REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA

INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGÍA DE CABIMAS
EXTENSIÓN CIUDAD OJEDA

ANÁLISIS COIMPARATIVO DE LAS MEDIDAS ECONÓMICAS EN

VENEZUELA EN EL 2013

Realizado por:

Prof.: Melvin Albornoz

Ciudad Ojeda, Marzo, 2013

 ESQUEMA

 Cuadro ilustrativo de las medidas económicas aplicadas

 Incremento de la unidad tributaria

 Creación de un órgano superior para la optimización del sistema cambiario

 Ajuste del precio del dólar

 Eliminación del sistema de transacciones con título en moneda extranjera

(SITME)

 Modificación del convenio cambiario

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 INTRODUCCIÓN

En el marco de las nuevas actuaciones del gobierno nacional respecto a

lograr los respectivos controles en este 2013 se han manifestado intervenciones
económicas con un efecto notorio en cada uno de los venezolanos, el cual se
traduce en incertidumbre que va más allá del simple hecho de controlar, el mismo
trae un conjunto de pro y contras que resulta interesante analizar, ante el nuevo
comportamiento del venezolano para poder subsistir y desenvolverse ante la
precariedad de la vida, que apenas se asoma ante las nuevas intenciones con
tendencias a lograr mejorar la calidad de vida del soberano.

Las siguientes líneas describirán en cierta forma la realidad que caracterizan

las medidas económica implementadas por el gobierno nacional respecto a acciones
de carácter pasivo en el hecho de aumentar la unidad tributaria, por otro lado, la de
carácter activo centradas en el aumento del valor del dólar y la devaluación que
experimento la moneda venezolana, asimismo la disolución del órgano regulador y
la reestructuración del sistema cambiario por uno dinámico que actué en razón del
comportamiento de las necesidades presentadas almonedándose a esas en razón
de lograr un mayor alcance, contrario al anterior que se fijaba en una sola mirada sin
cambio alguno. De acuerdo a estos criterios, el presente informe detallar esta
realidad en las siguientes líneas.

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REALICE UN ANÁLISIS COMPARATIVO DE DICHAS MEDIDAS EN FUNCIÓN DE LA(S)
CAUSA(S), LO(S) EFECTOS Y POR SUPUESTO LA(S) CONSECUENCIA(S).

Recientemente el gobierno nacional implemento unas medidas económicas,

enmarcadas en el "Plan de la Patria", el cual fue instaurado por el presidente Chávez
para el periodo 2013-2019, entre estas tenemos:

 Incremento de la unidad tributaria (gaceta oficial N 40.106 del 06 de febrero del

2013, fue publicado el reajuste de la unidad tributaria de Bs 90 a Bs 107).

 La creación de un órgano Superior para la Optimización del Sistemas cambiario,

con lo cual se mantiene el control cambiario.

 Ajuste del precio del dólar bs 4,30 por bs 6,30.

 Eliminar el sistema de transacciones con título en moneda Extranjera (SITME)

 Modificación del Convenio Cambiario, que permite a personas naturales y

jurídicas la apertura de cuentas en divisas en el país.

Indudablemente tales medidas tendrán un impacto negativo o positivo sobre la

economía nacional.

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 CUADRO ILUSTRATIVO DE LAS MEDIDAS ECONOMICAS APLICADAS

MEDIDAS CAUSAS EFECTOS CONSECUENCIAS

 Beneficiar a los  El mismo o  Elevación de los
administrados decaimiento del costos de
Incremento de la
servicio servicios e
unidad tributaria
indirectamente
en los precios
 Fuga de capitales  Incertidumbre en  Presencia de un
Creación de un
 Aumento masivo la adquisición de sistema alterno
órgano Superior
e insostenible de divisas especulativo
para la Optimización
la deuda total del (tasa de cambio
del Sistema
real o mercado
cambiario
negro)
 Control de los  Devaluación  Incremento en
Ajuste del precio del
precios de los  Escasez todos los precios
dólar
bienes regulados  Acaparamiento
 Endeudamiento  Control de las
de la república y ganancias de las
Eliminación del
PDVSA torres financieras
sistema de
 Elevadas tasas de
transacciones con
interés por la
título en moneda
enaltecida
Extranjera (SITME)  Control de las
percepción de
finanzas públicas
riesgos
 Control de la
 Ancla  Escasez
crisis de liquidez
inflacionaria  Uso racional de
periódica de
 Disminución de las divisas
títulos.
la presión en el  Acaparamiento
Modificación del
mercado
Convenio Cambiario
cambiario y
resolver
parcialmente el
problema fiscal

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INCREMENTO DE LA UNIDAD TRIBUTARIA

La Unidad Tributaria (UT), es la unidad base utilizada en el cálculo de las

imposiciones, sanciones y multas aplicadas por el SENIAT y otros organismos
tributarios nacionales, regionales y municipales. También se emplea en el cálculo de
las exenciones y exoneraciones en el IVA y el ISLR, beneficiando de esta manera a los
administrados. También se emplea en áreas laborales y obligaciones contractuales,
así como en el costo de timbres fiscales, empleados en la tramitación de
documentos legales como el pasaporte y tasas aeroportuarias.

