UNIVERSIDAD ANDINA “NESTOR CACERES VELASQUEZ”

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y ADMINISTRATIVAS

CAP CONTABILIDAD

PRESUPUESTO Y FINANZAS PUBLICAS

DOCENTE : Mag. JOSE MARCOS CHAMBI CUTIPA

1
ADMINISTRACION FINANCIERA DEL
SECTOR PUBLICO

LEY Nº 28112

2
Definición.-

La Administración Financiera del Sector Público comprende el

conjunto de normas, principios y procedimientos utilizados por
los sistemas que lo conforman y, a través de ellos, por las
entidades y organismos participantes en el proceso de
planeamiento, captación, asignación, utilización, custodia,
registro, control y evaluación de los fondos públicos.

“En la administración pública, nada esta librado a nuestra voluntad,

todo esta pre establecido en las leyes, normas, directivas,
reglamentos,…..principalmente en la Ley del Presupuesto Público”

3
 Objeto.-

La presente Ley tiene por objeto modernizar la administración

financiera del Sector Público, estableciendo las normas básicas
para una gestión integral y eficiente de los procesos vinculados
con la captación y utilización de los fondos públicos, así como el
registro y presentación de la información correspondiente en
términos que contribuyan al cumplimiento de los deberes y
funciones del Estado, en un contexto de responsabilidad y
transparencia fiscal y búsqueda de la estabilidad
macroeconómica

4
Organización en el nivel central .-
La autoridad central de los sistemas conformantes de la
Administración Financiera del Sector Público es el Ministerio de
Economía y Finanzas, establece la política que orienta la
normatividad propia de cada uno de los sistemas que lo conforman:
Comité de Coordinación.

Los sistemas integrantes de la Administración Financiera del Sector

Público y sus respectivos órganos rectores, son los siguientes:
a. Sistema Nacional de Presupuesto: Dirección Nacional del
Presupuesto Público;
b. Sistema Nacional de Tesorería: Dirección Nacional del Tesoro
Público;
c. Sistema Nacional de Endeudamiento: Dirección Nacional del
Endeudamiento Público, y
d. Sistema Nacional de Contabilidad: Dirección Nacional de
Contabilidad Pública.

5
Organización en el nivel descentralizado u operativo.-

La Unidad Ejecutora constituye el nivel descentralizado u operativo en

las entidades y organismos del Sector Público, con el cual se vinculan
e interactúan los órganos rectores de la Administración Financiera del
Sector Público.
Unidad Ejecutora, es aquella dependencia orgánica que cuenta con un
nivel de desconcentración administrativa que:
a. Determine y recaude ingresos;
b. Contrae compromisos, devenga gastos y ordena pagos con arreglo
a la legislación aplicable;
c. Registra la información generada por las acciones y operaciones
realizadas;
d. Informa sobre el avance y/o cumplimiento de metas;
e. Recibe y ejecuta desembolsos de operaciones de endeudamiento; y
f. Se encarga de emitir y/o colocar obligaciones de deuda.

6
REGLAS DE INTEGRACION INTERSISTEMICA :
ADMINISTRACION FINANCIERA
 Integración en el Nivel Central :
La normatividad, procedimientos y Ley Nº 28112
demás instrumentos técnicos de cada
sistema deben ser de conocimiento LEY Nº 28411 LEY Nº 28693
previo de los órganos rectores de los
otros sistemas, antes de su SISTEMA DE SISTEMA DE
aprobación y difusión. TESORERIA
PRESUPUESTO
 Comité de Coordinación :
Preside el Viceministro de Hacienda, “COMPROMISO” “GIRO”
integrado por titulares de órganos SIAF-SP
rectores de cada uno de los sistemas, SIAF-GL
cuenta con una Secretaría Técnica y El
SIAF-SP adscrito. LEY Nº 28693 LEY Nº 28693
 Unidades Ejecutoras
Constituye el nivel descentralizado u SISTEMA DE SISTEMA DE
ENDEUDAMIENTO CONTABILIDAD
operativo en las entidades y
organismos del Sector Público.
“DEUDA” “DEVENGADO”
 SIAF-SP: Medio oficial para registro,
procesamiento y generación de
información
7
8
SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO

9
PRESUPUESTO

1. QUÉ ES UN PRESUPUESTO
Es un plan de acción dirigido a cumplir una meta prevista,
expresada en valores y términos financieros que, debe
cumplirse en determinado tiempo y bajo ciertas
condiciones previstas, este concepto se aplica a cada
centro de responsabilidad de la organización.

10
 2. FUNCIONES DE LOS PRESUPUESTOS

La principal función de los presupuestos se

relaciona con el Control financiero de la
organización.
El control presupuestario es el proceso de
descubrir qué es lo que se está haciendo,
comparando los resultados con sus datos
presupuestados correspondientes para verificar
los logros o remediar las diferencias.
Los presupuestos pueden desempeñar tanto roles
preventivos como correctivos dentro de la
organización.

11
OBJETIVOS

 Lograr un equilibrio entre los ingresos y los gastos

públicos que permita la sostenibilidad de las finanzas
públicas.

