Semana 2

POLITICA
ECONOMICA:
ECONOMÍA Y
POLÍTICA
ECONÓMICA
Ms. JIMMY ESPINOZA

AVELLANEDA
Semestre Universidad Nacional del Centro del Perú– Ms. 1

2021-I Jimmy
1 2 3 4 5
LAS CIENCIAS SOCIALES Y SU VOCACION LA ECONOMIA COMO CIENCIA DEBATE ENTRE LO LA ESPECIALIZACION CIENTIFICA COMO RELACIONES DE LA POLITICA
A LA ACCION ORIENTADA A LA PRAXIS POSITIVO Y NORMATIVO NECESIDAD ECONOMICA CON OTRAS DISCIPLINAS
CONTENIDO
01 02 03 04 05
LAS CIENCIAS LA ECONOMIA DEBATE LA ESPECIALIZACION RELACIONES
SOCIALES Y SU COMO CIENCIA ENTRE LO CIENTIFICA COMO DE LA
VOCACION A LA ORIENTADA A LA POSITIVO Y NECESIDAD POLITICA
ACCION PRAXIS NORMATIVO ECONOMICA
CON OTRAS
DISCIPLINAS
Semestre Universidad Nacional del Centro del Perú– 2

2021-I Ms. Jimmy Espinoza Avellaneda
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Las diferencias de opinión de los economistas sobre los problemas

teóricos y sobre las distintas políticas económicas es un hecho
indiscutible.
En lo teórico, hay cierto consenso sobre cuestiones de

Microeconomía y Macroeconomía
En las propuestas de política económica, por el hecho de que se

incorporan las preferencias y juicios de valor da lugar a que puedan
proponerse políticas de signo absolutamente contrario.

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En el ámbito teórico hay tres razones para que surjan discrepancias:
Premisas y supuestos de cualquier análisis condicionan el valor de

sus conclusiones o resultados
Introducción de los juicios de valor del autor en los planteamientos

de cualquier teoría o modelo
Las leyes que los economistas son deducen tienen carácter

estadístico/probabilístico, y no causal.

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Las razones para que en el campo de las políticas económicas

existan discrepancias son:
• Las valoraciones,
• Opiniones y
• Preferencias ideológicas que acompañan siempre a las propuestas
de actuación.
Las medidas que se adopten para solucionarlos responderán a una

determinada concepción teórica, sumado las preferencias ideológicas
y/o políticas de las autoridades que las proponen.

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Las ciencias sociales como ciencias empíricas

Las llamadas ciencias sociales son un conjunto de campos analíticos,
cuyo centro lo ocupa el hombre, como individuo, y la sociedad en su
conjunto, así como sus interrelaciones, comportamientos, actitudes.
La Economía, la Sociología, la Ciencia Política y otros campos

científicos forman parte de las ciencias sociales.

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Las ciencias sociales como ciencias empíricas

Tres cuestiones que surgen, en torno a las ciencias sociales:
• ¿Las ciencias sociales son realmente ciencia?
• ¿Forman parte de las ciencias empíricas?
• ¿En que medida pueden equipararse con las ciencias empíricas,
como la Física, la Química, la Biología, la Geologia y otras
“ciencias naturales”?
Ciencias formales: Matemática pura o en el de la Lógica formal
Ciencias empíricas: Requiere la prueba experimental o la aportación
de pruebas factuales suficientes.
Ciencias

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Tres características destacables de las ciencias empíricas
1. Que se basan en juicios dictados por la experiencia.

2. Que contienen proposiciones que se sujetan siempre a verificación,
lo que implica que la observación de los hechos desempeña un papel
insustituible.
3. Que su objetivo último es el establecimiento de leyes, por lo general
establecidas a partir del análisis de la realidad o del fenómeno
observado y con capacidad para anticipar el futuro del fenómeno
analizado.