La evolución de la unidad tributaria, según los años y montos: 2005 (Bsf

29,40); 2006 (Bsf 33,60); 2007 (Bsf 37,63); 2008 (Bsf 46,00); 2009 (Bsf 55,00); 2010
(Bsf 65,00) y 2011 (Bsf 76,00). Con estos incrementos, el fisco siempre tendrá más
recursos para invertir en gasto público. En este tipo de medidas genera en algunos
casos mayor pago de impuestos y en otros casos beneficios para los contribuyentes,
como el caso del Impuesto al Valor Agregado en materia de exoneraciones.

La unidad tributaria determina el costo de papeleo relacionado con el

gobierno, sanciones o multas, impuestos de salida en aeropuertos entre otros, al
igual incide en el costo de servicios e indirectamente en los precios, es decir, toda
actividad de registro, de solicitud de permisología, de las declaraciones de impuesto
sobre la renta, en fin todo papeleo que se realice a través de oficinas
gubernamentales aumentará. El ex presidente de Fedecámaras Trujillo y de Acoinva,
Edmundo Ceballos, que básicamente todo impuesto que le permita captar más
dinero al gobierno, se lo están sacando del bolsillo a las personas.

En este sentido, el aumento de este tipo de modalidad tributaria la causa se

fundamenta en modernizar los valores que trasciende la intervención
gubernamental en razón de lograr un mayor alcance en los beneficios a los

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administrados, cuyos efectos se enmarcan en la misma condición del servicio o
empeoramiento de este, el cual a su vez podría influir en la elevación de los servicios
e indirectamente de manera sutil en los precios. En pocas palabras, lograría cierto
alcance significativo en el cumplimiento de las leyes en el caso de las multas el cual
se rige por la unidad tributaria.

CREACIÓN DE UN ÓRGANO SUPERIOR PARA LA OPTIMIZACIÓN DEL SISTEMAS

CAMBIARIO

Esta nueva instancia estará conformada por el Ministerio de Planificación y

Finanzas, el Banco Central de Venezuela (BCV) y el Ministerio de Petróleo y Minería,
el cual tendrá como atribuciones en lo que respecta la Optimización del Sistema
Cambiario:

1. Fijar las prioridades de la asignación de divisas anuales a los fines de

garantizar el mayor bienestar social.

2. Estimular el crecimiento económico.

3. Bajar la inflación.

4. Dirigirá la calidad y cantidad de las importaciones que sean necesarias para

alcanzar las metas presupuestarias

5. Equilibrar los flujos de disponibilidad de divisas a las necesidades del Estado y

a la orientación del Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social de la
Nación.

7
 6. Crear un sistema integrado y automatizado entre el despacho de
Planificación y Finanzas, el BCV y el Servicio Nacional Integrado de
Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT).

7. Orientar la aplicación de los certificados de no producción e insuficiencia, de

acuerdo con los objetivos nacionales del Plan de Desarrollo Económico y
Social y la disponibilidad de divisas.

8. Presentar al Presidente de la República las políticas y proyectos para

aumentar el flujo de divisas al país, adicionalmente a las provenientes de la
industria petrolera, así como las políticas anuales de importación y
exportación no tradicionales.

9. Velar por la eficacia, eficiencia y buen funcionamiento de la Comisión de

Administración de Divisas (CADIVI), y coordinar el flujo de divisas que
ingresan a la nación en función del desarrollo integral.

A tal efecto, la causa de la creación de este tipo de intervenciones de orden

económico se centran en la fuga de capitales y aumento masivo e insostenible de la
deuda total del Estado, cuyos efectos se manifiestan en razón a un nivel de
incertidumbre para la adquisición de divisas, las cuales se acrecientan con las
limitaciones que inclinan a acudir a medios alternativos reales en el caso del
mercado negro.

AJUSTE DEL PRECIO DEL DÓLAR

Subir el precio del dólar a 6,30 le garantizaría al Gobierno recursos por 84 mil
millones de bolívares. La sobrevaluación del bolívar y el déficit fiscal llevarán al
Ejecutivo a elevar la tasa cambiaria, permitiendo ajustar el tipo de cambio como

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obtener recursos adicionales, es decir, la devaluación de 46,5% le garantizaría al
Gobierno ingresos por 84 mil 572 millones de bolívares.

