámbito, actúan en
representación y por delegación.

25
 Conjunto de órganos interrelacionados racionalmente
entre sí para cumplir funciones preestablecidas que
se orientan en relación a objetivos derivados de la
finalidad asignada a la entidad pública.

Constituye el reflejo de la capacidad de una entidad

pública de organizarse internamente, mediante la
división del trabajo y la asignación de funciones y
responsabilidades entre sus órganos y unidades así
como coordinando su labor.

26
 01 ALTA DIRECCIÓN
01.1 Alcaldía
01.2 Gerencia Municipal
02 ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL
03 ÓRGANO DE DEFENSA JURÍDICA
04 ÓRGANOS DE COORDINACIÓN
05 ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO
06 ÓRGANOS DE APOYO
07 ÓRGANOS DE LÍNEA
07.1 Gerencia de Desarrollo Social
07.2 Gerencia de Desarrollo Económico
07.3 Gerencia de Desarrollo Urbano
07.4 Gerencia de Desarrollo Local
27
 01 ALTA DIRECCIÓN
01.1 Despacho de la Presidencia del Consejo de Ministros
01.2 Despacho Viceministerial de Gobernanza Territorial
01.3 Secretaría General
02 ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL
03 ÓRGANO DE DEFENSA JURÍDICA
04 ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO
05 ÓRGANOS DE APOYO
06 ÓRGANOS DE LÍNEA
06.1 Secretaría de Coordinación
06.2 Secretaría de Comunicación Social
06.3 Secretaría de Gestión Pública
06.4 Secretaría de Gobierno Digital
06.5 Secretaría de Descentralización
06.6 Secretaría de Gestión Social y Diálogo
28
06.7 Secretaría de Demarcación y Organización Territorial
 Por un proceso
de reorganización

Por mandato legal

que obliga a crear un
nuevo órgano o
unidad orgánica

Para optimizar
o simplificar los
procesos
29
 • La reorganización implica una
transformación o cambio en la
finalidad, lo que supone una
modificación a su ley de creación.

• La estructura orgánica preexistente

que respondía a otros objetivos,
debe adecuarse a la nueva finalidad.

• Se produce por decisión del Poder

Ejecutivo o del Poder Legislativo.
30
 • Supone una reestructuración parcial
de la entidad que lo obliga a crear un
nuevo órgano o unidad para cumplir
las nuevas funciones.

• Modificación simple de las funciones

para adecuarla al cambio que se ha
producido en las normas sustantivas.

• Transferencia de funciones en el
marco del proceso de
descentralización.
31
 • No implica un cambio en la finalidad.

• Supone la reestructuración para

redefinir su estructura orgánica.

• Busca la optimización o
simplificación de los procesos.

• La restructuración puede ser total o

parcial.

• Se da por mandato de la autoridad

competente.
32
 REORGANIZACIÓN

UNA ENTIDAD ENTRA EN UN PROCESO DE REORGANIZACIÓN

CUANDO SE PRODUCE UNA TRANSFORMACIÓN O CAMBIO EN
LA FINALIDAD POR LA CUAL FUE CREADA

REESTRUCTURACIÓN

UNA ENTIDAD ENTRA EN UN PROCESO DE REESTRUCTURACIÓN

CUANDO SE REDEFINE SU ESTRUCTURA ORGÁNICA SIN QUE
ELLO IMPLIQUE UN CAMBIO EN SU FINALIDAD O RAZÓN DE SER

33
 ¿QUÉ
HACER?

Identificar
funciones y Identificar
áreas según la base
el marco legal legal

Elaborar
funciones y
áreas según
el marco
legal
34
 ¿CUÁL
ES LA
ESTRATEGIA?

Elaborar
funciones y Revisar
documentos de
áreas según
planeamiento
estrategia

Identificar
como Identificar
se traducen en estrategia
funciones y prioridades y
áreas objetivos

35
 ¿QUÉ
HACER
ACTUALMENTE?

