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346.013.4
I59d Instituto Interamericano de Derechos Humanos
Los derechos humanos de las mujeres: Fortaleciendo su
promoción y protección internacional / Instituto Interamericano de
Derechos Humanos – San José, C.R. : Instituto Interamericano de
Derechos Humanos, 2004.
232 p. ; 27.94 x 21.59 cm.
ISBN 9968-917-25-7
1. MUJERES 2. DERECHOS DE LA MUJER 3.
PROTECCIÓN INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS
HUMANOS 4. GÉNERO I. Título
ii
Índice
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4. A manera de conclusión.............................................203
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Presentación a la
Primera Reimpresión
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Presentación
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Prólogo
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Cecilia Medina
Docente principal del curso
Jueza de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
Co-directora del Centro de Derechos Humanos de la
Facultad de Derecho de la Universidad de Chile
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I. Cómo construimos la
estrategia. Lecciones aprendidas
y desafíos pendientes
I. Cómo construimos la
estrategia. Lecciones aprendidas
y desafíos pendientes*
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4.2 El I Curso-Taller
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a) Formativo.
b) Acercamiento a los órganos ad hoc para la protección
de los derechos de las mujeres.
c) Estrategias desde y con la sociedad civil.
a) Componente formativo
El componente formativo tuvo tres momentos clara-
mente diferenciados: la entrega de lecturas previas al I Curso
Taller; las actividades académicas desarrolladas por el equipo
docente; y la asesoría para la documentación y presentación
de casos preparados por las abogadas participantes.
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SEXO GÉNERO
Dado por los genes Es aprendido
No puede cambiarse Puede cambiarse
Ejemplo: solo las mujeres Ejemplo: mujeres y hombres
pueden dar a luz y amaman- pueden cuidar de niños y
tar. niñas y de su alimentación.
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Consideraciones generales
El estándar normativo por excelencia viene dado por la
Convención de Belém do Pará y su concepto de violencia
contra la mujer, establecido en el artículo 1: “...debe
entenderse por violencia contra la mujer cualquier acción o
conducta, basada en su género, que cause muerte, daño o
sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer, tanto en
el ámbito de lo público como en el privado”.
Una vez identificado el caso en esa definición, se acude
a los estándares jurisprudenciales internacionales en la
materia. Ya se aludió a la Recomendación General N° 19 del
Comité CEDAW, la cual marca el vínculo entre violencia y
discriminación: “La violencia contra la mujer es una forma
de discriminación que impide gravemente que goce de
derechos y libertades en pie de igualdad con el hombre”.
Esta relación entre discriminación y violencia contra las
mujeres, se encuentra también plasmada en el artículo 6 de
la Convención de Belém do Pará: “El derecho de toda mujer
a una vida libre de violencia incluye, entre otros: a) el derecho
de la mujer a ser libre de toda forma de discriminación...”.
Por tanto, lejos de existir una frontera entre la discriminación
y la violencia contra las mujeres, ambas problemáticas están
relacionadas y deben ser combatidas conjuntamente.
Además de fundamentar el caso con base en los
estándares internacionales de derechos humanos y docu-
mentarlo con la prueba específica del mismo, es muy
importante también aportar información confiable acerca de
la situación general de las mujeres en relación con la violencia
(o discriminación) del país que se denuncia. Esa información
servirá para ilustrar a la CIDH sobre el contexto general del
caso puntual, así como si el caso responde a un patrón
generalizado de violencia o discriminación contra las mujeres
en dicho país. Esta información puede provenir de organismos
públicos o privados, nacionales o internacionales (organismos
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El procedimiento de investigación
Inspirado en el procedimiento de investigación que lleva
adelante el Comité contra la Tortura, el Protocolo Facultativo
establece el primer procedimiento específico de Naciones
Unidas, de investigación sobre violaciones graves o
sistemáticas de los derechos humanos de las mujeres
enunciados en la Convención CEDAW.
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Competencias
En la Convención CEDAW se dispone como compe-
tencia del Comité, el examen de informes estatales periódicos.
