HACER 

LA LEY 
La importancia de la Técnica Legislativa 
(Artículo publicado en DOCTRINA JUDICIAL, Editorial La Ley, Tomo 2000/2,  
5 de Diciembre de 2000, pág. 153.) 
 
 
Lic. O. SUSANA MENAS1 
 
En  el  complejo  proceso  de  legislar, la  idea  y  la negociación política son  el origen,  la causa y la razón de la 
ley.  Dentro  de  los  límites  impuestos  por  la  Constitución  y  por  los   condicionantes   del  sistema  jurídico  en  el  que 
pretende  insertarse,  la  ley  es  el  resultado  de  una   idea  política  originaria   y  de  un  mecanismo  de  negociación 
inevitable   entre  el  poder  y  los  actores  sociales.  Se  resuelve  en  una  especie  de  metamorfosis  entre  los contenidos 
altamente  valorativos  de  la  idea  política  que  le  da  origen,  un  proceso  intermedio de  negociación y  cambios,  y  su 
posterior  congelamiento  y   conversión  en   texto  jurídico,  indiscutible,   aplicable  a   todos  por  igual,  que  sólo  podrá 
cambiar un nuevo esquema de poder o un proyecto político diferente. 
La  idea  política  y la  negociación son entonces los  actores principales en el proceso de formación o creación 
de  las leyes. Sin embargo, no son los únicos; progresivamente, otros  actores han  ingresado al sistema respondiendo a 
las  exigencias  de  sociedades  más  complejas:   ​ los  conocimientos  técnicos​ .  Profesionales  especialistas   en  distintas  
ramas  del  derecho  y  de   otras  actividades  sociales   que  requieren  de  regulación  específica,   son  (o  deberían  ser) 
inevitablemente  consultados  al  momento  de   la  redacción  y  discusión  de  un  texto   legal.  En  muchos  casos, 
confundidos,  los  técnicos  pretenden  ocupar  espacios  que  la  política  nunca  habrá  de  resignar.  En  otros  casos,  los 
políticos niegan participación a los técnicos como una manifestación caprichosa de poder. 
La  dicotomía  está  planteada  y  enriquece  la  vida  democrática;  exige  al  político  mayor  profundidad  de 
conocimiento y al técnico, poner el conocimiento al servicio de  exigencias sociales concretas. 
Sin  embargo,  y  a  pesar  del aporte  de esta  clase  de  técnicos,  las  leyes no  dejan  de  presentar  cierto tipo  de 
problemáticas  que  van  perfilándose  como  propias  y  que  progresivamente  han  originado  un  tipo  de conocimiento 
específico,  la  Técnica  Legislativa,  que  va   camino  a  conformar  la  parte  más  importante  de  una  Ciencia  de  la 
Legislación en proceso de construcción. 
En  nuestro  país,  desde  Alfredo  Colmo2,  tanto  Genaro  Carrió3  como  Javier  Clavel  Borrás4  introducen  la  
problemática   del  lenguaje  de   la  ley,  y  con  mayor  profundidad  Carlos  Santiago  Nino5,  Rafael  Bielsa6 ,  Carlos  
Alchourrón  y  Eugenio   Bulygin7 ,  desde  el  análisis  de  la  interpretación  de   la  ley,  nos  abren  el  camino  del 
conocimiento   de  la  naturaleza  de  la  norma.  Todos  ellos   desarrollan  el  análisis  dentro  del  exclusivo  campo  de  la  
Ciencia  Jurídica,  desde   la  perspectiva  de  la  ley  sancionada,  de  su  existencia  como  derecho,  susceptible  de   ser 
interpretada  por  el  operador  jurídico  y  por  el  juez.  Observan,  entre  otros  grandes  temas,  los  defectos  de  la  ley,  las  
problemáticas  derivadas  de  su  construcción  defectuosa, de  su  lenguaje  incorrecto,  vago  o  ambiguo,  de las  lagunas,  
contradicciones  e   incoherencias,  o  de  su  posible  inaplicabilidad,  y  fundamentalmente,  proveen  de  instrumentos 
analíticos  indudablemente  útiles  y  aplicables  también  durante  el  proceso previo a la  sanción de la ley. Numerosos y 
elementales  “defectos”  serían  evitables  o  controlables  en la  etapa  de  construcción  del  texto  de la  norma  aplicando 
estos  criterios  de  análisis,  previniendo  erróneas  interpretaciones  posteriores  que  no  se  ajustaran  a  la  voluntad  del 
legislador o, más grave aún, que pudieren afectar los derechos de las personas. 
Aún sin  alcanzar la  profundidad del análisis deóntico, quizás el mayor defecto que pueda tener una ley es su 
falta  de  claridad,   si  se  considera   que  está  dirigida  al ciudadano  común,  a  todos,  a  cualquiera,  y  se presupone  que 
debe ser comprendida por esa persona porque es quien está obligada a cumplirla. 
La  conciencia  de los  efectos  que  produce  “la mala  ley” debería poner sobre advertencia  a quienes tienen la 
enorme responsabilidad de la redacción del texto de ley, y sobre esta base se construye la Técnica Legislativa. 
Como   toda   técnica,   la  Legislativa  es   un  conjunto   de  procedimientos  y  recursos  de  los  que  se  sirven  (o 
deberían  servirse)  quienes  emprenden  la  tarea  de  la  redacción  de  una  ley.  Muchas  veces  es  confundida  como  un 
mero  instrumento  ordenador,  de  baja  entidad  frente   a  una  importante  y  poderosa  idea  política;  otras  veces, 
equiparada  a  la  técnica parlamentaria  o al  procedimiento de formación y sanción de  las leyes, y en este último caso, 
degradándose  al  Derecho  Constitucional.  Tampoco  es   la  Técnica  Legislativa   un  manual  de  fórmulas  para  que 