Elaborar
funciones y Revisar
áreas según el ROF
la organización vigente

Aplicar Elaborar
cuestionario funciones y
al personal áreas de ROF
de la entidad vigente

36
 Comparar
información

Elaborar Definir las

funciones y áreas funciones
del proyecto generales y
de ROF específicas

Definir el tipo
de organización
más adecuada

37
  El organigrama es la representación gráfica de
la estructura orgánica de la entidad pública.

Refleja en forma esquemática la posición de los

órganos que la conforman, los niveles
jerárquicos, los canales formales de
comunicación, las líneas de autoridad así como
sus respectivas relaciones.
38
 RELACIONES
ENTRE ÓRGANOS NIVELES
Y UNIDADES JERÁRQUICOS
ORGÁNICAS

UBICACIÓN CONFORMACIÓN LÍNEAS DE

DENTRO DE LA DEL AUTORIDAD Y
ORGANIZACIÓN ORGANIGRAMA RESPONSABILIDAD

CANALES NATURALEZA
FORMALES DE LINEAL O STAFF
DE LA UNIDAD
COMUNICACIÓN
ORGÁNICA
39
 • Deben ser claros.

• No deben comprender a los

servidores.

• Deben contener nombres

de unidades orgánicas.

• Deben representar los

elementos de organización.
40
41
42
 JUSTIFICACIÓN ANÁLISIS DE LA EFECTOS
CONSISTENCIA PRESUPUESTALES

• Sustentar la
existencia de • Sustentar la • Sustentar la
la nueva coherencia coherencia
estructura y entre la orgánica
de la estructura propuesta y el
creación de orgánica financiamiento
los nuevos propuesta y con que
órganos, así las cuenta la
como la necesidades entidad con un
justificación contempladas horizonte de 3
normativa en los años.
que respalda documentos
la de
modificación planeamiento.
del ROF.
43
 En el ámbito
En el ámbito
del Poder En el ámbito
regional
Ejecutivo municipal
corresponde a
corresponde a corresponde a
la Gerencia
la Secretaría de la Gerencia
General
Gestión Municipal
Regional
Pública emitir revisar previo a
revisar previo a
informe previo la aprobación
la aprobación
favorable

44
 DESPACHO
MINISTERIAL

SECRETARÍA
GENERAL

Oficina de Oficina de Oficina de

Asuntos Locales Infraestructura Administración

45
 GOBERNADOR
REGIONAL

GERENCIA
GENERAL

GERENCIA DE GERENCIA DE GERENCIA DE GERENCIA DE

DESARROLLO ADMINISTRACION INFRAESTRUCTURA SERVICIOS SOCIALES

46
 SEGRETARÍA
GENERAL

GERENCIA DE GERENCIA DE GERENCIA DE

INFRAESTRUCTURA ASUNTOS LOCALES ADMINISTRACIÓN

47
 ÓRGANO DE PROCURADURÍA OFICINA DE OFICINA DE
CONTROL PÚBLICA ASESORÍA PLANEAMIENTO
INSTITUCIONAL MUNICIPAL JURÍDICA Y PRESUPUESTO

48
 GERENCIA DE DESARROLLO ECONÓMICO

GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL

GERENCIA PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO

Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

GERENCIA DE INFRAESTRUCTURA

GERENCIA DE RECURSOS NATURALES

Y GESTIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
49
50
 GOBERNADOR
REGIONAL

5
1
52
  Es el documento de gestión institucional que
contiene los cargos definidos y aprobados de
la entidad, sobre la base de su estructura
orgánica prevista en su Reglamento de
Organización y Funciones.

Los cargos contenidos en el CAP son clasificados

y aprobados por la propia entidad.

53
  Es el documento de gestión de carácter
temporal que contiene los cargos definidos y
aprobados de la entidad.

Los cargos se clasifican en base a la estructura

orgánica vigente prevista en el Reglamento de
Organización y Funciones, cuya finalidad es
viabilizar el período de transición del régimen del
servicio civil y en tanto se reemplace el CAP y
PAP por el CPE.
54
  El cargo es el elemento básico de una
organización.