Los Estados Parte deben presentar al Secretario General de
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Peticiones individuales
La CIDH puede tramitar peticiones individuales90 , tanto
de motu proprio, como a petición de parte (artículo 24 del
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Comunicaciones interestatales
Llegado el caso, la CIDH puede también examinar
comunicaciones entre Estados, pero este mecanismo nunca
ha sido empleado. Distinto ha sido en el sistema europeo, en
el cual veinte demandas interestatales se han ventilado ya
ante el Tribunal de Estrasburgo. Además de la ratificación
del Pacto de San José, es necesario que tanto el Estado que
denuncia, como el denunciado, realicen una declaración
especial aceptando expresamente tal competencia para que
la Comisión pueda conocer de una comunicación interestatal
(artículo 45 del Pacto).
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Audiencias especiales
Este tipo de audiencias que celebra la Comisión,
constituye una oportunidad significativa para suministrar a
ese órgano información acerca de la situación de los derechos
o violaciones específicas hacia las mujeres en el continente
o en determinado país. Conviene pues procurar que la CIDH
las incluya regularmente en su agenda.
Estas audiencias se han celebrado durante los años 2001
y 2002. A lo largo de las sesiones, la CIDH recibió
información acerca de la situación de la violencia contra la
mujer en las Américas, sobre los derechos de la mujer en
general y otros datos sobre casos y peticiones individuales
en trámite que tratan dicha problemática. Sobre ello se amplía
en el siguiente capítulo.
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Competencia contenciosa
Para que la Corte Interamericana pueda atender un caso
respecto a un Estado determinado, es necesario que el mismo
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Competencia consultiva
La competencia consultiva de la Corte se encuentra
establecida en el artículo 64 de la Convención Americana,
que dice así:
“1. Los Estados miembros de la Organización podrán
consultar a la Corte acerca de la interpretación de
esta Convención o de otros tratados concernientes a
la protección de los derechos humanos en los Estados
americanos. Asimismo, podrán consultarla, en lo que
les compete, los órganos enumerados en el capítulo
X de la Carta de la Organización de los Estados
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2. Las pasantías
Las pasantías constituyeron uno de los componentes
innovadores del proyecto. Representaron la vertiente
eminentemente práctica del proceso educativo al permitir la
aplicación de todos los conocimientos y destrezas adquiridos
durante las actividades presenciales. Con el apoyo del IIDH,
cuatro abogadas participantes fueron becadas durante tres
meses para que participaran en las pasantías en la oficina de
CEJIL en Washington1 .
Entre las diversas actividades llevadas adelante por las
pasantes se pueden destacar:
• La preparación de audiencias generales durante el
período de sesiones de la Comisión Interamericana,
solicitadas por CEJIL y por el IIDH. En noviembre del
año 2001 fue presentada una audiencia general sobre
“La situación de los Derechos Humanos de las Mujeres
en América Latina” en la que también participaron
representantes de Comité de América Latina y el Caribe
para la Defensa de los Derechos de las Mujeres
(CLADEM), el Centro de Derechos Reproductivos
(CRLP), Equality Now y Mujeres por la Paz, entre otras.
En marzo del año 2002, el tema escogido para la
audiencia fue “Situación de la Violencia contra las
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MZ vs. Bolivia
El caso ilustra la arbitrariedad y los prejuicios de
género de la administración de justicia frente a casos de
violencia sexual. La víctima, MZ5 , es una mujer que fue
violentada sexualmente por un vecino del lugar donde
habitaba, en Cochabamba, Bolivia.
Iniciado el proceso penal, el agresor fue condenado en
primera instancia por el delito de violación sexual. La
decisión fue apelada por MZ quien pretendía que el agresor
fuera sancionado con una pena mayor, proporcional al daño
causado.