La devaluación de la moneda es una medida impopular, pues tiene un efecto

recesivo en la economía y presiona el aumento de la inflación. El ajuste de la tasa
cambiaria encarecería en 46,5% las importaciones, en momentos cuando el país
depende de bienes comprados en el exterior. Todos los productos comprados en el
exterior, que se venden en el mercado venezolano, se encarecerían por el
incremento de la tasa cambiaria.

Bajo esta modalidad, el Gobierno optaría por controlar aún más los precios
de los bienes regulados para tratar de contener el índice inflacionario, donde el
desafío del Ejecutivo será administrar los ajustes de precios de bienes y servicios,
controles que se apoyarían en la Ley de Costos y Precios Justos, que como
consecuencia podría propiciar la escasez.

En este sentido, el ajuste cambiario le permitirá al Ejecutivo disminuir la

presión en el mercado cambiario y resolver parcialmente su problema fiscal, cuyo
déficit se estima en 15%. El ajuste será la respuesta para contener el incremento de
las importaciones y posponer una crisis en la balanza de pagos. En otras palabras, el
ajuste en el tipo de cambio tiene tanto motivaciones fiscales como de
racionalización en el uso de las divisas.

De acuerdo a esta acción, se busca en cierta forma controlar los precios de

los bienes regulados, cuyos efectos se manifestarían en la devaluación del bolívar
trascendiendo luego a la escasez de la mano del acaparamiento con consecuencias
marcadas drásticamente en el incremento de los precios de todo.

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ELIMINACIÓN DEL SISTEMA DE TRANSACCIONES CON TÍTULO EN MONEDA
EXTRANJERA (SITME)

El SITME es un sistema donde las empresas, utilizando a las entidades

financieras como intermediarios, adquieren bonos en divisas en el Banco Central
que luego revenden en el exterior para obtener dólares.

Para la República el SITME tiene otras consecuencias. El principal

inconveniente es que el sistema necesita que existan suficientes bonos para ser
vendidos diariamente, algo que obliga a que la República y PDVSA se endeuden
continuamente, comprometiendo las finanzas públicas. Otro factor a considerar es
que gran parte de la deuda se ha emitido a elevadas tasas de interés por la elevada
percepción de riesgo que tienen los inversionistas que compran los bonos en el
exterior.

Ante la ausencia de este tipo de sistema por la presencia de un

endeudamiento descomunal de la república como de PDVSA, así como elevadas
tasas de interés por la enaltecida percepción de riesgos de los inversionistas, cuyos
efectos se enfatizan en el control de las ganancias de las diferentes entes financieros
y sus consecuencias se podrían reflejar en control de las finanzas publica como de la
crisis de liquidez periódica de títulos.

MODIFICACIÓN DEL CONVENIO CAMBIARIO

Tal solo hay que viajar a cualquier país que tenga una tasa de cambio fija
para constatar que, en general, se utilizan dos tasas de cambio: la tasa oficial y la
real (o del mercado negro). La experiencia heterodoxa de Venezuela en la era
Chávez, sin embargo, ha dado un paso más allá. De forma paralela a la tasa oficial y a

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la tasa del mercado negro, existe otra gestionada por el banco central, cuya
existencia no suele reconocer.

El SITME (Sistema de Transacciones con Títulos en Moneda Extranjera), esa

tercera tasa constituía una plataforma de transacciones rigurosamente regulada que
permitía a individuos y empresas comprar títulos de la deuda pública en moneda
local —bolívares— y revenderlos en dólares. "El SITME era un mercado de divisas
que trabaja con títulos, pero no significaba un mercado de títulos".

Pero a pesar de todas las limitaciones, la existencia de una fuente legal de

divisas extranjeras es un factor importante en medio de la actual escasez de moneda
norteamericana y sus efectos negativos sobre el sector privado local. Con el SITME,
los inversores recurren a los bancos para que vendan los títulos que compran en el
mercado secundario externo en dólares a precios fijados de forma unilateral por el
banco central. Las empresas que participan en el sistema están sujetas a una serie
de normativas para garantizar que las transacciones efectuadas por el SITME
financien las importaciones y no sean usadas para favorecer la fuga de capitales.

Ese mecanismo, sin embargo, generó todo tipo de oportunidad de arbitraje,

pequeñas estafas y, sobre todo, un "ruido" serio en el valor de la deuda soberana de
Venezuela. De forma paradójica, el sistema ha dado fuerza a algunos de los críticos
del Estado, contribuyendo al mismo tiempo al aumento masivo e insostenible de la
deuda total del país.