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La inclusión de las llamadas ciencias sociales entre las ciencias

empíricas ha sido objeto de abundantes controversias.
Diversos argumentos tratan de poner en duda su consideración como

ciencias.
Tratan de rebajar su carácter científico al compararlas con los

procedimientos y logros de las llamadas ciencias naturales, cuyas
leyes y modelos han parecido y se han considerado mucho más
rigurosos.

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Las ciencias sociales tienen por objeto “al hombre en cuanto ser
social, sus acciones, sus reacciones, sus relaciones y el propio
acontecer social”.
“Las ciencias sociales son las ciencias de los fenómenos sociales”

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Y dichos fenómenos sociales plantea ciertos problemas.
1° La propia complejidad de esos mismos problemas que son

objeto de análisis, donde no siempre es fácil delimitar. La
incorporación de supuestos simplificadores y la realización de
abstracciones resulta bastante más arriesgada que en las ciencias
físicas.
2° La dificultad que tienen las ciencias sociales para establecer
leyes generales sobre los hechos y comportamientos sociales;
leyes que no sean de carácter probabilístico, como las que
dominan en el ámbito de los estudios económicos, cuyo nivel de
cumplimiento resulta a veces reducido o está, simplemente,
condicionado.
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3° A estas dos primeras se suman otros que no son en absoluto

irrelevantes.
1. Las dificultades que existen para cuantificar los hechos y conductas
sociales, tan impregnados siempre de aspectos cualitativos.
2. El componente imprevisible de las reacciones humanas, ligado a la
propia libertad.
3. La dificultad de experimentar, como hacen la mayor parte de las
ciencias naturales mediante laboratorios y otros medios.
4. Los problemas ligados a la predicción, cuando la formulación de
predicciones de carácter social o económico generan cambios de
comportamiento a nivel individual y social como respuesta a la
interpretación que se está dando a los hechos o a las predicciones que
se hicieron públicas.
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3°
5. La relatividad histórica de los fenómenos sociales, suele decirse que
“la historia se repite”, ello resulta incierto en la realidad, donde los
cambios sociales, culturales, políticos, etc., acaban haciendo que deban
estudiarse con las premisas actuales y pasados
6. Los propios problemas de identificación terminológica.
7. La aparente facilidad que existe para que surjan corrientes

interpretativas muy discrepantes, e incluso abiertamente irreconciliables.

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Y lo innegable es que la Economía, a pesar de su campo

científico autónomo, comparte con las demás ciencias sociales la
mayoría de los problemas básicos con los que éstas se
enfrentan.

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Otro aspecto al comparar las distintas ciencias

En las ciencias físicas, los progresos y avances prácticos suelen
derivarse en gran medida de los avances alcanzados en el terreno
analítico y especulativo.
En las ciencias sociales la práctica se ve obligada con gran
frecuencia a adelantarse a la teoría. Son las mismas necesidades y
exigencias sociales las que demandan que se actúe en muchos
terrenos, a pesar de que la teoría quizás no haya logrado explicar
todavía muchos de los problemas y acontecimientos reales.

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Así mismo, se evidencia que los conocimientos aportados por los

investigadores sociales no permiten definir todavía una base
interpretativa adecuada para tratar de enfrentarse con ellos
convenientemente y resolverlos.
Frecuentemente, solamente se cuenta con un saber convencional o

con un determinado modelo/teoría que se estimó como válida en
otro momento histórico, o al examinar a posteriori lo que había
ocurrido y por qué la solución aplicada fue efectiva o por qué causas
fracasó.