1
 Licenciada en Ciencia Política y en Relaciones Internacionales. Asesoramiento legislativo provincial y 
municipal.  
2
 “Técnica Legislativa del Código Civil” 
3
 “Notas sobre Derecho y Lenguaje”  
4
 “Introducción a la Técnica Legislativa” 
5
 “Introducción al análisis del Derecho” 
6
 “Metodología Jurídica”  
7
 “Introducción a la metodología de las ciencias jurídicas y sociales” 
cualquiera  se  convierta  en  un  redactor  de  leyes  en  un  fin  de  semana;  tampoco   existe  (en  Córdoba)  un  titulo 
profesional que habilita, con sólo tenerlo, a la redacción de leyes. 
Estas  lamentables  confusiones  se  derivan  de  la ignorancia  de  su  alcance y su gran  utilidad.  Pero hasta esta 
ignorancia  podría  tener  una  cierta  explicación,   al  menos  en   el  ámbito  de  nuestra  Provincia,  donde,   si  bien  es 
confundida,  nadie  niega  su  existencia  porque  de  ella  “se habla” asiduamente en los  ámbitos parlamentarios, aunque 
oficialmente  no  se  encuentre  contenida  en  el  diseño  de  política  legislativa  alguna,  ni  en  la  promoción  de  la 
investigación  de cuestiones  parlamentarias,  ni  en  la  acogida de  contenidos teóricos ni en la recepción o retención de 
personal capacitado o con experiencia en la materia.  
La exigua referencia teórica puede no ser casual. El desarrollo de los conocimientos en esta materia y su 
inserción en la vida institucional es relativamente reciente en algunos países europeos y apenas si comienza en 
Argentina. En Inglaterra, con larga tradición en la cuestión, se habla del ​ Drafting of statutes (Redacción de leyes), 
que, según la cita de Pablo Salvador Coderch8, G.C.Thornton define como ​ “..just one part of the process of 
legislation, whereby an idea or concept concerning the social framework of society becomes government policy, is 
transformed to legislative shape by means of the drafting process, and eventually passes through the legislative 
machinery to reach the statute book as law” 9​ draftman,​
.  El ​  dice Coderch, ​ no es el autor de la decisión pero sí del 
texto que la expresa​ . 
Países  con   experiencia  en   técnica  legislativa,  como  Alemania,  Austria  y  Suiza,  han  desarrollado  desde 
mediados  de  1970,  y  más  recientemente   Italia  y   España,  en  particular  Catalunya,  la  denominada 
Gezetsgebungslehre,  como  doctrina  de   la  legislación,  y  las Directrices  de Técnica  Legislativa,  conjunto  de reglas 
sistematizadas  por  temas, como recomendaciones de carácter técnico, no jurídico, y de carácter formal y  conceptual, 
sobre la forma, nombre, sistemática, estructura, construcción conceptual, etc., del texto que se pretende sea ley.  
En  todos  los  casos,  el  desarrollo  del  conocimiento  estuvo  acompañado  de  una  respuesta  institucional 
efectiva,   a  través  de  la  capitalización  normativa  del  producto  de  las   investigaciones,  sancionándose  por   ley  o 
decretos, normas de técnica legislativa. 
En  Argentina,  aún es  ínfimo  el  grado  de  evolución  teórica y  no alcanza la independencia de los conceptos 
desarrollados  por GRETEL, Grupo de Estudios de Técnica  Legislativa, grupo privado de universitarios, profesores y  
estudiantes  de  la  Universidad   Autónoma  de  Barcelona,  creado  para  llevar  adelante  su  primer  emprendimiento,  la 
producción del texto “La forma de las leyes, 10 estudios de técnica legislativa”, editado en 1986.   
En  realidad,  GRETEL  ha dado la  base teórica elemental de  la Técnica Legislativa, siempre referenciada en  