Los jueces de apelación decidieron la absolución,
mediante una sentencia arbitraria –a juicio de las peti-
cionarias–, contraria a las pruebas y fundada en prejuicios
de género según los cuales las mujeres adultas no pueden ser
violadas; solo las mujeres vírgenes pueden serlo; si hay una
relación anterior con el agresor ello descarta la violación; si
la mujer es de mayor estatura que el agresor no es creíble
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8 http://www.cidh.oea.org/annualrep/2001sp/Bolivia12350.htm
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15 http://www.cidh.oea.org/annualrep/2000sp/Peru12191.htm
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“PRIMERA: ANTECEDENTES
La señora María Mamérita Mestanza Chávez fue
sometida a un procedimiento quirúrgico de esterili-
zación, que finalmente ocasionó su muerte. Las
organizaciones peticionarias denunciaron que se
violaron los derechos a la vida, a la integridad
personal y a la igualdad ante la ley, vulnerando los
artículos 4, 5, 1 y 24 de la Convención Americana
sobre Derechos Humanos, los artículos 3, 4, 7, 8 y 9
de la Convención Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
(Convención de Belém do Pará), los artículos 3 y 10
del Protocolo Adicional a la Convención Americana
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SEGUNDA: RECONOCIMIENTO
El Estado Peruano consciente de que la protección
y respeto irrestricto de los derechos humanos es la
base de una sociedad justa, digna y democrática, en
estricto cumplimiento de sus obligaciones adquiridas
con la firma y ratificación de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos y los demás
instrumentos internacionales sobre derechos
humanos de los cuales es parte, y consciente que
toda violación a una obligación internacional que
haya producido un daño comporta el deber de
repararlo adecuadamente, constituyendo la indem-
nización a la víctima, investigación de los hechos y
la sanción administrativa, civil y penal de los
responsables la forma más justa de hacerlo, reconoce
su responsabilidad internacional por violación de los
artículos 1.1, 4, 5 y 24 de la Convención Americana
sobre Derechos Humanos, así como el art. 7 de la
Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar
y Erradicar la Violencia contra la Mujer, en agravio
de la víctima María Mamérita Mestanza Chávez.
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CUARTA: INDEMNIZACIÓN
1. Beneficiarios del presente Acuerdo
El Estado Peruano reconoce como únicos bene-
ficiarios de cualquier indemnización a las personas
de Jacinto Salazar Suárez, esposo de María Mamérita
Mestanza Chávez y a los hijos de la misma: Pascuala
Salazar Mestanza, Maribel Salazar Mestanza,
Alindor Salazar Mestanza, Napoleón Salazar
Mestanza, Amancio Salazar Mestanza, Delia Salazar
Mestanza y Almanzor Salazar Mestanza.
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2. Indemnización económica.
a. Daño Moral
El Estado Peruano otorga una indemnización a favor
de los beneficiarios por única vez de diez mil dólares
americanos (US $10, 000.00 y 00/100) para cada
uno de ellos, por concepto de reparación del daño
moral, lo cual hace un total de ochenta mil dólares
americanos (US $80,000.00 y 00/100).
Respecto a los menores de edad, el Estado, depositará
la suma correspondiente en fondo de fideicomiso en
las condiciones más favorables según la práctica
bancaria. Las gestiones se realizarán conjuntamente
con los representantes legales de la familia Salazar
Mestanza.
b. Daño emergente
El daño ocasionado como consecuencia directa del
evento dañoso está constituido por los gastos en que
incurrió la familia como consecuencia directa de los
hechos. Estos gastos fueron los realizados para
tramitar y hacer el seguimiento de la denuncia penal
ante el Ministerio Público por homicidio culposo en
agravio de María Mamérita Mestanza, así como el
monto por concepto de gastos de velorio y entierro
de la señora Mestanza. La suma por dicho concepto
asciende a dos mil dólares americanos (US $
2,000.00 y 00/100), la cual deberá ser abonada por
el Estado peruano a los beneficiarios.
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17 http://www.cidh.oas.org/annualrep/2003sp/Peru.12191.htm
18 Las abogadas chilenas Lorena Fries y Patsili Toledo participaron en el
proceso de capacitación como representantes de esta organización.
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19 http://www.cidh.oas.org/annualrep/2003sp/Chile071.01.htm
20 CIDH. Caso Sonia Arce Esparza vs Chile. Informe de Admisibilidad
No. 71/01 de 10 de octubre de 2001, párr. 33.
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4. A manera de conclusión
A pesar de las dificultades y obstáculos enfrentados en
el transcurso del proceso formativo -ya analizados en los
capítulos anteriores-, el balance de la experiencia fue
sumamente positivo, especialmente en relación con la
incidencia sobre los órganos del Sistema Interamericano.
En efecto, dentro de los logros alcanzados, vale destacar
no solo el número de nuevas denuncias documentadas y
presentadas en el marco de la iniciativa –gracias al invaluable
trabajo de las abogadas participantes– sino también, la
importancia y novedad de los asuntos llevados ante el
Sistema. Igualmente, se puede mencionar el interés
provocado por las audiencias temáticas en los y las integrantes
de la Comisión frente a la problemática de las violaciones de
los derechos humanos de las mujeres.
Ahora, solo resta seguir trabajando para que los órganos
del Sistema Interamericano procesen las diferentes denuncias
del movimiento de mujeres y den respuesta oportuna
garantizando la reparación integral de estas violaciones.
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