República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del poder popular para la Educación Superior

Universidad Nacional Experimental Rafael María Baralt
UNERMB
Cabimas – Estado Zulia.

UNIDAD II.
ACTO ADMINISTRATIVO

Realizado por:
Salgueiro V. Yisele de F.
C.I. 24.265.355
Sección: 32111

Septiembre, 2020
1. DEFINICIÓN.
La palabra acto se emplea en dos sentidos en el derecho administrativo, en primer
lugar como actividad de los sujetos u órganos de la administración pública, y en
segundo lugar como las decisiones o normas emanadas de la misma.
El acto administrativo se define como un acto jurídico cuya características
principales son que constituyen una manifestación o declaración de voluntad,
unilateral, potestativa y ejecutoria, que tiene por objeto crear, reconocer, modificar
o extinguir una situación jurídica individual.
Es la decisión general o especial de una autoridad administrativa, en el ejercicio
de sus propias funciones, y que se refiere a derechos, deberes, e intereses, de las
entidades administrativas o de los particulares respecto de ellas" Rafael Bielsa.
Para comprender mejor el concepto, Lino Fernández dice:
La expresión actos administrativos esta referida a la actividad del Estado que
ejerce una de las funciones fundamentales como es la función administrativa, cuya
manifestación de voluntad se traduce a través de un conjunto de actos de
administración, para alcanzar sus fines políticos jurídicos, económicos y sociales.
En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones
de la actividad de los sujetos de la administración pública; y en el sentido estricto,
comprende y abarca a las "Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear
efectos jurídicos", particularmente esta última, de significación más restringida y
específica, se constituye en el verdadero eje del derecho administrativo.
2. ELEMENTOS.
Para que se pueda concretar un acto administrativo, el estado debe consolidar una
serie de pasos y factores. Los elementos necesarios son siete:

- El sujeto

Es el individuo que como figura del estado anuncia la declaración de voluntad

gracias a las competencias que le han sido otorgadas.

- La competencia

La competencia puede definirse como las facultades atribuidas a un órgano , las

cuales puede ejercer de forma legítima. Puede hacer referencia al grado, la
materia, y el territorio
 Grado. Es la posición que ocupa un órgano dentro del orden jerárquico de la
administración.
 Territorio. Es el ámbito espacial en el cual es legítimo el ejercicio de la
función administrativa.
 Materia. Son aquellas actividades o tareas que debe desempeñar el órgano,
en otras palabras, es el objeto de los actos y a los supuestos de derecho en los 
que puede aplicarse.

- Voluntad

Se entiende como la intención objetiva o subjetiva por parte del funcionario a

cargo de decretar las acciones administrativas.

Estas pueden provenir de la simple intención particular o de conocimiento de las

circunstancias específicas de cada caso.

- El objeto

Para que pueda ejecutarse el objeto debe ser palpable y también posible desde el
ámbito jurídico.

El objeto debe analizar todas las propuestas que son presentadas sin que sus
conclusiones afecten los derechos ya adquiridos.

- El motivo

El motivo es el cuestionamiento sobre la discrecionalidad por parte del funcionario

público encargado. El motivo representa la justificación y el por qué y para qué de
la acción.

- El mérito

El mérito se encarga de ordenar y proporcionar todos los medios para conseguir

con éxito todos los fines públicos que el acto administrativo se proponga como
objetivo.  El mérito es uno de los elementos fundamentales del acto administrativo.

- La forma

Representa la culminación del acto administrativo donde se registra la declaración

final ya formulada y constituida, es decir la elaboración externa del acto.

3. CARACTERÍSTICAS.
a) Es un acto jurídico que se expresa en una declaración de voluntad.
b) Es un acto de derecho público.
c) Lo dicta la administración pública o algún otro órgano estatal en ejercicio de la
función administrativa.
d) Persigue de manera directa o indirecta, mediata o inmediata, el interés público.
e) Está destinado a producir efectos jurídicos, es decir crear, modificar o extinguir
situaciones jurídicas concretas.
f) De manera general su forma es escrita.
g) Son ejecutivos y ejecutorios.
h) Son impugnables en sede administrativa y jurisdiccional.

4. CLASIFICACIÓN.

Actos individuales o singulares. 

