TABLA DE CONTENIDO

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INTRODUCCIÓN……………………………………………………………………..2
NORMAS INTERNACIONALES DE INFORMACION FINANCIERA (NIIF)....3
¿Qué beneficios tienen?.................................................................................................4
¿Por qué son importantes las NIIF | IFRS en Colombia?..........................................5
Grupo 1…………………………………………………………………………………6
Grupo 2…………………………………………………………………………………6
Grupo 3…………………………………………………………………………………6
¿Cómo aporta la implementación de las NIIF en el sector público?.........................7
CRONOGRAMAS PARA LA IMPLEMENTACION DE LAS NIIF
EN EL SECTOR………………………………………………………………………8
¿Y qué pasa si no se cumple con el cronograma de implementación?......................10
¿Cómo han sido beneficiadas o afectadas las empresas del Estado durante este
Proceso de convergencia?...............................................................................................11
¿Cuáles son esos retos como preparadores?.................................................................12
Sostenibilidad del proceso de convergencia………………………………………......13 
CONSULTA A EMPRESA DEL SECTOR PUBLICO SOBRE COMO HAN
ESTADO IMPLEMENTANDO LAS NIIF …………………………………………..14
CONCLUSIONES………………………………………………………………………15
CIBERGRAFIA…………………………………………………………………………16

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 INTRODUCCIÓN

Adoptando las Normas Internacionales de Contabilidad para el sector público - NICSP

como una herramienta integral que aporta en el desarrollo y ejecución de las actividades de

las entidades del sector público, el siguiente trabajo enmarca los concepto,

responsabilidades y aplicaciones que permiten determinar los beneficios potenciales que

genera su implementación; los cuales se traducen en la estandarización de normas que

conllevan al mejoramiento de la eficacia y calidad de los procesos. Es importante resaltar,

que en el marco de la gestión pública la información financiera debe alinearse con el

principio de transparencia, por lo tanto, estas normas son elementos esenciales en la

consolidación de informes, asignación de recursos y una toma objetiva de decisiones que

permitan direccionar a las entidades del estado a mejorar la productividad y la

competitividad de la función pública. Por lo anterior, y con el fin de prestar servicios

pertinentes, confiables, y de altos estándares la implementación de estas normas conlleva a

al uso de tecnología y la actualización profesional de los funcionarios lo que hace que cada

uno se involucre activamente generando una oportunidad para la estabilidad del sector

público del país.

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NORMAS INTERNACIONALES DE INFORMACION FINANCIERA (NIIF)

Las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF) constituyen el conjunto de

normas contables con mayor aceptación a nivel mundial. El desarrollo de las tecnologías,

entre ellas las referidas a las de comunicación de datos, ha facilitado la movilidad de los

recursos entre los diferentes mercados financieros en el planeta. Hoy día, los inversores y

las entidades demandantes de financiación con cierta dimensión acuden a los mercados

financieros internacionales para captar recursos.

El Consejo Técnico de la Contaduría Pública (CTCP) ha promovido, entre otras muchas

medidas, la elaboración de documentos de Orientación Técnica para la convergencia con

las NIIF y con la NIIF para las Pymes que versan sobre algunos de los temas más

relevantes de las normas, así como dos Documentos de Orientación Pedagógica para la

enseñanza, tanto de las NIIF como de las Normas de Aseguramiento de la Información

(NAI). En este proyecto hemos contado con el apoyo financiero del Banco Mundial, el cual

muestra un permanente compromiso con la implantación exitosa de estos estándares

internacionales. Desde el punto de vista técnico, hemos contado con la colaboración de la

Asociación Española de Contabilidad y Administración de Empresas (Aeca). Aeca cuenta

con una dilatada experiencia de más de 35 años emitiendo documentos que orientan la

práctica contable en España, de los cuales cuenta con una década de experiencia en la

implantación de las NIIF para las empresas españolas cotizadas en los mercados de valores.

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¿Qué beneficios tienen?

La adopción de las NIIF/IFRS ofrece una oportunidad para mejorar la función financiera a

través de una mayor consistencia en las políticas contables, obteniendo beneficios

potenciales de mayor transparencia, incremento en la comparabilidad y mejora en la

eficiencia. Entre otros podemos destacar:

 Acceso a mercados de capital

 Transparencia en las cifras de los Estados Financieros

 Información consistente y comparable

 Mismo lenguaje contable y financiero

 Reducción de costos

 Herramienta para la alta

 gerencia en la toma de decisiones

 Modernización de la Información financiera

 Simplificar la preparación de los Estados Financieros

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¿Por qué son importantes las NIIF | IFRS en Colombia?