 Asignar los recursos de acuerdo con las disponibilidades

de ingresos y las prioridades de gasto.

 Utilizar eficientemente los recursos en un contexto de

transparencia.

12
 FASES DEL PROCESO
PRESUPUESTARIO

PROGRA FORMU APROBA EJECUCION EVALUA

MACION LACIÓN CION CIÓN

RETROALIMENTACIÓN

13
 FASES DEL PROCESO
PRESUPUESTARIO

AÑO
FISCAL

PROGRAMACION, EJECUCIÓN EVALUACIÓN

FORMULACIÓN
Y APROBACION
I SEM : Agosto
(Año vigente)
MAY-DIC SEGUIMIENTO
(Año anterior) ANUAL: Abril –Mayo
01.ENE-31 DIC. (Año posterior)

RETROALIMENTACIÓN

14
 FASE PROGRAMACION

SE PRIORIZAN

ACTIVIDADES PROYECTOS
PROGRAMACION Metas Presupuest. Metas Presupuest.

Gasto Corriente Gasto de Capital

Permanentes No permanentes

ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMATICA

CLASIFICADOR FUNCIONAL
(CADENA FUNCIONAL)

15
 DINAMICA OPERATIVA DEL PRESUPUESTO
2 niveles

UNIDADES
NIVEL PLIEGOS
EJECUTORAS Asignación en el
INSTITUCIONAL Presupuesto

Máxima agregación de
NIVEL las acciones del
FUNCIÓN Estado (Misión y
FUNCIONAL Propósitos)
PROGRAMÁTICO
Acciones para el
cumplimiento de los
PROGRAMA propósitos de la entidad
presupuestarias

Acciones Parciales
categorías

para el logro de un
SUBPROGRAMAS programa

Tareas para la producción

ACTIVIDADES Y de bienes y servicios de la
PROYECTOS entidad de acuerdo a sus
funciones
16
 CONCATENAMIENTO DE OBJETIVOS EN EL SISTEMA DE
PLANEAMIENTO REGIONAL

LINEAMIENTOS SECTORIALES

PLAN DE VISION OBJETIVOS

DESARROLLO REGIONAL ESTRATEGICOS
REGIONAL CONCERTADOS
CONCERTADO
NIVEL
REGIONAL

PLAN OBJETIVOS
ESTRATEGICO MISION
ESPECIFICOS
INSTITUCIONAL

17
VINCULACION DE PLANES Y PRESUPUESTO

PDRC
OBJETIVOS
INSTITUCIONALES PRESUPUESTO PROGRAMAS

PEI

ACTIVIDADES
• GOBIERNO NACIONAL
• GOBIERNO REGIONAL RESPONSABLES
• GOBIERNO LOCAL
PROYECTOS

18
 FASE FORMULACION

SE ESTABLECEN

ESTIMACION PREVISION
DE DE
INGRESOS GASTOS
FORMULACIÓN
Ingresos Corrientes Gastos Corrientes
Ingresos de Capital Gastos de Capital
Fuentes de Fto. Metas Presupuest.

CLASIFICADOR CLASIFICADOR
DE INGRESOS DE GASTOS
(CADENA DE INGRESOS) (CADENA DE GASTOS)

19
 FASE APROBACION

SE EMITE

RESOLUCION EXPOSICION
ADMINISTRATIVA DE
APROBACIÓN MOTIVOS
Aprueba:
Ppto. de Ingresos
Ppto. de Gastos

CLASIFICADOR CLASIFICADOR
DE INGRESOS DE GASTOS
(CADENA DE INGRESOS) (CADENA DE GASTOS)

20
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y EL
ENFOQUE DE RESULTADOS

21
 Presupuesto Participativo
Presupuesto
Participativo
•Convocatoria e inscripción de
agentes participantes
•Talleres de diagnostico
•Talleres de priorizacion
•Formalización de acuerdos
•Formación de Comités de
Vigilancia
Mejorar la calidad del
Gasto Publico
Mejorar la asignación del gasto
¿Para qué ? Publico con criterios de
eficiencia y equidad
•El PP esta contribuyendo a asignar mas recursos a
grupos poblacionales excluidos?
•El PP esta contribuyendo a que las instituciones de
SC se comprometan con el municipio en la
implementación de los proyectos?
22
 GESTIÓN PARA RESULTADOS

Presupuesto Participativo Gestión para

Resultados
Nivel de Bienestar

Proceso Presupuesto
Presupuestario Programación Formulación Ejecución Evaluación x Resultados
+
SIAF

Compras y
Proceso Adquisiciones
Logístico Disponibilidad de Disponibilidad de +
Gestión Admin.
Personal Bienes y Servicios +
Control
Institucional

Provisión Nueva Gerencia

de Servicio SERVICIO FINAL Pública
(institucional)

Población con
mayor bienestar

Población Tiempo
23
PRESUPUESTO POR RESULTADOS

Nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Público

Problema Objetivo + Indicador

Acciones
A1
A2
Causas
A3
C1
C2
C3

SOCIEDAD
(PERSONAS, FAMÍLIAS, EMPRESAS)

24
PRESUPUESTO POR RESULTADOS

Presupuesto Insumos
S/. para

Cambio de
mentalidad
Presupuesto Resultado

S/. para éxito

Planificación Problemas
para
?
25
 PRESUPUESTO POR RESULTADOS (PpR)

MECANISMOS DE PRESUPUESTO POR

RESULTADOS
• Programación presupuestaria estratégica
• Sistemas de seguimiento
• Evaluaciones independientes
• Mecanismos de rendición de cuentas.