Se entiende que el acto es especial o individual si la declaración mira a una o más
personas, o casos individualmente determinados o determinables.
Características:

 Puede ser a una (singularidad), dos o más personas (pluralidad)

 Deben ser una o varias personas determinadas o al menos determinables

Actos generales. Se entiende que el acto es general cuando la declaración que lo

constituye mira abstractamente a una pluralidad de personas o casos
indeterminados

Características.
 Va dirigida únicamente a dos o mas personas (pluralidad).
 Las personas a las que van dirigidas deben necesariamente ser
indeterminadas.
La diferencia principal entre ambas clasificaciones es el carácter de determinados
o determinables que poseen los destinatarios de los actos singulares, más no los
destinatarios de los actos generales, la determinación de las personas a las cual
va dirigido el acto administrativo es el punto medular de esta clasificación.

5. PRINCIPIOS DE LEGALIDAD ADMINISTRATIVA.

El Principio de Legalidad es un principio fundamental, conforme al cual todo
ejercicio de un poder público debe realizarse acorde a la ley vigente y
su jurisdicción, no a la voluntad de las personas. Si un Estado se atiene a dicho
principio entonces las actuaciones de sus poderes estarían sometidas a la
Constitución y al estado actual o al imperio de la ley.
Se considera que la seguridad jurídica requiere que las actuaciones de los
poderes públicos estén sometidas al principio de legalidad. El principio se
considera a veces como la "regla de oro" del derecho público, y es una condición
necesaria para afirmar que un Estado es un Estado de derecho, pues en el poder
tiene su fundamento y límite en las normas jurídicas. En íntima conexión con este
principio, la institución de la reserva de Ley obliga a regular la materia concreta
con normas que posean rango de ley, particularmente aquellas materias que
tienen que ver la intervención del poder público en la esfera de derechos del
individuo. Por lo tanto, son materias basadas al reglamento y a la normativa
emanada por el poder ejecutivo. La reserva de ley, al resguardar la afectación de
derechos al Poder legislativo, refleja la doctrina liberal de la separación de
poderes.
Esta relación entre el principio de legalidad y el de reserva de la ley esta
generalmente establecida -en una democracia- en el llamado ordenamiento
jurídico y recibe un tratamiento dogmático especial en el derecho constitucional,
el derecho administrativo, el derecho tributario y el derecho penal. A cumplir una
condena a los que se les implica la sentencia para retomar el crimen que pudo
haber ocurrido.

6. IRREGULARIDADES ADMINISTRATIVAS.
Se habla de irregularidad de un acto administrativo, cuando ese acto no sea
perfecto o que algunos de los elementos del acto por algún motivo sea irregular.
Dicho de otra manera, que el acto administrativo no reúna los requisitos y
modalidades necesarios para que opere con plenitud. Para que los actos
administrativos en materia federal traigan aparejadas determinadas
consecuencias, es necesario, que no presente irregularidades, las que suelen
actualizarse cuando no se satisfacen los requisitos que están preceptuados en el
artículo 3° de la Ley Federal del Procedimiento Administrativo, o en el artículo 6° y
7° de la Ley del Procedimientos Administrativo del Distrito Federal, y las
exigencias del artículo 4° del mismo cuerpo de normas, que a la letra dice:
“Artículo 4.- Los actos administrativos de carácter general, tales como
reglamentos, decretos, acuerdos, normas oficiales mexicanas, circulares y
formatos, así como los lineamientos, criterios, metodologías, instructivos,
directivas, reglas, manuales, disposiciones que tengan por objeto establecer
obligaciones específicas cuando no existan condiciones de competencia y
cualesquiera de naturaleza análoga a los actos anteriores, que expidan las
dependencias y organismos descentralizados de la administración pública federal,
deberán publicarse en el Diario Oficial de la Federación para que produzcan
efectos jurídicos.”13
Cuando un acto administrativo adolece de alguna deficiencia o irregularidad en
sus elementos y contenidos prescritos por la norma jurídica o la doctrina, esos
actos carecen de formalidad.
7. CONVALIDACIÓN Y FORMAS DE CONVALIDACIÓN.
Es la rectificación y/o regularización operada en un contrato nulo, que éste
deviene válido y eficaz (contrato convalidado). Tal sucede cuando el transmitente
de una cosa no es dueño o carece de poder de disposición sobre ella al
perfeccionar el contrato, y más tarde adquiere el dominio. El efecto principal de la
convalidación es la desaparición de la impugnabilidad del contrato. En un sentido
más restringido, se habla de convalidación cuando la eficacia
del contrato depende de que éste se formalice documentalmente según prevea
la ley.
Hacer válido lo que no lo era. La convalidación constituye un acto jurídico por el
cual se torna eficaz otro que estaba viciado de nulidad relativa. Ahora bien, si el
acto que se intenta convalidar es nulo, de nulidad absoluta, también lo será la
convalidación; de tal manera que solo cabe realizarla en aquellos actos
cuya nulidad sea subsanable.
En el Derecho, una situación genérica de invalidez del acto jurídico, que provoca
que una norma, acto jurídico, acto administrativo o acto judicial deje de desplegar
sus efectos jurídicos, retrotrayéndose al momento de su celebración. Para que
una norma o acto sean nulos se requiere de una declaración de nulidad, expresa o
tácita y que el vicio que lo afecta sea coexistente a la celebración del mismo.
Tiene por fundamento, proteger intereses que resultan vulnerados por no
cumplirse las prescripciones legales al celebrarse un acto jurídico o dictarse una
norma; Acto administrativo o judicial.
Nulidad Relativa: la nulidad relativa es aquella que puede ser saneada por la
voluntad de las partes. La nulidad relativa, es la que se produce por cualquier otra
especie de vicio y da derecho a la rescisión del acto o contrato. La nulidad
relativa es convalidable, porque ésta se dicta para proteger a
un sujeto determinado y, si dicho sujeto no ejerce su acción de nulidad el acto
queda convalidado.
La nulidad de un acto puede producirse por muchos motivos, entre los cuales
podemos mencionar:

 Ausencia de consentimiento real en un acto jurídico que lo requiera.

 Incumplimiento de requisitos formales en un acto jurídico que lo requiera.
 Ausencia de causa que da origen al acto jurídico. Simulación del acto sin
verdadero ánimo de realizarlo (ius jocandi).
 Ausencia de la capacidad de las personas que realizan el acto: menores de
edad o incapaces.
 Objeto ilícito, es decir, está prohibido por ley.
Hay que tener en cuenta que la nulidad es la sanción más grave que se puede
imponer a un acto jurídico. Por lo tanto los órganos jurisdiccionales son muy
estrictos a la hora de interpretar estas causas.

8. MODOS DE EXTINCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

El acto administrativo puede extinguirse por diferentes medios que se han
clasificado por razones metodológicas en Normales y Anormales.

Medios Normales: La realización fáctica jurídica del acto administrativo se lleva a

cabo en forma normal mediante el cumplimiento voluntario y la realización de
todas aquellas operaciones materiales necesarias para cumplir el objeto o
contenido del propio acto. 

La realización voluntaria puede ser de los órganos internos de la administración y

también por parte de los particulares según el caso:

 Cumplimiento voluntario por órganos internos de la administración, la

realización de todos los actos necesarios.
 Cumplimiento voluntario por parte de los particulares.
 Cumplimiento de efectos inmediatos cuando el acto en si mismo entraña
ejecución que podríamos llamar automática o cuando se trata de actos
declarativos.
 Cumplimiento de plazos, en aquellos actos que tengan plazo. Licencias,
permisos temporales, concesiones, etcétera.
Medios Anormales: El acto administrativo puede extinguirse por una serie de
procedimientos o medios que llamamos anormales porque no culminan con el
cumplimiento del contenido del acto, sino que lo modifican, impiden su realización
o hacen ineficaz.

 Los medio anormales de extinción del acto administrativo son:

 Revocación administrativa. deja sin efectos en forma parcial o total un acto
administrativo por razones técnicas, de interés público, o de legalidad es frecuente
verlo en las instancias administrativas de aclaración o en la tramitación de
recursos administrativos a favor del gobernado. 
 Rescisión administrativa. Consiste en la facultad que tienen las partes en ese
acto jurídico bilateral en resolver o dar por terminadas sus obligaciones, en caso
de incumplimiento de una de ellas, esta medida debe quedar plenamente
señalada en una de las cláusulas que se contienen en el citado documento
jurídico.
 Prescripción. Es la extinción de las obligaciones y los derechos o la
adquisición de estos últimos por el simple transcurso del tiempo previsto en la ley.
 Caducidad. Es la extinción de los actos administrativos por falta de
cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley o en el propio acto
administrativo para que se genere o preserve un derecho
 Término y condición. El termino es un acontecimiento futuro de realización
cierta del que depende de que se realicen o se extingan los efectos de un acto
jurídico y la condición es un acontecimiento futuro de realización incierta del que
se hace depender el nacimiento o extinción de una obligación o de un derecho.
 Renuncia de Derechos. La parte interesada manifiesta su voluntad en forma
unilateral de ya no seguir ejercitando ese derecho, por conveniencia personal,
material, financiera o técnica.
 Irregularidades e ineficacias del acto administrativo. Todas las irregularidades
del acto administrativo se encargan de propiciar su ilegalidad en ese sentido, los
vicios de un acto administrativo pueden darse por la inobservancia de las normas
que lo rigen.
 Extinción por decisiones dictadas en recursos administrativos o en procesos
ante tribunales administrativos y federales en materia de amparo.