El cargo se deriva de la clasificación prevista en

el Cuadro para Asignación de Personal de
acuerdo con la naturaleza de las funciones y nivel
de responsabilidad que ameritan el cumplimiento
de requisitos y calificaciones para su cobertura.

55
 ENTIDADES PLAZO
Durante el proceso de implementación de la Ley Plazo máximo de 3
30057 cuando una norma sustantiva ordene la meses a partir de la
asignación de nuevas funciones. norma publicada.
Las entidades exceptuadas de las prohibiciones Ajustar en el año
de ingreso, nombramiento, designación y fiscal.
contratación.
Las entidades que cuenten con CAP vigente En el año fiscal.
pueden ajustarlo hasta el máximo del 5% del total
de cargos.
En cumplimiento de una orden judicial que Ejecución inmediata.
dispone la reincorporación de un servidor del
régimen 276, 728 o carreras especiales.
Las entidades creadas bajo el régimen de la Ley Vigencia del CAP 6
30057 que cuentan con ROF vigente. meses.
56
 a) La elaboración es responsabilidad de la
oficina de recursos humanos con opinión
favorable del órgano encargado de
planificación.

b) Se formula a partir de la estructura orgánica

de la entidad aprobada en su ROF.

c) Se realiza considerando el Clasificador de

Cargos de la entidad y/o el Manual Normativo
Clasificador de Cargos de la Administración
Pública.
57
 d) Los cargos deben estar clasificados en grupos
ocupacionales de conformidad con la Ley
Marco del Empleo Público.

e) La clasificación y número de los cargos

asignados al órgano de control son
determinados por el titular de la entidad con
opinión favorable de la Contraloría General.

f) Debe ser elaborado conforme a los formatos

debidamente aprobados.
58
59
  El proyecto del Cuadro para Asignación de
Personal Provisional debidamente visado por la
oficina de recursos humanos, informe técnico,
Reglamento de Organización y Funciones y el
clasificador de cargos; debe ser remitido a la
Autoridad Nacional de Servicio Civil, a fin de emitir
el informe previo favorable del CAP Provisional.

SERVIR está facultado para solicitar información

sustentatoria adicional y para realizar observaciones
sustantivas y de forma a la propuesta o a los
documentos sustentatorios.
60
  Es el instrumento de gestión en el cual las
entidades públicas establecen los puestos, su
valorización, el presupuesto asignado a cada
uno de ellos, incluidos los puestos vacantes.

Debe contemplar todos los puestos bajo los

diferentes regímenes ya que este instrumento
reemplaza al Cuadro para Asignación de Personal
y al Presupuesto Analítico de Personal.

61
  La elaboración y aprobación del Cuadro de
Puestos de la Entidad se realiza en la etapa
tres del proceso de tránsito e implementación
de la Ley del Servicio Civil.

Previamente a la elaboración del CPE, la entidad

debe haber elaborado el Manual de Perfiles de
Puestos, además haber realizado la valorización
de los puestos.

62
 Recursos humanos Titular de la entidad
Titular de la entidad
elabora propuesta y remite propuesta a
aprueba la propuesta
remite al titular SERVIR
mediante resolución
entidad

Consejo Directivo de
SERVIR y el MEF
SERVIR aprueba el
emiten informe
Cuadro de Puestos de
técnico favorable
la Entidad

63
  El Presupuesto Analítico de Personal, es un
documento donde se considera las plazas y el
presupuesto.

Las plazas son determinadas para los servicios

específicos del personal permanente y eventual
en función de la disponibilidad presupuestal y el
cumplimiento de las metas, previamente definidos
en la estructura programática.
64
  La plaza es la dotación presupuestal que se
considera para las remuneraciones del
personal.