USAR Y MEJORAR
PRODUCIR PARA
DECISIONES DE
INFORMACIÓN GESTIÓN PÚBLICA
PROMUEVEN

26
LOS RETOS QUE PLANTEA LA
IMPLEMENTACIÓN DEL
PRESUPUESTO POR
RESULTADOS AL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO

27
Participación informada de los agentes
participantes

Necesidad de Contar
con información para:

Realizar un adecuado Diagnóstico de la

situación de los problemas de su localidad
(Análisis de Brechas ) y del impacto negativo

Conocer cuales intervenciones son efectivas

para resolver problemas priorizados

¿hay algunas tareas?

1. Promover el uso de información en el PP
2. Generar y promover la existencia de datos de resultados
a nivel local

28
 Cambiar el enfoque de oferta hacia un
enfoque de demanda
Se priorizan proyectos “generalmente
conocidos”
•Parques, jardines, edificios municipales
•Construcción y mantenimiento de carreteras
Tradicionalmente: •Sistemas de agua y desagüe

ENFOQUE DE OFERTA
Presupuesto
Participativo
• Objetivo principal: Priorizar y
jerarquizar problemas y
necesidades a resolver
El Presupuesto •Las intervenciones (proyectos)
Por Resultados se deben priorizar en base a un
Propone: detallado “trabajo técnico”
(EVIDENCIAS)
Población
ENFOQUE DE DEMANDA
29
Promover el seguimiento local de resultados

•Ejecución física y financiera de PIP

•Informes de •Cumplimiento formal de los pasos
Comités de sugeridos en el instructivo
Vigilancia

•Informes de
Rendición de
Seguimiento de la consecución de de
Cuentas de
objetivos y resultados en la localidad
autoridades (crecimiento adecuado de los niños,
logros de aprendizaje, cobertura de
Adicionalmente agua y saneamiento, necesidades
y prioritariamente básicas insatisfechas)

30
 La necesidad de promover una efectiva
coordinación inter institucional

POLITICAS LOCALES POLITICAS REGIONALES

Municipio Gobierno
distrital
Regional
POLITICAS Y
OBJETIVOS
Municipio Municipio NACIONALES
distrital Provincial

Municipio
distrital

Instituciones
Sociedad Civil

31
Priorizar intervenciones de los programas
estratégicos de PpR.

3. PE Logros educativos básicos

2. PE Articulado de Nutrición

1. PE Materno Neonatal

- 9 meses Nacimiento 3 años 8 años

4. PE Registro de
Nacimiento e
5. PE Acceso vial a
Identidad
servicios sociales y a
oportunidades de mercado

32
 Crecimiento y desarrollo vs Pobreza extrema

15 años 65 años
6 mes 18 mes
Edad

A
Salario mínimo legal

15 años A
B después
C
B

C
Edad (meses)

Un deficiente patrón crecimiento, es expresión que Las capacidades acumuladas permiten

las potencialidades del niño han sido dañadas de por aprovechar las oportunidades económicas
vida, y con ello se ha limitado sus posibilidades de y generar mayores ingresos para la33familia
adquirir y acumular mayores capacidades
 Priorizar intervenciones de los programas
estratégicos de PpR.

Los PE responden a objetivos de PAIS

Línea de Base
(años…… - ……) Año…
Estos programas buscan objetivos nacionales 50% 30%
“Reducir la desnutrición crónica infantil …” 1/ 24% 16%
“Aumentar el parto institucional rural …” 2/ 44% 70%
“Aumentar
1/
la capacidad de comprensión lectora …” 15% 35%
“Aumentar la capacidad de razonamiento
10% 30%
matemático …” 1/
1/ Deacuerdo a intensiones del gobierno ……….. planteados o propuestos ante el congreso de la
republica

SON RESPONSABILIDAD DE LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO

34
 Seguimiento local Priorizar
de resultados Intervenciones
PE
Ciclo Preparatorio
Ciclo Preparatorio

FASE 5 FASE 6
FASE 1 FASE 2
Desarrollo de Formalización de
Preparación Convocatoria
Talleres de Trabajo Acuerdos y Compromisos

Taller de
Rendición de Cuentas y
FASE 3 Plan de Desarrollo
Concertado PDC
Identificación y Registro de
Agentes Participantes Taller de Diagnóstico,
Priorización de problemas,
Coordinación Definición de Criterios de
Priorización, e
Identificación de Acciones y
Proyectos
Cambiar enfoque de
FASE 4
Capacitación de Agentes Oferta a demanda
Participantes
Evaluación Técnica

Participación informada
Taller de Priorización de
de agentes participantes Proyectos

35
36