los  pocos textos  de  estudio  desarrollados en nuestro país, y aplicable a la  redacción de un texto legal, cualquiera sea 
la  jurisdicción   en  la  que  se  utilice;  pero  es  importante entender  dicha  base  teórica  con  una  sustancial  prevención: 
casualmente,  ​ cada  jurisdicción  presenta  características  propias  que  condicionan  ciertas   formalidades  de 
construcción  de  dicho  texto  legal​ .  Así,  por ejemplo,  existe  gran  diferencia  entre el  mecanismo  de  designación de 
las  leyes  catalanas  y  las  de  nuestro  país,  pero  las  Directrices  de  Técnica  Legislativa  desarrolladas  por  GRETEL 
sirven  para  advertir  sobre  ciertos  defectos  y  deficiencias  en nuestro  sistema  que  inciden tanto en  el reconocimiento 
del derecho vigente como en el ordenamiento y sistematización del cuerpo legal.  
Las  características propias de  cada jurisdicción, municipal, provincial o  nacional, así como la conformación 
del Estado, inciden en la definición de la  especificidad de las técnicas a adoptar o a crear en virtud de requerimientos 
puntuales,  de  allí  que  tales  técnicas  y  aún  su  encuadre  conceptual,  no  puedan  ser  trasladadas  o  copiadas  sin  más. 
Requieren  ser  adaptadas  o   construidas,   ya  que  son  instrumentos  útiles para  resolver  problemas  específicos  que  la 
redacción  en  general  de  los textos  legales  produce,  pero  que  en cada jurisdicción habrán de  resolverse  de acuerdo a 
los   condicionantes  constitucionales,  de  la  propia  organización  institucional,  y  hasta  de  usos  y  costumbres 
parlamentarias.  Pero  aún  así,  existe una  base conceptual  común susceptible  de  ser utilizada como clave  o guía para 
el  encuadre  estructural  de   los  textos  legales,  por  lo  que  los  estudios  de  GRETEL   aún  siguen  siendo  el  punto  de 
partida.  El  desafío está  en avanzar y, básicamente,  identificar los problemas propios y aplicar sistemáticamente tales  
conocimientos. 
Sin  lugar  a  dudas,   la  Técnica  Legislativa   nunca  ocupará   el  primer  plano  que   le  corresponde  a  la  idea 
política,  y  por  ende  a  la  negociación,  en  el  proceso  de  construcción  de  un  texto  legal,  pero  constituye el  soporte  
eficiente a través del que puede expresarse claramente la idea e insertarse armoniosamente  en el contexto del sistema 
normativo ya vigente. 
Aún  relativamente  ignorada  o  menospreciada  en  nuestro   medio,  la  Técnica  Legislativa  no  es   un  dato 
menor:  provee  de  los  instrumentos  claves  para  hacer  la ley  clara  y  comprensible  al  ciudadano  común, para guiarlo 

8
 Introducción a “La forma de las Leyes”, Barcelona, 1986. 
9
 N. 
 
 
 de la A.: “....justamente la parte del proceso de legislar, por el cual una idea o concepto relativo a la tarea de estructuración social de la 
comunidad a convertirse en política gubernamental, es transformada en texto legislativo por medio del proceso de redacción de leyes, y 
eventualmente aprobado por medio de la maquinaria legislativa para enriquecer el sistema normativo como ley.” 
en   el  complejo  sistema  de  un  gran  cuerpo  de  leyes   y  facilitar  el  acceso  al  conocimiento  de   sus  derechos  y 
obligaciones. Todo  ello  siempre y cuando las ideas políticas  que dan origen a las leyes estén  acompañadas de la  más 
noble intención de ser transparentes y tener absoluta coherencia con lo que postulan. 
 
 
 
Lic. O. Susana Menas 
Córdoba, 2000.