En julio de 2009 el Gobierno expidió la Ley 1314 en la cual se regulan los principios y

normas de contabilidad e información financiera en Colombia. Con esta Ley, el Gobierno

Nacional encargó al Consejo Técnico de la Contaduría Pública (CTCP) para el proceso de

normalización técnica de las normas en Colombia y por ello, emitió el documento

“Direccionamiento Estratégico” el cual busca el desarrollo efectivo del proceso de

convergencia y ha orientado al mercado para que las empresas colombianas se clasifiquen

en alguno de los tres grupos que a continuación se describen. En Diciembre de 2012 el

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo conforme a la propuesta presentada por el

CTCP expidió los Decretos 2784 y 2706 con los cuales se adoptan oficialmente los

estándares internacionales de contabilidad (NIIF/ IFRS) para las entidades que

conformarían el Grupo 1 y 3 y para

el caso de las compañías que conforman el grupo 2 se emitió el decreto 3022 de 2013

(PYMES), respectivamente. En estos

decretos se establecen los marcos normativos contables del país y los cronogramas de

aplicación los cuales iniciaron con actividades en el año 2013.

A la fecha, el Gobierno Nacional ha emitido algunos otros decretos donde se hacen algunas

precisiones y modificaciones especialmente relacionadas con los cronogramas de

aplicación.

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Grupo 1

Alcance

Emisores de valores, entidades de interés público (clasificadas en dos subgrupos y

empresas de tamaño grande clasificadas como tales, que cumplan con algunos requisitos

adicionales (definidos en el Decreto 2784 de 2012).

Norma a adoptar

NIIF/IFRS Plenas

Normas emitidas por el Gobierno Nacional aplicables a las entidades de interés público y a

los subgrupos clasificados por el Decreto 2784 de 2012 y los demás decretos emitidos.

Grupo 2

Alcance

Empresas de tamaño mediano y pequeño que no sean emisores de valores ni entidades de

interés público de acuerdo con las definiciones de los decretos.

Norma a adoptar

NIIF/IFRS para PYMES

Promulgadas por el Gobierno Nacional en el Decreto 3022 de 2013 y los demás decretos

emitidos.

Grupo 3

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Alcance

Microempresas y personas naturales o jurídicas del régimen simplificado.

Norma a adoptar

Para Microempresas un régimen simplificado de contabilidad fundamentado en las

NIIF/IFRS, consagradas en el Decreto 2706 de 2012.

¿Cómo aporta la implementación de las NIIF en el sector público?

Para la Contaduría General de la Nación como entidad reguladora de la contabilidad

pública, este proceso de convergencia contable hacia prácticas líderes y estándares

internacionales en el caso del paquete de las NIIF, ha sido muy importante ya que se

la contabilidad de las empresas del Estado se ha logrado acomodar a unas

prácticas contables que tienen que ver con transparencia, visibilidad y buena gobernanza.

En el caso de las entidades y empresas del Estado, nosotros creamos dos escenarios para

este proceso de convergencia a partir de la Ley 1314; uno para aquellas empresas que están

en el mercado de valores y que cotizan en las bolsas, es decir, que se encuentran en el

Registro Nacional de Valores y Emisores, mientras que el otro escenario estarían aquellas

empresas del Estado que no cotizan en el mercado, que no captan ahorro público y que no

lo administran, las cuales son alrededor de 1500 empresas.

CRONOGRAMAS PARA LA IMPLEMENTACION DE LAS NIIF EN EL SECTOR

PÚBLICO

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El primer cronograma se cumplió completamente a diciembre 31 de 2015 con las empresas

que ya reportaron ese año con el paquete completo del decreto 2784 y los anexos que

nosotros incorporamos en la contabilidad. Estas son las empresas grandes del Estado:

ISA, EPM, y otras tantas que ya están en el concierto internacional, las cuales tienen

el suficiente musculo financiero, por lo cual se han apoyado en consultores y

asesores externos donde la Contaduría no tiene ninguna injerencia.