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En la historia de las ciencias sociales se evidencia que la “práctica”

ha precedido con frecuencia a la investigación científica.
W. Pareto: Tratado de Sociología General.
...como siempre, la teoría se presenta después del arte. Los análisis

de los juristas romanos siguieron a las decisiones de los pretores.
Del mismo modo, la obra de Adam Smith ha tratado de proporcionar
investigaciones sobre cuestiones prácticas de economía, y las obras
deWalras y de Edgeworth sobre economía pura han venido después
de una infinidad de obras de economía práctica y teórica

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No se debe considerar que la relación entre ciencia y “acción”

constituye una cuestión de simple precedencia histórica, sino que
debe entenderse.
“como una necesidad, como una vocación de las ciencias sociales

hacia esa misma acción”

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Conocimiento y acción semejan, en ciencias sociales, las dos caras

de una misma moneda.
El conocimiento impulsa la acción social, pero indiscutiblemente ésta y
la propia dinámica normativa estimulan también, a su vez, el
conocimiento, el análisis.

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LAS CIENCIAS SOCIALES Y SU LA ECONOMIA COMO CIENCIA DEBATE ENTRE LO POSITIVO Y LA ESPECIALIZACION CIENTIFICA RELACIONES DE LA POLITICA
VOCACION A LA ACCION ORIENTADA A LA PRAXIS NORMATIVO COMO NECESIDAD ECONOMICA CON OTRAS DISCIPLINAS
Revisando las distintas doctrinas económicas permite afirmar que la

Economía es, una ciencia praxeológica.
Una ciencia que genera conocimientos que se orienta a la acción
eficaz para gobernar las economías, evitando errores importantes.
Sin embargo, muchos de los trabajos de los investigadores
economistas se quedan en el análisis puramente científicos.
Muchos desarrollos teóricos pretenden, simplemente, explicar unos
comportamientos en abstracto de los sujetos, las empresas o las
relaciones entre variables macroeconómicas.

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La gran mayoría de los trabajos de la mayor parte de los economistas

desde A. Smith, D. Ricardo, A. C. Pigou o J. M. Keynes, hasta los N. G.
Mankiw, R. Lucas o P. Romer han hecho preguntas para comprender
los problemas económicos de cada época analizando las
consecuencias que podían derivarse de sus teorías y modelos.
Para lograr crecimiento económico, estabilidad, para comprender
problemas de los intercambios comerciales, combatir el desempleo o
para mejorar la equidad en la distribución de la renta.

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El campo problemático de la Economía son las relaciones de

producción, intercambio y distribución de bienes y servicios entre los
agentes sociales.
No todos los economistas están de acuerdo con este planteamiento,
aunque sí un amplio grupo de ellos.

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Sin embargo, hay quienes confieren a la Economía un carácter

esencialmente especulativo; incluso cabe señalar que esta posición
ganó mucho terreno a partir del Positivismo.
Pero la historia del desarrollo de la Economía como ciencia ha

dejado un rastro de la vocación a la acción, del carácter
praxeológico, de la Economía, cualquiera que haya sido el enfoque
metodológico dominante (inductivo y empírico; esencialmente
deductivo; o sintético).

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Historia de la economía orientada a la acción

La aritmética política de W. Petty (1623-1687) tenía como objetivo
lograr un buen conocimiento de los hechos mediante un enfoque
inductivista y a realizar recomendaciones de política económica.
Los mercantilistas (desde E. Misselden, A. Serra y T. Mun, hasta F.

Forbonnais y J. B. Colbert), se orientaban a proponer
recomendaciones prácticas. El impulso al comercio, los tipos de
interés, la industria, la necesidad de favorecer el consumo y otras
políticas a favor del crecimiento económico.

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Los fisiócratas, con sus representantes (Quesnay, Mirabeau, Turgot)
fueron, consejeros políticos al más alto nivel o tuvieron
responsabilidades de gobierno, trataron de aplicar sus hallazgos
teóricos tanto a la recaudación pública como a la política agraria, a las
ventajas de una mayor libertad de comercio.
Adam Smith en su Investigación sobre la Naturaleza y Causa de la
Riqueza de las Naciones, además de sentar definitivamente las bases
de la Economía como campo científico autónomo, propone medidas
prácticas que deberían aplicarse por los gobiernos que ambicionen
lograr una mayor riqueza para el país.