La plaza debidamente prevista en el presupuesto

institucional permite habilitar los cargos
contemplados en el Cuadro para Asignación de
Personal.
65
 a) Se utiliza en la formulación del presupuesto de
la entidad pública.

b) Se utiliza en la ejecución del presupuesto para

efectuar los procesos de recursos humanos.

c) Se utiliza como base indispensable en la

formulación de la planilla de pagos.

d) Tendrá vigencia conforme las disposiciones en

materia de presupuesto y remuneraciones.
66
67
  La cobertura de plazas, bajo cualquier forma o
modalidad contractual laboral, prevista en el
Presupuesto Analítico de Personal, se autoriza
previa opinión favorable de la oficina de
presupuesto, que garantice la existencia de los
fondos públicos para el tiempo que dure la relación
laboral.

El ingreso de personal sólo se efectúa cuando se cuenta

con la plaza presupuestada, las acciones que
contravengan serán nulas de pleno derecho, sin perjuicio
de las responsabilidades de quien autorizó y del titular.
68 Fuente: Tercera Disposición Transitoria de la Ley 28411.
  Queda prohibida la recategorización y/o
modificación de plazas, que se orienten al
incremento de remuneraciones, por efecto de la
modificación del Cuadro para Asignación de
Personal y/o Presupuesto Analítico de Personal.

El incumplimiento de lo dispuesto genera la nulidad

de la acción de personal, sin perjuicio de la
responsabilidad del servidor de la entidad, así como
de su titular.
69 Fuente: Tercera Disposición Transitoria de la Ley 28411.
  El Manual de Organización y Funciones, es un
documento normativo que describe las
funciones, objetivos, características, requisitos
y responsabilidades de cada cargo que se
desarrolla teniendo en cuenta el ROF y el CAP
en las entidades públicas.

El MOF proporciona información a los servidores y

funcionarios sobre las funciones y ubicación dentro
de la estructura de la organización.
70
 Determina las funciones específicas,
responsabilidades, autoridad y requisitos mínimos de
los cargos dentro de la estructura orgánica.

Proporciona información a los funcionarios y

servidores sobre sus funciones y ubicación dentro de
la unidad orgánica, así como las interrelaciones.

Ayuda a la simplificación administrativa sobre las

funciones del personal al ocupar los cargos en el
trámite de los procedimientos administrativos.

71
 Facilita el proceso de inducción del personal y el
adiestramiento al personal en servicio, así como aplicar
programas de capacitación.

No es empleado para crear nuevas unidades orgánicas

distintas a las contenidas en el ROF, ni para crear
cargos al margen de lo establecido en el CAP.

Se elabora independientemente en cada unidad

orgánica de segundo nivel organizacional de la entidad
pública.

72
  El Manual de Perfiles de Puestos, es un
documento normativo que describe de manera
estructurada los perfiles de puestos de la
entidad pública.

El Manual de Perfiles de Puestos se formula por

primera vez en la etapa tres del proceso de tránsito
de las entidades al nuevo régimen del servicio civil
luego de haber concluido las tres fases del
dimensionamiento.
73
 a) Para la elaboración se requiere el
Reglamento de Organización y
Funciones.

b) El Manual de Perfiles de Puestos no

podrá ser empleado para crear nuevos
órganos o unidades orgánicas distintas
al ROF.

c) Los puestos se organizan en base a la

estructura organizacional de la entidad.
74
 Conjunto de funciones y responsabilidades que
corresponden a una posición, así como los requisitos
para su adecuado ejercicio

Ubicación de un puesto dentro de la estructura orgánica,

misión, funciones, así como los requisitos y exigencias

Puesto genérico que abarca funciones y requisitos

generales conforme a la familia de puestos y roles
75
 Recursos humanos
Los órganos y Oficina de
dirige diseño de
unidades orgánicas racionalización emite
puestos y elabora el
validan y visan los opinión favorable al
Manual de Perfiles de
perfiles de puestos proyecto
Puestos

Titular de la entidad
SERVIR emite y
mediante resolución
notifica opinión
aprueba el Manual de
previa favorable
Perfiles de Puestos

76
 “

castiglioni07@hotmail.com
999-225185

77