En el caso de las pequeñas empresas que están en un modelo por convergencia y adaptación

de norma, estamos trabajando con ellos y capacitándolos en la cotidianidad. El año pasado

consolidamos las del primer grupo y los efectos patrimoniales a nivel del Balance General

de la Nación fueron de 9 billones de pesos que impactaron tanto el Patrimonio General

de la Nación como las diferentes cuentas del balance y del estado de resultado.

Pero ahí vamos. Este es un proceso de acomodamiento de la contabilidad que no es fácil en

el sector público por la gran cantidad de normatividad que existe en torno a este tema.

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¿Y qué pasa si no se cumple con el cronograma de implementación?

Castrillón (2015) afirma: Que no nos vaya a tomar por sorpresa, ni a Gobernadores, ni

Alcaldes, ni a Contadores Públicos y demás Profesionales, el año 2015 será el Periodo de

Preparación Obligatoria en el nuevo marco normativo de la política de regulación contable

cuyo referente a tener en cuenta son las Normas Internacionales de Contabilidad para el

Sector Público (NICSP) para las Entidades de Gobierno, así lo viene señalando el Señor

Contador General de la Nación el Dr. PEDRO LUIS BOHORQUEZ RAMIREZ en los

distintos foros y eventos de la profesión por todo el país. En esto deben estar muy atentos

los funcionarios de la alta dirección de las 1.704 Entidades de Gobierno del Nivel

Territorial y de las 218 del Nivel Nacional, así lo viene expresando el alto funcionario, para

que no se presenten las mismas quejas cuando la expedición de la Resolución 0414 del 8 de

Septiembre de 2.014 que señaló apenas 3 meses 22 días de periodo de preparación

obligatorio para las Empresas del Gobierno, desconociendo la advertencia que desde hacía

2 años ya se venía trabajando en estos procesos. Hoy estas Empresas (E.S.P y ESES) corren

y atraviesan serias dificultades en este 2.015 periodo de transición, porque su período de

preparación obligatoria se hizo a marchas forzadas.

¿Cómo han sido beneficiadas o afectadas las empresas del Estado durante este

proceso de convergencia?

El acomodamiento de la contabilidad pública a prácticas líderes internacionales, como las

NIIF, ha posicionado las empresas del Estado, especialmente las del grupo 1. Hoy en día
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estas empresas han ganado visibilidad en el concierto internacional, posicionándose en el

mundo de los negocios, ganando y compitiendo con los privados.

Es el caso de ISA. Esta es una empresa del Estado que le reporta alrededor de sesenta mil

millones de pesos en rentabilidad, es decir, 500 mil millones de pesos al año al Tesoro

Nacional con las transferencias. Además, se ha ganado cualquier cantidad de negocios en

igualdad de condiciones con los privados en Centroamérica, Chile, México y en los

Estados Unidos. De este modo, podemos decir que este proceso le ha permitido a la

contabilidad ser internacional y que además las empresas del Estado están

ganando negocios internacionales.

En cuanto a los impactos, no se han visto afectados sus negocios, sino que el efecto se ha

visto es en el acomodamiento con los registros que tienen que hacer al pasar de prácticas

contables locales a prácticas contables internacionales.

Este último fue el caso de Ecopetrol que en su último informe del año 2015 dice que perdió

2,5 billones de pesos. Pero esto no quiere decir que perdió en los efectos de los flujos de

caja, sino que lo que perdió fue por unos acomodamientos contables que se hicieron del

orden de 500 mil millones de pesos en las amortizaciones del GoodWell de Ecopetrol.

Efectivamente una de esas amortizaciones tuvo que reversar contra el estado de resultados

en los ingresos prospectados o que tenían proyectados en el balance sobre el diferencial

cambiario que había de los barriles de petróleo, por el diferencial que bajo de 80 a 50 y 45

dólares, situación que todos los colombianos conocen.

Evidentemente eso impactó el balance. Pero fue desde el punto de vista de los registros

contables para presentar la realidad económica y las revelaciones que se hicieron, mas en

flujos de caja no se afectó.

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¿Cuáles son esos retos como preparadores?

Conocimiento (Capacitación continua de la Norma)

Hay que ser crítico y analizar si realmente se sabe lo suficiente para emitir juicios de cómo

hacer de alguna manera ciertas cosas y empoderarse del proceso como tal de convergencia.