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John Stuart Mill (1848— se apartan del deductivismo), Henry Sidwick,
Alfred Marshall, e incluso algunos de los trabajos de LeonWalras
(donde se manifiesta como un apasionado reformador social), permiten
constatar la inclinación a la acción.

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La crisis de 1929, sometio al saber económico, por su incapacidad

operativa para explicar.
Sin embargo, la aparición de la obra de J. M. Keynes, orientada a
resolver esos mismos problemas, reafirman de nuevo a la Economía
como un sistema de conocimientos que trata no sólo de explicar la
realidad, sino que se orienta a la acción.
Reforzado por avances instrumentales: los modelos macroeconómicos
como herramienta político-económica; el desarrollo del sistema de
contabilidad nacional (Copeland, Clark, Stone); el modelo input-output
(Leontieff); los desarrollos de la Econometría, y recientemente, la
informática aplicada al análisis de datos y al desarrollo de modelos de
previsión y de decisión.

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En fechas más próximas, la crisis de los setenta y los problemas de los

ochenta volvieron a agitar el acervo económico convencional
demandando respuestas operativas.
Como en tantas ocasiones ocurrió en el pasado, la necesidad de
actuar se anticipó de nuevo a la teoría.
Las respuestas que surgieron para hacer frente a tales demandas han
tenido un color mucho más político-económico que especulativo.
Un hecho que también se ha confirmado en las aportaciones incluidas
en las nuevas teorías del crecimiento y en las reacciones ante la más
reciente crisis internacional, que se inició en 2007

1 1 2 2 3 3 4 4 5
La ultima crisis, que inicio en Estados Unidos y se traslado al mundo,

ha dado lugar a que surjan numerosas criticas a los modelos
utilizados por algunos gobiernos y por las entidades financieras para
realizar previsiones y tomar decisiones.
Se presento la “Crisis de la Macroeconomía”, ya que la crisis ha
conducido a cuestionar teorías y modelos generados de finales del
siglo XX, así como las consecuencias de las políticas de
desregulación y de mas mercado puesta a partir de entonces.

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Delimitar los límites de lo científico y lo-no-científico en Economía

tiene una larga tradición.
David Hume (1711-1780) fue el primero en plantear la necesidad de
separar el campo del ser, del mundo del deber ser. La llamada regla de
Hume “que implica la prohibición de discurrir directamente del ser al
deber ser”, se convirtió muy pronto en un punto de referencia para
definir hasta dónde podía y debía llegar el economista, o cualquier
científico social
En la práctica, los economistas han tendido mucho más a transgredirla
que a respetarla, desde A. Smith hasta hoy.

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Gunnar Myrdal demostró en su obra el elemento político en el

desarrollo de la teoría económica, que la mayoría de los economistas
no se han detenido en la frontera de lo científico, sino avanzan al terreno
de las recomendaciones.
Con mucha frecuencia se han mezclado ya juicios de valor derivados de
las preferencias personales.

1 1 2 2 3 3 4 4 5
David Hume, Jeremy Bentham (1748-1832) formularon también la

necesidad de diferenciar en Economía entre la ciencia y el arte. Sin
embargo, la primera fue considerada por ellos como un medio para la
acción y ambas (ciencia y arte) formaban un todo:
“Entre el arte y la ciencia, en el campo del pensamiento y de la acción,
no hay un solo lugar que pertenezca a uno solo de ellos con exclusión
del otro. En cualquier lugar en que se encuentre una parte de uno de
ellos puede verse también una parte del otro; cualquier lugar ocupado
por la ciencia o por el arte está ocupado por ambos: está ocupado por
los dos en posesión conjunta...”.

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J. Stuart Mill (1806-1873) y Nassau Senior (1790-1864) afirmaron la

necesidad de separar la ciencia del arte en Economía (aplicación),
para definir un cuerpo de reglas.
John Neville Keynes (1852-1949) inicio la moderna demarcación del

campo científico de la Economía. En su obra The Scope and Method
of Political Economy (1890), propuso distinguir entre la Economía
Política ciencia positiva y Economía Aplicada (arte).