Al respecto del control cambiario, que modificación que se le fundamente su

causa principal es para lograr el respectivo anclaje inflacionario, así como la
disminución de la presión en el mercado cambiario y la correspondiente
solventación de manera parcial del problema fiscal, lo que induce a la escasez, uso
racional de las divisas así como también el acaparamiento, lo que trae como

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consecuencia mayor control de las finanzas públicas y la liquidez que refiere la
presencia de títulos.
El presidente del Banco Central de Venezuela (BCV), Nelson Merentes, dijo el
18-03-13 que todas las instituciones están preparadas para activar el Sistema
Complementario de Administración de Divisas (SICAD), el cual está definido para
regularizar los dólares que tienen que ir a la actividad productiva, el nuevo
mecanismo que sustituye al SITME (Sistema de Transacciones con Títulos en
Moneda Extranjera) debe influir en el crecimiento económico y presionar para bajar
los precios.

Las nuevas orientaciones se centran en una subasta específica. El ministro de

Planificación y Finanzas, Jorge Giordani, y el presidente del Banco Central de
Venezuela, Nelson Merentes, explican al país cómo funciona el Sistema
Complementario de Administración de Divisas (Sicad), destinado a la adquisición de
divisas. Se harán ofertas específicas para determinados sectores, ya que este
mecanismo lo permite. Las empresas que están inscritas en el Rusad (Registro de
Usuarios del Sistema de Administración de Divisas) pueden desde ya presentar sus
cotizaciones para que sean enviadas al BCV.

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 CONCLUSIÓN

Venezuela, esta atravesando por nuevos cambios que la han hecho estremecer
en los diferentes espacios de su desempeño, siendo el económico que vuelve a ser
el sector que necesito un nuevo enfoque para que proyectará mayores provechos
para la sociedad, sacándolo de esa incertidumbre, donde al parecer sólo beneficiaba
a pocos. De allí que, las nuevas medidas comenzaron por caracterizar de una mejor
forma los servicios públicos elevando la unidad tributaria, donde se persigue un
mejor servicio, situación algo contradictoria, por otro lado, concientizar al ciudadano
respecto al cumplimiento de las leyes ante una valor considerable como
amonestación.

Posteriormente, las revisiones respecto a la manera como se regularizan los

dólares evidenciaron que el beneficio siguen centrándose en las minorías, lo que
indujo en la necesidad de reestructurar el actual sistema de cambio, lo que tarjo
como consecuencia la devaluación del bolívar, así como también los diferentes
mecanismos encargados de regularizar el otorgamiento de las divisas, eliminándose
de esta forma el SITME (Sistema de Transacciones con Títulos en Moneda
Extranjera), visto como un sistema paralelo pero legal y la presencia intempestiva
del mercado negro, bajo estas condiciones se decidió establecer uyn nuevo
organismo como sistema cambiario con características dinámicas que se ajustara al
entorno como se desenvuelven las divisas con el transcurrir del tiempo, que
permitiera detecta las necesidades y atacar las debilidades que siempre se hacen
presente a medida que toma forma las medidas implementadas y llegue una especie
de inercia que contribuye al dolo, bajo este enfoque se está implementando las
nuevas medidas económicas enmarcadas en el comportamiento del dólar en
Venezuela.

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 Sion embargo, estos nuevos cambios económicos en Venezuela se han hecho
sentir drásticamente en los bolsillos del venezolano, los precios se dispararon
enormemente, y la realidad e centra en que todo lo regulado viene acompañado de
grandes cola para su adquisición, o simplemente se consiguen con un valor elevado,
de igual forma todos los productos importados evidencian un incremento del más
de 120%, al igual que ciertos productos nacionales con un incremento del más de
50%, todo ello esta sucediendo sin ningún tipo de control, lo que permite testificar
que las medida iniciales están en marcha pero la carencia de los correspondientes
controles y seguimientos están ausente y ponen en tela de juicio las medidas
implementadas, lo que trae consigo incertidumbre traducida en especulación,
escasez y demás tipos de aprovechamiento. Esperemos que con el pasar del tiempo,
las nuevas medidas tomen su cauce y proyecte el debido alcance social que se
espera en razón de las nuevas necesidades sociales.

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 BIBLIOGRAFÍA

Autoridades venezolanas instalan Órgano Superior de Sistema Cambiario — teleSUR

www.telesurtv.net

Diario de los Andes - Aumento de unidad tributaria es otro golpe al bolsillo

diariodelosandes.com

Diario La Verdad - Devaluación llevaría dólar oficial a 6,30 www.laverdad.com

La ley de consecuencias inesperadas y el mercado cambiario de Venezuela

www.wharton.universia.net

La unidad tributaria: aumento y sus efectos - Economía y Finanzas - Artículos : AIPOP

Asociación Integral de Políticas Públicas www.aipop.org

Más ricos gracias al Sitme - Opinión - EL UNIVERSAL. www.eluniversal.com

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