Recursos de personal

Se deben tener los recursos a nivel de personal que acompañen y lideren el proceso y no

dejarlo como una de las múltiples tareas dentro de las funciones del contador. 

Involucramiento de la alta gerencia

La alta gerencia de la entidad debe enfocar acciones al cumplimiento y, se debe preguntar si

¿es consiente que dentro de este proceso la responsabilidad al igual recae sobre esta?

Asesoría de expertos NIIF

Seleccionar los expertos que acompañarán el desarrollo puede ser bastante retador si

tenemos en cuenta que en el mercado se ofertan servicios de profesionales que acreditan

experiencia a precios bastante bajos y que las entidades pueden considerar por efecto de

recorte de presupuestos.

Asesoría de otros expertos

Involucramiento de expertos en valoración, cálculos actuariales, técnicos o algo que podría

no estar dentro del presupuesto.

Sostenibilidad del proceso de convergencia 

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El conocimiento debe quedar en casa. Si bien los expertos hacen la tarea de convergencia,

el conocimiento debería quedar en los preparadores de la información financiera de la

entidad. De esta manera se logrará una convergencia sostenible cuando los asesores ya no

estén.

Impactos que se tengan a nivel de recursos tecnológicos y de procesos

Hay que asegurar que los sistemas contables soporten las nuevas políticas y el asegurar que

el gobierno haya pensado en la adaptación del sistema de información SIIF y de manera

integral, de lo contrario se tendrán que desarrollar otras aplicaciones para poder hacer del

proceso algo más automático y menos dispendioso.

Depuración de cuentas

¿La depuración de las cuentas está lista?, ¿hay que hacer depuración primero para

converger luego?, esto merece un análisis rápido ya que si no se cuenta con tiempo ni

presupuesto para hacerlo porque si el saneamiento contable no es una realidad a corto

plazo, ¿qué impactos tendrán en la convergencia?, ¿se trasladará al balance de apertura

unos saldos poco útiles para la toma de decisiones?

Políticas contables

Se debe apuntar aplicar las políticas contables que realmente las entidades necesitan y sean

apropiadas, con ello no serán el copy paste de políticas que no se necesitan realmente en

cada institución.

Revelaciones

A nivel de revelaciones, ¿se tiene claro la exhaustiva lista de las revelaciones que se deben

hacer? Y ¿cómo será la construcción de esta base de datos para las mismas.

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Decisión de hacer realidad de este proceso

Es tomar la decisión por la Administración de empezar con el proyecto de convergencia y

de hacer de esto un proyecto real para la entidad. A hoy quedan menos de 7 meses para

culminar la etapa de preparación. 

CONSULTA A EMPRESA DEL SECTOR PUBLICO SOBRE COMO HAN

ESTADO IMPLEMENTANDO LAS NIIF

Se pretendía hacer un anexo a este trabajo, del testimonio de una empresa del sector público

con respecto a cómo han estado implementando la contabilidad bajo NIIF, nos dirigimos al

HOSPITAL ERASMO MEOZ de la ciudad de Cúcuta, donde nos dijeron que no podían

proporcionarnos tal información.

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 CONCLUSIONES

La implementación de las NICSP esta direccionada a la armonización y homogenización de un

lenguaje contable mundial que facilite la gestión y presentación de la información financiera

enmarcada en los principios de transparencia y celeridad.

El tratamiento contable que depura la información financiera de las entidades públicas debe

diferir con el del sector privado, teniendo en cuenta los aspectos relacionados frente a la

rentabilidad esperada para daca uno de estos sectores, resaltando que el primero busca el

beneficio social y el segundo la rentabilidad económica.

La generación y estandarización de la normatividad a través de las NICSP permite mejorar la

calidad de la información financiera y facilitar la toma de decisiones generando eficacia y eficiencia

del sector público en Colombia.

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 CIBERGRAFIA

http://www.ctcp.gov.co/puerta/athena/_files/docs/1472851988-3350.pdf

https://www2.deloitte.com/co/es/pages/ifrs_niif/normas-internacionales-de-la-informacion-
financiera-niif---ifrs-.html

https://educacioncontinua.urosario.edu.co/sub-secciones/blog/las-niif-en-colombia-un-nuevo-
reto-para-las-empresas

http://bkf.com.co/contador-general-la-nacion-zoom-al-tema-las-niif-sector-publico/

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