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Las aportaciones sobre aspectos metodológicos y conceptuales de la

Economía orientaron hacia la delimitación de la Ciencia Económica.
Se cambio su denominación tradicional de: Political Economy a:
Economics.
Las formalizaciones matemáticas, el deductivismo y un creciente
grado de abstracción consolidaron un modo de hacer Economía que
se distancia de la realidad inmediata, que busca generalizaciones y
que se aleja de los problemas que preocupan a los policymakers e
incluso a los ciudadanos, en general (Figura 1).

1 1 2 2 3 3 4 4 5
¿Por qué y hasta cuándo podemos aceptar una teoría?
Figura 1

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Lionel Robbins (1898-1984) para él, el análisis económico debe

prescindir de introducir juicios de valor, sin connotaciones éticas o de
valores morales, sino recurriendo a su comprobación empírica.
Ese debate siempre esta presente. Como todas las ciencias sociales,
la Economía está llamada a resolver los problemas reales
El economista han estado siempre relacionados con la política; para
mejorar el bienestar de la sociedad, para resolver problemas con que
ésta se enfrenta.
Una actitud neutral y objetiva es insostenible.

1 1 2 2 3 3 4 4 5
Gunnar Myrdal, Paul Streeten, Colin Clark, P. T. Bauer, T.W.

Hutchison,W. Leontieff y otros en fechas más recientes han
subrayado la dificultad de separar lo positivo y normativo en
Economía.

1 1 2 2 3 3 4 4 5
Lo que actualmente se admite es que lo teórico debe mantenerse en

lo positivo, por lo que la Economía aparece como una ciencia con
una doble vertiente.
Por una parte, es inevitable que lo teórico se vea impregnado de juicios

y/o presupuestos de partida que no pocas veces son ya discutibles.
Sin embargo, es necesario que la política cuente con una base analítica
solida a la hora de decidir qué tipo de medidas de política económica
sería más conveniente aplicar.

1 1 2 2 3 3 4 4 5
Una aproximación esquemática a las relaciones entre análisis económico,

juicios de valor y recomendaciones/medidas de política económica.
Figura 2

1 1 2 2 3 3 4 4 5
Apartir del análisis económico y de los hechos económicos (Figura. 2),

orientado hacia objetivos o fines, el economista debe construir
recomendaciones operativas, explicitando los valores/preferencias que
adopta, pero sin que ello signifique apartarse de las exigencias de la
Economía.

1 1 2 2 3 3 4 4 5
La distinción entre lo positivo y lo normativo
Tabla 1

1 1 2 2 3 3 4 4 5
La separación de las ciencias sociales en disciplinas particulares

(Antropología, Economía, Demografía, Sociología, Ciencia
Política...) es el resultado, de la propia complejidad de los hechos
sociales, y que los distintos enfoques metodológicos y las técnicas
empleadas conducen obligadamente a la especialización.

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En la Economía también se ha producido un claro proceso de

especialización, a un “Sistema de Ciencias Económicas”.
La Economía sigue siendo “una”; pero se ha convertido como decía

J.A. Schumpeter en 1954 es un gran autobús... en el que viajan
muchos pasajeros de diferentes intereses y habilidades, con
diversidad de disciplinas, stocks de conocimientos, información y
técnicas.
La especialización es una necesidad, producto de la conveniencia
científica, aunque “quizás ello no sea una virtud”, como señaló J.
K. Galbraith, criticando la falta de visión global de muchos
economistas contemporáneos.

1 1 2 2 3 3 4 4 5
Las aportaciones de A. Smith, D. Ricardo, R. Malthus y J. Stuart Mill,

entre otros, permitieron que la Economía Política reuniera en buena
medida las condiciones que Nagel establece para la existencia de
una ciencia social: cierto grado de formalización, búsqueda de leyes,
universalidad de las leyes propuestas, explicación causal de los
hechos, contrastación de las hipótesis formuladas y capacidad de
predicción.

1 1 2 2 3 3 4 4 5
Especialidades de la Economía
• Economía Aplicada
• Hacienda Pública,
• Política Económica,
• Finanzas públicas
• La empresa, su organización, el control y la promoción de sus
actividades.

1 1 2 2 3 3 4 4 5
La Economía, en la actualidad, esta constituida por un sistema de

disciplinas relativamente autónomas, aunque con una identidad de
fundamentos o elementos básicos.
Sin embargo, los estudios de carácter teórico (llámese su resultado
Teoría Económica o Análisis Económico) constituyen y deben
constituir el eje del sistema.
Es allí donde surgen las leyes, las teorías y los modelos teóricos,
que acaban constituyendo, la caja de herramientas, con la que
cuenta el economista para comprender los hechos y fenómenos
económicos y para diseñar las políticas económicas.

1 1 2 2 3 3 4 4 5
La política económica, ha sido definida de distintas formas, pero en

muchas coinciden:
1. Se afirma que la política económica es el resultado de una
decisión de la autoridad (Nacional y subnacional).
2. Es siempre una acción deliberada por parte de la autoridad; incluso
cuando aparentemente no se hace política económica.
3. Toma como referencia unos fines u objetivos deseados, y para
lograrlos emplea determinados medios. De hecho, J. Tinbergen
afirmó en su día que “la política económica consiste en la
variación deliberada de los medios para alcanzar ciertos
objetivos”.

1 1 2 2 3 3 4 4 5
El objeto de la Política Económica

• El análisis de los problemas básicos que plantea la elaboración de
las políticas económicas,
• Objetivos,
• Instrumentos,
• Conflictos y resultados comparados.
Es lo que constituye el objeto de la Política Económica, como parte de
la Economía Aplicada.

1 1 2 2 3 3 4 4 5
El contenido de la Política Económica como disciplina abarca:
• La exposición y análisis de medidas políticas pasadas y presentes

• El análisis de los móviles y deseos político-sociales,
• Investigaciones históricas y estadísticas sobre los efectos reales
de ciertas medidas ya adoptadas
• Los posibles efectos de otras medidas alternativas.
• La definición/discusión del marco socioeconómico en el que se

desenvuelven las políticas económicas concretas,

1 1 2 2 3 3 4 4 5
El contenido de la Política Económica como disciplina abarca:

• La elaboración de las políticas, sus fases y los agentes que
participan en la misma,
• El contenido de los fines y objetivos perseguidos,
• Los medios o instrumentos que están disponibles,
• La consistencia o inconsistencia entre los diversos fines, y
entre los fines y los medios
• La modelización de las relaciones entre ellos,
• El análisis de los efectos indirectos de las medidas, desde una
perspectiva general, y tantos otros aspectos a los que el
economista debe dar respuesta a partir de un planteamiento
riguroso, científico.

1 1 2 2 3 3 4 4 5
La Política Económica como disciplina fronteriza que es, tiene también

una estrecha relación con la Ciencia Política.
Lo político presentan un alto grado de interacción en la toma de

decisiones en materia económica, la asignación de recursos, la
distribución de la renta o la estabilización de las economías.

1 1 2 2 3 3 4 4 5
La política económica es parte de las políticas públicas (políticas sociales,

políticas económicas, política exterior, de defensa) desarrolladas por los
gobiernos, que están claramente interrelacionadas entre sí.
La incidencia de los factores políticos en la política económica real es

evidente. Para la teoría económica, el gobierno y las autoridades son con
frecuencia un factor del que se prescinde en el análisis o que se
considera exógeno. Sin embargo, en el terreno del análisis de las
políticas económicas, ese importante agente o agentes deben ser
analizados también.

1 2 3 4
MUCHAS GRACIAS

2020-II Ms. Jimmy Espinoza Avellaneda

Semana 2

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